АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения
«Аппарат акима района имени Габита Мусрепова
Северо-Казахстанской области»
село Новоишимское 14 июня 2024 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя коммунального государственного учреждения «Аппарат акима района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» (далее –Аппарат акима района имени Габита Мусрепова) от 29 апреля 2024 года № 53 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» внутренний анализ коррупционных рисков проведен с 6 мая по 14 июня 2024 года.
Внутренним анализом охвачен период работы Аппарата акима района имени Габита Мусрепова с 1 июня 2023 года по 4 мая 2024 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, рабочей группой в составе:
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ПРАВОВЫХ АКТАХ, ВНУТРЕННИХ ДОКУМЕНТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АППАРАТА АКИМА РАЙОНА ИМЕНИ ГАБИТА МУСРЕПОВА
Количество выявленных рисков в правовых актах __3_ (ед.), во внутренних документах __0_ (ед.).
В соответствии со статьей 58 Закона РК «О гражданской защите», вред (ущерб), причиненный здоровью и имуществу физических лиц чрезвычайными ситуациями природного характера, возмещается в пределах необходимых для удовлетворения минимальных потребностей пострадавших в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Не подлежат возмещению временные строения, хозяйственно-бытовые и иные постройки, не относящиеся в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности к объектам недвижимости, а также незаконно построенные объекты.
То есть, исходя из смысла вышеуказанной нормы права, возмещению подлежат все зарегистрированные в установленном законодательством порядке объекты недвижимости, в том числе хозяйственные и иные постройки, относящиеся к объектам недвижимости.
Вместе с тем, пунктом 3-1 Правил возмещения вреда (ущерба), причиненного пострадавшим, вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2014 года № 1358 установлено, что возмещению подлежит жилой дом, квартира или строение, предназначенное для временного (сезонного) проживания, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, тем самым ограничивая объем возмещения ущерба жилыми объектами недвижимости.
В связи с вышеизложенной коллизией в законодательстве возникает коррупционный риск - ответственность за выбор приоритетной нормы возлагается на должностное лицо.
Рекомендация: направить письмо в аппарат акима Северо-Казахстанской области с предложением о внесении изменений в действующее законодательство в сфере гражданской защиты.
В 2023 году в Аппарат акима района имени Габита Мусрепова поступило несколько обращений от юридических лиц по предоставлению согласия местного исполнительного органа (акимата) на открытие станции по параграфу.
Требование по предоставлению согласования размещено в перечне документов на сайте ТОО «КТЖ –Грузовые перевозки» со ссылкой на пункт 2 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте» (далее - Закон), согласно которому требования к режиму работы, а также порядок открытия и закрытия железнодорожных станций, разъездов для выполнения всех или отдельных операций определяются уполномоченным органом по согласованию с местными представительными и исполнительными органами области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) и иных населенных пунктов.
Законом Республики Казахстан «О правовых актах», регулирующим общественные отношения, связанные с порядком разработки нормативных правовых актов Республики Казахстан, согласование нормативных правовых актов центральных исполнительных органов с местными исполнительными органами не предусмотрено.
Приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 23 июля 2004 года № 283-I утверждены Правила открытия и закрытия железнодорожных станций, разъездов для выполнения всех или отдельных операций, которыми согласие местных исполнительных органов для открытия станции не предусмотрено.
Таким образом пункт 2 статьи 17 Закона содержит юридико-лингвистическую неопределенность, т.е. формулировка, содержащаяся в положении, имеет неясный или двоякий смысл и таким образом, допускает неправомерные толкования.
Рекомендация: направить письмо в аппарат акима Северо-Казахстанской области с предложением о внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте».
Установлена коллизия положений между Земельным кодексом РК и Правилами оказания государственной услуги «Определение делимости и неделимости земельных участков».
Согласно пункта 3. Правил оказания государственной услуги «Определение делимости и неделимости земельных участков», утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301, государственная услуга оказывается местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения.
В соответствии с подпунктом 4) пункта 3 статьи 14-1 Земельного Кодекса Республики Казахстан, определение делимости и неделимости земельных участков относится к компетенции уполномоченных органов районов (отдел земельных отношений).
Рекомендация: направить письмо в аппарат акима Северо-Казахстанской области с предложением о внесении изменений в действующее законодательство в сфере земельных отношений.
Перечень проанализированных правовых актов/внутренних документов, указан в приложении настоящего анализа.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТА АКИМА РАЙОНА ИМЕНИ ГАБИТА МУСРЕПОВА
Количество выявленных рисков, связанных с управлением персонала _1__ (ед.).
За анализируемый период с 1 июня 2023 года по 4 мая 2024 года установлено, что сменяемость в Аппарате акима района имени Габита Мусрепова составила – 8 государственных служащих, в том числе чистая сменяемость – 0 человек. Работа по недопущению роста чистой сменяемости ведется согласно утвержденного Плана мероприятий области.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что в период с 1 июня 2023 года по 4 мая 2024 года на сотрудников Аппарата акима района было наложено 7 дисциплинарных взысканий.
Касательно применения практики поощрений, изучены распоряжения о премировании работников, согласно которых, сотрудники Аппарата премировались в соответствии со статьей 35 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», Правилами премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, а также выплаты бонусов административным государственным служащим от 29 августа 2001 года № 1127.
Проведен мониторинг информационного сервиса Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, факты нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством не выявлены.
Также проведен анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы дисциплинарной практики. Установлено, что согласно пункта 82 Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы» дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения шести месяцев, если административный государственный служащий не совершил нового проступка и при этом проявил себя как добросовестный работник.
В соответствии с пунктом 5 статьи 66 Трудового кодекса РК, работодатель, наложивший на работника дисциплинарное взыскание, вправе снять его досрочно путем издания акта работодателя.
При этом законодательством не предусмотрено по истечении какого срока допускается досрочное снятие взыскания, то есть формально допустимо снятие взыскания по истечении нескольких дней после его наложения.
В связи с вышеизложенным возникает коррупционный риск в форме принятия решения по своему усмотрению.
Рекомендация: направить письмо в аппарат акима Северо-Казахстанской области с предложением о внесении изменений в Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих в части конкретизации сроков досрочного снятия дисциплинарного взыскания.
Количество выявленных рисков, связанных с конфликтом интересов__0_ (ед.).
Мониторинг конфликта интересов осуществляется службой по управлению персоналом аппарата акима района.
Изучены личные дела сотрудников анализируемого объекта, факта конфликта интересов не установлено.
Совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не выявлено.
Фактов конфликта интересов при рассмотрении обращений физических и юридических лиц не обнаружено.
Количество выявленных рисков, связанных с оказанием государственных услуг__2_ (ед.).
Согласно Реестра государственных услуг, коммунальным государственным учреждением «Аппарат акима района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» 6 государственных услуг, из них: в сфере земельных отношений -3, в сфере воинских отношений – 2, в сфере архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог -1.
За период с 1 июня 2023 года по 4 мая 2024 года аппаратом акима района оказано -80 государственных услуг, из них: в сфере земельных отношений – 27, в сфере архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог – 3, в сфере воинских отношений -50.
Услуги предоставляются на альтернативной основе, как в бумажной, так и в электронной форме, посредством веб-портала «электронного правительства» и абонентского устройства сотовой связи подают на регистрацию рождения ребенка.
Сроки оказания государственных услуг не нарушаются, услуги оказываются в порядке очередности.
Вместе с тем, выявлен коррупционный риск при оказании государственной услуги «Продление срока аренды земельного участка» в форме прямого контакта Услугодателя с Услугополучателем.
Согласно пункта 4 главы 1 Правил оказания государственной услуги «Продление срока аренды земельного участка», утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301, прием заявления на продление срока аренды земельного участка по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам и документов, указанных в пункте 8 Перечня, осуществляются посредством портала,
Согласно пунктов 2, 4 приложения 1 к Правилам, способы предоставления государственной услуги - 1) канцелярия услугодателя; 2) веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz , форма оказания государственной услуги - электронная (частично автоматизированная)/бумажная.
Однако на сегодняшний день на веб-портале «электронного правительства» www.egov.kz данная государственная услуга отсутствует.
Рекомендация: Направить письмо в Управление цифровых технологий акимата Северо-Казахстанской области с предложением по приведению оказания государственной услуги «Продление срока аренды земельного участка» в соответствие с требованиями законодательства.
Выявлено, что услуга по заключению договора временного возмездного землепользования (аренды) земельного участка имеет признаки «скрытой» государственной услуги.
Согласно пункта 2 статьи 37 Земельного кодекса РК, временный возмездный землепользователь (арендатор), надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет, если иное не установлено законами Республики Казахстан или договором аренды, право на заключение договора на новый срок в порядке, предусмотренном статьей 43 настоящего Кодекса, за исключением требований, установленных подпунктами 2), 3), 4), 5) и 8) пункта 1 статьи 43 настоящего Кодекса, при условии неизменности границ земельного участка, а для земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, – также при наличии результатов мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.
Услугополучатель обращается с заявлением на имя акима района до окончания срока договора. Аким района перенаправляет в уполномоченный орган - Отдел земельных отношений, который проводит мониторинг использования земель сельскохозяйственного назначения и заключает договор временного возмездного землепользования (аренды) земельного участка на новый срок. Данная услуга оказывается бесплатно.
Рекомендация: направить в аппарат акима Северо-Казахстанской области письмо с предложением о переводе услуги по получению договора временного возмездного землепользования (аренды) земельного участка в разряд государственной услуги.
Количество выявленных рисков, связанных с реализацией разрешительных функции_0__ (ед.).
Разрешительные функции выполняются при оказании государственных услуг «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» и «Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ». Коррупционные риски при оказании данных услуг не выявлены.
Количество выявленных рисков, связанных с реализацией контрольных функции_0__ (ед.).
Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с Правилами государственного контроля за качеством оказания государственных услуг, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78, проверочного листа, утвержденного совместным приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 4 мая 2023 года № 102 и и.о.Министра национальной экономики Республики Казахстан от 4 мая 2023 года № 57, на основании Плана контрольных мероприятий на 2023 год, утвержденных распоряжением акима района № 56-р от 5 декабря 2022 года, Плана контрольных мероприятий на 2024 год, утвержденных распоряжением акима района № 60-р от 12 декабря 2023 года.
За анализируемый период проведено 8 контрольных мероприятий, в ходе которых составлены акты о результатах проверки по соблюдению законодательства в сфере государственных услуг. По итогам контрольных мероприятий ответственные сотрудники к дисциплинарной ответственности привлечены не были. Выработаны 6 рекомендаций, все исполнены. Факты нарушений за несоблюдение норм законодательства по разрешительным процедурам, где предусматривается не только дисциплинарная, но и административная ответственность в виде штрафа по статье 465 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» не выявлены. По проведенным контрольным мероприятиям ежеквартально составляется отчет и аналитическая справка.
С целью оказания методической и консультативной помощи, за отчетный период проведены 10 мероприятий по профилактике и предупреждению нарушений в сфере оказания государственных услуг со специалистами районных отделов и сельских округов.
В деятельности службы внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг коррупционных рисков не выявлено.
Количество выявленных рисков, связанных с освоением и распределением бюджетных и финансовых средств_ 1__ (ед.).
За период с 1 июня 2023 г по 31 декабря 2023г было выделено – 443700,9 тыс. тенге, освоено было 443699,2 тыс. тенге, что составляет 100%.
За период с 1 января 2024г по 4 мая 2024г выделено бюджетных средств – 192070,6 тыс. тенге, освоено – 178729,2 тыс. тенге что составляет 93,1%.
По результатам камерального контроля со стороны органов государственного аудита за анализируемый период РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Северо-Казахстанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» было отменено 7 государственных закупок по различным причинам, которые указывают на недостаточное знание специалистов законодательства в сфере государственных закупкок.
Рекомендация: Специалистам структурного подразделения по финасово-хозяйственной работе строго соблюдать действующее законодательство в сфере государственных закупок, на постоянной основе изучать вносимые изменения в соответствующие нормативные правовые акты.
Количество выявленных рисков, связанных с заключением договоров с физическими и юридическими лицами_ 1__ (ед.).
С 01 января 2022 года закуп товаров, работ и услуг осуществляются конкурентными способами, перечисленными в статье 13 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
В период с 1 июня 2023 года по 4 мая 2024 года было заключено 204 договора, из них:
- способом из одного источника путем прямого заключения договора – 13,
- из одного источника по несостоявшимся закупкам – 107
- запросом ценовых предложений – 76
- электронный магазин – 1;
- второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения – 7;
Аффилированности при заключении договоров не выявлено.
При изучении договоров о государственных закупках выявлено, что в большинстве договоров отсутствуют антикоррупционные оговорки, так как данные положения не предусмотрены типовыми договорами.
Рекомендация: Структурному подразделению по финансово-хозяйственной работе при подготовке проектов договоров о государственных закупках дополнять положениями в части принятия мер по противодействию коррупции.
Количество выявленных рисков, связанных с разработкой и эксплуатацией информационных систем 0 (ед.).
Согласно Положения о коммунальном государственном учреждении «Аппарат акима района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» разработка информационных систем в функии Аппарата не входит.
При эксплуатации информационных систем «Е-Өтініш», «Е-Қызмет», «Documentolog», «ИПГО» коррупционных рисков не выявлено.
За анализируемый период заключен договор способом Из одного источника путем прямого заключения договора с ТОО «Госсектор.KZ» на Услуги по сопровождению информационно-технической платформы GOS24.kz в соответствии с подпунктом 3) ппункта 3 статьи 39 Закона РК «О государственных закупках».
Аффилированности при заключении договора не выявлено.
Количество выявленных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности_2__ (ед.).
За период с 1 июня 2023 года по 4 мая 2024 года зарегистрировано 385 обращений физических и юридических лиц, из них: от физических лиц – 278, от представителей юридических лиц - 107.
Поступило 4 жалоб, 142 заявления, 43 предложения и прочие (сообщение, запрос и отклик) – 196.
По характеру вопросов наибольшее количество обращений поступило по вопросам жилищно-коммунального хозяйства – 94, земли и землепользование – 79, сельское хозяйство – 40 обращений и другие - 172.
Все обращения рассмотрены в соответствии с Аминистративным процедурно-процессуальным Кодексом Республики Казахстан в установленные сроки.
В ходе анализа поступивших обращений выявлен факт поступления обращения от общественного объединения, обозначенный в системе «Е-өтініш» как запрос СМИ.
В соответствии со статьей 19 Закона РК «Об общественных объединениях», для осуществления уставных целей общественные объединения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке имеют право учреждать средства массовой информации.
Согласно п.1 статьи 18-1 Закона РК «О средствах массовой информации», запросы средств массовой информации о предоставлении информации, поданные письменно и (или) в виде электронного документа, направляются за подписью и (или) удостоверяются электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), уполномоченного лица или аккредитованного журналиста.
В связи с отсутствием в системе «Е-өтініш» вкладки для подтверждения полномочий при выборе вида обращения как запроса СМИ, выбор регистрации вида обращения и соответственно срока исполнения ложится на сотрудника аппарата акима района, регистрирующего обращения.
Рекомендация: Внести предложение в Управление цифровых технологий акимата Северо-Казахстанской области по внесению дополнительной функции в систему «Е-өтініш».
Прозрачность и гласность деятельности.
Деятельность КГУ «Аппарат акима района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» освещается на официальном интернет-ресурсе акимата района, на страницах социальных сетей. Проекты бюджетных программ и отчеты об исполнении бюджета размещаются на портале «Открытые бюджеты».
Проведенный анализ соответствия размещенной информации на сайте акимата района имени Габита Мусрепова статье 16 Закона РК «О доступе к информации» показал, что не обновляется информация о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних - последняя публикация 26.05.2023 года.
Рекомендация: Структурному подразделению по организационно-контрольной работе аппарата акима района обеспечить актуализацию информации на интернет-ресурсе акимата района имени Габита Мусрепова.
Организация работы по противодействию коррупции.
Работа по противодействию коррупции за анализируемый период проводилась в соответствии с планами по реализации мер по противодействию коррупции КГУ «Аппарат акима района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» на 2023 и 2024 годы.
Согласно планов работ проводятся мероприятия по вопросам противодействия коррупции, осуществляется контроль за ежегодным предоставлением сотрудниками аппарата акима района деклараций о доходах и имуществе.
В аппарате акима района работает «телефон доверия», на первом этаже акимата установлен ящик для обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц. За анализируемый период обращений не поступало.
На официальном интернет-ресурсе акимата района имеется раздел «Противодействие коррупции», в котором обеспечивается своевременное размещение информации антикоррупционной направленности. Кроме того, проводимые мероприятия освещаются на страницах социальных сетей и в районных СМИ.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Общий список рекомендаций:
Приложение: на 2 листах
ЧЛЕНЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
руководитель структурного подразделения
по государственно-правовой работе
аппарата акима района _______________ С. Алдошина
руководитель структурного подразделения
по общим вопросам аппарата акима района _____________А. Еликпаева
и.о. руководителя структурного
подразделения по управлению персоналом
аппарата акима района ________________ А. Байсарина
руководитель структурного подразделения
по финансово-хозяйственной работе
аппарата акима района ________________ А. Муканова
член Общественного совета
района имени Габита Мусрепова ________________ Б. Искакова
Ознакомлен: Руководитель аппарата акима
района имени Габита Мусрепова ________________ А. Кенжебеков
приложение
Перечень проанализированных правовых актов/внутренних документов