ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
Аққайың ауданы әкімінің аппараты КММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу нәтижелері туралы
Солтүстік Қазақстан облысы"
Басшының 2023 жылғы 16 мамырдағы № 19 бұйрығы негізінде "Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданы әкімінің аппараты"КММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Талданатын кезең 2023 жылғы 03 қаңтардан 2023 жылғы 01 маусымға дейін.
Талдау жүргізу кезеңі 2023 жылғы 17 мамырдан 20 маусымға дейін.
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес мынадай бағыттар бойынша жұмыс жүргізілді:
Қазақстан Республикасы Су кодексінің 65-бабы 4 тармағына сәйкес ортақ су пайдалану шарттары және ережелері облыстардың (республикалық маңызы бар қалалардың, астананың) жергілікті өкілді органдарымен белгіленеді.
Облыстардың (республикалық маңызы бар қалалардың, астананың) жергілікті өкілді органдары азаматтардың өмірі мен денсаулығын сақтау мақсатында өңірдегі жағдайлардың ерекшеліктерін ескере отырып, ортақ су пайдалану ережелерінде тиісті өңірдің аумағында орналасқан су объектілерінде шомылу, ауыз су және шаруашылық қажеттіліктерге су алу, мал суару, шағын кемелерде және басқа да жүзу құралдарында жүзу тыйым салынған жерлерді айқындауы мүмкін.
Қазақстан Республикасы Су кодексінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар – қосарланған тұжырымдама. Қосарланған тұжырымдамаға жол бермеу, өйткені облыстардың (республикалық маңызы бар қалалардың, астананың) жергілікті өкілді органдары нақты жазылған шарттарда, өз қарауы бойынша ұсынылған өкілеттік көлемін белгілейді, бұл лауазымдық өкілеттіктерді теріс пайдалануға әкеліп соғады.
Мемлекеттік органдар басшыларының сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі шараларды қабылдамауы Әкімшілік құқық бұзушылық туралы ҚР кодексінің 680 бабымен қарастырылған әкімшілік жауапкершілікке тарту үшін негіз болады.
Қазақстан Республикасы Әкімшілік құқық бұзушылық туралы ҚР кодексінің 370 бабымен (Қызмет бойынша әрекетсіздігі) қарастырылған, айқындалған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жоймау қылмыстық жауапкершілікке тартуға негіз болады.
Ұсыныс:
1) орталық деңгейде – Қазақстан Республикасы Су кодексінің 65-бабының 4-тармағында қосарланған тұжырымдаманы жою, "мүмкін" деген сөзді алып тастау.
1.2. Солтүстік Қазақстан облысының аумағында орналасқан су объектілерінде шомылуға тыйым салынған орындар болмаған кезде көрсетілген нормативтік олқылық.
Қазақстан Республикасы Су кодексінің 65-бабының 4-тармағына сәйкес жалпы су пайдалану шарттары мен қағидаларын облыстардың (республикалық маңызы бар қалалардың, астананың) жергілікті өкілді органдары белгілейді.
Облыстардың (республикалық маңызы бар қалалардың, астананың) жергілікті өкілді органдары тиісті аймақтың аумағында азаматтардың өмірі мен денсаулығын қорғау мақсатында жалпы су пайдалану қағидаларындағы өңірлік жағдайлардың ерекшеліктерін ескере отырып, шомылуға, ауыз су және шаруашылық мұқтаждары үшін су алуға, мал суаруға, шағын көлемді кемелерде және су объектілерінде басқа да жүзу құралдарында жүруге тыйым салынатын орындарды айқындай алады.
Солтүстік Қазақстан облыстық мәслихатының 2016 жылғы 20 маусымдағы № 3/7 шешімімен Солтүстік Қазақстан облысында ортақ су пайдалану ережесі бекітілді.
Алайда, Солтүстік Қазақстан облысының аумағында орналасқан су объектілерінде шомылуға тыйым салынған орындар анықталған жоқ.
Осылайша, Республика Қылмыстық кодексінің 452-бабына сәйкес
Қазақстан биліктің әрекетсіздігі түріндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелі, ол облыс мәслихатына өзінше мүмкіндік береді шешім қабылдауға болмайды.
Ұсыныс:
2) Солтүстік Қазақстан облысының аумағында орналасқан су объектілерінде шомылуға тыйым салынған орындарды анықтау бойынша – облыстық деңгейде жою жөнінде ұсыныс енгізу.
1.3. Конкурстарды өткізу мерзімдерін бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершіліктің жоқтығында көрсетілген нормативтік олқылық.
Анықталған олқылық ЖАО-ға кәсіпкерге өзі таңдаған жер учаскесін алудан заңсыз бас тартуға, беру мерзімін жасанды түрде кешіктіруге мүмкіндік береді.
Қазақстан Республикасы Жер кодексінің (бұдан әрі – БҚ) 43-1-бабының 21, 22-тармақтарына сәйкес шаруа немесе фермер қожалығын, ауыл шаруашылығы өндірісін жүргізу үшін уақытша өтеулі жер пайдалану (жалға алу) құқығын беру жөніндегі конкурс мынадай жағдайларда өткізілмеген деп танылады:
1) конкурсқа қойылған әрбір жер учаскесі бойынша конкурсқа қатысуға екіден аз өтінім түссе;
2) Егер конкурсқа ұсынылған әрбір жер учаскесі бойынша конкурсқа қатысуға екіден аз қатысушы жіберілсе.
Шаруа немесе фермер қожалығын, ауыл шаруашылығы өндірісін жүргізу үшін уақытша өтеулі жер пайдалану (жалға алу) құқығын беру жөніндегі конкурсты өткізілмеген деп тану жер комиссиясының хаттамалық шешімімен ресімделеді, ол үш жұмыс күні ішінде ауданның, облыстық маңызы бар қаланың жергілікті атқарушы органының және ауданның, облыстық маңызы бар қаланың уәкілетті органының интернет-ресурсында орналастырылады.
Шаруа немесе фермер қожалығын, ауыл шаруашылығы өндірісін жүргізу үшін уақытша өтеулі жер пайдалану (жалға алу) құқығын беру жөніндегі конкурс өткізілмеген деп танылған жағдайда ауданның, облыстық маңызы бар қаланың жергілікті атқарушы органы осы бапта көзделген тәртіпте және мерзімдерде қайта конкурс өткізеді.
Сонымен қатар, заңнамалық норманы енгізу мәселені шешкен жоқ. Мәселен, ЖАО БҚ талабын қайталама конкурстар өткізу мерзімін сақтамайды. БҚ талаптарын сақтамаудың негізгі проблемасы шаруа немесе фермер қожалығын, ауыл шаруашылығы өндірісін жүргізу үшін уақытша өтеулі жер пайдалану (жалға алу) құқығын беру жөніндегі конкурс өткізілмеді деп танылғаннан кейін қайта конкурстар өткізу жөніндегі регламенттелмеген мерзімдер болып табылады.
Сонымен қатар, 2018 жылғы 11 желтоқсандағы АШМ № 502 және ҰЭМ № 101 бірлескен бұйрығымен бекітілген ЖАО қабылдаған шешімдердің заңдылығын жер құқықтық қатынастары саласындағы тексеру парағының 22-тармағына сәйкес сауда-саттық (аукциондар) және конкурстар өткізу Елеулі бұзушылықтарға жатқызылатынын атап өткен жөн. Алайда, ӘҚБтК-нің 137-бабы БҚ 43-1-бабы 22-тармағын бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілік көзделмеген.
Жауапкершіліктің болмауы ЖАО-ға конкурс өткізу туралы хабарламаны жарияламауға немесе оны орналастыру мерзімін жасанды түрде кешіктіруге, сол арқылы БҚ-дағы олқылықты пайдалануға мүмкіндік береді.
Ұсыныс:
3) орталық деңгейде жою жөнінде ұсыныс енгізу - ӘҚБтК-нің 137-бабын, БҚ 43-1-бабы 22-тармағының талаптарын бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілікпен толықтыру, сондай-ақ жер учаскесіне құқық беру кезінде жер заңнамасын бұзғаны үшін әкімшілік айыппұл сомасын ұлғайту.
1.4. Сыбайлас жемқорлық тәуекелі рәсімделген жауапкершіліктен құтылу мүмкіндігі.
Талдау барысында конкурстарды өткізу Ережелерінің нормалары ЖЗ-ға қайшы келетіні анықталды.
Конкурстарды өткізу қағидаларының 2-тармағына сәйкес шетелдіктерге, азаматтығы жоқ адамдарға, шетелдік заңды тұлғаларға, Қазақстан Республикасының шетелдік қатысуы бар заңды тұлғаларына, Халықаралық ұйымдарға, халықаралық қатысуы бар ғылыми орталықтарға, сондай-ақ қандастарға жер пайдалану (жалға алу) құқығымен шаруа немесе фермер қожалығын, ауыл шаруашылығы өндірісін жүргізу үшін жер учаскелерін беруге жол берілмейді.
БҚ 24-бабы 1-тармағының 6-абзацына сәйкес шетелдіктермен немесе азаматтығы жоқ адамдармен некеде тұрған (ерлі-зайыпты болған) Қазақстан Республикасының азаматтарына ауыл шаруашылығы мақсатындағы жер учаскелерін жеке меншікке және жер пайдалану құқығымен беруге жол берілмейді.
Төменгі деңгейдегі нормативтік құқықтық актілердің әрқайсысы жоғары деңгейдегі нормативтік құқықтық актілерге қайшы келмеуге тиіс ("құқықтық актілер туралы"ҚРЗ 11-бабының 3-тармағы).
Осылайша, жер комиссиясы өтінімді қарау кезінде шетелдіктермен немесе азаматтығы жоқ адамдармен некеде тұрған (ерлі-зайыпты болған) Қазақстан Республикасының азаматтарына жер пайдалану құқығымен ауыл шаруашылығы мақсатындағы жер учаскелерін бере алады және конкурстарды өткізу қағидаларының 2-тармағына сілтеме жасай отырып, жауапкершіліктен кете алады.
Ұсыныс:
4) орталық деңгейде жою жөнінде ұсыныс енгізілсін - конкурстарды өткізу қағидаларының 2-тармағы мынадай сөздермен толықтыру: "шетелдіктермен немесе азаматтығы жоқ адамдармен некеде тұрған (ерлі-зайыпты болған) Қазақстан Республикасының азаматтарына ауыл шаруашылығы мақсатындағы жер учаскелерін жеке меншікке және жер пайдалану құқығымен беруге жол берілмейді.».
1.5. Сыбайлас жемқорлық тәуекелін норманы әділет органдарында мемлекеттік тіркеусіз қолдану.
«Келісім комиссиясының үлгілік ережесі мен жұмыс қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2021 жылғы 02 қарашадағы бұйрығының жобасы жария талқылау үшін Ашық НҚА порталында орналастырылды.
«Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 16-бабының 11-5) тармақшасына сәйкес Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2022 жылғы 17 ақпандағы № 176 бұйрығымен келісу комиссиясының Үлгілік Ережесі және келісу комиссиясының жұмыс ережесі бекітілді.
Алайда, жоғарыда аталған бұйрық әділет органдарында мемлекеттік тіркеуден өтпеген.
«Құқықтық актілер туралы» ҚРЗ 35-1-бабының 1, 5-тармақтарына сәйкес осы Заңның 7-бабы 2-тармағының 6), 7), 8) және 9) тармақшаларында көрсетілген нормативтік құқықтық актілер әділет органдарында мемлекеттік тіркелуге жатады. Мұндай тіркеу олардың күшіне енуінің қажетті шарты болып табылады.
Мемлекеттік тіркеуге жататын Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен тіркелмеген нормативтік құқықтық актілердің күшін оларды шығарған орган жоюы тиіс.
Ұсыныс:
5) орталық деңгейде жою жөнінде ұсыныс енгізілсін-Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2022 жылғы 17 ақпандағы № 176 бұйрығын жою және ҚР ӘМ мемлекеттік тіркеуге жіберіле отырып, НҚА ретінде жаңа бұйрық қабылдау.
1.6. Нормативтік құқықтық актінің болмауында көрсетілген нормативтік олқылық ауылдарды, кенттерді, ауылдық округтерді, қаладағы аудандарды, қалаларды, аудандарды, облыстарды, шағын аудандарды, алаңдарды, даңғылдарды, бульварларды, көшелерді, тұйық көшелерді, саябақтарды, скверлерді, көпірлерді және елді мекендердің басқа да құрамдас бөліктерін атау және қайта атау кезінде тиісті аумақ халқының пікірін есепке алу тәртібін айқындайды, сондай-ақ олардың атауларының транскрипциясын нақтылау және өзгерту.
Анықталған олқылық ЖАО-ға ауылдардың, кенттердің, ауылдық округтердің, қаладағы аудандардың, қалалардың, аудандардың, облыстардың, шағын аудандардың, алаңдардың, даңғылдардың, бульварлардың, көшелердің, тұйық көшелердің, саябақтардың, скверлердің, көпірлердің және елді мекендердің басқа да құрамдас бөліктерінің атауын заңсыз өзгертуге, сондай-ақ олардың атауларының транскрипциясын нақтылауға және өзгертуге мүмкіндік береді.
«Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылысы туралы» 1993 жылғы 8 желтоқсандағы Қазақстан Республикасы Заңының 14-1-бабының 1-тармағына сәйкес әкімшілік-аумақтық бірліктерді, елді мекендердің құрамдас бөліктерін атау, олардың атауларын қайта атау, сондай-ақ олардың атауларының транскрипциясын нақтылау және өзгерту кезінде тиісті аумақ халқының пікірін есепке алуды уәкілетті орган айқындайтын тәртіппен жергілікті атқарушы органдар жүргізеді ономастика саласындағы орган.
Ережеге сәйкес, Қазақстан Республикасының Мәдениет және спорт министрлігі мәдениет, тарихи-мәдени мұра, Кинематография, мемлекеттік рәміздер объектілерін қорғау және пайдалану, Мұрағат дела және басқаруды құжаттамалық қамтамасыз ету, электрондық құжат айналымы және электрондық мұрағаттар, дене шынықтыру және спорт, ойын бизнесі, Лотерея және лотерея қызметі салаларында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады, ономастика, креативті Индустриялар және шығармашылық қызмет нәтижелерін коммерцияландыру саласындағы туристік қызмет.
Заңнаманы қолдану саласын жеткілікті түрде нақты айқындау лауазымды тұлғаға өз қалауы бойынша заңсыз пайда алу мақсатында ыңғайлы заңнамалық актіге сілтеме жасауға мүмкіндік береді, бұл билікті асыра пайдалану және лауазымдық өкілеттіктерді теріс пайдалану болып табылады.
Ұсыныс:
6) орталық деңгейде жою жөнінде ұсыныс енгізу – ауылдарды, кенттерді, ауылдық округтерді, қаладағы аудандарды, қалаларды, аудандарды, облыстарды, шағын аудандарды, алаңдарды, даңғылдарды, бульварларды, көшелерді, тұйық көшелерді, саябақтарды атау және қайта атау кезінде тиісті аумақ халқының пікірін есепке алу тәртібін айқындайтын Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің бұйрығын қабылдау, скверлер, көпірлер және елді мекендердің басқа да құрамдас бөліктері, сондай-ақ олардың атауларының транскрипциясын нақтылау және өзгерту.
2.1. Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы.
2.1.1. Ауданда 21.06.2023 жылға мемлекеттік қызметшілердің штат саны 113 бірлікті құрайды (аудан әкімінің аппараты – 23 адам, аудан бөлімдері – 42 адам, ауылдық округ әкімдерінің аппараттары – 48 адам)., нақты саны 97 бірлік.
2022 жылы ауданда мемлекеттік қызметшілердің ауысуы 18 адамды құрады (Пыльская Н.В., Жүнісбаева А.А., Хамзин А. А., Карибаева А. А., Пенкова Т. А., Маринова Н. С., Пономаренко В. С., Сақтағанов М. К., Касенова Б.К., Шарипова Н. А., Жақыпова и.Т., Мұхамеджанова м. с., Жолдаспаева Ф. а., Елисеев С. Л, Елеусізов А. С., Ибраева А. С., Булхаирова Е. М., Бердалина З. С., Галимов Д. Н.) олардың ішінде таза ауысымдылық 3 адамды құрады (Хамзин А. А., Пономаренко В. С., Жақыпова и. т.) немесе жалпы санының 2,6% нормасы 6,8% болған жағдайда (ҚР Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің стратегиялық жоспары).
21.06.2023 ж. жағдай бойынша ауданда мемлекеттік қызметшілердің ауысуы 21 адамды құрады (Плищенко о.э., Исаев А. К., Кермуканов А. Ж., Шугурмакова М. д., Балғожинаш.К., Пыльская Н. В., Байсеркина М. Т., Осауленко В. В., Бабаков К. А., Витковская Е. И., Журов Н. А., Маринова Н. С., Сарсымбаев С. К., Аманжол Н. А., Аушакимова Б. Е., Салимжауарова М. С., Маратова М. М., Шугурмакова М.Д., Макаренко в. п., Әділхан Б.М., Шукужанова А. и.) оның ішінде таза ауысымдылық 4 адамды құрады (Пыльская Н. В., Бабаков К. А., Маратова М. М., Әділхан Б. М.)
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының Солтүстік Қазақстан филиалында және басқа оқу орындарында 2023 жылы жоспар бойынша 28 қызметші (қайта даярлау – 6, біліктілікті арттыру – 22), 20 мемлекеттік қызметші (қайта даярлау – 6, біліктілікті арттыру – 14) оқудан өтті.
Мемлекеттік қызметшілерді лауазымдарға тағайындау қолданыстағы заңнамаға сәйкес жүргізіледі. 2023 жылы 3 бос лауазымға 3 ішкі конкурс және 9 бос лауазымға 9 жалпы конкурс өткізілді, оның қорытындысы бойынша 5 лауазым атқарылды.
Конкурстық комиссия жұмысының ашықтығы мен объективтілігі мақсатында барлық өткізілетін конкурстарға байқаушылар мен сарапшылар қатысады, азаматтардың мемлекеттік қызметке қол жеткізуге тең құқығын қамтамасыз ету мақсатында жыл басынан бері жарияланған барлық конкурстарға поляктар, тәжіктер, немістер, украиндар сияқты түрлі этностардың өкілдері қатысты.
Ауданда 25 бос лауазым бар (оның ішінде 20 тұрақты: 1 аудан әкімінің орынбасары, 1 бөлім басшысы, 2 аудан әкімінің бас инспекторы, 1 аудан әкімі аппаратының бас маманы, 10 аудан бөлімдерінің бас маманы, 5 ауылдық округтердің бас маманы; 5 уақытша бос жұмыс орны: 1 аудан әкімінің бас инспекторы, 1 бөлім бас маманы аудан, ауылдық округтердің 3 бас маманы.
Мемлекеттік қызметшілерді тәртіптік теріс қылықтар жасағаны үшін тәртіптік жауаптылыққа тарту әкімшілік және қылмыстық сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алу және олардың алдын алу нысандарының бірі болып табылады.
Мәселен, 21.06.2023 ж. 8 мемлекеттік қызметші тәртіптік жауапкершілікке тартылды, оның ішінде:
орындаушылық тәртіпті бұзғаны үшін - 6, азаматтардың өтініштерімен жұмыс істегені үшін-2. Аққайың ауданы әкімі аппараты басшысының ұсынысы бойынша мемлекеттік қызметшілердің үш тәртіптік жазасы алынып тасталды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау нәтижелері бойынша Персоналды басқару мәселелерінде:
Конкурстық комиссияны өткізу кезінде конкурстық комиссия мүшелері мемлекеттік қызметшінің бос лауазымына орналасуға кандидаттармен әңгімелесу үшін сұрақтар тізбесін қалыптастырады. Комиссия мүшелерінің бірінің лауазымға кандидаттың қалыптастырылған мәселелерімен таныстыруға мүмкіндігі бар екендігі анықталды.
Ұсыныс:
7) - Комиссия мүшелерін сұрақтар тізімін қалыптастырудан шығару.
8) - қызметкерлердің "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңында белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдарды қабылдауына, сондай-ақ мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексінің ережелерімен танысуына толық тексеру жүргізу
2.2. Мүдделер қақтығысын реттеу.
Талданатын объект қызметкерлерінің жеке істерін және бос лауазымдарға орналасуға конкурстар өткізу жөніндегі құжаттаманы зерделеу процесінде мүдделер қақтығысы фактілерінің болуы анықталмаған.
2.3. Мемлекеттік қызмет көрсету.
2.3.1. Талдау барысында: 2013 жылғы 15 сәуірдегі "Мемлекеттік қызметтер туралы" ҚР Заңы, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 08 желтоқсандағы № 78 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын мемлекеттік бақылау қағидалары, "жүргізілген бақылау іс-шаралары туралы құжаттар" №5.1.3-17 жинақтау папкасы зерделенді ауданның атқарушы органдарында".
Бекітілген жоспарға сәйкес, 2023 жылға 11 бақылау іс-шарасын өткізу жоспарланған, 2023 жылғы 20 маусымдағы жағдай бойынша аудандағы 5 Мемлекеттік орган тексеру іс-шараларымен қамтылды.
4 бұзушылық анықталды,"Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданы әкімі аппаратының ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі" КММ, "Лесное селолық округі әкімінің аппараты" КММ бөлімдерінің мамандарында біліктілікті арттыру курстары туралы растайтын құжаттар (сертификаттар, дипломдар және басқалар) жоқ.
"Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданы әкімі аппаратының ауыл шаруашылығы және ветеринария бөлімі" КММ және "Қиялы ауылдық округі әкімі аппараты" КММ бөлімінің мамандары "мемлекеттік қызмет көрсету сатысы туралы Мемлекеттік қызметтер көрсету мониторингінің ақпараттық жүйесіне деректерді енгізуді қамтамасыз ету"бизнес процесін бұзды
Ұсыныс:
9) мемлекеттік қызметтер көрсету саласында біліктілікті арттыру курстарынан өту, мемлекеттік қызметтер көрсету бойынша Құқықтық жалпыға бірдей оқыту жүргізу және өтініштерді тұрақты негізде уақтылы тіркеу.
2.4. Мемлекеттік сатып алуды өткізу.
"Мемлекеттік сатып алуды өткізу саласындағы аппараттың қызметіне қатысты нормативтік құқықтық және құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау" бағыты бойынша:
Қазақстан Республикасының 2008 жылғы 04 желтоқсандағы Бюджет кодексі Қазақстан Республикасының 2008 жылғы 10 желтоқсандағы Салық кодексі "Мемлекеттік мүлік туралы" Қазақстан Республикасының 2011 жылғы 1 наурыздағы Заңы, "Мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Заңы, Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің 2014 жылғы 18 қыркүйектегі № 403 "кейбір Қазақстан Республикасының Бірыңғай бюджеттік сыныптамасының мәселелері" және т. б.
Мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспары Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларында айқындалатын тәртіппен және нысанда нақтыланады және бекітіледі, өзгерістер есепті кезең ішінде енгізіледі.
Тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді жеткізушілермен уақтылы шарттар жасалады. Бекітілген Мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарында көзделмеген тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді сатып алуға жол берілмейді.
Жүргізілген талдау нәтижелері бойынша Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру, мемлекеттік органның басшы құрамының жақын туыстарының, жұбайларының немесе жекжаттарының әлеуетті өнім берушілерін өткізілетін Мемлекеттік сатып алуға қатысу кезінде үлестес болу фактілері анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормаларды талдау нәтижелері бойынша анықталған жоқ.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау жөніндегі аппараттың қызметін зерделеу бойынша ішкі талдау нәтижесінде жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау уақтылы жүргізілетіні, "жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы" ҚР Заңында белгіленген мерзімдер сақталатыны анықталды. Жеке және заңды тұлғаларды қабылдау уақтылы жүргізіледі. АЙҚЫН базасы жүргізілуде, журналда мәліметтер толтырылуда. Тоқсан сайын азаматтарды қабылдау кестесін бекіту туралы өкім шығарылады.
Зерттелетін кезеңдегі азаматтардың өтініштерін талдау сыбайлас жемқорлық тақырыбына қатысты өтініштер жоқ екенін көрсетеді. Өтініштер негізінен тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық мәселелеріне, халықтың тұрмыстық мәселелеріне қатысты. "Сенім телефонымен" және аудан әкімінің қабылдау бөлмесімен сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар туралы азаматтардың хабарламаларын қабылдау тұрақты негізде жұмыс режимінде өтеді.
Аудан әкімінің ресми сайтында-Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі аппарат жұмысында жариялылықты қамтамасыз ету және халықты сыбайлас жемқорлық көріністерінің алдын алуға бағытталған шаралар туралы хабардар ету мақсатында "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл"арнайы бөлімі әзірленіп, жұмыс істейді.
Аппараттың мемлекеттік қызметшілеріне қатысты бұқаралық ақпарат құралдарында жағымсыз материалдардың жарияланымдарының мониторингі тұрақты негізде жүргізіледі, зерттелетін кезеңде теріс материалдар, аудан әкімі аппаратының және оның қызметкерлерінің атына айтылған сөздер болған жоқ.
Сонымен бірге мекеменің қызметін ұйымдастыруда лауазымды адамның немесе оның туыстарының материалдық қажеттіліктерін қанағаттандыруға не өзінің қызметтік өкілеттіктерінің жеке мүдделеріне байланысты жеке мәселелерді шешу кезінде өзінің қызметтік өкілеттіктерін пайдаланудың сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды
Ұсыныс:
10) мекеменің ақпараттық ашықтығы. Бекітілген сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты сақтау. Қызметкерлерге сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін жауапкершілік шаралары туралы түсіндіру.
The қызметтік хат-хабарлармен жұмыс егер мұндай ақпарат ресми таратылуға жатпаса, қызметтік міндеттерін орындау кезінде алынған ақпаратты жеке немесе топтық мүдделерде пайдалану. Ақпараттық ресурстарға рұқсатсыз қол жеткізу әрекеті.
Ұсыныс:
11) сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты сақтау. Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл мәселелерін реттейтін нормативтік құжаттармен танысу. Қызметкерлерге сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін жауапкершілік шаралары туралы түсіндіру.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерімен жұмыста азаматтар мен заңды тұлғалардың өтініштерін қараудың белгіленген тәртібін бұзу.
Ұсыныс:
12) түсіндіру жұмыстары. Азаматтардың өтініштерін қараудың белгіленген тәртібін сақтау. Өтініштерді қарауды бақылау.
"Жасырын мемлекеттік қызмет" ұғымына жататын өтініштер анықталған жоқ. Анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің жалпы саны 6 дана.
Жалпы ұсыныстар:
- қорытынды анықтамаға қол қойылғаннан кейін 7 жұмыс күнінен кешіктірілмейтін мерзімде жұмыс барысында анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірлеу және бекіту;
- жұмыс тобы сыртқы талдау нәтижелері бойынша анықтамаға қол қойылған күннен бастап 6 ай ішінде ұсынымдардың орындалуына мониторинг пен бағалауды жүзеге асырсын;
-мемлекеттік-құқықтық мәселелер жөніндегі құрылымдық бөлімше аудан әкімі аппаратының персоналды басқару жөніндегі құрылымдық бөлімшесімен бірлесіп, қорытынды анықтамаға қол қойылғаннан кейін 7 жұмыс күнінен кешіктірмей жұмыс барысында анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін қарау және Мемлекеттік сатып алуды жүргізуді регламенттейтін нормативтік құқықтық актілерді зерделеу бойынша ауданның мемлекеттік қызметшілері үшін ағымдағы жылға арналған сабақ өткізу жоспарын әзірлесін және бекітсін. еңбек қызметі процесінде қолданылатын мемлекеттік көрсетілетін қызметтер, азаматтардың өтініштерін және өзге де НҚА қарау.
|
Ұйымдастыру-инспекторлық құрылымдық бөлімшесінің басшысы
|
|
Тлеубаева Ботагоз Нургазыевна |
|
руководитель структурного подразделения по управлению персоналом
|
|
Жамалиева Салтанат Есетовна |
|
персоналды басқару жөніндегі құрылымдық бөлімшенің басшысы
|
|
Кошимбаева Гулим Амангельдиновна |
|
мемлекеттік-құқықтық мәселелер жөніндегі құрылымдық бөлімшенің басшысы
|
|
Жусупов Жанат Курмангалиевич |
|
Қаржы-шаруашылық мәселелері жөніндегі құрылымдық бөлімшенің басшысы |
|
Кенжетова Куралай Айтпаевна |
|
|
|
|
|
Аққайың АФ "Ардагерлер ұйымы" РҚБ төрағасы |
|
Абдульманов Серик Сейткалиевич |
|
"Аманат" партиясы Аққайың аудандық филиалының төрағасы |
|
Муканов Сабит Умурзакович |
|
Аққайың ауданы әкімдігінің жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі басшысының орынбасары (сарапшы) |
|
Галиулина Гульмира Есенбаевна |