2025 жылғы 18 шілде

ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА

2025 жылғы 01 қаңтардан 30 шілдеге дейінгі кезеңдегі
«Константинов ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ қызметінде жүргізілген
сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау қорытындылары бойынша

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау (бұдан әрі – СЖТІТ) Қазақстан Республикасының «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңының 8-бабы 5-тармағына, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бұйрығымен бекітілген Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2022 жылғы 30 желтоқсандағы №488 бұйрығымен бекітілген СЖТІТ жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға, сондай-ақ №4 «Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл» үлгілік базалық бағыты жобаларының орындалуын бағалау әдістемесіне және №4 «Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл» үлгілік базалық бағыты жобаларын орындау жөніндегі нұсқаулыққа сәйкес жүргізілді.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің негізі: ауылдық округ әкімінің 2024 жылғы 30 желтоқсандағы №50-ө «Константинов ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» өкімі.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі: 2025 жылғы 30 маусымнан 20 шілдеге дейін.

Талданатын кезең: 6 ай, 2025 жылғы 01 қаңтардан 30 маусымға дейін.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің бағыттары:

1. Ауылдық округ әкімі аппаратының қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттарды талдау.
2. Ұйымдық-басқарушылық қызметте сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің болуына талдау жүргізу.

Ауылдық округ әкімі аппаратының қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттарды талдау

Осы бағыт бойынша жұмыстың толықтығы мен жүйелілігін қамтамасыз ету мақсатында ауылдық округ әкімі аппаратының қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттардың тізбесі қалыптастырылды:

– Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі, Салық кодексі, Жер кодексі, Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі, Азаматтық кодексі;

– Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы», «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы», «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» заңдары;

– «Константинов ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ туралы ереже, біліктілік талаптары, лауазымдық міндеттер мен нұсқаулықтар.

Тексеру барысында «Константинов ауылдық округі әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесі өз құзыретіне жататын мәселелер бойынша заңнамада белгіленген тәртіппен Константинов ауылдық округі әкімінің шешімдері мен өкімдері және Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген өзге де актілер түрінде ресімделетін шешімдер қабылдайтыны анықталды.

2025 жылғы 01 қаңтардан 30 маусымға дейінгі кезеңде 12 шешім және 45 өкім қабылданды, оның ішінде: негізгі қызмет бойынша – 22, жеке құрам бойынша – 11, шарт негізінде жұмыс істейтін қызметкерлер бойынша – 12.

Жүргізілген талдау нәтижелері бойынша:

– нормативтік құқықтық актілерді еркін түсіндіруге мүмкіндік беретін құқықтық олқылықтар анықталған жоқ;

– құқықтық актілер мен ішкі құжаттар ережелерінің қайшылықтары анықталған жоқ;

– заңдық-лингвистикалық белгісіздік анықталған жоқ;

– аппарат мамандарының өз қалауы бойынша шешім қабылдауына ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі, лауазымды тұлғалардың міндетінің орнына құқық белгілеу, тұлғаның өзіне тиесілі құқықты іске асыруы үшін қойылатын шамадан тыс талаптар анықталған жоқ;

– лауазымды тұлғалардың міндетінің орнына құқық белгілеу анықталған жоқ;

– тұлғаның өзіне тиесілі құқықты іске асыруы үшін қойылатын шамадан тыс талаптар анықталған жоқ;

– жеке және заңды тұлғалардың өз құқықтары мен заңды мүдделерін іске асыруы кезінде артық әкімшілік кедергілердің болуы анықталған жоқ;

– функцияларды, міндеттерді, құқықтар мен жауапкершілікті тиісінше айқындамау фактілері анықталған жоқ.

Ауылдық округ әкімі аппаратының ұйымдық-басқарушылық қызметін талдау

Талдау мынадай бағыттар бойынша жүргізілді:

1. персоналды басқару;
2. мүдделер қақтығысын реттеу;
3. мемлекеттік қызметтер көрсету;
4. рұқсат беру функцияларын іске асыру;
5. бақылау функцияларын іске асыру;
6. бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу;
7. жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу;
8. ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану;
9. талдау нысанасынан туындайтын өзге де мәселелер.

1. Персоналды басқару бағыты бойынша

Штат саны – 8 бірлік, оның ішінде мемлекеттік қызметшілер – 6, шарт негізінде қабылданған қызметкерлер – 2. Талдау жүргізілген кезеңде бос жұмыс орындары жоқ. Теріс себептер бойынша жұмыстан шығарылғандар жоқ.

Аппарат мамандарына тәртіптік жазалар қолданылған жоқ. Тәртіптік жазаларды мерзімінен бұрын алып тастау және заңнаманы бұзған немесе бұзуға жол берген адамдарға тәртіптік сипаттағы шараларды қолданбау фактілері жоқ.

2025 жылғы кадр ауысымы: 2025 жылғы 18 сәуірде негізгі қызметкер Поль-Воропаева М.С. жұмысқа шығуына байланысты Жангушкарова И.Б. жұмыстан босатылды. Қызметкерлерді конкурстық іріктеусіз жоғары лауазымға көтеру немесе өзге лауазымдарға ауыстыру фактілері жоқ.

Талдау объектісі қызметкерлерінің жалақысы мен көтермелеулері туралы ақпарат әрбір маман бойынша ашық.

Жұмыс нәтижелеріне қарамастан, басшының өз қалауы бойынша қызметкерлерді көтермелеу фактілері жоқ.

Ішкі еңбек тәртібін реттейтін негізгі құжаттар, лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптары және лауазымдық нұсқаулықтар бар.

Ағымдағы кезеңде кадр мәселелері бойынша шағымдар түскен жоқ.

Қорытынды: ауылдық округ әкімі аппаратына қызметкерлерді іріктеу және лауазымға тағайындау мәселелері бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ, өйткені азаматтарды мемлекеттік қызметке қабылдауды «Айыртау ауданы әкімінің аппараты» КММ персоналды басқару қызметі жүзеге асырады.

2. Мүдделер қақтығысын реттеу

Мүдделер қақтығысының болуы фактілері анықталған жоқ.

Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Заңының 51-бабында мүдделер қақтығысын реттеу көзделген. Мүдделер қақтығысын реттеу бойынша шараларды мемлекеттік қызметші өз бетінше қабылдайды, бұл мемлекеттік қызметшіге туындаған жағдай туралы «үндемеуге» мүмкіндік береді.

Әкім аппараты қызметкерлерінің басшымен үлестестігі анықталған жоқ, қызметкерлер тұрақты жұмыс істейді. Сондай-ақ қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдарды бұзу фактілері анықталған жоқ.

Ауылдық округ әкімі аппаратының мемлекеттік қызметшілеріне қатысты жағымсыз материалдарды анықтау мақсатында бұқаралық ақпарат құралдарына мониторинг жүргізілді. Зерттелген кезеңде жағымсыз материалдар анықталған жоқ.

Ауылдық округ әкімі аппаратының қызметіне қатысты тексерулер жүргізілген жоқ.

Қорытынды: ауданның кадр қызметі жанынан арнайы комиссия құруды қарастыру қажет, оның негізгі функциясы мүдделер қақтығысының туындауын және қызметкерлердің үлестестігін бақылау болып табылады.

3. Мемлекеттік қызметтер көрсету

Ауылдық округ әкімі Константиновка, Куспек, Ақанбұрлық, Матвеевка, Ақшоқы, Красново ауылдық елді мекендерінде тұратын тұлғаларға мемлекеттік қызметтер көрсетеді.

Мемлекеттік қызметтердің көрсетілуін бақылауға жауапты тұлға тағайындалған, ай сайын ішкі бақылау жүргізіледі.

Әкім аппаратының ғимаратында мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібі туралы ақпарат орналастырылған ақпараттық стендтер бар. Аппараттың ресми интернет-ресурсында халыққа көрсетілетін қызметтердің тізбесі туралы толық ақпарат орналастырылған және ол заңнамадағы өзгерістерге қарай жаңартылып отырады.

2025 жылы 6 мемлекеттік қызмет көрсетілді. «Connection Point» өзіне-өзі қызмет көрсету бұрышы арқылы 158 электрондық мемлекеттік қызмет алынды.

Қорытынды: сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ – қызметтер тегін көрсетіледі, мемлекеттік қызметтердің регламенті стендте орналастырылған, мемлекеттік қызметтер көрсету қолданыстағы заңнамаға қатаң сәйкес жүзеге асырылады. Мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары мен стандартында өтініш беру үшін қажетті құжаттардың толық тізбесі, құжаттарды қабылдаудан бас тарту және мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тарту негіздерінің тізбесі айқындалған. Осыған байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелі барынша төмен.

Сонымен бірге мемлекеттік қызметтер көрсету үшін құжаттарды қабылдау ауылдық округ мамандарына жүктелген. Сыбайлас жемқорлық тәуекелін барынша азайту мақсатында кәсіби біліктілік деңгейін арттыру, мемлекеттік қызметтердің стандарттары мен регламенттерін зерделеу, мемлекеттік қызмет көрсету сапасын және қызмет алушылардың қанағаттану деңгейін арттыру мақсатында мемлекеттік қызмет көрсетуге қатысатын өзге тұлғалармен тұрақты өзара іс-қимыл жасау қажет.

4–5. Рұқсат беру және бақылау функцияларын іске асыру

«Константинов ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ туралы ережеде рұқсат беру және бақылау функцияларын жүзеге асыру көзделмеген.

Бақылау функциясы ауылдық округ әкімі аппараты ұжымының ішінде қызметкерлердің еңбек тәртібін және әдеп нормаларын сақтауын бақылау бөлігінде жүзеге асырылады. Бұл функция өзге жеке және заңды тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін қозғамайды.

6. Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу

Ауылдық округ әкімі аппаратының бюджетін бекіту және қаржы қаражатын игеру қолданыстағы заңнамаға сәйкес жүзеге асырылады. Ауылдық округтің бюджеті мен қаржыландыру жоспарын мәслихат бекітеді.

Мемлекеттік сатып алуды ұйымдастыру және өткізу Қазақстан Республикасының «Мемлекеттік сатып алу туралы» Заңына және мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына сәйкес жүргізіледі.

Ішкі талдау барысында мыналар анықталды:

1.1) Ауылдық округ әкімі аппараты шарттарды тек электрондық форматта жасайды. Шарттарды тек электрондық форматта жасасу веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтер туралы толық және дұрыс ақпарат қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын айқындауға мүмкіндік береді. Белгіленген диапазоннан асатын бағамен шарт жасалған жағдайда тәуекелдерді басқару жүйесі автоматты түрде іске қосылады, бұл тексеру жүргізуге негіз болып табылады.

1.2) Мемлекеттік сатып алуды уақтылы өткізу мақсатында мемлекеттік сатып алудың алдын ала жылдық жоспары институты енгізілген. Тапсырыс берушілерге тиісті бюджет комиссиясының оң қорытындысы негізінде бюджет бекітілгенге дейін мемлекеттік сатып алуды өткізу мүмкіндігі берілген.

1.3) Техникалық ерекшелікті нақты бір өнім берушіге бейімдеу мүмкіндігін болдырмау үшін алдын ала талқылау институты енгізілген. Ол әлеуетті өнім берушілерге техникалық ерекшелікпен алдын ала танысуға және қажет болған жағдайда конкурстық құжаттаманың «орындалмайтын» талаптарына дау айтуға мүмкіндік береді. Бұл рәсім веб-портал арқылы ашық түрде жүргізіледі.

1.4) Өтінімдерді негізсіз қабылдамауға жол бермеу мақсатында сатып алуға қатысушыларға өтінімдер ашылғаннан кейін бір-бірінің құжаттарын қарау мүмкіндігі беріледі, бұл тапсырыс берушілер қабылдаған шешімдердің негізділігін бағалауға мүмкіндік береді. Сонымен қатар тапсырыс берушілер өтінімдерді қабылдамау себептерін растайтын құжаттарды көрсете отырып, егжей-тегжейлі және нақты сипаттауға міндетті.

1.5) Бір көзден сатып алуға қойылатын талаптар күшейтілген. Тапсырыс берушілер бір көзден сатып алуды жүзеге асыру қажеттілігін негіздеуге тиіс.

Бір көзден тікелей шарт жасасу арқылы мемлекеттік сатып алу көбінесе мынадай жағдайларда жүзеге асырылады:

1. электр энергиясын кепілді жеткізушіден энергиямен жабдықтау қызметтерін немесе электр энергиясын сатып алу-сату;
2. Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген бағалар мен тарифтер бойынша тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу;
3. зияткерлік меншік объектілері болып табылатын тауарларды, көрсетілетін қызметтерді оларға айрықша құқықтары бар тұлғадан сатып алу;
4. біртекті тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің жылдық көлемі тиісті қаржы жылына арналған республикалық бюджет туралы заңда белгіленген айлық есептік көрсеткіштің жүз еселенген мөлшерінен аспайтын жағдайларда сатып алу.

Осындай сатып алулардың қорытындысы бойынша өнім берушіні таңдау мен жасалған шарт бағасын негіздейтін есеп дайындалып, веб-порталда орналастырылады.

1.6) Рәсімдердің ашықтығын қамтамасыз ету шеңберінде мемлекеттік сатып алу электрондық форматта жүзеге асырылады.

1.7) Қазақстан Республикасының «Ақпаратқа қол жеткізу туралы» Заңының талаптары сақталады. Мемлекеттік сатып алу жоспары порталда уақтылы орналастырылады. Ауылдық округ әкімінің сайтында бюджет жобасын келісу туралы хаттамалар орналастырылған.

7. Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу

Мемлекеттік сатып алуға талдау жүргізілді. Тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді жеткізушілермен шарттар уақтылы жасалады.

Камералдық бақылау нәтижелері бойынша мемлекеттік сатып алуды қайта қарау және күшін жою фактілері жоқ.

Талданатын кезеңде барлығы 53 шарт жасалды, оның ішінде:

– 1 – ашық конкурс тәсілімен;
– 10 – бір көзден тікелей шарт жасасу тәсілімен;
– 20 – өтпей қалған сатып алулар бойынша бір көзден;
– 20 – баға ұсыныстарын сұрату тәсілімен;
– 2 – негіздемелік келісімнің екінші кезеңі бойынша.

Қорытынды: электрондық шарттарды және мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға әрі ашықтығын қамтамасыз етуге бағытталған басқа да нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтуға мүмкіндік берді.

Сонымен бірге тапсырыс берушінің бір көзден тікелей шарт жасасу тәсілімен мемлекеттік сатып алуды өткізу құқығы өнім берушімен алдын ала сөз байласу арқылы тапсырыс берушінің бағаны әдейі жоғарылатуы бөлігінде сыбайлас жемқорлық тәуекелін қамтиды.

8. Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану

Әкім аппараты ақпараттық жүйелерді әзірлеуді жүзеге асырмайды.

Әкім аппаратының қызметі мынадай ақпараттық жүйелерде жүзеге асырылады: 1С, Мемлекеттік тізілім, Мемлекеттік сектор, e-Otinish, E-Qyzmet, E-Licence, Парус Каз., Documentolog (ЭҚА).

Электрондық құжаттармен жұмысты ұйымдастыру және автоматтандыру электрондық құжат айналымы жүйесі арқылы жүзеге асырылады.

Пайдаланылатын жүйелерді сүйемелдеуді «ҰАТ» АҚ және «Интегро» компаниясы жүзеге асырады. e-Otinish, E-Qyzmet, E-Licence, Documentolog (ЭҚА) жүйелеріндегі жұмыс қауіпсіздік талаптарына сәйкес мемлекеттік органдардың бірыңғай көлік ортасы арқылы жүзеге асырылады.

9. Талдау нысанасынан туындайтын өзге де мәселелер

Салықтар мен өзге де төлемдерді жинау

Салықтар мен өзге де төлемдерді жинау Қазақстан Республикасының Салық кодексіне сәйкес жүзеге асырылады. Төлемдер «Қазпошта» АҚ арқылы, қатаң есептілік түбіртектерімен және «Салық төлеушінің кабинеті» мобильдік қосымшасы арқылы жүргізіледі.

Қорытынды: тікелей сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ. Олар қызметкердің жеке кәсіби және әдептік қасиеттерімен байланысты болуы мүмкін. Бұл қызметкерлер азаматтармен тікелей қарым-қатынас жасайды, бұл өздігінен белгілі бір тәуекел тудырады. Осыған байланысты әкім аппараты қызметкерлерінің маңызды қасиеттері – кәсібилік, күйзеліске төзімділік және жанжалды жағдайларда әрекет ете білу.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмысты ұйымдастыру

1. Ауылдық округ әкімінің құзыретіне сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі функциялар кіреді: өз құзыреті шегінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылды жүзеге асырады, сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнама талаптарының орындалуын және онда көзделген тәртіптік шаралардың қолданылуын қамтамасыз етеді, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл үшін және бағынысты қызметкерлердің сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарын жасағаны үшін дербес жауапты болады (Ереженің 22-тармағы).
2. «Константинов ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ-де 2022–2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жоспары ауылдық округ әкімімен бекітілген.
3. Ауылдық округ әкімінің 2017 жылғы 3 ақпандағы №4-ө өкімімен «Константинов ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ қызметшілерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы мінез-құлық стандарты бекітілген. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнама нормаларын және ауылдық округ әкімі аппаратының функционалдық қызметіне қатысты заңдарды түсіндіру бойынша тұрақты негізде құқықтық жалпыға бірдей оқыту жүргізіледі, сыбайлас жемқорлық туралы заңнама бойынша стенд тоқсан сайын жаңартылады.

4–5–6–7. Әкім аппаратында мемлекеттік қызметшілерге қойылатын талаптар қатаң сақталады, мемлекеттік қызметші мәртебесіне байланысты шектеулер, Әдеп кодексінің және сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың талаптары сақталады.

Талдау жүргізілген сәтте Әдеп кодексінің және сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың нормаларын сақтауға байланысты тәуекелдердің туындау жағдайларын растайтын фактілер анықталған жоқ.

Ауылдық округ әкімі аппаратының барлық қызметкерлері Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының Құқықтық статистика және арнайы есепке алу жөніндегі комитетінің тексеруінен өтті.

Мемлекеттік қызметшілерге қатысты соттылық фактілері анықталған жоқ.

8–9–10. Жұртшылықтың сенімін қамтамасыз ету, азаматтардың заңды құқықтары мен мүдделерін қорғау, сондай-ақ лауазымдық және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды анықтау мақсатында ауылдық округ әкімі аппараты аудандық газетте тоқсан сайын сенім телефоны туралы хабарландыру жариялайды. 2025 жылы 2 хабарландыру жарияланды. Сенім телефонына қоңыраулар түскен жоқ.

Ауылдық округ әкімі аппаратының құзыретіне кіретін мәселелер бойынша бұқаралық ақпарат құралдарындағы жағымсыз материалдарға мониторинг жүргізілді. Жағымсыз материалдар анықталған жоқ.

Ішкі талдау нәтижесінде нормативтік құқықтық актілерде мемлекеттік органның функциялары, орындау мерзімдері, іс-әрекеттерді жүргізу әдістері және іс-әрекеттерге қойылатын шектеулер қатаң белгіленгені анықталды. Бұл актілерде көзделген тәсілдерден басқа мәселелерді шешу тәсілдерін қолдануға мүмкіндік бермейді және тиісінше сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарын жасау тәуекелін болдырмайды.

«Константинов ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін айқындау сыбайлас жемқорлық фактілерінің бар екендігінің дәлелі болып табылмайды, керісінше лауазымды тұлғалар сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнама талаптарын сақтамаған жағдайда олардың туындауы мүмкін екендігін болжауға негіз болып табылады.

Жоғарыда баяндалғандардың негізінде жұмыс тобы «Константинов ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ қызметінде анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жол бермеу және оларды жою бойынша ұсынымдар әзірледі.

Анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою жөніндегі ұсынымдар

 

18 июля   2025 года

 

Аналитическая справка

по итогам проведенного  внутреннего анализа

коррупционных рисков в деятельности

КГУ «Аппарат акима Константиновского сельского округа»

за период  01.01.2025 по 30.07.2025 года 

 

          Внутренний анализ коррупционных рисков(далее –ВАКР) за  2024 года проведен в соответствии с п.5ст.8 ЗРК «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков,утвержденными приказом Председателя Агенства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 19 октября 2016года №12, методическими рекомендациями по проведению ВАКР ,утвержденные  приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 30 декабря 2022года №488 ,методика оценки исполнения проектов типового базового направления №4 «Предупреждение и противодействие коррупции» и инструкции по исполнению проектов типового базового направления №4 «Предупреждение и противодействие коррупции», утвержденные приказом Председателя Агенства  Республики Казахстан по противодействию коррупции  от  31.12.2025года №285   .

         Основание проведения внутренний анализ коррупционных рисков:    распоряжение акима сельского округа  от 30 декабря       2024 года № 50-р «О проведении  внутреннего анализа коррупционных рисков  в деятельности КГУ « Аппарат акима Константиновского сельского округа» .

        Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: 30июня 2025по 20 июля  2025года .

         Анализируемый период: 6 месяцев, 01.01.2025 по 30.06.2025 года  .

      Направление проведения внутреннего анализа коррупционных  рисков:

1. Анализ правовых актов и внутренних документов,регулирующих деятельность аппарата акима сельского округа.
2. Анализ организационно-управленческой деятельности на наличие коррупционных рисков .

 

Анализ правовых актов и внутренних документов,регулирующих деятельность аппарата акима сельского округа

1.С целью полноты и системности работы по данному направлению  сформирован перечень правовых актов и внутренних документов, регулирующих деятельность аппарата акима сельского округа:

-Трудовой кодекс РК, налоговый кодекс РК ,земельный кодекс РК ,административный процедурно- процессуальный   кодекс РК, гражданский кодекс РК;

-    Законы Республики Казахстан :   «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»,  «О противодействии коррупции»,   «О государственной службе в Республике Казахстан»,    «О государственных услугах».

 -Положение о КГУ «Аппарат акима Константиновского сельского округа», Квалификационные требования, Должностные обязанности и инструкции.

 В ходе проверки выявлено, что  государственным учреждением «Аппарат акима Константиновского  сельского округа» по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимаются  решения, оформляемые решениями и распоряжениями  акима Константиновского  сельского округа, и другими актами, предусмотренными законодательством РК. За период с 01.01.2025 года по 30.06.202  5         принято: 12  решений и 45 распоряжение (22– по основной деятельности, 11–по личному составу,12-по договорникам).

    По результатам проведенного анализа :

- правовых пробелов ,создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов, не обнаружено;

- коллизии положений правовых актов и внутренних документов, не обнаружено;

-юридико-лингвистической неопределенности , не обнаружено;

-широты дискреционных полномочий , установление права вместо обязанности должностных лиц, завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежавшего ему права, способствующих принятию решений специалистами аппарата  по своему усмотрению, не обнаружено;

-установление права вместо обязанности  должностных лиц,не обнаружено;

-завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права-не обнаружены;

-наличие излишних административных барьеров, при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, не обнаружено;

-ненадлежащее определение функций ,обязанностей, прав и ответственности не обнаружено;

-ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности,не обнаружено.

 

 Анализ  организационно-управленческой деятельности аппарата акима сельского округа   проведен  по следующим направлениям : 

1. управление персоналом; 
2. урегулирование конфликта интересов;
3. оказание государственных услуг;
4. реализация разрешительных функций;
5. реализация контрольных функций; 
6. Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств;
7. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами;
8. Разработка и эксплуатация информационных систем 
9. иные вопросы, вытекающие из предмета анализа.

        

 По направлению управление персоналом:

Штатная численность составляет 8 единиц, в том числе государственных служащих-6, принятых на договорной основе – 2,  на период анализа вакансий нет.   Уволенных по отрицательным  мотивам нет.  

           Дисциплинарные взыскания на специалистов аппарата не налагались. Досрочно снятых дисциплинарных взысканий и не применение мер дисциплинарного характера к лицам, совершившим или допустившим нарушение законодательства –нет.

Сменяемость кадров за 2025год: 18.04.2025года уволена Жангушкарова И.Б.,в связи с выходом на работу основного работника Поль-Воропаевой М.С.. Повышения работников в должности, перевода на иные должности без проведения конкурсного отбора-нет.

Информация о заработных платах, поощрениях работников обьекта анализа- открыта , лично каждого специалиста.

Поошрение работников, вне зависимости от результатов работы и на усмотрение руководителя- нет .

Имеются основные документы, регулирующие внутренней распорядок работы, квалификационные  требования к должностям, должностные инструкции.

Жалобы по кадровым вопросам за текущий период не поступали.

  

Вывод: Коррупционных рисков по  вопросам отбора и назначения на должность в аппарате акима сельского округа нет, так как прием  граждан  на  государственную  службу  осуществляется  службой       управления  персоналом  КГУ «Аппарат  акима  Айыртауского   района».

 

2.Урегулирование конфликта интересов

Не выявлены факты наличия конфликта интересов.

- Статья 51 Закона Республики Казахстан   «О государственной службе Республики Казахстан» предусматривает             урегулирование конфликта интересов . Меры по урегулированию конфликта интересов государственный служащий принимает самостоятельно, что позволяет государственному служащему «умалчивать» о возникшей ситуации.

        Аффилиированности сотрудников аппарата акима  с руководителем не выявлено, сотрудники  работают стабильно, также не выявлено нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов.

Проведен мониторинг средств массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении государственных служащих аппарата акима сельского округа. За исследуемый период негативных материалов не выявлено.

Проверки в отношении деятельности аппарата акима сельского округа  не проводились.

Вывод: Необходимо предусмотреть   специальную комиссию при кадрой службе района , основной функцией которой будет отслеживание возникновения конфликта интересов и аффилированности сотрудников.

 

3.Оказание государственных услуг

Аким сельского округа  оказывает государственные услуги

 лицам, проживающим в сельских  населенных пунктах :Константиновка, Куспек, Аканбурлык , Матвеевка, Акшок, Красново. Назначено ответственное лицо по контролю за оказанием государственных услуг, проводится ежемесячный  внутренний контроль.

В  здании аппарата акима размещены информационные стенды, на которых размещена информация о порядке оказания государственных услуг. На официальном интернет –ресурсе аппарата размещена полная информация о перечне  оказываемых услуг населению, она обновляется по мере изменения законодательства.

За 2025 года оказано 6   государственных    услуг . Через уголок самообслуживания «Connection Point» получено 158 электронных государственных услуг  .

 

Вывод: коррупционных рисков нет – услуги оказываются безвозмездно, регламент государственных  услуг размещен на стенде, предоставление государственных  услуг осуществляется строго в соответсвии с действующим законодательством.  Правилами и   Стандартом государственной услуги определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для подачи заявления, перечень оснований для отказа в приеме документов и отказа в оказании государственной услуги. В этой связи коррупционный риск минимален.

         Вместе с тем, прием документов для оказания государственных услуг возложен на специалистов сельского округа. В целях минимизации коррупционного риска необходимо повышать уровень профессиональной квалификации, изучать стандарты  и регламенты государственных  услуг, осуществлять постоянное взаимодействие с иными участниками оказания государственной услуги в целях повышения качества оказания государственной услуги и уровня удовлетворенности услугополучателей .

 

4-5.Реализация разрешительных функций,

реализация контрольных функций

Положением о КГУ «Аппарат акима Константиновского  сельского округа »,  не предусмотрена реализация разрешительных и контрольных функций. Контрольная функция реализуется внутри коллектива аппарата акима сельского округа , в части контроля за соблюдением сотрудниками трудовой дисциплины, норм этики, данная функция не затрагивает прав и законных интересов иных физических и юридических лиц.

 

6.Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств

Утверждение бюджета Аппарата акима сельского округа и освоение финансовых средств осуществляется  в соответствии с действующим  законодательством.  Бюджет и план финансирования сельского округа утверждается маслихатом.

Организация и проведение государственных закупок осуществляется в соответствии с ЗРК от 4декабря 2015года «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра  финансов РК от11 декабря 2015года №648. Внутренним анализом, установлено следующее:

1.1)Аппарат акима сельского округа заключает договора исключительно в электронном формате. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены. В случае заключения договора по ценам, превышающим установленный диапазон, автоматически срабатывает система управлениями рисками, что является основанием для проведения проверки.

1.2) Для своевременного проведения государственных закупок внедрен институт предварительного годового плана государственных закупок. Заказчикам предоставлена возможность проводить государственные закупки до утверждения бюджета на основании положительного заключения соответствующей бюджетной комиссии.

1.3)  Для исключения возможности подгонять техническую спецификацию под конкретного поставщика, введен институт предварительного обсуждения, который позволяет потенциальным поставщикам заранее ознакомиться с технической спецификацией и в случае необходимости, оспорить "невыполнимые" условия конкурсной документации. Процедура данного обсуждения проводится открыто посредством веб-портала в течение 10-ти дней.

  1.4) В целях недопущения необоснованного отклонения заявок, закон содержит следующие нормы: первое, участникам закупок предоставляется возможность взаимного просмотра документов после вскрытия заявок, что позволяет им оценивать обоснованность решений, принятых заказчиками, второе, Законом устанавливается обязанность заказчиков подробно и конкретно описывать причины отклонения заявок, с указанием подтверждающих документов.

   1.5.Ужесточены требования к закупкам из одного источника. Заказчики должны обосновать необходимость осуществления закупки из одного источника. Наиболее часто государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения  осуществляются в случаях. :

1) приобретения услуг энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; 2) приобретения товаров, работ, услуг по ценам, тарифам, установленным законодательством Республики Казахстан; 3) приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг; 4) приобретения однородных товаров, работ, услуг, если годовой объем таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете).

 По итогам таких закупок  подготавливается отчет ,с обоснованием выбора поставщика и цены заключенного договора, который размещается на  на веб-портале.

    1.6. В рамках обеспечения прозрачности процедур, Законом 100% государственных закупок  перевелись на электронный формат.

1.7 Соблюдаются требования ЗРК «О доступе к информации».План госзакупок своевременно размещается  на портале. На сайте акима сельского округа размещены  протокола  о согласовании проекта бюджета.

7. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами

Был проведен анализ государственных закупок, договора с поставщиками

товаров, работ и услуг заключаются своевременно.

          Наличие фактов пересмотра и отмены государственных закупок по результатам камерального контроля-нет.

          За анализируемый период заключено 53     договоров,из них 1   открытым конкурсом, 10 из одного источника путем прямого заключения договора,20 из одного источника по несостоявшимся закупкам, 20 запросом ценовых предложений,2-второй этап рамочное соглашение.

          Вывод: таким образом, внедрение  электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволило минимизировать коррупционные риски. Вместе с тем, право заказчика провести государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора содержит в себе коррупционный риск в части заведомо завышенной заказчиком цены по предварительному сговору с поставщиком.

 

8.Разработка и эксплуатация информационных систем

Разработка информационных систем аппаратом акима не осуществляется.

Деятельность аппарата акима осуществляется в следующих информационных системах:1С,      ГосРеестр, ГосСектор,е-Отinish, Е-Kызмет ,Е-Licence,Парус Каз,. Documentolog(ОДО).

 Организация и автоматизация работы с электронными документами осуществляется посредством системы электронного документооборота. Сопровождение используемых систем осуществляет АО»НИТ», компания «Интегро». Работа в системах е-Отinish, Е-Kызмет ,Е-Licence , Documentolog(ОДО) осуществляется посредством ЕТС ГО, согласно требованиям безопасности.    

 

9.Иные вопросы, вытекающие из предмета анализа

Сбор налогов и иных платежей

Сбор налогов и иных платежей осуществляется в соответствии  налоговый кодекс РК. Сбор платежи осуществляется через АО «Казпочта» ,  квитанции строгой отчетности и в мобильном приложении «Кабинет налогоплательщика

Вывод:  Прямых  коррупционных рисков нет.  Они могут быть связаны с личными профессиональными и этическими качествами сотрудника . Данные сотрудники контактируют с гражданами непосредственно, что само по себе несет риск. В этой связи важными качествами сотрудников  аппарата акима  являются профессионализм, стрессоустойчивость, умение действовать в конфликтных ситуациях.

 

Организация работы по противодействию коррупции

1.В  компетенцию  акима сельского округа входят  функции

по противодействию коррупции    «в пределах своей компетенции ведет борьбу с коррупцией, обеспечивает исполнение требований антикоррупционного  законодательства и применение предусмотренных в нем дисциплинарных мер, несет персональную ответственность по противодействию коррупции, за совершение коррупционных правонарушений подчиненными»(пункт 22 Положение).

2.План по противодействию коррупции  в КГУ «Аппарат акима Константиновского сельского округа» на 2022-2025года, утвержден акимом сельского округа .

3. Распоряжением акима сельского округа от 3 февраля 2017года № 4-р утвержден антикоррупционный стандарт поведения служащих КГУ «Аппарат акима Константиновского сельского округа». На постоянной основе проводится правовой всеобуч по разъяснению норм законодательства о борьбе с коррупцией, законов, относящихся к функциональной деятельности аппарата акима сельского округа, ежеквартально  обновляется стенд по законодательству о коррупции ;

4-5-6-7. В аппарате акима  строго соблюдаются требования, предъявляемые к государственным служащим, соблюдаются ограничения связанные со статусом государственного служащего, соблюдаются требования Этического кодекса и антикоррупционного законодательства. На момент проведения анализа, подтверждений случаев возникновения рисков, связанных с соблюдением норм Этического кодекса и антикоррупционного законодательства не обнаружены.  Все сотрудники аппарата акима сельского округа прошли проверку  Комитета по правовой статистики и специальных учетов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан.

Судимостей  на  государственных служащих не налагалось.

           8-9-10. В целях обеспечения доверия общественности, защиты законных  прав и интересов граждан, а также выявления должностных и коррупционных правонарушений аппарат акима  сельского округа ежеквартально печатает  в районной газете объявление о телефоне доверия (за 2025 год-2 объявления). Звонков на телефон доверия не поступало;

        Проведен  мониторинг реакции на негативные материалы в средствах массовой информации по вопросам, входящим в компетенцию аппарат акима сельского округа. Негативных материалов нет.

    

Внутренним  анализом установлено следующее, что нормативными правовыми актами строго определены функции государственного органа, сроки исполнения, методы проведения действий  и ограничения действий, что не позволяет применение иных способов решения вопросов, кроме как прописанных актами, а следовательно исключает риск совершения коррупционных правонарушений.

  Определение коррупционных рисков в деятельности КГУ «Аппарат акима Константиновского сельского округа»  не является свидетельством о существовании фактов коррупции, а является основанием  предположения о возникновении их в случае несоблюдения должностными лицами требований антикоррупционного законодательства

На основании выше изложенного рабочая группа подготовила рекомендации по недопущению и устранению выявленных коррупционных риской в деятельности КГУ «Аппарат акима Константиновского сельского округа» :     

Рекомендации по устранению выявленных коррупционных рисков	Сроки
Продолжать работу по повышению уровня антикоррупционной культуры, соблюдению антикоррупционных стандартов	постоянно
Продолжить изучение действующего законодательства Республики Казахстан, повышение уровня профессиональной подготовки	постоянно
Обеспечить строгое  соблюдение  требований норм действующего законодательства.	постоянно
Продолжить изучение правил   и регламентов  государственных  услуг	Постоянно

 

Дата публикации

02 сентября 2025