Жүргізілген ішкі талдау қорытындылары бойынша талдамалық анықтама "Константиновка ауылдық округі әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері 01.01.202431.12.2024 жылдар кезеңінде 2024 жылғы сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау(бұдан әрі –ҚРЗ) "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚРЗ 5-бабының 8-тармағына, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына,ҚРЗ жүргізу бойынша әдістемелік ұсынымдарға сәйкес жүргізілді Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2022 жылғы 30 желтоқсандағы №488 бұйрығымен бекітілген Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің негізі: "Константиновка ауылдық округі әкімінің аппараты" КММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы" ауылдық округ әкімінің 2024 жылғы 30 желтоқсандағы № 50ө Өкімі Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі 2025 жылғы 13 қаңтардан 20 қаңтарға дейін Талданатын кезең 12 ай 01.01.2024 жылдан 31.12.2024 жылға дейін Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу бағыты: Ауылдық округ әкімі аппаратының қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттарды талдау Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің болуына ұйымдастырушылықбасқарушылық қызметті талдау Ауылдық округ әкімі аппаратының қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттарды талдау 1.Осы бағыт бойынша жұмыстың толықтығы мен жүйелілігі мақсатында ауылдық округ әкімі аппаратының қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттардың тізбесі қалыптастырылды: ҚР Еңбек кодексі, ҚР Салық кодексі, ҚР Жер кодексі, ҚР Әкімшілік рәсімдікпроцестік кодексі, ҚР Азаматтық кодексі; Қазақстан Республикасының заңдары" Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы"" Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы"" Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы""Мемлекеттік қызметтер туралы" "Константиновка ауылдық округі әкімінің аппараты" КММ туралы ереже біліктілік талаптары лауазымдық міндеттері мен нұсқаулықтары Тексеру барысында "Константинов ауылдық округі әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесі өз құзыретінің мәселелері бойынша заңнамада белгіленген тәртіппен Константинов ауылдық округі әкімінің шешімдері мен өкімдерімен және ҚР заңнамасында көзделген басқа да актілермен ресімделетін шешімдер қабылдайтыны анықталды 01.01.2024 жылдан бастап 31.12.202 4 дейінгі кезеңде 28 шешім және 86 өкім қабылданды (50 негізгі қызмет бойынша 16жеке құрам бойынша20келісім бойынша) Жүргізілген талдау нәтижелері бойынша : нормативтік құқықтық актілерді өз бетінше түсіндіру мүмкіндігін туғызатын құқықтық олқылықтар табылған жоқ; құқықтық актілер мен ішкі құжаттар ережелерінің қайшылықтары анықталған жоқ; заңлингвистикалық белгісіздік табылған жоқ; дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі, лауазымды тұлғалардың міндетінің орнына құқық белгілеу, аппарат мамандарының өз қалауы бойынша шешім қабылдауына ықпал ететін, өзіне тиесілі құқықты іске асыру үшін адамға қойылатын жоғары талаптар анықталмады; лауазымды тұлғалардың міндетінің орнына құқық белгілеу анықталмады; адамға өзіне тиесілі құқықты іске асыру үшін қойылатын жоғары талаптаранықталмады; жеке және заңды тұлғалардың өз құқықтары мен заңды мүдделерін іске асыруы кезінде артық әкімшілік кедергілердің болуы анықталмады; функцияларды міндеттерді құқықтар мен жауапкершілікті дұрыс анықтамау табылған жоқ; функцияларды міндеттерді құқықтар мен жауапкершілікті дұрыс анықтамау табылған жоқ Ауылдық округ әкімі аппаратының ұйымдастырубасқару қызметіне талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді : персоналды басқару; мүдделер қақтығысын реттеу; Мемлекеттік қызмет көрсету; рұқсат беру функцияларын іске асыру; бақылау функцияларын іске асыру; Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу; Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу; Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану талдау пәнінен туындайтын өзге де мәселелер Персоналды басқару бағыты бойынша: Штат саны 8 бірлікті құрайды оның ішінде мемлекеттік қызметшілер6 шарттық негізде қабылданған 2 бос жұмыс орындарын талдау кезеңінде жоқ Теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар жоқ Аппарат мамандарына тәртіптік жаза қолданылмады Ауылдық округ әкімі Е.и. Таласовқа(аудан әкімі Е. Бекшенов) функционалдық міндеттерін тиісінше орындамағаны үшін ескерту түрінде тәртіптік жаза қолданылды (17.01.2024 ж. № 4Ө өкім)Заңнаманы бұзған немесе оған жол берген адамдарға мерзімінен бұрын алынған тәртіптік жазалар және тәртіптік сипаттағы шараларды қолданбау жоқ 2024 жылы кадрлардың ауысуыжоқ Конкурстық іріктеу жүргізбестен қызметкерлерді лауазымына көтеру, өзге лауазымдарға ауыстыружоқ Талдау объектісі қызметкерлерінің жалақысы көтермелеулері туралы ақпарат-әрбір маманның жеке өзі ашылады Жұмыс нәтижелеріне қарамастан және басшының қалауы бойынша қызметкерлерді көтермелеу жоқ Ішкі жұмыс тәртібін, лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарын лауазымдық нұсқаулықтарды реттейтін негізгі құжаттар бар Ағымдағы кезеңде кадр мәселелері бойынша шағымдар түскен жоқ Қорытынды ауылдық округ әкімі аппаратында лауазымға тағайындау және іріктеу мәселелері бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ өйткені азаматтарды мемлекеттік қызметке қабылдауды "Айыртау ауданы әкімінің аппараты"КММ персоналды басқару қызметі жүзеге асырады 2.Мүдделер қақтығысын реттеу Мүдделер қақтығысының болу фактілері анықталған жоқ "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 51-бабы мүдделер қақтығысын реттеуді көздейді Мүдделер қақтығысын реттеу жөніндегі шараларды мемлекеттік қызметші дербес қабылдайды бұл мемлекеттік қызметшіге туындаған жағдай туралы "үндемеуге" мүмкіндік береді Әкім аппараты қызметкерлерінің басшымен үлестестігі анықталған жоқ қызметкерлер тұрақты жұмыс істейді сондай-ақ қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдардың бұзылуы анықталған жоқ Ауылдық округ әкімі аппаратының мемлекеттік қызметшілеріне қатысты жағымсыз материалдарды анықтау үшін бұқаралық ақпарат құралдарына мониторинг жүргізілді Зерттелетін кезеңде теріс материалдар анықталған жоқ Ауылдық округ әкімі аппаратының қызметіне қатысты тексеру жүргізілген жоқ Қорытынды арнайы комиссияны қарастыру қажет, оның негізгі функциясы қызметкерлердің мүдделері мен аффилиирленуін бақылау болады 3.Мемлекеттік қызмет көрсету Ауылдық округ әкімі Мемлекеттік қызмет көрсетеді ауылдық елді мекендерде тұратын адамдарға Константиновка Құспек, Ақанбурлық Матвеевка Ақшок Красново Мемлекеттік қызмет көрсетуді бақылау бойынша жауапты тұлға тағайындалды, ай сайынғы ішкі бақылау жүргізіледі Әкім аппаратының ғимаратында Мемлекеттік қызмет көрсету тәртібі туралы ақпарат орналастырылған ақпараттық стендтер орналастырылған Аппараттың ресми интернетресурсында халыққа көрсетілетін қызметтер тізбесі туралы толық ақпарат орналастырылған ол заңнаманың өзгеруіне қарай жаңартылады 2024 жылы 20 мемлекеттік қызмет көрсетілді "Connection Point" өзіне-өзі қызмет көрсету бұрышы арқылы 228 электрондық мемлекеттік қызмет алынды Қорытынды сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоққызметтер өтеусіз көрсетіледі, мемлекеттік қызметтер регламенті стендте орналастырылған мемлекеттік қызметтер көрсету қолданыстағы заңнамаға сәйкес қатаң түрде жүзеге асырылады Мемлекеттік көрсетілетін қызмет қағидалары мен стандартында өтініш беру үшін қажетті құжаттардың толық тізбесі, құжаттарды қабылдаудан бас тарту және Мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тарту үшін негіздердің тізбесі айқындалған Осыған байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелі аз Сонымен қатар мемлекеттік қызмет көрсету үшін құжаттарды қабылдау ауылдық округ мамандарына жүктелген Сыбайлас жемқорлық тәуекелін барынша азайту мақсатында кәсіби біліктілік деңгейін арттыру, мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің стандарттары мен регламенттерін зерделеу, мемлекеттік көрсетілетін қызметтің сапасын және көрсетілетін қызметті алушылардың қанағаттану деңгейін арттыру мақсатында мемлекеттік қызмет көрсетудің өзге де қатысушыларымен тұрақты өзара іс-қимылды жүзеге асыру қажет 4-5.Рұқсат беру функцияларын іске асыру, бақылау функцияларын іске асыру "Константиновка ауылдық округі әкімінің аппараты" КММ туралы ережеде рұқсат беру және бақылау функцияларын іске асыру көзделмеген Бақылау функциясы ауылдық округ әкімі аппаратының ұжымында , қызметкерлердің еңбек тәртібін әдеп нормаларын сақтауын бақылау бөлігінде іске асырылады бұл функция өзге де жеке және заңды тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін қозғамайды.
6.Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу Ауылдық округ әкімі аппаратының бюджетін бекіту және қаржы қаражатын игеру қолданыстағы заңнамаға сәйкес жүзеге асырылады Ауылдық округтің бюджеті мен қаржыландыру жоспарын мәслихат бекітеді Мемлекеттік сатып алуды ұйымдастыру және өткізу "мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы ҚРЗ-ға және ҚР Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы №648 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына сәйкес жүзеге асырылады Ішкі талдау мыналарды анықтады:
1.1) ауылдық округ әкімінің аппараты тек қана электрондық форматта шарттар жасасады Шарттар жасасудың тек қана электрондық форматы вебпорталда сатып алынатын тауарлар жұмыстар көрсетілетін қызметтер бойынша толық және шынайы ақпаратты қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын айқындауға мүмкіндік берді Белгіленген диапазоннан асатын бағалар бойынша шарт жасалған жағдайда тәуекелдерді басқару жүйесі автоматты түрде іске қосылады бұл тексеру жүргізу үшін негіз болып табылады
1.2) Мемлекеттік сатып алуды уақтылы өткізу үшін мемлекеттік сатып алудың алдын ала жылдық Жоспары институты енгізілді Тапсырыс берушілерге тиісті бюджеттік комиссияның оң қорытындысы негізінде бюджет бекітілгенге дейін мемлекеттік сатып алуды жүргізуге мүмкіндік берілді
1.3) техникалық ерекшелікті нақты өнім берушіге сәйкестендіру мүмкіндігін болдырмау үшін әлеуетті өнім берушілерге техникалық ерекшелікпен алдын ала танысуға және қажет болған жағдайда конкурстық құжаттаманың "мүмкін емес" шарттарына дау айтуға мүмкіндік беретін алдын ала талқылау институты енгізілді Бұл талқылау рәсімі 10 күн ішінде вебпортал арқылы ашық өткізіледі 1.4) өтінімдердің негізсіз қабылданбауына жол бермеу мақсатында заң мынадай нормаларды қамтиды біріншісі сатып алуға қатысушыларға өтінімдерді ашқаннан кейін құжаттарды өзара қарау мүмкіндігі беріледі бұл оларға тапсырыс берушілер қабылдаған шешімдердің негізділігін бағалауға мүмкіндік береді екіншісі Заңмен тапсырыс берушілердің растайтын құжаттарды көрсете отырып өтінімдерді қабылдамау себептерін егжей-тегжейлі және нақты сипаттау міндеті белгіленеді
1.5.Бір көзден сатып алуға қойылатын талаптар күшейтілді Тапсырыс берушілер сатып алуды бір көзден жүзеге асыру қажеттілігін негіздеуі тиіс Көбінесе тікелей қорытынды арқылы бір көзден алу тәсілімен мемлекеттік сатып алу жағдайларда жүзеге асырылады : 1) энергиямен жабдықтау қызметтерін сатып алу немесе электр энергиясын кепілді жеткізушімен электр энергиясын сатып алу-сату 2) Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген бағалар тарифтер бойынша тауарларды жұмыстарды көрсетілетін қызметтерді сатып алу 3) сатып алынатын тауарларға көрсетілетін қызметтерге қатысты айрықша құқықтары бар адамнан зияткерлік меншік объектілері болып табылатын тауарларды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу; 4) егер осындай біртекті тауарлардың жұмыстардың көрсетілетін қызметтердің жылдық көлемі құндық мәнде республикалық бюджет туралы заңда тиісті қаржы жылына белгіленген айлық есептік көрсеткіштің жүз еселенген мөлшерінен аспаса, біртекті тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу) Осындай сатып алу қорытындылары бойынша өнім берушіні таңдау негіздемесімен және жасалған шарттың бағасымен есеп дайындалады ол вебпорталда орналастырылады
1.6. Рәсімдердің ашықтығын қамтамасыз ету шеңберінде Заңмен мемлекеттік сатып алудың 100% - ы электрондық форматқа ауыстырылды
1.7 "ақпаратқа қол жеткізу туралы"ҚРЗ талаптары сақталадыМемлекеттік сатып алу жоспары порталда уақтылы орналастырылады Аудан әкімінің сайтында бюджет жобасын келісу туралы хаттама орналастырылған Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу Мемлекеттік сатып алуларға, жеткізушілермен жасалған шарттарға талдау жүргізілді тауарлар жұмыстар мен қызметтер уақтылы жасалады Камералдық бақылау нәтижелері бойынша Мемлекеттік сатып алуды қайта қарау және жою фактілерінің болуыжоқ Талданатын кезеңде 57 шарт жасалдыоның ішінде 2 ашық конкурс 13-і Тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден28-і өткізілмеген сатып алу бойынша бір көзден 12-сі баға ұсыныстарын сұрату арқылы2-іекінші кезең негіздемелік келісім Қорытынды осылайша электрондық шарттарды және Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтыққа бағытталған бірқатар басқа нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтуға мүмкіндік берді Сонымен қатар тапсырыс берушінің тікелей шарт жасасу жолымен бір көзден алу тәсілімен мемлекеттік сатып алуды жүргізу құқығы өнім берушімен алдын ала сөз байласу бойынша Тапсырыс берушінің көрінеу көтерген бағасы бөлігінде сыбайлас жемқорлық тәуекелін қамтиды2022 жылғы қаңтарда өзгерістер енгізілді енді бір көзден мемлекеттік сатып алу жүргізілмейдітек бәсекелестік тәсілмен немесе баға ұсыныстарын сұрату арқылы ғана сыбайлас жемқорлық тәуекелдері алынып тасталады
8.Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану Әкім аппаратымен Ақпараттық жүйелерді әзірлеу жүзеге асырылмайды Әкім аппаратының қызметі мынадай ақпараттық жүйелерде жүзеге асырылады 1С Мемлекеттік тізілім, мемлекеттік сектореОтіпіѕһ Еқызмет ЕLicenceПарус Каз Documentolog (ODO) Электрондық құжаттармен жұмысты ұйымдастыру және автоматтандыру электрондық құжат айналымы жүйесі арқылы жүзеге асырылады Пайдаланылатын жүйелерді сүйемелдеуді"ҰАТ" АҚ, "Интегро" компаниясы жүзеге асырады Е-Отіпіѕһ, Еқызмет ЕLicence Documentolog(ОДО) жүйелеріндегі жұмыс қауіпсіздік талаптарына сәйкес МО БНАЖ арқылы жүзеге асырылады
9.Талдау пәнінен туындайтын өзге де мәселелер Салықтар мен өзге де төлемдерді жинау Салықтар мен өзге де төлемдерді жинау ҚР Салық кодексіне сәйкес жүзеге асырылады Төлемдерді жинау "Қазпошта" АҚ және қатаң есептілік түбіртектері арқылы жүзеге асырылады Қорытынды тікелей сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ Олар қызметкердің жеке кәсіби және этикалық қасиеттерімен байланысты болуы мүмкін Бұл қызметкерлер азаматтармен тікелей байланысады бұл өз алдына қауіп төндіреді Осыған байланысты әкім аппараты қызметкерлерінің маңызды қасиеттері кәсіпқойлық стресске төзімділік, жанжалды жағдайларда әрекет ете білу болып табылады Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша жұмысты ұйымдастыру 1.Ауылдық округ әкімінің құзыретіне функциялар кіреді сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша "өз құзыреті шегінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүргізеді, сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнама талаптарының орындалуын және онда көзделген тәртіптік шаралардың қолданылуын қамтамасыз етеді, Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша, қарамағындағылардың сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін дербес жауапты болады"(22-тармақ ереже) 2."Константиновка ауылдық округі әкімінің аппараты" КММ-де 2022-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жоспары, ауылдық округ әкімі бекіткен Ауылдық округ әкімінің 2017 жылғы 3 ақпандағы № 4ө өкімімен "Константиновка ауылдық округі әкімінің аппараты"КММ қызметшілерінің мінез-құлқының сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарты бекітілді Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы заңнаманың нормаларын, ауылдық округ әкімі аппаратының функционалдық қызметіне қатысты заңдарды түсіндіру бойынша Құқықтық жалпыға бірдей оқыту тұрақты негізде жүргізіледі, сыбайлас жемқорлық туралы заңнама бойынша стенд тоқсан сайын жаңартылып отырады ; 4-5-6-7. Әкім аппаратында мемлекеттік қызметшілерге қойылатын талаптар қатаң сақталады мемлекеттік қызметші мәртебесіне байланысты шектеулер сақталады, Әдеп кодексінің және сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың талаптары сақталады Талдау жүргізу кезінде Әдеп кодексінің және сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың нормаларын сақтауға байланысты тәуекелдердің туындау жағдайларын растау табылған жоқ Ауылдық округ әкімі аппаратының барлық қызметкерлері Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқықтық статистика және арнайы есепке алу Комитетінің тексерісінен өтті Мемлекеттік қызметшілерге соттылық қолданылмады 8-9-10. Жұртшылықтың сенімін қамтамасыз ету, азаматтардың заңды құқықтары мен мүдделерін қорғау сондай-ақ лауазымдық және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды анықтау мақсатында ауылдық округ әкімінің аппараты тоқсан сайын аудандық газетке сенім телефоны туралы хабарландыруды (2024 жылы4 хабарландыру) басып шығарады Сенім телефонына қоңырау түскен жоқ; Ауылдық округ әкімі аппаратының құзыретіне кіретін мәселелер бойынша бұқаралық ақпарат құралдарында жағымсыз материалдарға реакцияға мониторинг жүргізілді Теріс материалдар жоқ Ішкі талдау нормативтік құқықтық актілерде мемлекеттік органның функциялары, орындау мерзімдері, іс-әрекеттерді жүргізу және іс-әрекеттерді шектеу әдістері қатаң айқындалғанын бұл актілерде жазылғаннан басқа мәселелерді шешудің өзге де тәсілдерін қолдануға мүмкіндік бермейтінін сондықтан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасау қаупін болдырмайтынын анықтады "Константиновка ауылдық округі әкімінің аппараты" КММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін айқындау сыбайлас жемқорлық фактілерінің бар екендігі туралы куәлік болып табылмайды, бірақ лауазымды адамдар сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың талаптарын сақтамаған жағдайда олардың туындауы туралы болжамның негізі болып табылады Жоғарыда айтылғандардың негізінде жұмыс тобы "Константиновка ауылдық округі әкімінің аппараты"КММ қызметінде анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау және жою бойынша ұсынымдар дайындады : Анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою бойынша ұсынымдар Мерзімдері Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет деңгейін арттыру сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттарды сақтау жөніндегі жұмысты жалғастыру тұрақты Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасын зерделеуді, кәсіптік даярлық деңгейін арттыруды жалғастыру тұрақты Қолданыстағы заңнама нормаларының талаптарын қатаң сақтауды қамтамасыз ету тұрақты Мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің ережелері мен регламенттерін зерделеуді жалғастыру Тұрақты
