28 июля 2025 года
СПРАВКА
проведения внутреннего анализа
коррупционных рисков в деятельности
КГУ «Аппарат акима Казанского сельского округа»
за 1 полугодие 2025 года
Внутренний анализ коррупционных рисков (далее –ВАКР) за 1 полугодие 2025 года проведен в соответствии с п.5 ст.8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков,утвержденными приказом Председателя Агенства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 19 октября 2016 года № 12 Методическими рекомендациями по проведению ВАКР, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года № 488, Методики оценки исполнения проектов типового базового направления № 4 «Предупреждение и противодействие коррупции» и Инструкции по исполнению проектов типового базового направления № 4 «Предупреждение и противодействие коррупции», утвержденные приказом Председателя Агенства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 31.12.2025 года № 285.
Основание: распоряжение акима сельского округа № 23-р от 18 июня 2025 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Аппарат акима Казанского сельского округа».
Период проведения: 30 июня 2025 по 20 июля 2025года.
Анализируемый период: 1 января 2025 по 30 июня 2025 года.
Направление проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
Анализ правовых актов и внутренних документов, регулирующих деятельность аппарата акима сельского округа
- Трудовой кодекс Республики Казахстан, Налоговый кодекс Республики Казахстан, Земельный кодекс Республики Казахстан, Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан;
- Законы Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О противодействии коррупции», «О государственной службе в Республике Казахстан», «О государственных услугах»;
- Положение о КГУ «Аппарат акима Казанского сельского округа», Квалификационные требования, Должностные обязанности и инструкции.
В ходе проверки выявлено, что коммунальным государственным учреждением «Аппарат акима Казанского сельского округа» по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимаются нормативные правовые акты оформляемые решениями и распоряжениями акима Казанского сельского округа и другими актами предусмотренными законодательством Республики Казахстан.
За период с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года принято:
- 12 решений и 47 распоряжений (21 – по основной деятельности, 13–по личному составу, 11 - по договорникам).
По результатам проведенного анализа:
правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов - не обнаружено;
коллизии положений правовых актов и внутренних документов - не обнаружено;
юридико-лингвистической неопределенности - не обнаружено;
широты дискреционных полномочий, установление права вместо обязанности должностных лиц, завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежавшего ему права, способствующих принятию решений специалистами аппарата по своему усмотрению - не обнаружено;
установление права вместо обязанности должностных лиц - не обнаружено;
завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему прав - не обнаружены;
наличие излишних административных барьеров, при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов - не обнаружено;
ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности - не обнаружено.
Анализ организационно-управленческой деятельности
аппарата акима сельского округа
- проведен по следующим направлениям:
По направлению управление персоналом:
Штатная численность составляет 12,5 единиц, в том числе государственных служащих - 5, принятых на договорной основе – 7,5 единиц, на период анализа имеется 1 вакансия государственного служащего. Уволенных по отрицательным мотивам нет.
Дисциплинарные взыскания на специалистов аппарата не налагались. Досрочно снятых дисциплинарных взысканий и не применение мер дисциплинарного характера к лицам, совершившим или допустившим нарушение законодательства – нет.
Сменяемость кадров за 2025 год: за 1 полугодие уволены по собственному желанию 2 государственных служащих, принят на работу 1 государственный служащий. Имеется 1 вакансия. Повышения работников в должности, перевода на иные должности без проведения конкурсного отбора - нет.
Информация о заработных платах, поощрениях работников обьекта анализа - открыта лично для каждого специалиста.
Поощрения работников вне зависимости от результатов работы и на усмотрение руководителя - нет.
Имеются основные документы, регулирующие внутренней распорядок работы, квалификационные требования к должностям, должностные инструкции.
Жалобы по кадровым вопросам за текущий период не поступали.
Вывод: Коррупционных рисков по вопросам отбора и назначения на должность в аппарате акима сельского округа нет, так как прием граждан на государственную службу осуществляется службой управления персоналом КГУ «Аппарат акима Айыртауского района».
2.Урегулирование конфликта интересов
Не выявлены факты наличия конфликта интересов.
|
- Статья 51 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» предусматривает урегулирование конфликта интересов. Меры по урегулированию конфликта интересов государственный служащий принимает самостоятельно, что позволяет государственному служащему «умалчивать» о возникшей ситуации. |
Аффилиированности сотрудников аппарата акима с руководителем не выявлено, сотрудники работают стабильно, также не выявлено нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
Проведен мониторинг средств массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении государственных служащих аппарата акима сельского округа. За исследуемый период негативных материалов не выявлено.
Проверки в отношении деятельности аппарата акима сельского округа не проводились.
Вывод: Необходимо предусмотреть специальную комиссию при кадровой службе района, основной функцией которой будет отслеживание возникновения конфликта интересов и аффилированности сотрудников.
3.Оказание государственных услуг
В сельском округе оказываются следующие виды услуг:
Аким сельского округа оказывает государственные услуги лицам проживающим в сельских населенных пунктах: Казанка, Аксеновка, Бурлукское, Всеволодовка, Никольское, Никольское-Бурлукское, Прекрасное. Назначено ответственное лицо по контролю за оказанием государственных услуг, проводится ежемесячный внутренний контроль.
В здании аппарата акима размещены информационные стенды, на которых размещена информация о порядке оказания государственных услуг. На официальном интернет – ресурсе аппарата размещена полная информация о перечне оказываемых услуг населению, она обновляется по мере изменения законодательства.
За 1 полугодие 2 025 года оказано 12 государственных услуг. Через уголок самообслуживания «Connection Point» получено 164 электронных государственных услуги.
Вывод: коррупционных рисков нет – услуги оказываются безвозмездно, регламент государственных услуг размещен на стенде, предоставление государственных услуг осуществляется строго в соответсвии с действующим законодательством. Правилами и Стандартом государственной услуги определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для подачи заявления, перечень оснований для отказа в приеме документов и отказа в оказании государственной услуги. В этой связи коррупционный риск минимален.
Вместе с тем, прием документов для оказания государственных услуг возложен на специалистов сельского округа. В целях минимизации коррупционного риска необходимо повышать уровень профессиональной квалификации, изучать стандарты и регламенты государственных услуг, осуществлять постоянное взаимодействие с иными участниками оказания государственной услуги в целях повышения качества оказания государственной услуги и уровня удовлетворенности услугополучателей .
4-5.Реализация разрешительных функций,
реализация контрольных функций
Положением о КГУ «Аппарат акима Казанского сельского округа» не предусмотрена реализация разрешительных и контрольных функций. Контрольная функция реализуется внутри коллектива аппарата акима сельского округа в части контроля за соблюдением сотрудниками трудовой дисциплины, норм этики. Данная функция не затрагивает прав и законных интересов иных физических и юридических лиц.
6.Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств
Утверждение бюджета Аппарата акима сельского округа и освоение финансовых средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Бюджет и план финансирования сельского округа утверждается маслихатом.
Организация и проведение государственных закупок осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 1 июля 2024 года «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов РК от 9 октября 2024 года № 687.
Внутренним анализом, установлено следующее:
1.1) Аппарат акима сельского округа заключает договора исключительно в электронном формате. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены. В случае заключения договора по ценам, превышающим установленный диапазон, автоматически срабатывает система управлениями рисками, что является основанием для проведения проверки.
1.2) Для своевременного проведения государственных закупок внедрен институт предварительного годового плана государственных закупок. Заказчикам предоставлена возможность проводить государственные закупки до утверждения бюджета на основании положительного заключения соответствующей бюджетной комиссии.
1.3) Для исключения возможности подгонять техническую спецификацию под конкретного поставщика, введен институт предварительного обсуждения, который позволяет потенциальным поставщикам заранее ознакомиться с технической спецификацией и в случае необходимости, оспорить "невыполнимые" условия конкурсной документации. Процедура данного обсуждения проводится открыто посредством веб-портала в течение 10-ти дней.
1.4) В целях недопущения необоснованного отклонения заявок, закон содержит следующие нормы: первое, участникам закупок предоставляется возможность взаимного просмотра документов после вскрытия заявок, что позволяет им оценивать обоснованность решений, принятых заказчиками, второе, Законом устанавливается обязанность заказчиков подробно и конкретно описывать причины отклонения заявок, с указанием подтверждающих документов.
1.5) Ужесточены требования к закупкам из одного источника. Заказчики должны обосновать необходимость осуществления закупки из одного источника. Наиболее часто государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения осуществляются в случаях:
- приобретения услуг энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; - приобретения товаров, работ, услуг по ценам, тарифам, установленным законодательством Республики Казахстан;
- приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг;
- приобретения однородных товаров, работ, услуг, если годовой объем таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год Законом о республиканском бюджете.
По итогам таких закупок подготавливается отчет с обоснованием выбора поставщика и цены заключенного договора, который размещается на веб-портале.
1.6) В рамках обеспечения прозрачности процедур, Законом 100% государственных закупок перевелись на электронный формат.
1.7) Соблюдаются требования Закона Республики Казахстан «О доступе к информации». План госзакупок своевременно размещается на портале. На сайте акима сельского округа размещены протокола о согласовании проекта бюджета.
Был проведен анализ государственных закупок, договора с поставщиками
товаров, работ и услуг заключаются своевременно.
Наличие фактов пересмотра и отмены государственных закупок по результатам камерального контроля - нет.
За анализируемый период заключено 34 договоров, из них 2 открытым конкурсом, 22 из одного источника путем прямого заключения договора, 10 запросом ценовых предложений, 2 - второй этап рамочное соглашение.
Вывод: таким образом, внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволило минимизировать коррупционные риски. Вместе с тем, право заказчика провести государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора содержит в себе коррупционный риск в части заведомо завышенной заказчиком цены по предварительному сговору с поставщиком.
8.Разработка и эксплуатация информационных систем
Разработка информационных систем аппаратом акима не осуществляется.
Организация и автоматизация работы с электронными документами осуществляется посредством системы электронного документооборота. Сопровождение используемых систем осуществляет АО»НИТ», компания «Интегро». Работа в системах е-Отinish, Е-Kызмет, Е-Licence, Documentolog (ОДО) осуществляется посредством ЕТС ГО, согласно требованиям безопасности.
9.Иные вопросы, вытекающие из предмета анализа
Сбор налогов и иных платежей
Сбор налогов и иных платежей осуществляется в соответствии налоговый кодекс РК. Сбор платежи осуществляется через АО «Казпочта», квитанции строгой отчетности и в мобильном приложении «Кабинет налогоплательщика»
Вывод: Прямых коррупционных рисков нет. Они могут быть связаны с личными профессиональными и этическими качествами сотрудника. Данные сотрудники контактируют с гражданами непосредственно, что само по себе несет риск. В этой связи важными качествами сотрудников аппарата акима являются профессионализм, стрессоустойчивость, умение действовать в конфликтных ситуациях.
Организация работы по противодействию коррупции
по противодействию коррупции «В пределах своей компетенции ведет борьбу с коррупцией, обеспечивает исполнение требований антикоррупционного законодательства и применение предусмотренных в нем дисциплинарных мер, несет персональную ответственность по противодействию коррупции, за совершение коррупционных правонарушений подчиненными» (пункт 22 Положение).
2.План по противодействию коррупции в КГУ «Аппарат акима Казанского сельского округа» на 2022-2025 года, утвержден акимом сельского округа.
4-5-6-7. В аппарате акима строго соблюдаются требования, предъявляемые к государственным служащим, соблюдаются ограничения связанные со статусом государственного служащего, соблюдаются требования Этического кодекса и антикоррупционного законодательства. На момент проведения анализа, подтверждений случаев возникновения рисков, связанных с соблюдением норм Этического кодекса и антикоррупционного законодательства не обнаружены. Все сотрудники аппарата акима сельского округа прошли проверку Комитета по правовой статистики и специальных учетов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан.
Судимостей на государственных служащих не налагалось.
8-9-10. В целях обеспечения доверия общественности, защиты законных прав и интересов граждан, а также выявления должностных и коррупционных правонарушений аппарат акима сельского округа ежеквартально печатает в районной газете объявление о телефоне доверия (за 2025 год-2 объявления). Звонков на телефон доверия не поступало;
Проведен мониторинг реакции на негативные материалы в средствах массовой информации по вопросам, входящим в компетенцию аппарат акима сельского округа. Негативных материалов нет.
Внутренним анализом установлено следующее, что нормативными правовыми актами строго определены функции государственного органа, сроки исполнения, методы проведения действий и ограничения действий, что не позволяет применение иных способов решения вопросов, кроме как прописанных актами, а следовательно исключает риск совершения коррупционных правонарушений.
Определение коррупционных рисков в деятельности КГУ «Аппарат акима Казанского сельского округа» не является свидетельством о существовании фактов коррупции, а является основанием предположения о возникновении их в случае несоблюдения должностными лицами требований антикоррупционного законодательства.
На основании выше изложенного рабочая группа подготовила рекомендации по недопущению и устранению выявленных коррупционных риской в деятельности КГУ «Аппарат акима Казанского сельского округа»:
Общие рекомендации:
- продолжить работу, согласно плана мероприятий по недопущению коррупционных рисков;
- проводить на постоянной основе занятия по изучению нормативных правовых актов, регламентирующих проведение государственных закупок (или иных НПА в зависимости от текста справки);
- продолжить изучение действующего законодательства Республики Казахстан, повышение уровня профессиональной подготовки;
- продолжить изучение правил и регламентов государственных услуг.
Руководитель рабочей группы _______________Д.Востров
Секретарь рабочей группы _______________Ж.Муканова
Член рабочей группы _______________ М.Жамбаев
Рассмотрено:
Аким Казанского сельского округа _____________М.Акмолдин
28 июля 2025 года