«СОЛТҮСТІК ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫ АҚҚАЙЫҢ АУДАНЫ ШАҒАЛАЛЫ АУЫЛДЫҚ ОКРУГІ ӘКІМІНІҢ АППАРАТЫ» КММ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН ІШКІ ТАЛДАУДЫҢ ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМАСЫ
а. Шагалалы 3 маусым 2024 жыл
КІРІСПЕ БӨЛІМ
Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданы Шағалалы ауылдық округі әкімінің 2024 жылғы 03 маусымдағы № 19-ө өкімі негізінде «Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданы Шағалалы ауылдық округі әкімінің аппараты» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы «Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданының Шағалалы ауылдық округ әкімінің аппараты» КММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау 2024 жылғы 03 маусымнан 2024 жылғы 14 маусымға дейін жүргізілді.
Ішкі талдаумен «Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданы Шағалалы ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ 2023 жылғы 02 маусымнан 2024 жылғы 1 маусымға дейінгі жұмыс кезеңі қамтылды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген Үлгілік қағидаларға сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жұмыс тобының құрамында жүргізілді: топ жетекшісі бас: іс жүргізу жөніндегі маман Меркер М.В., топ мүшелері: Шағалалы а. мәдениет үйінің меңгерушісі Сүлейменов Р. К., жергілікті қоғамдастық жиналысының мүшесі Меденникова С.Ф., ардагерлер кеңесінің төрағасы Токсанов Ж.К.
«СОЛТҮСТІК ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫ АҚҚАЙЫҢ АУДАНЫ ШАҒАЛАЛЫ АУЫЛДЫҚ ОКРУГІ ӘКІМІНІҢ АППАРАТЫ» КММ ҚЫЗМЕТІН ҚОЗҒАЙТЫН НОРМАТИВТІК-ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕГІ, ІШКІ ҚҰЖАТТАРДАҒЫ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ
Сипаттама бөлігі:
Қызметті ішкі талдау барысында нормативтік-құқықтық актілер мен ішкі құжаттар: «Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданы Шағалалы ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ ережесі, «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы», «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы», «Мемлекеттік сатып алу туралы» заңдар, ҚР Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі, Мемлекеттік қызмет көрсету ережелері мен стандарттарының құжаттары зерделенді.
«Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданы Шағалалы ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар анықталған жоқ.
«СОЛТҮСТІК ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫ АҚҚАЙЫҢ АУДАНЫ ШАҒАЛАЛЫ АУЫЛДЫҚ ОКРУГІ ӘКІМІНІҢ АППАРАТЫ» КММ ҰЙЫМДЫҚ-БАСҚАРУ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ
Персоналды басқарумен байланысты анықталған тәуекелдер саны _0 (бірлік).
Жалпы ақпарат
Персоналды басқару жөніндегі қызметті ішкі талдау барысында 2023 жылғы 02 маусымнан 2024 жылғы 1 маусымға дейінгі кезеңде мемлекеттік қызметшілер кадрларының ауысуы зерделенді. Көрсетілген кезеңде жұмыстан босатылған қызметкерлер жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезінде 2 бос жұмыс орны бар: бас маман-бухгалтер, аккомпаниатор.
Талданып отырған кезеңде екі қызметкер тәртіптік жауапкершілікке тартылды: ауылдық округ әкімі (аудан әкімінің 2024 жылғы 15 сәуірдегі 95-ө-л өкімі) және іс жүргізу жөніндегі бас маман (округ әкімінің 2023 жылғы 5 наурыздағы № 6 өкімі бюджеттік заңнаманы бұзғаны үшін көрсетілген қызметтік міндеттерін тиісінше орындамағаны үшін). Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы №153 Жарлығымен бекітілген, 2022 жылғы 22 ақпандағы өзгерістер енгізілген Әдеп кодексін (мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидаларын) сақтамағаны үшін жауапқа тартылған жоқ.
Мемлекеттік қызметтен теріс себептермен босатылған қызметкерлер болған жоқ.
«Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданы Шағалалы ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ мемлекеттік қызметшілері сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін жауапқа тартылған жоқ.
Персоналды басқару жөніндегі қызметке ішкі талдау жүргізу кезінде:
- мүдделер қақтығысы;
- жұмысқа қабылданған қызметкерлердің басшымен аффилиирленуі;
- Мемлекеттік сатып алу кезінде лауазымды тұлғалардың аффилиирленуі;
- жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қабылдау;
- әкім аппаратының қызметіне қатысты басқа да іс-қимылдарда;
- жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен жұмысы;
- қолданыстағы заңнамамен лауазымды тұлғалар үшін белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы қабылданған шектеулер мен тыйымдарды бұзу.
Тоқсан сайын бұқаралық ақпарат құралдарында әкім аппаратының мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексінің нормаларын бұзу және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері, ресми сайттың мекенжайы бар виртуалды қабылдау бөлмесі, сондай - ақ округ әкімінің азаматтарды жеке қабылдау күні туралы хабарландыру-хабарлама жарияланады.
Шағалалы ауылдық округі әкімі аппаратының мемлекеттік қызметшілерімен әдеп кодексінің нормаларын бұзу және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері туралы хабарламалар түскен жоқ.
Зерттелетін кезеңде селолық округ әкімі аппаратының мемлекеттік қызметшілеріне қатысты материалдарды анықтау мәніне бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланымдарға мониторинг жүргізу кезінде теріс материалдар анықталған жоқ.
Мүдделер қақтығысын реттеуге байланысты анықталған тәуекелдер саны-0.
Мемлекеттік сатып алу рәсімдерін талдау (тауарлар мен қызметтерді жеткізушілер) коммуналдық мемлекеттік мекеменің ауылдық округ әкімі атынан 103 шарт жасасқанын көрсетті. Мүдделер қақтығысын реттеу немесе реттемеу фактілері анықталған жоқ.
Ауылдық округ әкімі аппараты қызметкерлерінің жеке істерін зерделеу кезінде мемлекеттік қызметшілер мен мемлекеттік мекемені техникалық қамтамасыз етуді жүзеге асыратын қызметкерлер арасында туыстық қатынастардың болуы жоқ.
Мемлекеттік қызметтер көрсетуге байланысты анықталған тәуекелдер саны 1 (бірлік).
Тәуекел атауы-мемлекеттік қызмет көрсету кезінде көрсетілетін қызметті берушінің көрсетілетін қызметті алушымен тікелей байланысы.
Жалпы ақпарат
«Солтүстік Қазақстан облысы Аққайың ауданы Шағалалы ауылдық округі әкімінің аппарат»" КММ бекітілген 5 стандарт пен ережеге сәйкес қызмет көрсетеді: «Жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертуге шешім беру», «Елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру», «Мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтар алу, Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін», «Жер учаскесін алуға кезекке қою», «Жер учаскесін жеке меншікке біржолғы немесе бөліп-бөліп сату».
Ауылдық округ әкімі аппаратының мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі қызметіне талдау жүргізу кезінде есепті кезеңде 7 мемлекеттік қызмет көрсетілгені анықталды: "Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін мемлекеттік меншіктегі жер учаскелеріне құқықтар алу" - 4, " елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру"- 2, "жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертуге шешім беру" - 1.
Құжаттарды қабылдау және мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің нәтижелерін беру мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің қағидалары мен стандарттарына сәйкес жүзеге асырылады. Мемлекеттік қызмет көрсету процесі бекітілген Мемлекеттік қызмет стандарттарына сәйкес келеді. Мемлекеттік қызмет көрсету бойынша құжаттар зерделенді. Мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібін айқындайтын заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерде көзделмеген құжаттарды талап ету жүргізілген жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету бойынша шағымдар түскен жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету тәртібін айқындайтын заңға тәуелді нормативтік-құқықтық актілерге талдау жасалды. Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 1 қазандағы № 301 бұйрығымен жер қатынастары саласында мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі Ереже бекітілді. "Нысаналы мақсатын өзгертуге шешім беру" және "сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) талап етпейтін мемлекеттік меншіктегі жер учаскелеріне құқықтар алу" Мемлекеттік көрсетілетін қызметтері толық автоматтандырылғанына қарамастан, шешімді қолына алу үшін көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесіне келу қажет, бұл көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысы болып табылады.
- оны жою бойынша ұсынымдар: "Е-лицензиялау" АЖ әзірлеушісіне ақпараттық жүйеге түзету енгізу, себебі мемлекеттік қызмет көрсету нәтижесі округ әкімінің шешімі болып табылады, ал жүйе өкім береді. Көрсетілетін қызметті беруші мен көрсетілетін қызметті алушының тікелей байланысын болдырмау мақсатында "Е-лицензиялау" АЖ берген шешімнің заңды күші болуға және барлық мемлекеттік органдарда қабылдануға тиіс.
ҚР Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 1 қазандағы № 301 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларына сәйкес "жер учаскесін жеке меншікке біржолғы не бөліп-бөліп сату" мемлекеттік көрсетілетін қызметі электрондық немесе қағаз түрінде көрсетіледі. Ақиқатында, бүгінгі күні бұл қызмет автоматтандырылмаған және тек қағаз түрінде көрсетіледі, бұл көрсетілетін қызметті берушінің көрсетілетін қызметті алушымен тікелей байланысы болып табылады.
- оны жою жөніндегі ұсынымдар: "Е-гов" жүйесін әзірлеуші не "Е-лицензиялау" АЖ әзірлеушісі "жер учаскесін жеке меншікке біржолғы немесе бөліп-бөліп сату"мемлекеттік көрсетілетін қызметті автоматтандыру алгоритмін әзірлесін.
Қосымша ақпарат мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде жауапкершілікті күшейту және бұзушылықтарға жол бермеу мақсатында аппараттың мемлекеттік қызметшілерімен мемлекеттік қызметтер көрсету қағидалары бойынша түсіндіру жұмыстарын жүргізу, сондай-ақ тұрақты негізде мемлекеттік қызметтерді алушылар арасында "Электрондық үкімет"порталы арқылы мемлекеттік қызметтер алуды танымал ету жөнінде түсіндіру іс-шараларын жүргізу.
Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Ақпараттық жүйелерді пайдалану кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Әкім аппаратында өткізілетін Мемлекеттік сатып алуларға талдау жүргізілді. Әкім аппараты мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларында айқындалатын тәртіппен және нысанда мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарын уақтылы нақтылайды және бекітеді және есепті кезең ішінде өзгерістер енгізеді.
Талданатын кезеңде 103 шарт жасалды.
Тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді жеткізушілермен шарттар уақтылы жасалады. Жасалған шарттар бойынша есептер апта сайынғы және ай сайынғы негізде ауданның кәсіпкерлік бөліміне, экономика және қаржы бөліміне ұсынылады.
Бекітілген Мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарында көзделмеген тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алуға жол берілмейді.
Ашықтық пен ашықтық мақсатында мемлекеттік сатып алу қорытындылары бойынша есептер округ әкімі аппаратының сайтында орналастырылады. "Ашық бюджеттер" порталында бекітілген бюджет және жыл ішіндегі өзгерістер туралы ақпарат орналастырылады.
Ішкі талдау нәтижесінде мемлекеттік органның басшысы мен лауазымды адамдарының жақын туыстарының, жұбайларының немесе жекжаттарының әлеуетті өнім берушілерін өткізілетін Мемлекеттік сатып алуға қатысу фактілері анықталған жоқ. Мемлекеттік сатып алу Мемлекеттік сатып алу үшін пайдаланылатын ақшаны оңтайлы және тиімді жұмсау, Мемлекеттік сатып алу процесінің жариялылығы мен ашықтығы қағидаты бойынша жүзеге асырылады.
Өнім беруші шартты уақтылы орындамаған жағдайда Мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушы деп тану туралы сотқа өтініш берді. 2023 жылдың 2 маусымы мен 2024 жылдың 1 маусымы аралығында барлығы 3 талап қойылып, тұрақсыздық айыбы өндірілді.
2) Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау;
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау қызметін зерделеу бойынша ішкі талдау жүргізілді. өтініштердің сипатына талдау жүргізілді, 2023 жылғы 02 маусымнан 2024 жылғы 1 маусымға дейінгі кезеңде жеке және заңды тұлғалардың 50 өтініші келіп түсті, оның ішінде жеке қабылдауда 33 сұрақ түсті.
Әкім аппаратының жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау жөніндегі қызметін зерделеу бойынша ішкі талдау нәтижесінде жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау уақтылы жүргізілетіні, ҚР Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінде белгіленген мерзімдер сақталатыны анықталды. Жеке және заңды тұлғаларды қабылдау уақтылы жүргізіледі. Барлық өтініштерді " Е-өтіш "АЖ уақтылы енгізеді. Шағалалы ауылдық округі әкімінің аппараты Аққайың ауданы әкімінің аппаратына азаматтардың өтініштері бойынша салыстыру актісін уақтылы ұсынады.
Ұсыным: жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау кезінде ҚР Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексін тұрақты негізде зерделеу, ҚР Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің сақталуын бақылау.
ҰСЫНЫМДАР: мемлекеттік сатып алуды өткізудің ашықтығына және бухгалтерлік есепті жүргізуге тұрақты бақылау жүргізу.
ҚОРЫТЫНДЫ БӨЛІМ
Ұсыныстың жалпы тізімі:
Осы талдауға 2-қосымшаға сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша анықталған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою жөніндегі іс-шаралар жоспары әзірленді.
ЖҰМЫС ТОБЫНЫҢ МҮШЕЛЕРІ
Іс жүргізу жөніндегі бас маман Меркер М.В. _____________
(Аты-жөні, қолы)
Мәдениет үйінің меңгерушісі Р. К. Сүлейменов _____________
(Аты-жөні, қолы)
Жергілікті қоғамдастық
жиналысының мүшесі С.Ф. Меденникова ____________
(Аты-жөні, қолы)
Ардагерлер кеңесінің төрағасы Ж. К. Токсанов _____________
(Аты-жөні, қолы)
Таныстым:
Шағалалы ауылдық округінің әкімі Г.О. Добромирова _________________
(Мемлекеттік мекеме/ұйымның басшысы, аты - жөні, қолы)