АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности
КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа
акимата Есильского района Северо-Казахстанской области»
На основании распоряжения акима сельского округа № 31-р/од от 11 июня 2025 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Корнеевского сельского округа акимата Есильского района Северо–Казахстанской области», был проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Анализируемый период: с 12 марта 2024 года по 16 июня 2025 года. Период проведения анализа (количество дней в течении которых
проводился анализ) 10 рабочих дней с 16 июня по 30 июня 2025 года включительно.
Анализ проводился на основании пункта 10 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» и Методических рекомендаций по внутреннему анализу коррупционных рисков в деятельности государственных органов. Проведена работа по следующим направлениям:
выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность государственного учреждения;
выявление коррупционных рисков в организационно-управлеченской деятельности государственного учреждения;
|
|
I. Нормативно правовые акты, правовые акты затрагивающие деятельность государственного учреждения. 1.По нормативно-правовым актам: При проведении правового мониторинга выявлены устаревшие нормы в решении маслихата Есильского района Северо-Казахстанской области № 29/180 от 27 марта 2014 года «Об утверждении Правил проведения раздельных сходов местного сообщества и количественного состава представителей жителей сел для участия в сходе местного сообщества Корнеевского сельского округа Есильского района Северо-Казахстанской области». На основании совместного решения маслихата Северо-Казахстанской области № 20/3 и постановления акимата Северо-Казахстанской области № 415 (зарегистрированное Департаментом юстиции Северо-Казахстанской области 17 декабря 2024 года № 7838-15) «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Северо-Казахстанской области» упразднено село Новоузенка Корнеевского сельского округа Есильского района Северо-Казахстанской области. КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа разработан проект «О внесении изменения в решение маслихата Есильского района Северо-Казахстанской области от 27 ноября 2023 года № 10/143 «Об утверждении Правил проведения раздельных сходов местного сообщества и количественного состава представителей жителей села, улицы для участия в сходе местного сообщества Корнеевского сельского округа Есильского района Северо-Казахстанской области» и во-время предоставлен в маслихат Есильского района для принятия решения.
Рекомендация: В целях своевременного выявления устаревших норм в нормативно-правовых актах государственных органов рекомендуется на постоянной основе проводить правовой мониторинг. Разработать график по правовому мониторингу правовых актов в КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа». Срок проведения -ежеквартально. Определить ответственного за проведением правового мониторинга- Ермоленко А.В.
2. По правовым актам. В период с 12 марта 2024 года по 16 июня 2025 года акимом сельского округа принято 44 решений и 97 распоряжений, из них 71 распоряжение по основной деятельности, 16 распоряжений по личному составу государственных служащих и 10 распоряжений по личному составу работающих на договорной основе. Решения принимались в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 35 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». При этом в большинстве принимаемых решений, наиболее возрастает риск по созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, в случаях отказов в предоставлении земельных участков. За анализируемый период установлено, что фактов отказов в предоставлении права собственности на земельные участки не выявлено.
II. По коррупционным рискам в организационно управленческой деятельности государственного учреждения. |
|
|
1.Управление персоналом |
В Аппарате акима Корнеевского сельского округа штатная численность государственных служащих составляет 5 единиц (аким сельского округа – 1 ед., главные специалисты – 2 ед., ведущие специалисты – 2 ед.). На период проведения анализа аппарат акима сельского округа укомплектован полностью, вакансий не имеется.
За анализируемый период сменяемости кадров не было. Все специалисты работают устойчиво, имеют большой стаж работы на государственной службе.
В должностных инструкциях государственных служащих аппарата акима сельского округа полностью отражены их должностные права и обязанности, отсутствуют факты дублирования обязанностей сотрудников.
Предоставление отпусков сотрудникам аппарата акима сельского округа осуществляется в соответствии с утвержденным графиком и строго в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» и Трудовым кодексом Республики Казахстан.
Премирование сотрудников осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
За анализируемый период фактов привлечения сотрудников аппарата акима села к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также проступков, дискредитирующих государственную службу, не имелось.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что за период с 12 марта 2024 года по 16 июня 2025 года к дисциплинарной ответственности специалисты аппарата акима не привлекались.
В ходе проведения анализа случаев конфликта интересов не выявлено, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителем государственного учреждения не имеется, покупке либо продаже имущества, активов и т.д., совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством.
При изучении деятельности по управлению персоналом аффилированности, совместной службы близких родственников и свойственников при принятии на работу, нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов не выявлено.
В результате внутреннего анализа не выявлено фактов участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководителя государственного органа.
В целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств, выделенных на проведение процедур государственных закупок работ, товаров и услуг для сельского округа в соответствии с законодательством, утвержден годовой план государственных закупок, который размещен на веб-портале и на официальном интернет-ресурсе сельского округа. Согласно п.4 ст.5 закона Республики Казахстан «О государственных закупках» изменения и дополнения в годовой план государственных закупок проводится два раза в месяц.
Аппарат акима сельского округа оказание государственных услуг проводит в соответствии с ЗРК «О государственных услугах», «Административно процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан», в соответствии с Правилами оказания государственных услуг в сфере земельных отношений
утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.и другими нормативными актами.
Прием заявлений и выдача результата оказания государственной услуги осуществляется в электронном формате и на бумажном носителе.
КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа акимата Есильского района Северо-Казахстанской области» оказывает 6 государственных услуг, за анализируемый период было оказано 32 государственные услуги, в том числе:
Государственные услуги осуществляются через НАО «Государственная корпорация» и веб – портал «электронного правительства» (далее ВЭП). Уровень коррупционных рисков низок, так как оказываются в электронном формате.
В целях доступности и информирования населения по вопросам оказания государственных услуг в аппарате акима сельского округа размещен стенд с наглядной информацией (наименование предоставляемых услуг и ответственных лиц за их оказание, график работы, образцы заявлений, журнал жалоб). Аналогичная информация размещена на официальном Интернет-ресурсе гос.органа в разделе «Государственные услуги» и на странице «Facebook».
Согласно результатам внутреннего контроля, за оказанием государственных услуг, за анализируемый период нарушений сроков оказания не выявлено. Жалоб на оказание государственных услуг не поступало.
2.5. Иные вопросы
КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа» руководствуясь Законом РК от 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК. «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов РК от 9 октября 2024 года № 687, за анализируемый период заключено 104 договора по государственным закупкам. Все закупки осуществляются в соответствии с утвержденным годовым планом. Согласно п.7 ст.6 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» изменения и дополнения в годовой план государственных закупок проводится два раза в месяц.
Данные договора оформлены и размещены на веб-портале государственных закупок (www.goszakup.gov.kz) из них:
- способом запроса ценовых предложений – 52 договора;
- открытый конкурс – 3 договора;
- из одного источника путем прямого заключения – 9 договоров.
- из одного источника по несостоявшимся закупкам-39 договоров;
-конкурс с использованием рейтинго-бальной системы-1 договор;
Количество отмененных закупок-0; судебных разбирательств, причиной которых является ненадлежащее исполнение договорных обязательств-2;
Из одного источника заключены договора исключительно в случаях предусмотренных законодательством РК (пп.25) п.3 ст.16 приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан, пп. 34) п.3 ст. 16 Закона приобретения услуг по авторскому надзору за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию, пп. 1 п.3 ст. 16 приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий, а также энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии), однако риск таких закупок остается высокий, так как отсутствует конкуренция поставщиков на рынке.
Распространенность коррупции при использовании государственных средств на закуп товаров, работ и услуг обусловлена системными правовыми коллизиями, являющимися условием для развития коррупционных рисков в этой сфере.
Так, требование ст. 18 ЗРК «О государственных закупках» заказчикам предоставляет право заключать дополнительные соглашения в сторону увеличения суммы договора без проведения отдельного открытого конкурса.
На сегодняшний день сохраняется высокий риск влияния человеческого фактора на результаты проводимых государственных закупок, вследствие различного толкования норм законодательства, в большинстве случаев в части порядка применения условных скидок по опыту работы к конкурсным заявкам потенциальных поставщиков членами конкурсных (аукционных) комиссий.
Рекомендации: На ежемесячной основе проводить правовой всеобуч по изучению законодательства о государственных закупках. В целях открытости и прозрачности своевременно размещать актуальный годовой план государственных закупок на официальном Интернет –ресурсе государственного органа по мере внесения изменений.
Обязательства вытекающие из договора поставки товара, оказания работ и услуг исполнены своевременно.
В результате камерального контроля РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита» 15.05.2025 г. выявлено нарушение по профилю риска № 22 «Внесение изменений в заключенный договор о государственных закупках, изменяющие содержание условий, проводимых (проведенных) государственных закупок, и (или) предложения, явившегося основой для выбора поставщика, по основаниям, не предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 18 Закона о государственных закупках». Уведомление исполнено 16.05.2025 г.
В результате внутреннего анализа по изучению деятельности Аппарат акима по рассмотрению обращений физических и юридических лиц было установлено, что рассмотрение обращений физических и юридических лиц ведется своевременно, сроки, установленные административно процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, соблюдаются. Учет обращений ведется в системе «Е-отініш».
За отчетный период нарушений порядка учета обращений физических и юридических лиц не выявлено. В период с 12 марта 2024 года по 16 июня 2025 года было принято 38 обращений. Из них на личном приеме -21 физические лица и письменных заявлений 17, из них физические лица 11 и юридические лица- 6. Все обращения рассмотрены в установленный срок. Жалоб не поступало.
Аппаратом акима Корнеевского сельского округа ежемесячно предоставляется отчетность по обращениям граждан в аппарат акима Есильского района.
За анализируемый период публикаций негативных материалов в средствах массовой информации в отношении государственных служащих аппарата акима сельского округа не выявлено.
Вывод: обращений, попадающих под понятие «скрытая государственная услуга» не выявлено.
По направлению организация работы по противодействию коррупции установлено: в аппарате акима Корнеевского сельского округа имеется специалист в чью компетенцию входят функции по противодействию коррупции; имеется план мероприятий по профилактике коррупции в сельском округе утвержденный 05.01.2025 г.; для работников объекта анализа проводятся разъясняющие и обучающие мероприятий по вопросам противодействия коррупции; всеми служащими являющимися лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, приравненных к ним лицам приняты и соблюдаются антикоррупционные ограничения; фактов привлечения работников объекта анализа к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не выявлено, жалоб от физических и юридических лиц, в том числе в СМИ, в отношении работников объекта анализа о неправомерных действиях коррупционного характера не имеется.
В результате проведения анализа данных рабочая группа пришла к выводу, что внутренние коррупционные риски в КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа» оцениваются как низкие.
Итоги внутреннего анализа коррупционных рисков будут размещены на интернет-ресурсе акимата Корнеевского сельского округа.
Приложения:
Aналитическая справка по результатам проведенного правового мониторинга от 4.04.2025 г. Решение маслихата Есильского района Северо - Казахстанской области от «27» ноября 2023 года № 10/143 «Об утверждении Правил проведения раздельных сходов местного сообщества и количественного состава представителей жителей села, улицы для участия в сходе местного сообщества Корнеевского сельского округа Есильского района Северо-Казахстанской области»».
Подписи членов комиссии: Зимарёв Г.В.
Мананкова Е.А.
Ермоленко А.В.
Золотухина О.А..