Өткен жылдың желтоқсан айынан бері БАҚ пен ақпараттық арналар Қазақстанда енгізіліп жатқан жеке куәлік көшірмелерін жинауға тыйым салынғаны туралы ақпаратқа толы болды. Бұл жаңалықты жариялаған құзырлы министрлік ақпараттық қауіпсіздік туралы заңнамаға енгізілген тиісті түзетулер, ең алдымен, жеке деректерді қорғауды күшейтуге, сондай-ақ бизнеске қажетсіз жүктемені алып тастауға және қажетті жабдықты сатып алу құнын төмендетуге бағытталғанын атап өтті. құжаттардың көшірмелерін, оларды сақтау үшін жалға берілетін үй-жайларды жасауға. Бұл ретте, өкінішке орай, енгізілген заңнамалық норманың мәні мен оны жүзеге асыру тетігі туралы уәкілетті орган тарапынан ескертулер жоқ. Дегенмен, түзетулердің заңды күшіне ену күні 2024 жылдың 11 ақпаны неғұрлым жақын болса, заңгерлер мен, әрине, бизнес өкілдерінің енгізілген тыйымды қолдануға қатысты сұрақтары соғұрлым көп болады.
«Дербес деректер және оларды қорғау туралы» («Жеке деректер туралы заң») Қазақстан Республикасының 2013 жылғы 21 мамырдағы № 94-V Заңының сөзбе-сөз жаңа нормасында: «Сәйкестендіру куәліктерінің көшірмелерін жинау, өңдеу мемлекеттік органдардың және (немесе) мемлекеттік заңды тұлғалардың ақпараттандыру объектілерімен интеграцияланбау жағдайларын, субъектіні технологиялық құралдарды пайдалана отырып сәйкестендірудің мүмкін еместігін, сондай-ақ заңнамада көзделген өзге де жағдайларды қоспағанда, қағаз жеткізгіштегі құжаттар. Қазақстан Республикасының заңдары.Осы тармақтың бірінші бөлігінде көзделген жеке басын куәландыратын құжаттардың қағаз жеткізгіштегі көшірмелерін жинаудың және өңдеудің ерекше жағдайлары цифрлық құжаттама қызметі арқылы қалыптастырылатын жеке басын куәландыратын құжаттарды пайдалануға және ұсынуға қолданылмайды.».
Осы норманы онымен байланысты заңнамалық реттеумен бірге бастапқы талдау барысында бірқатар даулы мәселелер туындайды немесе, былайша айтқанда, тыйым салуды жүзеге асыру механизмінің ақаулы бөлшектері анықталды, бұл оның жұмысын қиындатады. Әрі қарай, біз осы тақырыптың ең маңызды, біздің ойымызша, кейбір аспектілеріне тоқталамыз.
Жеке басты куәландыратын құжаттардың түрлері
Ең алдымен, талданған көшірмелерді жинауға тыйым салу көпшілік басылымдарда аударылғандай жеке басын куәландыратын құжаттарға ғана қатысты емес, сонымен қатар жеке басын куәландыратын құжаттар (бұдан әрі жиынтық – «құжаттар») туралы айтып отырғанын атап өткен жөн, және оларға сәйкес, «Жеке басты куәландыратын құжаттар туралы» Қазақстан Республикасының 2013 жылғы 29 қаңтардағы № 73-V Заңының 6-бабының 1-тармағында:
1) Қазақстан Республикасы азаматының төлқұжаты;
2) Қазақстан Республикасы азаматының жеке куәлігі;
3) шетелдіктің Қазақстан Республикасында тұруға ықтиярхаты;
4) азаматтығы жоқ адамның куәлігі;
5) Қазақстан Республикасының дипломатиялық паспорты;
6) Қазақстан Республикасының қызметтік паспорты;
7) босқын куәлігі;
8) Қазақстан Республикасы теңізшісінің жеке куәлігі;
9) шетелдік паспорт;
10) қайтару туралы куәлік;
11) туу туралы куәлік;
12) жол жүру құжаты.
Қазақстан Республикасының Қылмыстық іс жүргізу кодексінде көзделген жағдайларда жүргізуші куәлігі, әскери билет және туу туралы куәлік құжат ретінде танылуы мүмкін. Тиісінше, жоғарыдағы тыйым оларға да қатысты болуы мүмкін.
Нақты не тыйым салынған
«Қағаздағы жеке басын куәландыратын құжаттардың көшірмелерін» жинауға және өңдеуге сөзбе-сөз тыйым салынады, ал «қағаз» біліктілік белгісінің нақты нені білдіретіні белгісіз. Бұл тұжырымның келесі екі түсіндірмесі мүмкін: (1) құжаттардың қағаз көшірмелерін жинауға және өңдеуге тыйым салынады, яғни. Құжаттардың электрондық (сканерленген) көшірмелерін жинауға және сақтауға болады, немесе (2) тыйым салу құжаттардан қағаз тасымалдағышта жасалған кез келген көшірмелерге қолданылады, яғни. олардың электрондық нұсқалары емес (атап айтқанда, цифрлық құжат қызметінде) материалдық нысанда бар іс жүзінде барлық құжаттар.
Осы бөліктегі жаңа норманы түсіндіруге қатысты (сондай-ақ басқа да түсініксіз мәселелер бойынша) уәкілетті органның ресми түсініктемелері әзірге жария дереккөздерде жоқ. Алайда, уәкілетті орган өкілдерінің бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланған кейбір сөздерінен (мысалы, мыналардан: https://informburo.kz/novosti/zapret-na-sbor-kopii-udostovereniya-licnosti-kak-budut-nakazyvat -narusitelei) заң шығарушы құжаттың қағаз түріндегі кез келген көшірмелеріне тыйым салуды әлі де назарда ұстағанын көрсетеді.
«Дербес деректер туралы» Заңның 1-бабының 5 және 12-тармақшаларына сәйкес, дербес деректерді жинау - бұл дербес деректерді алуға бағытталған әрекеттер, ал дербес деректерді өңдеу жинақтауға бағытталған әрекеттерді (яғни, дербес деректерді қамтитын дерекқорға енгізу) білдіреді. деректер), жеке деректерді сақтау, өзгерту, қосу, пайдалану, тарату, иесіздандыру, блоктау және жою. Тиісінше, заң шығарушы іс жүзінде құжаттардың көшірмелері бар кез келген әрекеттерге, соның ішінде олардан белгілі бір ақпарат алуға тыйым салады.
Жаңа нормада белгіленген тыйым салуға қатысты ерекшеліктерге келетін болсақ, тыйым қолданылмайды, яғни. құжаттардың көшірмелерін жинауға және өңдеуге рұқсат етіледі:
1) мемлекеттік органдардың және (немесе) мемлекеттік заңды тұлғалардың ақпараттандыру объектілерімен интеграциясы болмаған кезде;
Интеграцияның нені білдіретіні түсініксіз. Бәлкім, бұл дербес деректері бар дерекқор операторларының (иелерінің) және үшінші тұлғалардың жеке ақпараттандыру объектілерінің Дербес деректер туралы заңның 8-1-бабының 1-тармағына сәйкес дербес деректерге қолжетімділікті бақылау жөніндегі мемлекеттік қызметпен біріктіруін болжауы мүмкін. , дербес деректерді қамтитын ақпараттандыру объектілерімен мемлекеттік органдармен және мемлекеттік заңды тұлғалармен өзара іс-қимыл жасау кезінде қамтамасыз етіледі, ал басқа жағдайларда ерікті негізде жүзеге асырылады.
Осылайша, егер тұлғаның мемлекеттік ақпараттан тиісті дербес деректерді (құжаттағы мәліметтерді) алуға мүмкіндігі болмаса (ол пайдаланатын ақпараттық объектілер көрсетілген мемлекеттік қызметпен байланысты емес (оған біріктірілмеген) байланысты). объектілерді, ол құжаттардың көшірмелерін жинауға және өңдеуге құқылы. Адамның интеграцияны қамтамасыз етуге міндетті болған кезде оны жүзеге асыру шараларын қолданбауын интеграцияның жоқтығы деп санауға бола ма деген сұрақ туындайды.
2) технологиялық құралдарды пайдалана отырып, дербес деректер субъектісін анықтау мүмкін болмаған жағдайда (осы бөлікте «Дербес деректер туралы» Заңда да, Қазақстан Республикасының № 44-VIII Заңында да түсініктемелер (қосымша ережелер) жоқ) 2023 жылғы 11 желтоқсандағы ақпараттандыру туралы заңнамаға өзгерістер енгізу туралы, жоқ, сондықтан бұл ерекшелік кімге және қандай нақты жағдайда қолданылатыны белгісіз);
3) Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген өзге де жағдайларда.
Өзге істерге Қазақстан Республикасының 2023 жылғы 11 желтоқсандағы No 44-VIII Заңымен резидент еместердің құжаттарының көшірмелерін жинау және өңдеу жатады. Бұл ретте, осы заңмен Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы No 414-V Еңбек кодексіне енгізілген өзгерістерге сәйкес, еңбек мигранттарының ғана құжаттарының көшірмелерін жинауға және өңдеуге рұқсат етіледі, ал жалпы резидент еместер. Тиісінше, кодекс пен Дербес деректер туралы заңның ережелері арасында қайшылық туындайды.
Заң шығарушы жоғарыда аталған ерекшеліктер цифрлық құжаттама қызметінде («Қызмет») қалыптастырылатын құжаттарды пайдалануға және ұсынуға қолданылмайтынын белгілейді. Қызмет Қазақстанның электрондық үкімет порталының элементі болып табылады, ол арқылы иесі өзінің цифрлық (электрондық) құжаттарын көре алады және құжаттың электрондық көшірмесін (мысалы, WhatsApp арқылы) тиісті тұлғаға жібере алады немесе оған порталдағы құжатқа қол жеткізу. Соңғы жағдайда алушыда порталдың мобильді қосымшасы орнатылған болуы керек.
«Ақпараттандыру туралы» Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 24 қарашадағы No 418-V Заңының 1-бабының 55-2-тармақшасына сәйкес Қызметте пайдаланылатын және мемлекеттік органдарға, жеке және заңды тұлғаларға ұсынылатын құжаттар мыналарға тең: қағаздағы құжаттар. Осының негізінде, Сервис арқылы иесінен құжатты алған кезде (қайта жіберу немесе оған қол жеткізу нәтижесінде) құжаттың көшірмесін үйде сақтауға, оны пайдалануға немесе ұсынуға болмайды деген қорытынды жасауға болады. ол (шамасы, бұл оны тарату дегенді білдіреді) кез келген адамға -немесе.
Уақыт бойынша тыйым салудың әсері
Қазақстан Республикасының 1995 жылғы 30 тамыздағы Конституциясының 77-бабының 5-тармағына сәйкес жауапкершілікті белгілейтін немесе күшейтетін, азаматтарға жаңа міндеттер жүктейтін немесе олардың жағдайын нашарлататын заңдардың кері күші болмайды. Сондықтан, «Дербес деректер туралы» Заңның жаңа нормасы тиісті тұлғалар 2024 жылғы 11 ақпанға дейін алған құжаттардың көшірмелеріне қолданылмауы керек (уәкілетті органның бұл тәсілге деген міндеттемесі оның жоғарыда келтірілген ескертулерімен расталады) аталған БАҚ жарияланымы).
Алайда, уәкілетті орган (басқа мүдделі тарап) құжаттардың қандай көшірмелері және қашан алынғанын іс жүзінде қалай анықтайтыны түсініксіз. Сірә, құжаттың көшірмесін алу күні тиісті субъектіден оларды жинауға және өңдеуге келісімнің дербес деректерін алу күнімен анықталады.
***
Заң шығарушы түсініксіз және түсініксіз тұжырымдалған «Дербес деректер туралы» Заңға өзгертулер іс жүзінде тиісті құқықтық қатынастарға қатысушы тұлғалардың қарастырылып отырған тыйымды орындамауына немесе тиісінше орындамауына әкеп соғатыны анық. Сондықтан, жақын арада уәкілетті орган барлық даулы мәселелер бойынша жан-жақты түсініктемелер жариялайды деп күтеміз. Сондай-ақ, уәкілетті органды өз қызметінің негізгі бөлігі ретінде құжаттарды белсенді түрде жинауды және өңдеуді жүзеге асыратын компаниялар мен басқа тұлғалардың ресми сұрау салуларын жіберу арқылы ынталандыруды жөн деп санаймыз.Әзірге мұндай нақтылаулар жоқ және құқық қолдану тәжірибесі қалыптаспаған, 2024 жылғы 11 ақпаннан бастап өндіріп алудың ең «қауіпсіз» (заңды бұзу және жағымсыз салдарлардың туындау қаупін барынша азайту) тәсілі және құжаттардың көшірмелерін өңдеу, кем дегенде, қазақстандық азаматтардың құжаттарына қатысты мұндай әрекеттердің тоқтатылғанын көреміз.
Бұл мақаланың авторлары: Александр Чумаченко-AEQUITAS заң фирмасының аға заңгері және Юлия Чумаченко - AEQUITAS заң фирмасының серіктесі.