Утверждено распоряжением акима Червонного
сельского округа № 34 от 19 декабря 2025 года
Антикоррупционный стандарт
коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Червонного сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области»
Глава 1. Общие положения
Антикоррупционный стандарт состоит из следующих направлений:
1) картирование коррупционных рисков;
2) предотвращение конфликтов интересов;
3) меры финансового контроля;
4) формирование антикоррупционной культуры;
5) подотчетность и прозрачность государственных органов и организаций;
6) предотвращение коррупции в процессах управления персоналом;
7) Предотвращение коррупции в сфере государственных закупок.
1) законность;
2) приоритет защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
3) публичность и прозрачность;
4) взаимодействие государства и гражданского общества;
5) систематическое и всестороннее применение антикоррупционных мер;
6) приоритетное применение антикоррупционных мер;
7) защита и поощрение лиц, оказывающих помощь в борьбе с коррупцией;
8) неизбежность наказания за совершение коррупционных преступлений.
1) родственники – братья и сестры, рожденные от одного или разных родителей, родители и дети супруга (супруги);
2) общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля, направленная на анализ и оценку соответствия актов и решений объектов общественного контроля общественным интересам, осуществляемая в порядке и в формах, установленных настоящим Законом и другими законами Республики Казахстан;
3) субъекты общественного контроля – граждане Республики Казахстан; некоммерческие организации, зарегистрированные на территории Республики Казахстан, за исключением религиозных объединений; а также иные субъекты, уполномоченные осуществлять общественный контроль в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) гостеприимство – предоставление питания (завтрак, обед, ужин и т. д.), приемов, развлечений, билетов на общественные или спортивные мероприятия, предназначенные для установления, укрепления или развития деловых отношений. В этом случае приглашающая сторона должна присутствовать для проявления гостеприимства, в противном случае понесенные расходы считаются подарком;
5) конфликт интересов — конфликт личных интересов лиц, занимающих ответственные государственные должности, лиц, уполномоченных исполнять государственные функции, приравненных к ним лиц, должностных лиц и их должностных полномочий, в случае которого личные интересы указанных лиц могут привести к неисполнению ими своих служебных обязанностей и (или) ненадлежащему исполнению ими своих служебных обязанностей;
6) государственные закупки — приобретение заказчиками товаров, работ, услуг полностью или частично за счет бюджетных средств, денежных средств, выделенных из Фонда поддержки образовательной инфраструктуры в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и (или) собственных доходов;
7) члены семьи — супруг(а), родители, дети (включая совершеннолетних), а также иждивенцы и лица, постоянно проживающие с ними;
8) коррупционный риск — возможность возникновения причин и обстоятельств, способствующих совершению коррупционных преступлений;
9) подарок — деньги или иное имущество, выгоды, привилегии, услуги, нематериальные активы, переданные/полученные безвозмездно;
10) Картирование коррупционных рисков – процесс, направленный на выявление, анализ, оценку (ранжирование) коррупционных рисков и разработку мер по их устранению;
11) Коррупционная картограмма — обновленный набор данных, содержащий перечень коррупционных рисков, должностей, подверженных коррупционным рискам, и другую информацию, указывающую на потенциальную коррупционную уязвимость.
Глава 2. Картирование коррупционных рисков
Картирование коррупционных рисков (далее - картирование) - это важный элемент любой антикоррупционной программы, позволяющий наглядно продемонстрировать причины коррупционных рисков и определить меры по их предупреждению и устранению, а также выявить вызовы, требующие внимания первого руководителя.
Результатом картирования является карта рисков, представляющая графическое изображение подверженности выявленным коррупционным рискам, и оформляется в соответствии с пунктом 43 Методических рекомендаций по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства от 30 декабря 2022 года № 488.
Рекомендуется придерживаться следующего алгоритма картирования:
1) Выявление коррупционных рисков
Это предусматривает систематический анализ (но не реже 1 раза в год) внутренних процессов, функций, организационной структуры, законодательства, регулирующего деятельность организации, результаты проверок субъектов, ранее установленных в организации фактов коррупции или конфликта интересов и иных источников информации, незапрещенных действующим законодательством Республики Казахстан.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществляется в соответствии с Методикой внутреннего анализа коррупционных рисков.
Рекомендуется корректировать карты рисков по мере исключения коррупционных рисков, изменения законодательства Республики Казахстан, организационно-штатной структуры и/или штатной численности субъектов, должностных обязанностей работников, реализующих функции, отнесённые к коррупционным рискам, или наступления иных изменений, влияющих на коррупционные риски субъекта.
2) Классификация коррупционных рисков
После выявления коррупционных рисков, следует определить их масштаб, исходя из вероятности и частоты их реализации. Коррупционные риски рекомендуется ранжировать, исходя из критериев, предусмотренных пунктом 43 Методики внутреннего анализа коррупционных рисков.
3) Устранение и минимизация коррупционных рисков
На основании карты рисков разрабатывается план по устранению коррупционных рисков с указанием конкретных мер, сроков, исполнителя и формы завершения мероприятия, который утверждается и контролируется первым руководителем.
4) Информирование соответствующих заинтересованных сторон
Эффективность мер по устранению коррупционных рисков, будет зависеть, в том числе и от доведения до работников четких разъяснений о них.
План по устранению коррупционных рисков должен быть публичным и доступен на веб-сайте или аккаунтах в социальных сетях. Открытость данных планов будет свидетельствовать о приверженности к противодействию коррупции и позволит общественности отслеживать прогресс в минимизации коррупционных рисков.
При этом, возможна публикация части плана, если имеется риск разглашения конфиденциальной информации, подлежащей защите, а также инсайдерской, коммерческой информации и персональных данных.
5) Создание механизма обратной связи
Информирование внешних заинтересованных сторон (населения, общественности, неправительственных организаций и других) и получение их мнения (обратной связи) имеет решающее значение в эффективной реализации плана по устранению коррупционных рисков, поскольку они могут поделиться своим профессиональным опытом и знаниями в этой области.
Не реже 1 раза в квартал предоставить Консультативно-совещательным органам отчет о ходе реализации плана по устранению коррупционных рисков.
Полученные предложения следует учитывать при дальнейшей работе по устранению коррупционных рисков с уведомлением их авторов о возможности или невозможности (причинах) их применения. Данная информация также публикуются на веб-сайте или аккаунтах в социальных сетях.
При этом, информирование заинтересованных сторон и обеспечение публичности должны осуществляться с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах и иной тайне, доступе к информации, персональных данных и их защите.
Картограммы коррупции содержат коррупционные риски с их ранжированием, перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, а также могут включать анализ публикаций в СМИ, жалоб, обращений и другую информацию о коррупционных предпосылках в данном государственном органе и субъекте квазигосударственного сектора.
Картограмма коррупции размещается на сайте.
.
Глава 3. Предотвращение конфликтов интересов
Запрещается:
1) осуществлять деятельность, несовместимую с исполнением государственных функций;
2) занимать должность, непосредственно подчиненную должности, занимаемой близкими родственниками (родителями, детьми, приемными родителями, усыновленными детьми, братьями и сестрами (сестрами) одних и разных родителей, дедами, бабушками, внуками), супругой (женой) и (или) родственниками (братьями и сестрами (сестрами) одних и разных родителей, родителями и детьми супруга), а также непосредственно подчиняться близким родственникам, супруге (жене) и (или) родственникам;
3) занимать должности совместно со своими близкими родственниками, супругом (супругой) и (или) родственниками в одном и том же органе управления (наблюдательном совете, исполнительном органе) субъекта квазигосударственного сектора;
4) использовать служебную и иную информацию, не подлежащую официальному распространению, в целях получения или приобретения имущественных и неимущественных льгот и привилегий;
5) получать материальные вознаграждения, подарки, льготы или услуги за действия (бездействие) в пользу лиц, предоставивших их лично или через посредников;
6) открывать и владеть счетами (депозитами) в иностранных банках, расположенных за пределами Республики Казахстан, хранить наличные деньги и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Республики Казахстан;
7) быть депутатом представительного органа, быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает, или непосредственно подчиняется ему или находится под его непосредственным контролем;
8) заниматься предпринимательской деятельностью и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, включая непосредственное участие в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его служебные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
9) использовать средства материально-технического, технического, финансового и информационного обеспечения, иное государственное имущество и служебную информацию в неофициальных целях;
10) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и исполнению служебных обязанностей, включая забастовки и несанкционированные митинги;
11) использовать свои служебные полномочия способом, противоречащим служебным интересам, и действовать в целях получения выгоды и привилегий для себя или других лиц, организаций, а также причинения вреда другим лицам или организациям;
12) участвовать в азартных играх и (или) ставках в игорных заведениях, подпадающих под определение, предусмотренное Законом Республики Казахстан «Об игорном бизнесе», а также участвовать в азартных играх и (или) ставках в местах, не предназначенных для этой цели, или участвовать в азартных играх и (или) ставках, проводимых с использованием телекоммуникационных сетей, включая Интернет;
13) участвовать в разработке, обсуждении или принятии решений, порождающих конфликт интересов, или каким-либо образом влиять на принимаемые решения;
14) исполнять служебные обязанности при наличии конфликта интересов;
15) совершать действия, явно выходящие за рамки собственных прав и полномочий;
16) вносить предварительную ложную информацию или изменения в официальные документы, искажающие их истинное содержание;
17) не действовать в ходе своей деятельности с целью получения выгоды и привилегий для себя или других лиц, организаций, или причинения вреда другим лицам или организациям;
18) пренебрегать службой, то есть не выполнять или ненадлежащим образом выполнять свои обязанности по причине небрежности или безразличия к службе;
19) использовать свое служебное положение и привилегии ранее занимаемой должности в личных интересах.
Лица, указанные в первой части настоящего пункта, обязаны в течение тридцати календарных дней с даты вступления в должность передать в доверительное управление денежные средства, законно принадлежащие этому лицу, а также акции в уставном капитале коммерческих организаций, акции и иное имущество, находящееся в их распоряжении, использование которого приводит к получению дохода, за исключением арендованного имущества.
Меры по предотвращению конфликтов интересов
1) В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» работники обязаны в письменной форме уведомлять своего непосредственного начальника, как только им становится известно о конфликте интересов или о возможности его возникновения.
При отсутствии непосредственного начальника уведомлять необходимо лицо, занимающее следующую по рангу должность. При необходимости первому начальнику предоставляется возможность принять лиц, уведомивших о фактах конфликта интересов.
2) получив уведомление или информацию о конфликте интересов, начальник в течение трех рабочих дней направляет ее в структурное подразделение по предотвращению коррупционных рисков;
3) структурное подразделение, выполняющее функцию предотвращения коррупционных рисков, рассматривает указанные уведомления или иную информацию о конфликте интересов и в течение десяти рабочих дней представляет руководству учреждения рекомендации по предотвращению и урегулированию конфликта интересов или заключение об отсутствии такого конфликта;
4) При подтверждении конфликта интересов руководитель учреждения в течение десяти рабочих дней со дня получения рекомендации принимает следующие меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов:
передача исполнения служебных обязанностей по вопросу, связанному с конфликтом интересов, другому лицу;
изменение служебных обязанностей;
принятие других мер по устранению конфликта интересов;
5) с момента обнаружения этого факта первому руководителю рекомендуется передать полномочия уполномоченному лицу для принятия объективного решения по возникшему вопросу конфликта интересов;
6) если предотвратить и разрешить конфликт интересов невозможно, лицо, у которого возник или может возникнуть конфликт интересов, назначается на эквивалентную должность, где конфликт интересов недопустим, не позднее чем через три месяца с момента его обнаружения.
Уполномоченный представитель по вопросам этики также осуществляет меры по предотвращению и выявлению конфликтов интересов, а также по соблюдению других ограничений в государственной службе в соответствии с типовым планом работы ежегодных представителей по вопросам этики, утвержденным первым руководителем уполномоченного органа по делам государственной службы.
Правила, касающиеся подарков, поездок и гостеприимства.
Сотрудникам рекомендуется по возможности воздерживаться от любых подарков, приглашений в поездки и знаков внимания, связанных с исполнением служебных обязанностей, которые могут быть восприняты как взятка.
1) если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, лицу запрещается принимать любое вознаграждение в денежной форме, в виде услуг и иных форм за исполнение своих государственных или эквивалентных функций от организаций, а также от физических лиц;
2) лицо, уполномоченное исполнять государственные функции, или лицо, эквивалентное ему, лично или через посредника получает незаконные материальные вознаграждения, подарки, льготы или услуги за действия (бездействие) в пользу лиц, представляющих его, если такие действия (бездействие) подпадают под должностные полномочия лица, уполномоченного исполнять государственные функции, или лица, эквивалентного ему, и если эти действия не содержат элементов уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность;
3) денежные средства, поступившие на счета лиц, занимающих ответственные государственные должности, уполномоченных исполнять государственные функции, лиц, эквивалентных им, должностных лиц и членов их семей, без их уведомления подлежат перечислению в республиканский бюджет в течение срока, не превышающего двух недель после их обнаружения, с объяснением обстоятельств получения таких средств соответствующему государственному налоговому органу;
4) запрещается принимать подарки или услуги от государственных служащих и иных подчиненных им лиц в связи с исполнением ими государственных или эквивалентных функций в обмен на общественное покровительство или услуги;
5) Подарки, полученные лицами, занимающими ответственные государственные должности, лицами, уполномоченными исполнять государственные функции, приравненными к ним лицами, должностными лицами и членами их семей без уведомления, а также подарки, полученные ими в связи с исполнением соответствующих функций, подлежат передаче уполномоченному органу по управлению государственным имуществом в течение семи календарных дней со дня получения подарка или со дня, когда вышеупомянутые лица узнали о получении подарка, а за услуги, оказанные указанным лицам при тех же обстоятельствах, он оплачивает их путем перечисления денежных средств в республиканский бюджет в течение семи календарных дней со дня оказания услуги или со дня, когда государственный служащий узнал об оказании услуги;
6) лица, занимающие ответственные государственные должности, лица, уполномоченные исполнять государственные функции, приравненные к ним лица, должностные лица, получившие подарки, имеют право приобрести их на основании договора купли-продажи, заключенного с уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, по цене, определяемой в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», по уведомлению вышестоящего должностного лица. Вырученные от продажи подарков средства перечисляются в республиканский бюджет;
7) подарки, полученные лицами, занимающими ответственные государственные должности, лицами, уполномоченными исполнять государственные функции, или лицами, приравненными к ним, а также членами их семей, не в полном объеме и (или) своевременно переданы уполномоченному органу по управлению государственным имуществом по определенным основаниям, если такое действие не содержит элементов уголовно наказуемого деяния, подлежат штрафу;
8) по приглашению супруга(и), родственников за свой счет; по приглашению других лиц (с согласия вышестоящего должностного лица или органа), если отношения с ними не касаются вопросов официальной деятельности приглашенных; в соответствии с международными договорами или по взаимному соглашению с иностранными государствами; запрещается принимать приглашения на внутренние и зарубежные туристические, медико-санитарные и иные поездки за счет физических и юридических лиц, за исключением поездок на научные, спортивные, творческие, профессиональные, гуманитарные мероприятия, в том числе поездки, осуществляемые в рамках уставной деятельности таких организаций;
9) члены семьи лиц, занимающих ответственные государственные должности, уполномоченных выполнять государственные функции, и лица, приравненные к ним, за исключением физических и юридических лиц, официально состоящих в родстве с указанным лицом.
Глава 4. Меры финансового контроля
1) служба управления персоналом, включив их в свои функциональные обязанности, осуществляет следующее:
проводит мероприятия по сбору уведомлений о представлении деклараций об активах и пассивах, доходах и имуществе, а также регулярно отслеживает изменения в законодательстве Республики Казахстан в части определения лиц, обязанных представлять декларации;
уведомляет сотрудников в письменной форме о необходимости представления деклараций сотрудникам и их супругам (супругам) в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, а также об ответственности за непредставление информации или предоставление ложной информации в декларациях;
уведомляет сотрудников в письменной форме об изменениях, внесенных в нормативно-правовые акты о представлении деклараций, в течение тридцати рабочих дней со дня их вступления в силу;
2) Служба управления персоналом (кадровая служба) уведомляет сотрудников в письменной форме о необходимости подачи деклараций в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, а также об ответственности за непредставление информации или предоставление ложной информации в декларациях, не позднее чем за один месяц до истечения срока подачи деклараций.
Уведомления о подаче деклараций прилагаются к личному делу сотрудников.
Уведомления о подаче деклараций прилагаются к личному делу сотрудников. 17. Декларацию о доходах и имуществе представляют:
1) лица, занимающие ответственные государственные должности, и их супруги (жены);
2) лица, уполномоченные исполнять государственные функции, и их супруги (жены);
3) должностные лица и их супруги (жены);
4) лица, приравненные к лицам, уполномоченным исполнять государственные функции, и их супруги (жены).
Лица, занимающие ответственные государственные должности, и их супруги (жены); лица, уполномоченные исполнять государственные функции, и их супруги (жены); должностные лица и их супруги (жены); лица, приравненные к лицам, уполномоченным исполнять государственные функции, и их супруги (жены) обязаны в соответствии с законом предоставлять информацию об источниках покрытия расходов на приобретение имущества, указанного в налоговом законодательстве Республики Казахстан, в течение отчетного календарного года.
Декларация об активах и пассивах.
Декларация об активах и пассивах подается один раз при вступлении в декларационную систему (за исключением случаев, предусмотренных Законами Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», «О борьбе с коррупцией» и Законами Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», «О страховой деятельности», «О рынке ценных бумаг» в отношении лиц, намеревающихся стать крупным участником банка, страховой организации или управляющего инвестиционным портфелем, при этом декларация подается в качестве кандидата).
Декларация должна содержать следующую информацию о имеющихся активах и пассивах по состоянию на 31 декабря года, предшествующего подаче декларации:
1) недвижимость, транспортные средства, зарегистрированные или подлежащие регистрации на территории иностранного государства;
2) денежные средства на банковских счетах в иностранных банках за пределами Республики Казахстан, сумма которых по всем банковским депозитам превышает в 1000 раз месячный расчетный индекс (далее – МКИ).
В то же время, в соответствии с Законом, лица, принимающие антикоррупционные ограничения, запрещающие открытие и ведение счетов (депозитов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Республики Казахстан, обязаны указывать в своей декларации активов и пассивов наличие денежных средств, хранящихся в иностранных банках за пределами Республики Казахстан, независимо от суммы банковского депозита;
3) долю в жилом доме по соглашению об участии в жилищном строительстве; долю в уставном капитале юридического лица, учрежденного за пределами Республики Казахстан;
4) ценные бумаги, производные финансовые инструменты (за исключением производных финансовых инструментов, реализуемых путем покупки или продажи базового актива);
5) цифровые активы;
6) инвестиционное золото;
7) интеллектуальная собственность, автомобили
Глава 5. Формирование антикоррупционной культуры
1) образовательные меры-могут включать регулярно проводимые семинары и тренинги по повышению осведомленности работников о способах предотвращения коррупционных правонарушений, конфликта интересов и других;
2) информационные мероприятия включают разработку конкретных инструкций и указаний по антикоррупционной политике и их распространение среди работников, а также подготовку обучающих материалов (видеороликов, презентаций и брошюр). Для этих целей могут использоваться корпоративные рассылки, внутренние порталы и информационные стенды;
3) на интернет-ресурсе акимата Червонного сельского округа размещаются квитанции-листы и краткие инструкции по алгоритму действий в случаях, связанных с коррупционными рисками, конфликтом интересов.
Глава 6. Подотчетность и прозрачность государственных органов
24.административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О доступе к информации» установлены права граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности государственных органов и обязанности государственных органов по своевременному и прозрачному предоставлению этой информации.
25.в целях информирования общественности и получения обратной связи интернет-ресурс акимата Червонного сельского округа должен своевременно актуализироваться.
Глава 7. Профилактика коррупции в процессах управления персоналом
27.важнейшим условием формирования профессионального и эффективного государственного аппарата являются четкие и объективные процессы отбора и продвижения кадров.
В объявлениях о конкурсе необходимо указать контактные данные для сообщения о нарушениях, связанных с процессом приема на работу.
Глава 8. Профилактика коррупции в сфере государственных закупок
При планировании и осуществлении государственных закупок, установленных статьей 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», а именно:
1) оптимальное и эффективное расходование средств, используемых для государственных закупок, в том числе путем обеспечения соотношения цены и качества закупаемых товаров, работ, услуг;
2) Предоставление потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках, за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Казахстан "О государственных закупках";
3) прозрачность и прозрачность процесса государственных закупок;
4) оказание поддержки казахстанским товаропроизводителям, производителям работ и услуг в величинах, не противоречащих международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан;
5) ответственность субъектов государственных закупок;
6) недопущение коррупционных правонарушений и конфликта интересов;
7) развитие устойчивых государственных закупок.
31.в целях продвижения личных интересов и предупреждения коррупционных рисков рекомендуется проведение государственных закупок конкурентными способами (конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений, через электронный магазин).
Государственные закупки товаров, работ, услуг из одного источника путем прямого заключения договоров необходимо осуществлять только в чрезвычайных и исключительных случаях.
32.при осуществлении приема товаров, работ и услуг по закупкам, отнесенным к группе высокого уровня риска, могут привлекаться субъекты общественного контроля для осуществления общественного мониторинга, предусмотренного Законом Республики Казахстан «Об общественном контроле».
1) привлечение субъектов общественного контроля для осуществления общественного мониторинга государственных закупок с высоким уровнем риска на всех этапах государственных закупок;
2) разработка показателей измерения эффективности закупок. Например:» снижение доли товаров, работ и услуг, закупаемых из одного источника«,» увеличение доли закупок конкурентными способами (через конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений, электронный магазин) " и др.;
3) обеспечивать обучение работников, участвующих в процессе закупок, по актуальным темам не реже одного раза в полгода.