Анализ
коррупционных рисков в деятельности
КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа
акимата Есильского района
Северо-Казахстанской области»
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился на основании распоряжения акима сельского округа № 21-р/од от 11 марта 2024 года
«О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Корнеевского сельского округа акимата Есильского района Северо –Казахстанской области», согласно пункта 10 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» и Методических рекомендаций по внутреннему анализу коррупционных рисков в деятельности государственных органов.
|
|
Анализируемый период: с 1 мая 2023 года по 11 марта 2024 года. Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: с 13 марта по 20 марта 2024 года включительно. Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по направлениям: выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность государственного учреждения; выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности государственного учреждения.
I. Нормативно правовые акты, правовые акты затрагивающие деятельность государственного учреждения. 1.По нормативно-правовым актам: За анализируемый период акимом сельского округа нормативно-правовых актов не принималось. При проведении правового мониторинга выявлены устаревшие нормы в решении маслихата Есильского района Северо-Казахстанской области № 29/180 от 27 марта 2014 года «Об утверждении Правил проведения раздельных сходов местного сообщества и количественного состава представителей жителей сел для участия в сходе местного сообщества Корнеевского сельского округа Есильского района Северо-Казахстанской области». Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 июня 2023 года № 122 разработаны Типовые правила проведения раздельных сходов местного сообщества. На основании которых КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа акимата Есильского района Северо-Казахстанской области» разработан проект решения маслихата Есильского района Северо-Казахстанской области от 27 ноября 2023 года № 10/143 «Об утверждении Правил проведения раздельных сходов местного сообщества и количественного состава представителей жителей сел и улиц для участия в сходе местного сообщества Корнеевского сельского округа Северо-Казахстанской области». При проведении анализа комиссия пришла к выводу, что в нормативно правовых актах, принимаемых акимом Корнеевского сельского округа отсутствуют коррупциогенные нормы. 2. По правовым актам. В период с 1 мая 2023 года по 11 марта 2024 года акимом сельского округа принято 28 решений и 68 распоряжений, из них 55 распоряжений по основной деятельности, 8 распоряжений по личному составу государственных служащих и 5 распоряжений по личному составу работающих на договорной основе. Решения принимались в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 35 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». При этом в большинстве принимаемых решений, наиболее возрастает риск по созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, в случаях отказов в предоставлении земельных участков. За анализируемый период вынесено 2 решения акима Корнеевского сельского округа об отказе в предоставлении земельного участка. Установлено, что в предоставлении права собственности на земельные участки отказано в соответствии с пунктом 3,5 статьи 19-1 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» и на основании заключения земельной комиссии от 5 сентября 2023 года, так как ранее на основании решения Корнеевского сельского Совета народных депутатов № 57 от 25 декабря 1993 года было предоставлено право частной собственности на запрашиваемые земельные участки. С услугополучателями проведена процедура заслушивания (протокол заслушивания от 13 сентября 2023 года, 15 сентября 2023 года), на котором предоставлен мотивированный отказ. По коррупционным рискам в организационно управленческой деятельности государственного учреждения. |
|
|
|
1.Управление персоналом |
|
В Аппарате акима Корнеевского сельского округа штатная численность государственных служащих составляет 5 единиц (аким сельского округа – 1 ед., главные специалисты – 2 ед., ведущие специалисты – 2 ед.). На период проведения анализа аппарат акима сельского округа укомплектован полностью, вакансий не имеется.
За анализируемый период сменяемости кадров не было. Все специалисты работают устойчиво, имеют большой стаж работы на государственной службе.
В должностных инструкциях государственных служащих аппарата акима сельского округа полностью отражены их должностные права и обязанности, отсутствуют факты дублирования обязанностей сотрудников.
Предоставление отпусков сотрудникам аппарата акима сельского округа осуществляется в соответствии с утвержденным графиком и строго в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» и Трудовым кодексом Республики Казахстан.
Премирование сотрудников осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
За анализируемый период фактов привлечения сотрудников аппарата акима села к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также проступков, дискредитирующих государственную службу, не имелось.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что за период с 1 мая 2023 года по 11 марта 2024 года к дисциплинарной ответственности были привлечены следующие специалисты: Замечание- Мананкова Елена Александровна-главный специалист по учету , на основании докладной записки руководителя КГУ «Отдел экономики и финансов акимата Есильского района СКО» от 28 декабря 2023 года; Замечание - Баженова Галия Ануарбековна-главный специалист по делопроизводству, на основании служебной записки заведующей документационного обеспечения Есильского района СКО от 23 февраля 2024 года.
Снятие дисциплинарных взысканий в короткие сроки, а также не применение мер дисциплинарного характера к лицам, совершившим или допустившим нарушения законодательства, отсутствуют.
Урегулирование конфликта интересов.
В ходе проведения анализа случаев конфликта интересов не выявлено, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителем государственного учреждения не имеется, покупке либо продаже имущества, активов и т.д., совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством.
При изучении деятельности по управлению персоналом аффилированности, совместной службы близких родственников и свойственников при принятии на работу, нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов не выявлено.
В результате внутреннего анализа не выявлено фактов участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководителя государственного органа.
В целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств, выделенных на проведение процедур государственных закупок работ, товаров и услуг для сельского округа в соответствии с законодательством, утвержден годовой план государственных закупок, который размещен на веб-портале и на официальном интернет-ресурсе сельского округа.
Оказание государственных услуг.
Аппарат акима сельского округа оказание государственных услуг проводит в соответствии с ЗРК «О государственных услугах», «Административно процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан», в соответствии с Правилами оказания государственных услуг в сфере земельных отношений
утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.и другими нормативными актами.
Прием заявлений и выдача результата оказания государственной услуги осуществляется в электронном формате и на бумажном носителе.
КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа акимата Есильского района Северо-Казахстанской области» оказывает 5 государственных услуг, за анализируемый период было оказано 25 государственные услуги, в том числе:
Государственные услуги осуществляются через НАО «Государственная корпорация» и веб – портал «электронного правительства» (далее ВЭП). Уровень коррупционных рисков низок, так как оказываются в электронном формате.
24 ноября 2023 года в КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа» проведена внутренняя проверка деятельности в сфере оказания государственных услуг. Проверяемый период с 12 ноября 2022 года по 24 ноября 2023 года. В ходе контрольного мероприятия соблюдения законодательства в сфере оказания государственных услуг установлено следующее:
«Соблюдение срока актуализации информации о порядке оказания государственных услуг на веб-портале «электронного правительства», Интернет-ресурсе государственного органа и соблюдение требования к направлению в Единый контакт-центр» в ходе контрольного мероприятия установлено нарушение п.2 ст. 23 Закона «О государственных услугах» выразившееся в размещении информации на интернет ресурсе, после утверждения, изменения или дополнения правил оказания государственных услуг в сфере земельных отношений - не был соблюден срок актуализации подзаконных нормативно-правовых актов, определяющих порядок оказания государственных услуг (Правила «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующих проведения торгов (конкурсов, аукционов)», «Продажа земельного участка в частную собственность, единовременно либо в рассрочку», « Постановка на очередь на получение земельного участка») (Внесены изменения, преамбула- в редакции приказа и.о. Министра сельского хозяйства РК от 19.06.2023 № 236 (вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).;
«Информирование по запросу о стадии исполнения государственной услуги, а также предоставление услугополучателям полной и достоверной информации о порядке оказания государственных услуг», установлено, что за проверяемый период такие запросы от услугополучателей не поступали, нарушений нет;
«Наличие подтверждающих документов (сертификаты, дипломы и другое) по повышению квалификации работников в сфере оказания государственных услуг», установлено, что специалист (Баженова Г.А.) имеет сертификат о прохождении курсов повышения квалификации по вопросам оказания государственных услуг (прошла обучение в рамках трехдневных выездных курсов в период с 15 по 16 июня 2023 года);
«Наличие перечня необходимых документов и образцов форм их заполнения для оказания государственных услуг в местах нахождения услугодателей и в отделах по обслуживанию населения филиалов некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» установлено, что, имеется стенд по вопросам оказания государственных услуг в фойе здания. Оформлено место оказания государственных услуг, с наличием образцов заявлений стандартов государственных услуг, что соответствует требованиям, нарушений нет;
«Обеспечение внесения данных в информационную систему мониторинга оказания государственных услуг о стадии оказания государственной услуги» выявлено 2 факта несвоевременной регистрации заявления «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведение торгов (конкурсов, аукционов)» (заявление Сенькиной В.В. дата подачи 24.01.2023 г. в 10:43ч., регистрация в акимате сельского округа 24.01.2023 г. в 18:32ч.), заявление Балюк Н.В. дата подачи 31.01.2023 г. 12:17 ч., регистрация в акимате сельского округа отсутствует) ;
«Недопущение истребования оплаты при оказании государственной услуги, которая предоставляется на бесплатной основе» нарушений нет;
«Недопущение истребования от услугополучателей документов, которые могут быть получены из информационных систем» нарушений нет;
«Недопущение истребования излишних документов от услугополучателей» нарушений нет;
«Недопущение оказания государственной услуги при неполном пакете документов» нарушений не выявлено;
«Соблюдение услугодателем графика работы» нарушения графика работы не выявлено;
«Соблюдение услугодателем порядка оказания государственных услуг» нарушений не выявлено;
«Обоснованный отказ в оказании государственных услуг» нарушений не выявлено;
«Соблюдение сроков оказания государственных услуг» нарушений не выявлено;
«Соблюдение требований по информированию услугополучателей о результатах рассмотрения жалобы, подлежащей к рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации, а также полноты удовлетворения жалобы услугополучателя» за проверяемый период, жалоб от физических и представителей юридических лиц на качество предоставления государственных услуг не поступало.
«Наличие отчета и аналитической справки к отчету с соответствующими материалами (копии приказов, протоколов, решений, писем, справок, служебных записок, фотоматериалы), подтверждающими сведения, указанные в отчетной форме о работе по внутреннему контролю за качеством оказания государственных услуг» нарушений по данному пункту не выявлено;
«Проведение не реже одного раза в год публичных обсуждений отчетов о деятельности в сфере оказания государственных услуг с участием услугодателей, заинтересованных физических и юридических лиц, подлежащих ежегодному размещению на веб-портале «электронного правительства», интернет-ресурсах и других средствах массовой информации» установлено, что отчет о деятельности Акимата сельского округа в сфере оказания государственных услуг за 2022 год был проведен в прямом эфире 11 мая 2023 года. (Ссылка https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=749971910190324&id=100022752727145&mibextid=Nif5oz)
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности:
КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа» руководствуясь Законом РК от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648, за анализируемый период заключило 99 договоров по государственным закупкам. Все закупки осуществляются в соответствии с утвержденным годовым планом. Согласно п.4 ст.5 закона Республики Казахстан «О государственных закупках» изменения и дополнения в годовой план государственных закупок проводится два раза в месяц.
Данные договора оформлены и размещены на веб-портале государственных закупок (www.goszakup.gov.kz) из них:
- способом запроса ценовых предложений – 66 договоров;
- открытый конкурс – 3 договора;
- через электронный магазин -3 договора;
- второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения -4 договора;
- из одного источника путем прямого заключения – 12 договоров.
Количество отмененных закупок-0; судебных разбирательств, причиной которых является ненадлежащее исполнение договорных обязательств-2;
Из одного источника заключены договора исключительно в случаях предусмотренных законодательством РК (пп.36 п.3 ст.39 приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан, пп.1 п.3 ст.39 приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий, а также услуг энергоснабжения, пп.3 п.3 ст.39 приобретение товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг), однако риск таких закупок остается высокий, так как отсутствует конкуренция поставщиков на рынке.
Распространенность коррупции при использовании государственных средств на закуп товаров, работ и услуг обусловлена системными правовыми коллизиями, являющимися условием для развития коррупционных рисков в этой сфере.
Так, требование ст. 45 ЗРК «О государственных закупках» заказчикам предоставляет право заключать дополнительные соглашения в сторону увеличения сумму договора без проведения отдельного открытого конкурса.
На сегодняшний день сохраняется высокий риск влияния человеческого фактора на результаты проводимых государственных закупок, вследствие различного толкования норм законодательства, в большинстве случаев в части порядка применения условных скидок по опыту работы к конкурсным заявкам потенциальных поставщиков членами конкурсных (аукционных) комиссий.
Обязательства вытекающие из договора поставки товара, оказания работ и услуг исполнены своевременно.
За анализируемый период нарушений по линии государственных закупок не выявлено.
В результате внутреннего анализа по изучению деятельности Аппарат акима по рассмотрению обращений физических и юридических лиц было установлено, что рассмотрение обращений физических и юридических лиц ведется своевременно, сроки, установленные административно процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, соблюдаются. Учет обращений ведется в системе «Е-отініш». Однако при регистрации поступивших обращений усматривается субъективный подход, так при устном либо письменном обращении в государственный орган лица, заявление принимается через канцелярию услугодателя и в систему «Е-отініш» регистрируется самим услугодателем. Таким образом могут не соблюдаться сроки своевременной регистрации заявления и нарушаться сроки рассмотрения обращений.
За отчетный период нарушений порядка учета обращений физических и юридических лиц не выявлено. В период с 1 мая 2023 года по 11 марта 2024 года было принято 11 обращений на личном приеме (из них физ. лица-11) и 5 письменных заявлений (из них 2 юридическое лицо, 3-физ. лицо). Все обращения рассмотрены в установленный срок.
Аппаратом акима Корнеевского сельского округа своевременно предоставляется отчетность по обращениям граждан в аппарат акима Есильского района.
За анализируемый период публикаций негативных материалов в средствах массовой информации в отношении государственных служащих аппарата акима сельского округа не выявлено.
Вывод: обращений, попадающих под понятие «скрытая государственная услуга» не выявлено.
По направлению организация работы по противодействию коррупции установлено: в аппарате акима Корнеевского сельского округа имеется специалист в чью компетенцию входят функции по противодействию коррупции; имеется план мероприятий по профилактике коррупции в сельском округе; для работников объекта анализа проводятся разъясняющие и обучающие мероприятий по вопросам противодействия коррупции; всеми служащими являющимися лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, приравненных к ним лицам приняты и соблюдаются антикоррупционные ограничения; фактов привлечения работников объекта анализа к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не выявлено.
В результате проведения анализа данных рабочая группа пришла к выводу, что внутренние коррупционные риски в КГУ «Аппарат акима Корнеевского сельского округа» оцениваются как низкие.
Итоги внутреннего анализа коррупционных рисков будут размещены на интернет-ресурсе акимата Корнеевского сельского округа.
Подписи членов комиссии: Зимарёв Г.В.
Мананкова Е.А.
Ермоленко А.В.
Штрахова Т.П.