АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности коммунального государственного учреждения
«Аппарат акима Салкынкольского сельского округа района имени Габита МусреповаСеверо-Казахстанской области»
с. Салкынколь 17 июня 2024 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании распоряжения акима Салкынкольского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области № 20-р от 29 апреля 2024 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Салкынкольского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области», был проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен с 6 мая по 14 июня 2024 года .
Внутренним анализом охвачен период работы КГУ «Аппарат акимат Салкынкольского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» с 01 сентября 2023 г. по 04 мая 2024 г.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 16 января 2023 года № 21 по следующим направлениям:
1) Выявление коррупционных рисков в нормативно правовых актах;
2) Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой
деятельности.
Утверждена рабочая группа для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по аппарату акима в следующем составе:
Байгазина Жадыра Кушукбаевна – главный специалист КГУ «Аппарат акима Салкынкольского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области»- далее Аппарат, Арбабаева Ольга Петровна – член Совета общественности, Лебедева Маргарита Ринатовна – член Совета общественности.
В соответствии с Типовыми правилами, утвержденными указом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 и Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года, внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ПРАВОВЫХ АКТАХ, ВНУТРЕННИХ ДОКУМЕНТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОММУНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «АППАРАТ АКИМА САЛКЫНКОЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ОКРУГА РАЙОНА ИМЕНИ ГАБИТА МУСРЕПОВА СЕВЕРО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ»
КГУ «Аппарат акимат Салкынкольского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» за период с 01 сентября 2023 года по 04 мая 2024 года принято 13 решений и 47 распоряжений. Решения принимались в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 35 ЗКР «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года.
Аппарат акима осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Положением коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Салкынкольского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо- Казахстанской области», законами Республики Казахстан: «О государственной службе Республики Казахстан», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О правовых актах», Административным процедурно- процессуальным кодексом РК, Этическим кодексом государственных служащих (Правила соблюдения этики государственных служащих), иными нормативно правовыми актами.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков: не установлено положений, способствующих принятию решений и распоряжений должностными лицами по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов. Наличие дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОММУНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «АППАРАТ АКИМА САЛКЫНКОЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ОКРУГА РАЙОНА ИМЕНИ ГАБИТА МУСРЕПОВА СЕВЕРО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ»
1.Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам.
Количество выявленных рисков, связанных с управлением персонала 0 (ед.).
В ходе анализа по вопросу управления персоналом установлено: в 2023 году штатная численность составляла 3 единицы. Фактическая численность на данный момент - 2 единицы. Сменяемость за анализируемый период составляет 1 человек, ведущий специалист по делопроизводству приступил к своим обязанностям после отпуска по уходу за ребенком в августе 2022 года и в феврале 2023 года ушла в очередной декретный отпуск до февраля 2026 года. Количество уволенных – 0 человек, в том числе по собственному желанию -0, по отрицательным мотивам – 0 человек.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено: привлечений к дисциплинарной ответственности – 0 человек , коррупционных правонарушений – нет, дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу – нет, осужденных – нет.
В процессе изучения личных дел сотрудников анализируемого объекта фактов конфликта интересов установлено не было. Все государственные служащие коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Салкынкольского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» соответствуют квалификационным требованиям к занимаемой должности. Сроки и порядок прохождения обучения, повышения квалификации специалистов соблюдаются, за анализируемый период повышений квалификации по плану не было.
Ежегодно ведется контроль по своевременной сдаче деклараций о доходах и имуществе государственных служащих, в том числе вновь и впервые поступившими на государственную службу.
Касательно применения практики поощрений, изучены распоряжения о премировании работников к таким праздникам как 1 декабря – День Первого Президента, День Независимости, Наурыз, День Столицы. Премии выплачиваются при наличии экономии бюджета сельского округа.
В ходе изучения поощрений, фактов «повышенных» премий свидетельствующих об оказании предпочтения со стороны руководства, а также о возможных коррупционных проявлений внутри государственного органа не установлено. На сайте госоргана размещена информация о проводимой работе по противодействию коррупции, размещен «План работы по противодействию коррупции местных исполнительных органов акимата района имени Габита Мусрепова Северо- Казахстанской области на 2024 год», указан телефон доверия, по которому граждане могут сообщить о фактах злоупотребления должностными полномочиями государственными служащими.
2.Урегулирование конфликтом интересов
Количество выявленных рисков, связанных с Урегулирование конфликтом интересов 0 (ед.).
В процессе изучения личных дел сотрудников анализируемого объекта фактов конфликта интересов установлено не было. Все государственные служащие коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Салкынкольского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» соответствуют квалификационным требованиям к занимаемой должности. Государственные служащие, имеющие близкие родственные связи, либо являющиеся супругами в аппарате не работают, соответственно риск возникновения коррупционных нарушений отсутствует.
В ходе проведенного анализа, между акимом сельского округа и сотрудниками не выявлены факты напряженности, отрицательных мотивов.
Конфликта интересов у работников аппарата акима за анализируемый период при выполнении ими должностных функций не наблюдалось.
3.Количество выявленных рисков, связанных с оказанием государственных услуг 1 (ед.).
Согласно Реестра государственных услуг, утвержденным приказом и.о. министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ, В КГУ «Аппарат акима Салкынкольского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» оказывается 6 видов услуг:
1) Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка;
2) Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта;
3) Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов);
4) Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку;
5) Постановка на очередь на получение земельного участка;
6) Продление срока аренды земельного участка.
Во всех правилах оказания государственных услуг четко регламентирован срок оказания той или иной услуги.
За отчетный период не было оказано государственных услуг.
Жалоб от услугополучателей на качество оказания государственных услуг за отчетный период не поступало. Отказов не было.
В кабинете аппарата акима оборудован уголок самообслуживания для получения электронных государственных услуг.
Информация об оказании государственных услуг публикуется на веб-сайте акима https://www.gov.kz/memleket/entities/sko-gm-salkynkol?lang=ru
и на странице Facebook.
КГУ «Аппарат акима Салкынкольского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» оказывает так называемые «скрытые услуги» такие как «Выдача справки о посевных площадях, урожайности и валовом сборе в разрезе культур по КХ, ФХ за последние 3 года». Справки выдаются со слов глав КХ, ФХ и специалистов из управления статистики и отдела сельского хозяйства. Тогда как отчеты об урожайности и валовом сборе в разрезе культур в аппарат акима не предоставляются, а предоставляются в управление статистики и отделу сельского хозяйства.
Рекомендация: Направить письмо в аппарат акима района имени Габита Мусрепова с предложением о включении данных «скрытых услуг» в Реестр государственных услуг.
4.Реализация разрешительных функции__0_ (ед.)
Количество выявленных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций 0 (ед.).
Аппарат акима сельского округа реализует разрешительные функции при оказании государственной услуги – «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка». За анализируемый период решений об изменении целевого назначения земельного участка не выносилось, коррупционных рисков не выявлено.
Количество выявленных рисков, связанных с реализацией контрольных функции_0__ (ед.).
В деятельность КГУ «Аппарат акима Салкынкольского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» не входит реализация контрольных функций.
Количество выявленных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности 0 (ед.).
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц.
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с требованиями Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан. Сроки рассмотрения соблюдаются. Все обращения своевременно вносятся в электронную базу «e-Otinish».
Аким сельского округа согласно графику личного приема два раза в неделю (понедельник с 10.00 до 17.00 часов, четверг с 10.00 до 12.00 часов) проводит прием граждан.
С 01 сентября 2023 года по 04 мая 2024 года количество поступивших в аппарат акима сельского округа обращений в системе единой платформы приема и обработки всех обращений граждан составило – 7, в том числе от юридических лиц - 4, физических лиц - 3,в том числе личный прием - 0.
Все обращения граждан рассматриваются в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан. Обращений по фактам коррупционных правонарушений, совершенных сотрудниками аппарата акима не поступало.
Аппаратом акима своевременно предоставляется акт сверки по обращениям граждан в аппарат акима района.
За анализируемый период публикаций негативных материалов в средствах массовой информации в отношении государственных служащих аппарата акима сельского округа не зафиксировано.
На официальном сайте акима района – в целях обеспечения гласности в работе аппарата акима по противодействию коррупции и информирования населения о принимаемых мерах, направленных на профилактику коррупционных правонарушений, разработан и функционирует раздел «Противодействие коррупции».
В аппарате акима реализуется 6 бюджетных программ, освоение по бюджетным программам выполняется на 100%.
Расходная часть бюджета Салкынкольского сельского округа за анализируемый период исполнена на 100 %. Неосвоение не имеется.
Налоги и иные платежи производятся своевременно.
Отчеты сдаются в соответствующие органы (Управление статистики, Управление государственных доходов, отдел экономики и финансов. Они же производят анализ и мониторинг. КГУ «Отдел экономики и финансов акимата района имени Габита Мусрепова» осуществляют контроль за процедурами освоения и распределения бюджетных средств. Все отчеты сдаются по стандартным формам, разработанным соответствующими государственными органам. На постоянной основе размещаются расходования бюджетных и финансовых средств на портале egov.kz. Все товары и услуги закупаются согласно потребности.
Коррупционных рисков по направлению освоение и распределение бюджетных средств не выявлены.
Был проведен анализ государственных закупок проводимых аппаратом акима сельского округа. В целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств, выделенных по проведению процедур государственных закупок работ, товаров и услуг для сельского округа в соответствии с законодательством, утвержден годовой план государственных закупок, на интерактивной карте открытых бюджетов публикуется информация по проведенным государственным закупкам (итоги, протокола, решения, сравнительные и пояснительные).В связи с этим, все государственные закупки, осуществляются в соответствии с утвержденным годовым планом.
С целью эффективного анализа расходования бюджета применяются следующие механизмы отчетности по использованию выделенного бюджета:
Анализ исполнения сметы расходов согласно утвержденных форм; исполнение плана развития; регулярный внешний и внутренний аудит.
С 01 сентября 2023 года по 04 мая 2024 года заключено 20 договоров по государственным закупкам. Данные договора оформлены и размещены на веб-портале государственных закупок из них:
- из одного источника путем прямого заключения – 4 договора;
- запрос ценовых предложений - 8 договоров;
- способом открытого конкурса – 2 договора;
- способом одного источника по несостоявшимся закупкам-3 договора;
-рамочное соглашение – 2 договора:
Нарушений при проведении государственных закупок не выявлены.
Договора из одного источника заключаются с поставщиком, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг, работ. А также у поставщиков, приобретение у которых, товаров, работ, услуг, определено законами Республики Казахстан.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков выявлен возможный риск- при формировании договоров способом из одного источника путем прямого заключения, заказчик отдает предпочтение поставщику с более высоким ценовым предпочтением/минимальная цена/, может появиться коррупцилонный риск где выбирают наиболее часто используемого поставщика независимо от цены.
|
Рекомендация: |
1.Снизить количество государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения.
Количество выявленных рисков, связанных с разработкой и эксплуатацией информационных систем _0__ (ед.).
Разработка информационных систем Аппаратом акима не осуществляется. Деятельность аппарата акима осуществляется в следующих информационных системах:e-license, e-Otinish. Организация и автоматизация работы с электронными документами осуществляется посредством системы электронного документооборота (далее-СЭД). Сопровождение используемых систем осуществляется АО «НИТ», Компания «Интегро».
Заключительная часть
Общий список рекомендаций;
- Разработать план мероприятий по устранению выявленных коррупционных рисков, в 10-дневный срок;
- В течении 12 месяцев осуществлять мониторинг исполнения рекомендаций:
- Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков разместить на интернет-ресурсе аппарата акима Салкынкольского сельского округа