Аналитическая записка
«План развития города Шымкент на 2021-2025 годы» утвержден решением городского маслихата от 23 декабря 2020 года №73/681-6с и внесены изменения решением маслихата от 12 декабря 2024 года
№ 23/198-VIII.
В целом, по плану в отчетном году запланировано 18 ключевых национальных индикаторов и 71 показателей результатов, по итогам года достигнуты 4 целевых индикатора, по 12 индикаторам не наступил срок статистической отчетности. 2 индикатора не достигнуты.
План мероприятий по реализации плана развития утвержден постановлением акимата города №177 от 6 января 2025 года. В плане мероприятий в 2025 году из всех источников запланирована 518 млрд тенге.
Направление 1: Крепкий фундамент экономики
В сфере обеспечения развития экономики города предусмотрены 2 ключевых национальных индикатора, срок статистической отчетности за отчетный период не наступил.
- Темпы реального роста экономики (план - 7,0%).
- Индекс накопленного роста производительности труда (план - 116,2%).
По итогам 2025 года по всем макроэкономическим показателям сформировалась положительная динамика роста.
В частности, привлеченные инвестиции увеличились на 7,5%, строительные работы на 20,3%, ввод в эксплуатацию жилых домов на 0,6%, объем торговли на 25,8%, транспортные услуги на 1,1%, объем продукции в промышленности на 8,7%.
По итогам 2025 года краткосрочный рост экономики города составил 16,7%, ожидается исполнение индикаторов.
Статистические данные по индикаторам за 2025 год будут опубликованы в августе 2026 года.
В сфере обрабатывающей промышленности предусмотрен 1 ключевой национальный индикатор, срок отчетности которого не наступил.
- Экспорт продукции обрабатывающей промышленности (план 750,2 млн долларов США).
За 11 месяцев 2025 года экспорт продукции обрабатывающей промышленности составил 473,7 млн долларов США.
В структуре экспорта обрабатывающей промышленности наблюдается снижение по следующим отраслям.
В пищевой промышленности объём экспортированной продукции составил 100,3 млн долларов США (2024 г. — 120,2 млн долларов США), что на
16,5 % ниже по сравнению с соответствующим периодом 2024 года.
Снижение экспорта пшеничной муки обусловлено сокращением объёмов продаж ТОО «Алтын дән» в 2025 году в связи с уменьшением спроса со стороны партнёров.
Экспорт продукции лёгкой промышленности составил 11,7 млн долларов США (2024 г. — 17,5 млн долларов США), что на 33,1% ниже по сравнению с соответствующим периодом 2024 года.
ТОО «AZALA Textile» — предприятие лёгкой промышленности с полным производственным циклом, начиная от переработки хлопкового сырья и заканчивая выпуском готовой продукции 70% продукции фабрики поставлялось на внешний рынок, 30% на внутренний рынок. С 17 марта 2025 года в связи с отсутствием заказов предприятие полностью приостановило свою деятельность.
ТОО «AZALA Cotton» с начала 2024 года приостановило свою деятельность в связи с отсутствием стабильных заказов, низкими закупочными ценами на продукцию (пряжу), сокращением рынков сбыта готовой продукции, а также задержками платежей со стороны иностранных заказчиков (взаиморасчёты в долларах США).
ТОО «ПК «АГФ групп» основным рынком сбыта, как и прежде, является Российская Федерация. В 2025 году крупные покупатели временно приостановили свою деятельность. В связи с этим было принято решение об открытии собственной компании на территории Российской Федерации. Однако данный процесс затянулся, в результате чего поставки продукции были осуществлены лишь в конце 2025 года.
Экспорт продукции металлургии составил 84,7 млн долларов США (2024 г. — 108,5 млн долларов США), что на 21,9% ниже по сравнению с соответствующим периодом 2024 года. Снижение обусловлено следующими факторами.
ТОО «Ferrum-Vtor», предприятие по производству изделий из железа, приостановило свою деятельность в связи с временным запретом на экспорт продукции (сроком на 6 месяцев) (приказ Министра индустрии и строительства Республики Казахстан №449 от 23 октября 2025 года), а также из-за отсутствия спроса на внутреннем рынке.
ТОО «Shymkent Temir», предприятие по производству стальных заготовок (блюмов), также приостановило свою деятельность в связи с временным запретом на экспорт продукции.
В производстве прочей неметаллической минеральной продукции объём экспорта составил 14,2 млн долларов США (2024 г. — 17,1 млн долларов США), что на 17 % ниже по сравнению с соответствующим периодом 2024 года.
В крупном предприятии по производству стеклянной посуды ТОО «ЕвроКристалл» снижение экспорта связано с неконкурентоспособными ценами по сравнению с аналогичной продукцией на внешних рынках, а также с ростом себестоимости производства (энергоносители, сырьё, логистика).
Экспорт цементной продукции составил 10,8 млн долларов США (2024 г. — 12,9 млн долларов США), что на 16,2% ниже по сравнению с соответствующим периодом 2024 года. Основным направлением экспорта цемента была Республика Узбекистан. Однако с 2022 года, в связи с вводом в эксплуатацию 4 цементных заводов на территории Узбекистана, спрос на цемент со стороны этой страны снизился.
С целью поддержки ориентированных на экспорт местных товаропроизводителей были проведены следующие мероприятия: совместно с «QazTrade» АҚ и АО «Экспортно-кредитное агентство Казахстана» для предприятий было организовано 3 семинара по разъяснению государственных мер поддержки.
По итогам 2025 года АО «Центр развития торговой политики «QazTrade» утвердило заявки 9 экспортеров города на возмещение части расходов субъектов индустриально-инновационной деятельности на общую сумму 678,9 млн тенге (ТОО «Шымкентмай», ТОО «World Express LTD», ТОО «Қаракөз 2018», ТОО «Стандарт цемент», ТОО «ПК «АГФ групп», ТОО «Бал Текстиль», ТОО «Asia Trafo», ТОО «ЗЕРДЕ-Керамика»).
Из города Шымкент для участия в программе экспортной акселерации было отобрано 9 компаний: (ТОО «ЭкоФарм Интернейшнл», ТОО «Индустриальный синдикат», ТОО «Vip Servise 17», ТОО «Nappa.kz», ТОО «Muranu», ТОО «Marai E7 Group (Марай Е7 Групп)», ТОО «Gold Aluminum», ТОО «Delice (Делис)», ТОО «Balabi textile»).
9 компаний города приняли участие в торгово-экономических миссиях: (ТОО «Рауан» (Афганистан), АО «Шымкентмай» (Афганистан), ТОО «Alatau-Baly» (Сиань), ИП Анарбаева Раушан Момбеккызы (Сиань), ТОО «MMM GROUP-777» (Иран), «BASHBAY» (Чунцин), ТОО «Baraka №1» (Малайзия), ТОО «Кемел» (Малайзия), ТОО «DanaTrade» (Узбекистан)).
Кроме того, предприятия города приняли участие в выставках, проходивших в Иране, Венгрии, Малайзии, Узбекистане и Китае.
АО «Kazakh Export» Экспортная страховая компания приняло обязательства по страхованию товаров на общую сумму 6,7 млрд тенге в соответствии с заявками 5 предприятий (ТОО «Balabi Textile», ТОО «Алем БТ», АО «ШымкентМай», ТОО «Shymkent Temir», ТОО «AIIG Kazakhstan»).
Показатели за 2025 год будут опубликованы в мае 2026 года. По итогам года ожидается выполнение данного индикатора.
Направление 2: Новые точки роста
Предусмотрен 1 ключевой национальный индикатор в области инноваций, цифровой и креативной экономики, срок отчетности не наступил.
- Уровень активности в области инноваций (план 12 %).
С целью достижения показателя 18 сентября 2025 года было проведено заседание Научного совета при акимате города Шымкента, на котором рассматривались утверждение плана работы Совета на 2026 год, реализуемые в городе проекты в сфере науки высших учебных заведений, а также вопросы развития региональной науки.
Существует риск невыполнения показателя.
При декомпозиции республиканских показателей по городу Шымкент плановый показатель был определён на уровне 12%. Однако с 2021 года наблюдается снижение уровня активности в сфере инновационной деятельности: в 2021 году показатель составил -7,0%, в 2022 году - 5,2%, в 2023 году - 6,3%, в 2024 году - 5,2%.
Учитывая динамику на уровне 1,1–1,8%, следует отметить что плановый показатель на 2025 год установлен достаточно выше (данные по декомпозиции основных национальных индикаторов МНЭ РК).
Статистические данные по индикатору за 2025 год будут опубликованы в мае 2026 года.
В сфере туризма предусмотрено 2 ключевых национальных индикатора, срок отчетности по которым не наступил.
- количество внутренних туристов (план 0,56 млн человек).
- количество въездных туристов (план 0,079 млн человек).
Статистические данные по индикаторам за 2025 год будут опубликованы в мае 2026 года.
В городе насчитывается 159 мест размещения, что на 8,2% больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (147 гостиниц).
В 2025 году было открыто 2 гостиницы («Mardan», «Green Park»).
Проведены работы по благоустройству территорий памятников республиканского значения «Ибрагим ата» и «Қарашаш ана».
С целью улучшения сервиса введены в эксплуатацию новые санитарно-гигиенические узлы модели «6 – SMART» (на территории цветочного парка «Спутник», проспекта Тауке Хан, улицы Иляева, торгового центра «Имран» и пешеходной зоны «Арбат» — 2 единицы).
В Шымкенте функционирует 17 туристических маршрутов. Среди них туристы активно пользуются четырёхдневным маршрутом Туркестан – Ташкент – Ақсу-Жабаглы – Шымкент.
Для иностранных туристов подготовлен календарь мероприятий на 2025 год на 3 языках, который был разослан туристическим организациям, ресторанам, гостиницам, туроператорам и агентствам, а также опубликован в социальных сетях.
В августе 2025 года был организован мастер-класс для тревел-блогеров и контентмейкеров, в котором приняли участие 30 человек.
С целью обеспечения безопасности туристов в штат патрульного полка полиции города Шымкента утверждено 25 туристических полицейских.
В 2025 году были проведены следующие мероприятия: гастрономический фестиваль «ДәмДәсTour», информационный «Blog tour», «DRONE SHOW», фестиваль уличной еды «Street Food Fest», фестиваль «Батпырауықтар».
На базе туристического информационного центра «Visit Shymkent» открыт креативный хаб «Shymkent Creative Hub».
С момента открытия креативного хаба было организовано 141 мероприятие.
Направление 3: Высокое качество жизни
В сфере здравоохранения предусмотрен 1 ключевой национальный индикатор, срок статистической отчетности за отчетный период не наступил.
- Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (план 77,5 года).
Статистические данные по индикатору за 2025 год будут опубликованы в мае 2026 года.
В сфере здравоохранения за счет бюджетных средств проведен капитальный ремонт в 2 больницах.
На укрепление материально-технической базы медицинских организаций предусмотрено 11,7 млрд.тенге, уровень оснащенности материально-технической базой увеличился с 87,5% до 88,5%.
В 2025 году выполнено 901 операция на сердце и 17 операций по пересадке почки.
В сфере социальной защиты предусмотрен 1 ключевой национальный индикатор, срок представления отчетности по которому не наступил.
- Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума/ниже черты бедности в 3-квартале 2025 года составила 6,1% (план 6,2%).
В 3- квартале 2025 года уровень безработицы снизился с 4,8% до 4,7% по сравнению с соответствующим периодом 2024 года.
В 2025 году в городе Шымкент в мероприятиях по трудоустройству приняли участие 25 147 человек.
На реализацию программы выделено 7 264,9 млн.тенге (местный бюджет).
По субсидируемым рабочим местам планировалось оказание мер занятости на 6 045 человек, фактически 5 388 человек.
По трудоустройству планировалось трудоустроить на вакантные и новые рабочие места 15 272 человек, фактически трудоустроено 11 933 человек.
Предоставление грантов планировалось 330 лицам, фактически выдано 431 человек (130,6 %).
В сфере образования предусмотрено 3 ключевых национальных индикатора, индикаторы достигнуты.
На основе тестирования PISA качество среднего образования оценивается в баллах:
- Читательская грамотность факт 379 баллов (план 368 баллов).
- Математическая грамотность факт 434 балла (план 413 баллов).
- Естественно-научная грамотность факт 425 баллов (план 410 баллов).
В 2025 году за счет бюджета было построено 8 школ на 4 145 мест, из которых 2 школы введены в эксплуатацию (дополнительное строительство школы №50 на 575 мест, школа в мкр. Тельман на 1 200 мест).
За счет местного бюджета проведен капитальный ремонт в 10 школах (№№ 9, 10, 13, 19, 26, 99, 75, 108, 109 и школа №1 для одарённых детей) и 1 детском саду (№97).
В сфере дополнительного образования внедрена единая ваучерная система по принципу «бір бала – бір орын» для творческих и спортивных кружков.
Предусмотрен 1 ключевой национальный индикатор по обеспечению минимального обязательного уровня доступности объектов и услуг (благ) населению в зависимости от типа и размера, индикатор достигнут.
Уровень обеспеченности социальными благами и услугами
в соответствии с Системой региональных стандартов по итогам 2025 года показатель составил фактически 91,7% (план - 91,6%).
В том числе уровень охвата объектами и услугами по направлениям: образование - 95,2%, здравоохранение - 94,9%, социальная сфера - 96,7%, культура и спорт - 93,9%, транспорт - 94,8%, инженерная инфраструктура - 81,6%, досуг и услуги - 94,9%.
В 2025 году за счет бюджета было построено 8 школ на 4 145 мест, из которых 2 школы введены в эксплуатацию (дополнительное строительство школы №50 на 575 мест, школа в мкр. Тельман на 1 200 мест).
За счет местного бюджета проведен капитальный ремонт 10 школ (№№ 9, 10, 13, 19, 26, 99, 75, 108, 109 и школа №1 для одарённых детей) и 1 детского сада (№97).
В сфере социальной поддержки в 2025 году был открыт центр №11 на 150 мест.
С целью развития спортивной инфраструктуры в рамках социальной ответственности Шымкентского нефтеперерабатывающего завода введены в эксплуатацию 2 модульных спортивных комплекса (жилые массивы Бадам и Қарабастау).
Кроме того, за счет спонсорских средств в городе построены открытые ледовые площадки общей площадью 6 тыс. кв. метров на 4 территориях.
В жилищной сфере в 2025 году введено в эксплуатацию 1 382 тыс. кв. метров жилой площади.
В 2025 году сданы 34 жилых дома на 2 574 квартиры, приобретено 1 529 квартир.
Для граждан, не включенных в очередь на жилье, через местную программу «Қамқор» предоставлены льготные кредиты 554 семьям, которые получили жилье.
В 2025 году в 5 населенных пунктах обеспечено водоснабжение для 15 тыс. человек, в 6 населенных пунктах - электроснабжение для 29 тыс. человек, в 9 населенных пунктах - природный газ для 30 тыс. человек, в 2 населенных пунктах - канализация для 11 тыс. человек.
В результате населенные пункты города обеспечены: водоснабжением и электроэнергией на 100 %, природным газом - на 98 %, канализацией - на 70%.
В 2025 году построено 1 059 км асфальтированных дорог, доля дорог высокого качества достигла 95%.
В период 2024–2025 гг. было освещено 4 686 улиц.
С целью повышения доступности служб по предотвращению чрезвычайных ситуаций и оказанию экстренной помощи введены в эксплуатацию 3 сервисных центра в малых районах.
С целью обеспечения общественной безопасности установлено
4 425 камер видеонаблюдения.
В 2025 году благоустроено 45 скверов.
Направление 4: Сквозные преобразования экономики и общества
В сфере предпринимательства предусмотрены 2 ключевых национальных индикатора, срок отчетности по ним не наступил.
- Доля ВДС МСП в ВВП (план 46,3%);
- Доля ВДС среднего предпринимательства в ВВП (план 10,8%).
В целях достижения показателя были проведены следующие мероприятия:
На государственные меры поддержки выделено 19,9 млрд тенге (РБ - 15,8 млрд тг, ЖБ - 4,1 млрд тг), оказана поддержка 2 035 проектам (в том числе 281 новому проекту).
Запланировано создание 3 малых производственных площадок общей площадью 75,5 тыс. кв.м с инфраструктурой; в 2025 году введены в эксплуатацию 2 площадки площадью 40 тыс. кв.м.
Для стимулирования предпринимателей к прозрачной работе ставка розничного налога снижена с 4% до 2%.
Из 19 рынков в городе 16 модернизированы. Работы по модернизации оставшихся 3 рынков находятся на стадии завершения («Авто-Нұр», «Қырғы базар», «Назым апа»).
Статистические данные за 2025 год будут опубликованы в апреле 2026 года.
В сфере инвестиций предусмотрены 3 ключевых национальных индикатора, по одному не наступил срок отчетности, 2 индикатора не достигнуты.
- Инвестиции в основной капитал по итогам 2025 года фактический объем составил 859,5 млрд. тенге (план - 1 194,8 млрд. тенге).
За 12 месяцев 2025 года объем инвестиций в основной капитал составил 859,5 млрд. тенге, что на 7,5% больше по сравнению с соответствующим периодом 2024 года.
Однако выполнение планового показателя составило 72%. Это связано с полной загрузкой электрических и газовых мощностей города, а также с незавершённым строительством инфраструктуры в индустриальных зонах. В результате сроки реализации проектов были продлены, а выполнение ряда проектов отложено.
В целях достижения индикатора сформирован пул на 2025–2032 годы из 221 инвестиционного проекта с общим объемом инвестиций 4,6 трлн тенге, где будет создано более 29 тысяч новых рабочих мест.
В 2025–2030 годы в отраслях обрабатывающей промышленности будет реализовано 138 инвестиционных проектов на сумму 3 трлн тенге.
В 2025 году в обрабатывающей промышленности реализованы 20 проектов на сумму 66,1 млрд тенге.
На территории города функционируют 8 индустриальных зон общей площадью 1 394 га. Здесь реализуются 455 проектов на сумму 716,9 млрд тенге. Из них реализовано 329 проектов на сумму 359,8 млрд тенге, в том числе в 2025 году реализованы 17 проектов на сумму 60,7 млрд тенге.
Для развития инвестиционного потенциала города распоряжением акима города №31-ө от 10 июня 2025 года утверждена Инвестиционная программа города Шымкент.
Кроме того, для улучшения инвестиционного климата и сопровождения проектов действует Региональный инвестиционный штаб, целью которого является определение основных направлений инвестиционной политики, защита интересов инвесторов и устранение административных барьеров.
По итогам 2025 года было проведено 13 заседаний Регионального инвестиционного штаба. На заседаниях были решены ряд вопросов, связанных с реализацией крупных инвестиционных проектов на территории города, в том числе земельные вопросы, проведение инфраструктуры и административные процедуры. С целью рассмотрения актуальных вопросов подведения инфраструктуры в индустриальных зонах заседание штаба проводилось на производственных площадках.
- Внешние инвестиции в общем объеме по итогам 12 месяцев 2025 года составили 67,5 млрд. тенге (план - 262,9 млрд. тенге).
За 12 месяцев 2025 года объем внешних инвестиций составил 67,5 млрд. тенге (план — 262,9 млрд тенге), что на 56,6% больше по сравнению с соответствующим периодом 2024 года.
Несмотря на сложившийся рост, план выполнен лишь на 25,7%. Плановый индикатор был завышен (декомпозиции ключевых национальных показателей МНЭ РК).
- Валовый приток прямых иностранных инвестиций (план - 178 млн.долларов США).
За 9 месяцев 2025 года объем прямых иностранных инвестиций составил 102,9 млн. долларов США (план – 178 млн. долларов США), что на 1,1% больше по сравнению с соответствующим периодом 2024 года. План выполнен лишь на 57,8%.
В 2025 году с участием иностранных инвесторов реализованы следующие проекты:
ТОО «Shymkent Dehui Gelatin Ltd.» (КНР) – проект по производству желатина, стоимостью 12,3 млн долларов США;
ТОО «CLEANS FABRIC» (Турция) – проект по производству влажных салфеток, стоимостью 2 млн долларов США;
ТОО «Marvik Partners» (Российская Федерация) – проект по производству нетканых материалов, стоимостью 6,8 млн долларов США;
ТОО «KazTurkMinerals» (Турция) – проект по производству минеральных удобрений, стоимостью 2,5 млн долларов США;
ТОО «Alsera KZ» (Турция) – 1-й этап проекта по строительству теплицы, стоимостью 30 млрд тенге. Строительные работы завершены на площади 40 га, на 18 га высажены помидоры.
Статистические данные за 2025 год будут опубликованы в апреле 2026 года.
В сфере повышения экологической устойчивости предусмотрен
1 ключевой национальный индикатор, срок отчетности не наступил.
-Уровень удовлетворенности населения экологическим качеством жизни (план - 64,7%). Показатель определяется методом проведения опроса среди населения.
В республиканской экологической акции «Чистый Казахстан» приняли участие более 659 тысяч человек, было задействовано 220 единиц специальной техники. Посажено около 152 тысяч саженцев, вывезено 31 тысяч тонн мусора.
Для увеличения площади зеленых насаждений на 27 магистральных улицах было посеяно 500 тысяч квадратных метров нового газона и установлены автоматизированные системы полива.
Благоустроена 3,5-километровая набережная реки Кошкар-Ата. По 13 магистральным дорогам общей протяженностью 85 километров была проведена подача воды через ирригационные системы.
При поддержке спонсоров построено 16 новых фонтанов.