Акиматом Северо-Казахстанской областив течении 3-го квартала 2026 года с местными исполнительными органами проведена следующая работа.
Контрольные мероприятия
В текущем квартале, согласно планам контрольных мероприятий проведено 57 КМ.
Количество объектов 57 (МИО –45, подведомственных организаций –12.
Нарушения сроков при оказании госуслугВ рамках проводимых контрольных мероприятий, всего выявлено 85 нарушений, в том числе:
32 – факта оказания государственных услуг по нарушению срока;
1-нарушения сроков отказов оказания государственных услуг;
1- факт оказания государственных услуг при отсутствии полного пакета документов, предусмотренных НПА;
16 - фактов нарушения порядка (бизнес-процессов) оказания государственных услуг;
4- необоснованных отказов в оказании государственных услуг;
5-несоблюдения графика работы, предусмотренного подзаконными нормативными правовыми актами;
4- отсутствия перечня необходимых документов и образцов форм их заполнения для оказания государственных услуг в местах нахождения услугодателей и в отделах по обслуживанию населения филиалов ГК;
4-отсутствия отчета и аналитической справки к отчету с соответствующими материалами (копии приказов, протоколов, решений, писем, справок, служебных записок, фотоматериалы), подтверждающими сведения, указанные в отчетной форме о работе по внутреннему контролю за качеством оказания государственных услуг;
18 – факта иных нарушений (несвоевременное обновление информационных стендов, отсутствие сертификатов повышения квалификации и др.).
За допущенные нарушения, выявленные в рамках проверок, привлечено к дисциплинарной ответственности 9 сотрудников, выработано 39 рекомендация, из которых на сегодняшний день неисполненных –6.
Количество оказанных государственных услуг
Всего за 3-й квартал оказано 2 366087, в том числе в бумажном виде 6468(госорган) услуг, альтернативных 2113 (госорган) услуг, в электронном виде (через собственные и ведомственные информационные системы услугодателя без прямого обращения к услугодателю – 335 934, через собственные и ведомственные ИС услугодателя с прямым обращением к услугодателю – 1 747 830, через портал «электронного правительства» и портал «Е-лицензирование» -272 602, через Государственную корпорацию «Правительство для граждан»- 1 140
Количество отказов в бумажном виде составило 12
По итогам отработки выгрузки из информационных систем
Ежемесячно акиматом области совместно с ДАГС по СКО отрабатываются статистические данные по просрочкам, допущенным в информационных системах, предоставляемых по сведениям МИИЦР РК.
В ходе мониторинга установлены нарушения сроков оказания государственных услуг, дачи некачественных ответов, несоблюдения требований Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» по таким услугам, как: Предоставление отсрочки от призыва»,«Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов), «Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям в межрайонном (междугородном внутриобластном), внутрирайонном, городском (сельском) и пригородном сообщениях», «Выдача решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос строений», «Постановка на учет и снятие с учета опасных технических устройств», «Выдача разрешения на вырубку деревьев», «Присвоение спортивных разрядов: кандидат в мастера спорта Республики Казахстан, спортсмен 1 разряда и квалификационных категорий: тренер высшего уровня квалификации первой категории, тренер среднего уровня квалификации первой категории, методист высшего уровня квалификации первой категории, методист среднего уровня квалификации первой категории, инструктор-спортсмен высшего уровня квалификации первой категории, спортивный судья первой категории», «Аккредитация местных спортивных федераций».
Жалобы
Жалоб на оказание государственных услуг через веб-портал «электронного правительства» по электронному адресу www.1414.kz, не поступало.
Обоснованных жалоб на качество государственных услуг, оказанных услугодателями (за исключением оказанных через Государственную корпорацию) в бумажном виде на имя руководителей местных исполнительных органов не поступало.
Разъяснительные мероприятия, курсы повышения квалификации
Всего в 3 квартале проведено более 1920 различных мероприятий.
В рамках повышения квалификации в сфере государственных услуг прошли обучение 60 человек из числа сотрудников государственных органов и подведомственных организаций.
В рамках мониторинга оказания государственных услуг установлено следующее:
IВ соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отдельные виды деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».
Государственные услуги по выдаче лицензий архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляются в соответствии с Правилами, утвержденными приказом и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 1 апреля 2020 года № 175.
Так, основными требованиями для получения лицензии является наличие квалифицированных инженерно-технических работников, производственной базы и минимальной материально-технической оснащенности (программное обеспечение и техника).
При этом, допускается наличие производственной базы и материально-технической оснащенности на праве аренды.
Вместе с тем, проведенный анализ показал, что данные критерии являются формальными.
К заявкам прикладываются договора аренды одного и того же программного обеспечения, а также одной и той же техники.
Необходимо отметить, что данные факты выявлены по заявкам, подаваемым через консалтинговые компании и не являются основанием для отказа в выдаче лицензий.
Полагаем необходимым предусмотреть ограничительный срок для перехода инженерно-технических работников, аренды производственной базы и минимальной материально-технической оснащенности при получении лицензий, а также внедрить постлицензионный контроль.
II. Государственная услуга «Продление срока аренды земельного участка»:
Продление права временного возмездного (долгосрочного, краткосрочного) землепользования (аренда) на земельный участок Согласно пункту 9 Правил оказания государственной услуги «Продление срока аренды земельного участка» (приложение 1 к приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301) ответственный исполнитель уполномоченного органа по земельным отношениям в течение 1 рабочего дня направляет запрос в Государственную корпорацию о предоставлении сведений о неизменности границ земельного участка.
Исходя из изложенного, направление соответствующего запроса в Государственную корпорацию является установленным Правилами действием ответственного исполнителя уполномоченного органа по земельным отношениям. Во исполнение указанного требования Отделом земельных отношений акимата Есильского района 4 марта 2025 года за № 6.10.-1-35/97 в адрес филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Северо-Казахстанской области было направлено письмо по вопросу предоставления соответствующих сведений.
На данный запрос Государственная корпорация направляет ответ, о том что согласно инструкции Государственной корпорации на данную услугу действует прейскурант цен. Указанное обстоятельство следует услугополучателя обратиться в Государственную коррпорацию для получения дополнительной услуги, как сведения о неизменности границ земельного участка
Вносим предложение: 1) Сведения о неизменности границ земельного участка включить в перечень сведений, предоставляемых в рамках государственной услуги по продлению срока аренды земельного участка.
III предусмотреть возможность бесплатного предоставления НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» уполномоченному органу сведений о неизменности границ земельного участка в рамках оказания государственной услуги по продлению срока аренды земельного участка.
IV.Государственная услуга: «Государственная регистрация (перерегистрация), снятие с регистрационного учета тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости и выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для них»
Согласно Правил по оказанию государственных услуг, срок оказания государственной услуги через портал составляет 1 рабочий день, ОДНАКО при оказании данной государственной услуги предусмотрен выезд инженера - инспектора на место расположения сельскохозяйственной техники. Исходя из этого имеется риск оказания данной государственной услуги с нарушением сроков предоставления.
Вносим предложение: Предлагаем увеличить сроки оказания государственной услуги на 2-3 дня, с целью предотвращения рисков оказания данной государственной услуги с нарушением сроков предоставления.
V.Государственная услуга «Предоставление мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты»
В пункте 3 главы 2 Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, предусмотрено, что государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, подъемное пособие и бюджетный кредит на приобретение или строительство жилья предоставляются с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 12 статьи 56 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».
Вместе с тем указанная ссылка на пункт 12 статьи 56 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» не соответствует действующей редакции указанного Закона.
В действующей редакции Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» статья 56 регулирует гарантии и компенсации персонала дипломатической службы Республики Казахстан и соответствующих ограничений, регулирующих предоставление подъемного пособия и бюджетного кредита государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков и сельских округов, не содержит.
При этом вопросы мер социальной защиты государственных служащих в настоящее время регулируются статьей 52 Закона Республики Казахстан
«О государственной службе Республики Казахстан». В частности, пунктом 4 статьи 52 предусмотрено предоставление государственным служащим при должностном перемещении по службе, связанном с переездом из одного населенного пункта в другой, жилищных выплат, подъемного пособия, а также возмещение затрат на перевозку личного имущества, за исключением случаев занятия государственной должности по конкурсу.
Кроме того, пунктом 5 статьи 52 прямо установлено, что административным государственным служащим корпуса «Б», работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Таким образом, в пункте 3 главы 2 Правил имеется правовая коллизия (несоответствие) между подзаконным нормативным правовым актом и действующей редакцией Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», поскольку Правила содержат ссылку на пункт 12 статьи 56 Закона, тогда как действующее правовое регулирование соответствующих вопросов осуществляется статьей 52 указанного Закона.
Указанная ссылка является устаревшей и подлежит приведению в соответствие с действующей редакцией Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».
Вносим предложение: В целях устранения правовой коллизии и обеспечения единообразного применения законодательства Республики Казахстан представляется необходимым внести соответствующие изменения в пункт 3 главы 2 Правил, исключив ссылку на пункт 12 статьи 56 и заменив ее ссылкой на соответствующие нормы статьи 52 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», регулирующие меры социальной защиты государственных служащих.
VI по госуслуге «Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой»
Предлагаю
- Привести ИС "Е-лиценз" в соответствии с действующими правилами оказания государственной услуги "Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой"(пп.2 п.6 Правил)»
- Внести изменения в правила оказания государственной услуги "Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой" в части главы 2 Порядок оказания государственной услуги добавить пункт с описанием оказания государственной услуги через портал электронного правительства;
- Внести изменения в пп.4 п.6 правил оказания государственной услуги "Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой". Заменить слова «ответственный исполнитель услугодателя» на «ответственный исполнитель уполномоченного органа по земельным отношениям района (города областного значения)»
В ИС "Е-лиценз"- Доработать ИС"Е-лиценз" чтобы была возможность отклонить поступившее заявление.
- Внести в реестр государственных услуг – услугу оказываемую госорганами: «Информация о зарегистрированной сельскохозяйственной технике».
VII В рамках Правил «Субсидирования ставок вознаграждения при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования», утвержденными приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 октября 2018 года № 436 (далее – Правила) выявлены отдельные вопросы, требующие официальных разъяснений, а также корректировки действующих норм Правил.
В целях единообразного применения Правил, исключения различного толкования и минимизации рисков принятия неверных решений, просим рассмотреть вопросы и предложения, а также предоставить официальные разъяснения по каждому из них.
1.Согласно требованиям государственной услуги «Субсидирование ставок вознаграждения при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования» срок оказания услуги с момента сдачи пакета документов составляет 10 рабочих дней через портал.
Результатом услуги является уведомление о перечислении субсидии (приложение 8) либо уведомление об отказе (приложение 9).
При этом на практике уведомление об отказе при рассмотрении предложений на заключение договора субсидирования формируется в системе Cosagrokz без указания приложений к Правилам.
Вместе с тем процесс субсидирования включает несколько этапов:
- рассмотрение предложения на заключение договора субсидирования – 3 рабочих дня;
- заключение договора субсидирования – 5 рабочих дней;
- принятие на оплату заявки на перечисление субсидий – 2 рабочих дня.
Итого 10 рабочих дней.
Также согласно п.28 Правил финансовый институт направляет заявку
на субсидирование по форме приложения 5, а согласно п.29 Правил при недостаточности бюджетных средств выплата переносится на следующий месяц, при этом срок оказания государственной услуги приостанавливается.
В связи с этим просим разъяснить:
Какой именно этап следует считать оказанной государственной услугой при формировании отчетности (рассмотрение предложения, заключение договора или принятие заявки на перечисление субсидий)?
С какого момента должен исчисляться срок оказания государственной услуги – 10 рабочих дней?
2. На основании подпункта 3 пункта 26 Правил Рабочим органом (услугодателем) осуществляется одностороннее расторжение договора субсидирования в случае ареста счетов заемщика (услугополучателя) по решению суда, вступившему в законную силу.
Вместе с тем согласно пункту 36 Правил финансовый институт обеспечивает возврат в рабочий орган в случае образования остатка неиспользованных средств, находящихся на специальном счете.
Однако в Правилах не определен порядок возврата бюджетных средств в случае расторжения договора субсидирования по причине ареста счетов заемщика, а также не определено ответственное лицо (финансовый институт или заемщик) за возврат излишне выплаченных сумм субсидий.
В связи с этим просим разъяснить:
Кто должен осуществлять возврат излишне выплаченных бюджетных средств
в случае расторжения договора субсидирования по причине ареста счетов заемщика по решению суда, вступившему в законную силу?
Каков порядок возврата таких средств в данной ситуации?
Также предлагаем предусмотреть в Правилах отдельный механизм возврата выплаченных субсидий и порядок расторжения договора субсидирования в случае ареста счетов заемщика (услугополучателя) по решению суда, вступившему
в законную силу, с четким определением ответственных сторон и процедур возврата средств.
3. В соответствии с пунктом 19 Правил Рабочий орган в случае отказа
в предоставлении государственной услуги должен провести процедуру заслушивания в соответствии со статьей 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Согласно пункта 46 Правил Рабочий орган (услугодатель) с даты получения предложения в течение 3 (трех) рабочих дней осуществляет:
1) регистрацию предложения в ГИСС;
2) проверку соответствия предложения условиям субсидирования, установленным настоящими Правилами, в том числе проверку соответствия договора займа требованиям к договору займа согласно приложению 3 к настоящим Правилам;
3) принятие и оформление решения по предложению, и уведомление об этом заемщика (услугополучателя) и финансового института.
Однако процедура заслушивания в соответствии со статьей
73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан предусмотренного пунктом 19 Правил требуют времени, которое превышает трехдневный срок для принятия рабочим органом решения по предложению. Так процедура заслушивания включает (направление уведомления заемщику о месте
и времени заслушивания с предварительным ответом, также дается время не менее
2 (двух) рабочих дней на ознакомление, затем сама процедура заслушивания, оформление протокола заслушивания, на ознакомление которого также заемщику дается время, после которого выносится акт гос.органа об окончательном решении).
В совокупности это физически не может быть выполнено в установленный трёхдневный срок, что приводит к коллизии нормативных требований и риску нарушения процедур АППК .
Таким образом:
если строго соблюдать 3-дневный срок рассмотрения предложения, проведение процедуры заслушивания в него не укладывается и фактически невозможно;
если исходить из общего 10-дневного срока оказания услуги, процедура заслушивания может быть реализована, но тогда 3-дневный срок теряет самостоятельное значение и не соблюдается.
В связи с вышеизложенным просим предоставить разъяснение о порядке применения указанных норм, а также при необходимости рассмотреть вопрос
о внесении изменений в Правила.
4. Согласно пункта 28 Правил субсидирования ставки вознаграждения Финансовый институт в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания договора субсидирования и/или в последующем за месяц до наступления платежа направляет рабочему органу (услугодателю) заявку на субсидирование по форме согласно приложению 5 к настоящим Правилам для исполнения требований, предусмотренных пунктом 35 настоящих Правил.
Согласно пункта 35 Рабочий орган (услугодатель) согласно заявке
на субсидирование ежемесячно перечисляет авансовым платежом на специальный банковский счет финансовому институту субсидируемую часть ставки вознаграждения, в месяц, предыдущий месяцу, в котором производится очередная выплата субсидий
Однако в информационной системе "Gosagrokz" финансовый институт может формировать и направлять заявки на перечисление субсидий не в порядке очередности согласно графика субсидирования.(т.е. может пропустить заявку
за предыдущий период и направить заявку за предстоящий период , что является нарушением).
В целях обеспечения соблюдения периода подачи заявок на субсидирование Финансовыми институтами предлагаем предусмотреть и доработать
в информационной системе «Gosagrokz» функционал автоматической проверки статуса оплаты по ранее поданной заявке.
В случае, если по предыдущему периоду субсидирования платеж
не произведён, система должна блокировать возможность формирования новой заявки до момента подтверждения оплаты предыдущего обязательства.
Также просим рассмотреть возможность интеграции ГИСС с иными информационными системами (ИС «Казначейство-клиент», ГРСТ и др.) в целях автоматического подтверждения факта оплаты субсидий и синхронизации статусов платежей. Реализация данной меры позволит обеспечить прозрачность расчетов, исключить случаи несоблюдения очередности подачи заявок и повысить контроль
за исполнением обязательств по субсидированию.
5. Согласно пункту 27 Правил финансовый институт предоставляет в Рабочий орган (услугодателю) информацию об использовании (в том числе о целевом использовании) средств по договору займа на предоставление кредита в течение трех месяцев со дня подписания акта об использовании средств.
Вместе с тем в информационной системе «Gosagrokz» не реализован функционал по предоставлению указанной информации.
Учитывая, что подача предложений на заключение договора субсидирования осуществляется в электронном формате, предлагаем предусмотреть возможность представления данной информации через информационную систему, что обеспечит целостность процесса, прозрачность и эффективный контроль.
6. В информационной системе «Gosagrokz» также не реализована вкладка «Возвраты», необходимая для отражения возврата неиспользованных средств
на специальном счете, предусмотренного пунктом 36 Правил субсидирования ставки вознаграждения.
Согласно указанному пункту, остаток неиспользованных средств подлежит возврату. При этом возврат платежей, произведенных в текущем финансовом году, осуществляется восстановлением кассовых расходов рабочего органа (услугодателя) через увеличение суммы невыполненных обязательств и уменьшение кассовых расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов.
Отсутствие соответствующего функционала в системе приводит к искажению данных по принятым обязательствам.
Предлагаем доработать в информационной системе «Gosagrokz» с добавлением функционала вкладки «Возвраты», обеспечивающего автоматическое отражение возвратов и корректное обновление данных по обязательствам.
Полагаем, что внесение изменений в вышеуказанные нормативно правовые акты окажет большую помощь в применении и соблюдении норм законодательств.