Дата поступления в госорган на рассмотрение (через epetition.kz) – ҰЖ-2024-06255295 от 10.12.2024
Состав группы утвержден распоряжением акима города Шымкент от 19 декабря 2024 года за №87-Ө
Акимат г. Шымкент (МИО)
Был разработан план мероприятий заседаний рабочей группы, который включал проведение заседаний рабочей группы.
Всем участникам рабочей группы были продемонстрированы результаты проверок деятельности предприятия ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг», включая решения акима города Шымкент Орман А. № 1676 от 13.12.1996 года, № 1970 от 10.11.1997 года, № 1971 от 10.11.1997 года о создании на базе имущества ГКП «Управление водопровода и канализации» акима города Шымкент дочерних государственных коммунальных предприятий, решения акима города Шымкент Орман А. № 2069 от 24.11.1997 года, № 2101 от 28.11.1997 года, № 2102 от 28.11.1997 года, № 274 от 24.02.1997 года о приватизации имущества дочерних государственных коммунальных предприятий, а также Постановления Правительства Республики Казахстан, опираясь на которые аким А. Орман принимал соответствующие решения.
По итогам проведенных заседаний были даны ответы на тезисы, озвученные в петиции, и другие вопросы, поднимаемые по инициативе автора петиции.
Публичные обсуждения по петиции прошли в офлайн-формате – в зале Молодежного ресурсного центра с участием членов рабочей группы в составе 19 человек (кворум обеспечен). Публичные обсуждения проходили с участием представителей СМИ, жителей города Шымкента, а также коллектива ТОО «ВРМ» во главе с его руководителем А. Орманом. В целом в обсуждении приняли участие порядка 650 человек.
В ходе публичного обсуждения выступили:
По итогам обсуждений по петиции все присутствующие члены рабочей группы, а также жители, за исключением тех, кто пришел поддержать А. Ормана, выразили позицию о необходимости возврата незаконно приватизированного государственного имущества в коммунальную собственность.
Представителем МИО было оглашено предварительное решение об отказе в удовлетворении петиции, но с разъяснением заявителю о необходимости обращения в суд.
В период рассмотрения петиции были проведены 3 заседания рабочей группы, на которых обсуждались доводы, указанные в петиции, а также была назначена дата, место и время проведения публичного обсуждения – 30.12.2024 в 11 утра в здании Молодежного ресурсного центра.
Общее количество комментариев на сайте
https://epetition.kz/petition/6ce18216-6956-4771-8aad-426c7ac697a2?commentPage=0 составило – 3 577
В рамках публичных слушаний в поддержку предмета петиции прозвучали следующие аргументы:
- Услуги водоснабжения и водоотведения приведены в соответствие международным стандартам;
- Обеспечивается бесперебойная подача воды в достаточном количестве;
- Дешевле – не значит лучше.
Автор петиции Т. Бегимкул считает, что за весь период, что водоканал в частных руках, на предприятии был накоплен значительный опыт в области водоснабжения и очистки сточных вод, и с целью его сохранения и развития был создан специальный учебный центр, на базе которого формируется следующее поколение специалистов водного хозяйства. Кроме того, обеспечивается бесперебойная подача воды в достаточном объеме. Внедрена современная цифровая автоматизированная система, которая отслеживает процесс подачи воды до потребителей. Товарищество поддерживает государственную политику по экономии питьевой воды. Что касается стоимости услуг, то необходимо понимать, что меньшие тарифы не всегда означают лучшие условия. Качество предоставляемых услуг водоснабжения и водоотведения напрямую зависит от размеров тарифов: чем ниже оплата, тем хуже качество услуг. Деятельность любого предприятия, ориентированного на оказание услуг высокого качества, требует достаточной финансовой стабильности для обеспечения этого уровня». Анарбек Орман заявил – за все время к нему ни разу никто не пришел с претензиями. Что до рационального использования воды, то по мнению А. Ормана, это именно его заслуга. Люди стали меньше тратить воду и научились экономить, считает он. Он также подчеркнул – слова о незаконности приватизации не имеют под собой почвы.
Против заявленного в петиции и мнения ее автора выступил председатель РОО «Общественный контроль «Во благо народа» К. Битасов, заявивший о неправомерности приватизации. Он привел ряд аргументов:
ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» были получены кредиты с Европейского банка реконструкции и развития на реконструкцию и модернизацию водопроводных и канализационных сетей и сооружений на общую сумму 60 млн. евро.
В счет обеспечения возврата кредита ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» предоставило в залог иностранной организации часть своего имущества, а также в залог были переданы 54% акций ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг».
Также К. Битасов заявил, что такие действия ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» противоречат нормам Закона «О национальной безопасности Республики Казахстан», создав угрозу национальной безопасности республики.
Согласно статье 193 Гражданского кодекса водохозяйственные сооружения являются стратегическими объектами, поэтому предоставление в залог стратегических объектов возможно только на основании решения Правительства Республики Казахстан, согласованного с Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан.
Водохозяйственные сооружения являются особо стратегическими объектами, однако ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» предоставило в залог такие сооружения иностранной организации без решения Правительства, что создает угрозу национальной безопасности и жизням полтора миллиона жителей города Шымкент. Такие объекты должны находиться в государственной собственности и подлежат охране силами полиции, а не частных охранных агенств.
О серьезных недочетах в работе предприятия высказался и руководитель управления водопровода и канализации Шымкента Багдат Байгулов: «Согласно требованиям СНиП, в системе водоснабжения должны быть предусмотрены резервные объемы воды для регулирования, аварийных ситуаций и пожаротушения. Однако на практике у них нет системы, способной хранить эти объемы и направлять их в нужные места. Это могло бы снизить производительность водозабора на 30–40%. В компании также заявляют, что внедрили передовую технологию обеззараживания воды с использованием хлорсодержащего раствора, полученного методом электролиза поваренной соли на оборудовании Grundfos. Однако это оборудование работает только с переработанной солью марки "Экстра", что значительно дороже обычной соли.
Компания также уточняет, что в отчетах указано наличие более 100 единиц современной техники, но на деле ситуация несколько иная. На балансе числится 120 насосных установок, из которых 60 – крупные: 25 насосов ЭЦВ (выпускаются с 1970-х годов), 20 насосов типа D (с 1960-х) и 15 установок QJ-30 китайского производства, которые не относятся к мировым брендам. Что касается очистки сточных вод, то реконструкция комплекса была завершена в 2016 году, но мощность увеличена только до 100 тыс. м³/сут, а не до проектных 198 тыс. м³/сут. Позже мощность увеличили еще дважды по 50 тыс. м³/сут. Решение о расширении было принято из-за попадания посторонних вод в систему. Однако у предприятия нет аварийных буферных емкостей, что нарушает требования Экологического кодекса РК.
А производство энергии в метантенках также реализовано на средства ЕБРР. Система интегрирована в городскую сеть газоснабжения, но у нас нет специального тарифа на "зеленую" энергию, а объем ее производства до сих пор не определен. Кроме того, было предусмотрено внедрение механической обезвоживающей установки, но она до сих пор не введена в эксплуатацию.
И, наконец, руководитель ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» хвалится, что вливает многомиллиардные инвестиции в развитие, но они тоже не из воздуха – это все – деньги горожан, которые они платят за воду и канализацию».
Он также добавил, что опасения сотрудников предприятия, что они останутся без работы, беспочвенны. Так как, даже в случае перехода предприятия в госсобственность, все сотрудники будут продолжать работать и обслуживать предприятие.
В зале звучало немало слов и в поддержку А. Ормана. Люди высказывались против возврата предприятия в госсобственность.
Председатель республиканского общественного объединения “Желтоқсан ақиқат” Гульмира Оспанова призвала собравшихся прекратить думать о заслугах Ормана и подумать, наконец, о детях - будет ли у них завтра свободный доступ к питьевой воде, особенно с учетом того, что Орман заложил большую часть акций предприятия даже не казахстанскому, а европейскому банку. “Я понимаю, вы сейчас буквально молитесь на Ормана, конечно, вы - его сотрудники. Но, прошу вас подумайте - кто завтра будет управлять этим стратегическим объектом? Почему вы все, поющие сегодня оды Орману, не думаете о своих детях и внуках?!”.
Подводя итоги обсуждения заместитель акима Шымкента Сарсен Куранбек в очередной раз напомнил собравшимся и, в частности, автору петиции, что вопросы возврата в госсобственность юридических лиц не входит в юрисдикцию местного исполнительного органа.
В петиции указано требование «Мы против передачи ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» в государственную собственность».
ОСНОВНЫЕ ДОВОДЫ (текст самой петиции):
Услуги водоснабжения и водоотведения приведены в соответствие международным стандартам:
- При очистке вод применяются современные передовые технологии, не имеющие аналогов в Средней Азии;
- Накоплен большой опыт в области водоснабжения и очистки сточных вод. В целях сохранения и совершенствования данного опыта создан специальный учебный центр, на базе которого формируется следующее поколение специалистов водного хозяйства;
- Управление и деятельность Товарищества в условиях современных реалии основано на принципах рыночно-экономических отношении, главным приоритетом является – достижение высокого качества оказываемых услуг;
- На принципе «открытости» налажена тесная обратная связь с потребителями и средствами массовой информации;
- Профессиональным и опытным руководством Товарищества создан сплоченный и трудолюбивый коллектив.
- В целях минимизации аварииных рисков проводится своевременная замена изношенных систем водоснабжения и водоотведения, с применением современных качественных трубопроводов;
- Внедрена современная цифровая автоматизированная система, отслеживающая процесс подачи воды до потребителя;
- Товарищество привержено и поддерживает государственную политику по экономии питьевой воды.
- Оказание качественных услуг водоснабжения и водоотведения напрямую зависят от размеров Тарифов на эти услуги, чем меньше оплата, тем хуже услуга;
- Деятельность любого предприятия, направленная на оказание высокого качества услуг, предоставление товаров требует достаточной финансовой стабильности.
Рабочей группой были рассмотрены доводы и требования, изложенные в петиции, и по ним соответствующими госорганами представлены аргументы. Поэтому и было принято решение об отказе в удовлетворении петиции, так как вопрос возврата ТОО “ВРМ” не входит в компетенцию местного исполнительного органа. Это - прерогатива суда.
В то же время, заявителю было разъяснено, что местными исполнительными органами никогда не ставился вопрос о передаче ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» в государственную собственность», в текущем году местными исполнительными органами ставился вопрос о возврате в государственную собственность незаконно приватизированных водных сооружений, в настоящее время находящихся в собственности ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг».
Кроме того, акиматом города Шымкента 14 октября 2024 года была рассмотрена петиция гражданина Б. Копбаева о возврате коммунального имущества управления водоснабжения и канализации города Шымкента в государственную собственность как незаконно приватизированного. По результатам рассмотрения было принято решение об удовлетворении петиции и предоставлено разъяснение о возможности обращения с иском в суд с соответствующими требованиями.
Более того, петиция гражданина Т. Бегимкула по предмету и основанию является идентичной петиции гражданина Б. Копбаева, при этом в ходе обсуждения заявителем не были представлены дополнительные доводы.
Согласно пункту 1 статьи 70 АППК РК, административная процедура, возбужденная на основании обращения, подлежит прекращению, если имеется решение административного органа или должностного лица по административному делу в отношении участника административной процедуры по тому же предмету и на тех же основаниях, которые указаны в обращении.
В соответствии с пунктом 2 статьи 77 АППК РК, административный орган или должностное лицо по результатам рассмотрения административного дела выносит решение о прекращении административной процедуры.
На основании изложенного, а также в связи с тем, что ранее было принято решение по петиции гражданина Б. Копбаева, - было принято решение отказать в удовлетворении петиции гражданина Т. Бегимкула. Заявителю предоставлено разъяснение о необходимости обращения с данным результатом в суд, так как предмет петиции не входит в компетенцию акимата.
В соответствии со статьей 91 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, в случае несогласия с данным ответом, заявитель петиции вправе обжаловать действия (бездействие), связанные с принятием административного акта.