АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Аппарат акима Аккайынского района
Северо-Казахстанской области»
На основании приказа руководителя № 19 от 16 мая 2023 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности КГУ «Аппарат акима Аккайынского района Северо-Казахстанской области».
Анализируемый период с 03 января 2023 года по 01 июня 2023 года.
Период проведения анализа с 17 мая по 20 июня 2023 года.
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденых приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведена работа по следующим направлениям:
1.1. Нормативный пробел, выраженный в установлении права вместо обязанности.
В соответствие с пунктом 4 статьи 65 Водного кодекса Республики Казахстан условия и правила общего водопользования устанавливаются местными представительными органами областей (городов республиканского значения, столицы).
Местные представительные органы областей (городов республиканского значения, столицы) в целях охраны жизни и здоровья граждан, с учетом особенностей региональных условий в правилах общего водопользования могут определить места, где запрещены купание, забор воды для питьевых и хозяйственных нужд, водопой скота, катание на маломерных судах и других плавучих средствах на водных объектах, расположенных на территории соответствующего региона.
Таким образом, в Водном кодексе Республики Казахстан содержится фактор коррупционных рисков – двоякая формулировка. Данная формулировка является недопустимой, поскольку позволяет Местным представительным органам областей (городов республиканского значения, столицы), в условиях отсутствия четко прописанных оснований, по своему усмотрению определять объем предоставленных полномочий, что не исключает злоупотребление должностными полномочиями.
Непринятие руководителями государственных органов мер по
противодействию коррупции может стать основанием для привлечения
к административной ответственности, предусмотренной статьей 680
КоАП РК.
Игнорирование и не устранение выявленного фактора коррупционных
рисков могут стать основанием для привлечения к уголовной
ответственности, предусмотренной статьей 370 УК РК (Бездействие по
службе).
Рекомендация:
1) Внести предложение по устранению двоякой формулировки на центральном уровне – в пункте 4 статьи 65 Водного кодекса Республики Казахстан слово «могут» исключить.
1.2. Нормативный пробел, выраженный в отсутствии запрещенных мест для купания на водных объектах расположенных на территории Северо-Казахстанской области.
В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Водного кодекса Республики Казахстан условия и правила общего водопользования устанавливаются местными представительными органами областей (городов республиканского значения, столицы).
Местные представительные органы областей (городов республиканского значения, столицы) в целях охраны жизни и здоровья граждан, с учетом особенностей региональных условий в правилах общего водопользования могут определить места, где запрещены купание, забор воды для питьевых и хозяйственных нужд, водопой скота, катание на маломерных судах и других плавучих средствах на водных объектах, расположенных на территории соответствующего региона.
Решением Северо-Казахстанского областного маслихата от 20 июня 2016 года № 3/7 утверждены Правила общего водопользования в Северо-Казахстанской области.
Однако, не определены запрещенные места для купания на водных объектах, расположенных на территории Северо-Казахстанской области.
Таким образом, согласно статье 452 Уголовного кодекса Республики
Казахстан коррупционный риск в виде бездействия власти,
который позволяет Маслихату области по своему
усмотрению не принять решение.
Рекомендация:
2) Внести предложение по устранению на областном уровне – по определению запрещенные места для купания на водных объектах, расположенных на территории Северо-Казахстанской области.
1.3. Нормативный пробел, выраженный в отсутствии административной ответственности за нарушение сроков проведения конкурсов.
Выявленный пробел позволяет МИО незаконно отказать предпринимателю в получении выбранного им земельного участка, искусственно затягивать сроки предоставления.
Согласно пунктов 21, 22 статьи 43-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – ЗК) конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства признается несостоявшимся в случаях:
1) поступления менее двух заявок на участие в конкурсе по каждому земельному участку, выставленному на конкурс;
2) если к участию в конкурсе по каждому земельному участку, выставленному на конкурс, допущено менее двух участников.
Признание конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства несостоявшимся оформляется протокольным решением земельной комиссии, которое в течение трех рабочих дней размещается на интернет-ресурсе местного исполнительного органа района, города областного значения и уполномоченного органа района, города областного значения.
В случае признания конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства несостоявшимся местный исполнительный орган района, города областного значения проводит повторный конкурс в порядке и сроки, предусмотренные настоящей статьей.
Вместе с тем, введение законодательной нормы не решило проблему. Так, МИО не соблюдается требование ЗК срок по проведению повторных конкурсов. Основной проблемой не соблюдения требования ЗК является не регламентированная сроки по проведению повторных конкурсов после признания конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства несостоявшимся.
Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно п.22 Проверочного листа в области земельных правоотношений за законностью принятых решений МИО, утвержденного совместным приказом МСХ №502 и МНЭ № 101 от 11 декабря 2018 года, проведение торгов (аукционов) и конкурсов относиться к значительным нарушениям. Однако, ст.137 КоАП не предусмотрена административная ответственность за нарушение п.22 ст. 43-1 ЗК.
Отсутствие ответственности позволяет МИО не размещать публикацию извещения о проведении конкурса, либо искусственно затягивать срок его размещения, тем самым используя пробел в ЗК.
Рекомендация:
3) Внести предложение по устранению на центральном уровне - дополнить статью 137 КоАП, административной ответственностью за нарушение требований п.22 ст. 43-1 ЗК, а также увеличить сумму административного штрафа за нарушение земельного законодательства при предоставлении права на земельный участок.
1.4. Коррупционных риск возможность уйти от ответственности, которая формализована.
В ходе анализа было выявлено, что нормы Правил проведения конкурсов противоречат ЗК.
В соответствии с пунктом 2 Правил проведения конкурсов предоставление земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства на праве землепользования (аренды) иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, юридическим лицам Республики Казахстан с иностранным участием, международным организациям, научным центрам с международным участием, а также кандасам не допускается.
Согласно абзаца 6 пункта 1 статьи 24 ЗК не допускается предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения в частную собственность и на праве землепользования гражданам Республики Казахстан, состоящим в браке (супружестве) с иностранцами или лицами без гражданства.
Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней (п.3 ст.11 ЗРК «О правовых актах»).
Таким образом, земельная комиссия при рассмотрении заявки может предоставить земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве землепользования гражданам Республики Казахстан, состоящим в браке (супружестве) с иностранцами или лицами без гражданства и уйти от ответственности со ссылкой к пункту 2 Правил проведения конкурсов.
Рекомендация:
4) Внести предложение по устранению на центральном уровне - дополнить п.2 Правил проведения конкурсов следующими словами «Не допускается предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения в частную собственность и на праве землепользования гражданам Республики Казахстан, состоящим в браке (супружестве) с иностранцами или лицами без гражданства.».
1.5. Коррупционный риск применение нормы без государственной регистрации в органах юстиции.
02 ноября 2021 года размещен на портале открытые НПА для публичного обсуждения проект приказа Министра финансов Республики Казахстан «Об утверждении Типового положения и Правил работы согласительной комиссии».
В соответствии с подпунктом 11-5) статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» приказом Министра финансов Республики Казахстан от 17 февраля 2022 года № 176 утверждено Типовое положение согласительной комиссии и Правила работы согласительной комиссии.
Однако, вышеназванный приказ не прошел государственную регистрацию в органах юстиции.
Согласно пунктам 1, 5 статьи 35-1 ЗРК «О правовых актах» Нормативные правовые акты, указанные в подпунктах 6), 7), 8) и 9) пункта 2 статьи 7 настоящего Закона, подлежат государственной регистрации в органах юстиции. Такая регистрация является необходимым условием их вступления в силу.
Не зарегистрированные в установленном законодательством Республики Казахстан порядке нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, должны быть отменены органом, издавшим их.
Рекомендация:
5) Внести предложение по устранению на центральном уровне - приказ Министра финансов Республики Казахстан от 17 февраля 2022 года № 176 отменить и принять новый приказ как НПА с направлением его на государственную регистрацию в МЮ РК.
1.6. Нормативный пробел, выраженный в отсутствии нормативного правового акта определяющий порядок учета мнения населения соответствующей территории при наименовании и переименовании сел, поселков, сельских округов, районов в городе, городов, районов, областей, микрорайонов, площадей, проспектов, бульваров, улиц, переулков, парков, скверов, мостов и других составных частей населенных пунктов, а также уточнении и изменении транскрипции их наименований.
Выявленный пробел позволяет МИО незаконно переименовать села, поселки, сельские округа, районы в городе, города, районы, области, микрорайоны, площади, проспекты, бульвары, улицы, переулки, парки, скверы, мосты и другие составные части населенных пунктов, а также уточнении и изменении транскрипции их наименований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14-1 Закона Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» учет мнения населения соответствующей территории при наименовании, переименовании административно-территориальных единиц, составных частей населенных пунктов, а также уточнении и изменении транскрипции их наименований проводится местными исполнительными органами в порядке, определяемом уполномоченным органом в области ономастики.
Согласно положению, Министерство культуры и спорта Республики Казахстан является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах культуры, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, кинематографии, государственных символов, архивного дела и документационного обеспечения управления, электронного документооборота и электронных архивов, физической культуры и спорта, игорного бизнеса, лотереи и лотерейной деятельности, туристской деятельности, в области ономастики, креативных индустрий и коммерциализации результатов творческой деятельности.
Недостаточно четкое определение области применения законодательства, позволяет должностному лицу, по своему усмотрению ссылаться на удобный законодательный акт, в целях извлечения незаконной выгоды, что является превышением власти и злоупотреблением должностными полномочиями.
Рекомендация:
6) Внести предложение по устранению на центральном уровне – принять приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан определяющий порядок учета мнения населения соответствующей территории при наименовании и переименовании сел, поселков, сельских округов, районов в городе, городов, районов, областей, микрорайонов, площадей, проспектов, бульваров, улиц, переулков, парков, скверов, мостов и других составных частей населенных пунктов, а также уточнении и изменении транскрипции их наименований.
2.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.
2.1.1. В районе штатная численность государственных служащих на 21.06.2023 г. составляет 113 единиц (аппарат акима района – 23 чел., отделы района – 42 чел., аппараты акимов сельсих округов – 48 чел.)., фактическая численность 97 единиц.
В 2022 году сменяемость государственных служащих в районе составила 18 человек (Пыльская Н.В., Жунусбаева А.А., Хамзин А.А., Карибаева А.А., Пенькова Т.А., Маринова Н.С., Пономаренко В.С., Сактаганов М.К., Касенова Б.К., Шарипова Н.А., Жакупова И.Т., Мухамеджанова М.С., Жолдаспаева Ф.А., Елисеев С.Л, Елеусизов А.С., Ибраева А.С., Булхаирова Е.М., Бердалина З.С., Галимов Д.Н.) из них чистая сменяемость составила 3 человека (Хамзин А.А., Пономаренко В.С., Жакупова И.Т.) или 2,6% от общей численности, при доведенной норме 6,8% (стратегический план Агентства РК по делам государственной службы).
По состоянию на 21.06.2023 г. сменяемость государственных служащих в районе составила 21 человек (Плищенко О.Э., Исаев А.К., Кермуканов А.Ж., Шугурмакова М.Д., БалгожинаШ.К., Пыльская Н.В., Байсеркина М.Т., Осауленко В.В., Бабаков К.А., Витковская Е.И., Журов Н.А., Маринова Н.С., Сарсымбаев С.К., Аманжол Н.А., Аушакимова Б.Е., Салимжауарова М.С., Маратова М.М., Шугурмакова М.Д., Макаренко В.П., Әділхан Б.М., Шукужанова А.И.) из них чистая сменяемость составила 4 человека (Пыльская Н.В., Бабаков К.А., Маратова М.М., Әділхан Б.М.)
В Северо-Казахстанском филиале Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан и в других в учебных заведениях в 2023 году при плане 28 служащих (переподготовка – 6, повышение квалификации – 22), обучение прошли 20 государственных служащих (переподготовка – 6, повышение квалификации – 14).
Назначение государственных служащих на должности производится в соответствии с действующим законодательством. В 2023 году проведено 3 внутренних конкурса на 3 вакантые должности и 9 общих конкурсов на 9 вакантных должностей, по итогам которых занято 5 должностей.
В целях прозрачности и объективности работы конкурсной комииссии во всех проводимых конкурсах участвуют наблюдатели и эксперты, в целях обьеспечения равного права граждан на доступ к государственной службе во всех конкурсах объявленных с начала года приняли участие представители разных этносов, такие как: поляки, таджики, немцы, украинцы.
В районе имеется 25 вакантных должностей (из них 20 постоянных: 1 заместитель акима района, 1 руководитель отдела, 2 главных инспекторов акима района, 1 главный специалист аппарата акима района, 10 главных специалистов отделов района, 5 главных специалистов сельских округов; 5 вакансий временных: 1 главный инспектора акима района, 1 главный специалист отдела района, 3 главных специалистов сельских округов.
Привлечение государственных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных проступков, является одной из форм профилактики и предотвращения совершения административных и уголовных коррупционных правонарушений.
Так, на 21.06.2023 г. к дисциплинарной ответственности привлечены 8 государственных служащих, в том числе:
за нарушение исполнительской дисциплины - 6, за работу с обращениями граждан -2. Три дисциплинарных взыскания государственных служащих бяли сняты по представлению руководителя аппарата акима Аккайынского раона.
По результатом проведенного анализа коррупционных рисков в вопросах управления персоналом выявлено:
При проведении конкурсной комиссии, членами конкурсной комиссии формируется перечень вопросов для собеседования с кандидатами на занятие вакантной должности государственного служащего. Выявлен риск, что один из членов комиссии имеет возможность ознакомить со сформированными вопросами кандидата на должность.
Рекомендация:
7)- исключить членов комиссии из формирования списка вопросов.
8)-провести полную проверку принятия сотрудниками антикоррупционных ограничений и запретов, установленных Законом РК «О противодействии коррупции», а также ознакомления с положениями Этического кодекса государственных служащих.
2.2. Урегулирование конфликта интересов.
В процессе изучения личных дел сотрудников анализируемого объекта и документации по проведению конкурсов на занятие вакантных должностей не установлено наличия фактов конфликта интересов.
2.3. Оказание государственных услуг.
2.3.1. В ходе анализа изучены: Закон РК «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года, Правила государственного контроля за качеством оказания государственных услуг, утвержденные приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 08 декабря 2016 года № 78, накопительная папка №5.1.3-17 «Документы о проведенных контрольных мероприятиях в исполнительных органах района».
Согласно утвержденного плана, на 2023 год запланировано проведение 11 контрольных мероприятий, по состоянию на 20 июня 2023 года проверочными мероприятиями были охвачены 5 государственных органов района.
Выявлено 4 нарушений, специалисты отделов КГУ«Отдела сельского хозяйства и ветеринарии аппарата акима Аккайынского района Северо-Казахстанской области», КГУ «Аппарат акима Лесного сельского округа» не имеют подтверждающих документов о (сертификаты, дипломы и другое) о курсах повышения квалификации.
Специалистами отдела КГУ«Отдела сельского хозяйства и ветеринарии аппарата акима Аккайынского района Северо-Казахстанской области», и КГУ «Аппарата акима Киялинского сельского округа» нарушили бизнес процесс «Обеспечение внесения данных в информационную систему мониторинга оказания государственных услуг о стадии оказания государственной услуги»
Рекомендация:
9) -Пройти курсы повышения квалификации в сфере оказания государственных услуг, провести правовой всеобуч по оказанию государственных услуг и своевременной регистрации заявлений на постоянной основе.
2.4. Проведение государственных закупок.
По направлению «выявление коррупционных рисков в нормативных правовых и правовых актах, затрагивающих деятельность аппарата в области проведения государственных закупок» изучены:
Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04 декабря 2008 г. Налоговый Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 г. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе», Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 18 сентября 2014 года № 403 «Некоторые вопросы Единой бюджетной классификации Республики Казахстан» и др.
Годовой план государственных закупок уточняется и утверждается в порядке и форме определяемых правилами осуществления государственных закупок, изменения вносятся в течение отчетного периода.
Своевременно заключаются договора с поставщиками товаров, работ и услуг. Не допускается приобретение товаров, работ и услуг, не предусмотренных утвержденным годовым планом государственных закупок.
По результатам проведенного анализа не выявлено фактов аффилированости при осуществлении государственных закупок, участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководящего состава государственного органа.
По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
В результате внутреннего анализа по изучению деятельности аппарата по рассмотрению обращений физических и юридических лиц было установлено, что рассмотрение обращений физических и юридических лиц ведется своевременно, сроки установленные законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» соблюдаются. Прием физических и юридических лиц ведется своевременно. Ведется база АЙҚЫН, заполняются данные в журнале. Ежеквартально издается распоряжение об утверждении графика приема граждан.
Анализ обращений граждан за исследуемый период показывает, что обращений, относящихся к коррупционной тематике нет. В основном обращения касаются вопросов жилищно-коммунального хозяйства, бытовых проблем населения. Прием сообщений граждан о коррупционных правонарушениях «телефоном доверия» и приемной акима района проходит в рабочем режиме на постоянной основе.
На официальном сайте акима района – в целях обеспечения гласности в работе аппарата по борьбе с коррупцией и информирования населения о принимаемых мерах, направленных на профилактику коррупционных проявлений разработан и функционирует специальный раздел «Противодействие коррупции».
Мониторинг публикаций в средствах массовой информации негативных материалов в отношении государственных служащих аппарата ведется на постоянной основе, за исследуемый период негативных материалов, высказываний в адрес аппарата акима района и его сотрудников не было.
Вместе с тем в организации деятельности учреждения выявлен коррупционный риск использования своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных, с удовлетворением материальных потребностей должностного лица или его родственников либо личной заинтересованности.
Рекомендация:
10) -Информационная открытость учреждения. Соблюдение утвержденной антикоррупционной политики. Разъяснение сотрудникам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В работе со служебной корреспонденцией использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению. Попытка несанкционированного доступа к информационным ресурсам.
Рекомендация:
11) Соблюдение антикоррупционной политики. Ознакомление с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции. Разъяснение работникам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В работе с обращениями физических и юридических лиц, нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. Требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено действующим законодательством РК.
Рекомендация:
12) Разъяснительная работа. Соблюдение установленного порядка рассмотрения обращений граждан. Контроль рассмотрения обращений.
Обращений, попадающих под понятие «скрытая государственная услуга» не выявлено. Общее количество выявленных коррупционных рисков 11 шт. вынесено 12 рекомендаций
Общие рекомендации:
- в срок не позднее 7 рабочих дней после подписания итоговой справки разработать и утвердить План мероприятий по устранению коррупционных рисков, выявленных в ходе работы;
- рабочей группе в течение 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внешнего анализа осуществлять мониторинг и оценку исполнения рекомендаций;
- структурному подразделению по государственно-правовым вопросам совместно со структурным подразделением по управлению персоналом аппарата акима района, позднее 7 рабочих дней после подписания итоговой справки разработать и утвердить План проведения занятий на т.г. для государственных служащих района по рассмотрению выявленных в ходе работы коррупционных рисков и изучению нормативных правовых актов, регламентирующих проведение государственных закупок, оказания государственных услуг, рассмотрения обращений граждан и иных НПА применяемые в применяемые в процессе трудовой деятельности.
|
руководитель организационно-инспекторского структурного подразделения
|
|
Тлеубаева Ботагоз Нургазыевна |
|
руководитель структурного подразделения по управлению персоналом
|
|
Жамалиева Салтанат Есетовна |
|
руководитель структурного подразделения по общим вопросам
|
|
Кошимбаева Гулим Амангельдиновна |
|
руководитель структурного подразделения по государственно-правовым вопросам
|
|
Жусупов Жанат Курмангалиевич |
|
руководитель структурного подразделения по финансово-хозяйственным вопросам
|
|
Кенжетова Куралай Айтпаевна |
|
|
|
|
|
председатель Аккайынского РФ РОО «Организация ветеранов» |
|
Абдульманов Серик Сейткалиевич |
|
председателя Аккайынского районного филиала партии «Аманат» |
|
Муканов Сабит Умурзакович |
|
заместитель руководителя отдела занятости и социальных программ акимата Аккайынского района (эксперт) |
|
Галиулина Гульмира Есенбаевна |