ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя государственного учреждения/организации от 10 марта 2023 года за № 5 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел сельского хозяйства Осакаровского района» Карагандинской области внутренний анализ коррупционных рисков проведен с 10 марта по 28 апреля 2023 года.
Внутренним анализом охвачен период работы ГУ «Отдел сельского хозяйства Осакаровского района» Карагандинской области с 01 декабря 2021 года по 01 декабря 2022 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, рабочей группой по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел сельского хозяйства Осакаровского района» Карагандинской области, проводившей внутрений анализ, в составе 5 человек.
1) Жанарстанов Аскар Жанксыкельдинович - заместитель руководителя отдела;
2) Кабидал Калиматолла – главный специалист отдела;
3) Курманбекова Жазира Жеинкуловна - главный специалист отдела;
4) Каратай Заманбек Ермекұлы – главный специалист отдела;
5) Дульзон Анастасия – бухгалтер отдела.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ПРАВОВЫХ АКТАХ, ВНУТРЕННИХ ДОКУМЕНТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУ «ОТДЕЛ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ОСАКАРОВСКОГО РАЙОНА» КАРАГАНДИНСКОЙ ОБЛАСТИ.
В ходе анализа с начала текущего года в отношении нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Отдела, дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Гражданским кодексом Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII;
Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;
Предпринимательским кодексом Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК;
Законом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе»;
Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V «О противодействии коррупции»;
Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI.;
Законом Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 66 «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»;
Законом Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе»;
Законом Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах»;
Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»;
Законом Республики Казахстан от 19 января 2001 г. "О зерне";
Законом Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О племенном животноводстве;
Законом Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года «О карантине растений»;
Законом Республики Казахстан от 3 июля 2002 года «О защите растений»;
Законом Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О семеноводстве»;
Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы»;
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 990 «Об утверждении Государственной программы развития регионов на 2020 - 2025 годы»;
Постановлением акимата Карагандинской области от 4 сентября 2019 года № 52/01 «Об утверждении Правил реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары по Карагандинской области».
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ОСАКАРОВСКОГО РАЙОНА КАРАГАНДИНСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков при проведении внутреннего анализа на предмет выявления коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности по итогам с 1 декабря 2021 года по 1 декабря 2022 года были рассмотрены следующие вопросы:
1) по линии управления персоналом, в том числе сменяемость кадров:
В ходе анализа по данному направлению коррупционные риски не выявлены.
На 28 апреля 2023 года штатная численность – 10 единиц. государственные служащие - 6 единиц, технический персонал-4 единицы Фактическая численность - 8, вакансий – 2 главный специалист и секретарь.
За 12 месяцев с 01 декабря 2021 года по 01 декабря 2022 года уволился 1 сотрудника по собственному желанию в связи с переходом на другую работу, по принципу меритократии (карьерного роста) в 2022 году 2 сотрудника назначены на другую должность:
-Кенесбай Еркежан 31.10.2022 года в порядке перевода в Государсвенно-правовой отдел аппарата акима Осакаровского района.
-Аманжол Оралбек 11.04.2022 года по итогам выборов акимом поселков и сельских округов, назначен надолжность акима Пионерского сельского округа.
Вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники проходят специальную проверку в органах национальной безопасности, оформляются письменные обязательства по принятию ограничений, установленных законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК» и разъясняются о необходимости передачи в доверительное управление имущества, использование которого влечет получение доходов, на период прохождения государственной службы. Организована работа по своевременной сдаче деклараций о доходах и имуществе государственными служащими, в том числе вновь и впервые поступившими на государственную службу.
В 2022 году на курсы повышения квалификации/переподготовки направлены 4 сотрудника отдела.
-Каратай Заманбек Ермекұлы. 11-29 апреля 2022 гда. Курсы переподготовки для государственных служащих, впервые поступивших на административную государственную службу корпуса «Б». г. Караганда «Филиал Академии государственного управления при Президенте РК по карагандинской области».
- Кабидал Калиматолла. 19-21 сентября 2022 года. Тема «Официальная переписка и подготовка документов на государственном языке». г. Караганда «Филиал Академии государственного управления при Президенте РК по карагандинской области».
- Кенесбай Еркежан. 26-28 октября 2022 года. Тема «Меры противодействия коррупции. Превенции коррупции». г. Караганда «Филиал Академии государственного управления приПрезиденте РК по карагандинской области».
- Курбанбекова Жазира Жейнкуловна. 14-16 ноября 2022 года. Тема «Карьера и профессиональный рост на государственной службе». г. Караганда «Филиал Академии государственного управления при Президенте РК по карагандинской области».
2) по линии урегулирования конфликта интересов:
За отчетный период факты конфликта интересов не выявлены, также не установлены факты аффилированности должностных лиц при проведении конкурса государственных закупок и занятия государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности близких родственников, супругов и свойственников.
Государственные закупки Отделом проводятся согласно законодательству РК (Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»).
3) по линии оказания государственных услуг:
Отдел сельского хозяйства в соответствии со стандартами государственных услуг оказывает в электронном виде 4 вида государственных услуг в области АПК, из них:
1.Выдача удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости.
4.Проведение ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости.
Перевод государственных услуг в электронный формат позволил сократить сроки их оказания (минимальный срок оказания - 3 рабочих дня), исключить прямой контакт с услугополучателями, что позволило минимизировать коррупционные риски и улучшить качество их оказания. Однако в период проведения ежегодного технического осмотра, оказание госудорсвенных услуг в 3 днейвный срок не представляется возможным в виду того, что главный специалист отсутсвует на рабочем месте в отделе сельского хозяйства, осуществляя технический осмотр в хозяйствах на всей территории района.
Анализ процедуры проведения ежегодного государственного технического осмотра отделом сельского хозяйства проводится на постоянной основе, также обсуждаются проблемные вопросы процедуры проведения и пути их решения.
Отделом на регулярной основе проводится Анализ проблем субъектов АПК при получении государственных услуг.
За 2022 год Отделом оказано 2 382 государственных услуги, из них:
- выдача удостоверений тракториста-машиниста на право управления -191.
- Государственная регистрация, перерегистрация и снятие с регистрационного учета-373.
- Государственная регистрация (снятие с регистрации) залога-140.
- Проведение ежегодного государственного технического осмотра-1678.
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц отдела осуществляется в соответствии с Административным Процедурно-Процессуальным Кодексом Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI.
Вся поступающая корреспонденция регистрируется в электронном формате через АИС «Система электронного документооборота» и передается на рассмотрение руководству.
Отделом на постоянной основе размещается информация по вопросам, входящим в компетенцию Отдела по проекту «Открытое правительство» на порталах «Открытые данные», «Открытые бюджеты», «Открытые НПА», а также на официальном интернет-ресурсе Единой платформы интернет-ресурсов государственных органов ЕПИР ГО.
В работе Управления используются информационные системы: «Единая система электронного документооборота», «Система управления персоналом», «1С: Бухгалтерия», «Государственные закупки», «Клиент – Казначейство», «е-Кызмет», «ИПГО», «е-Otinish», «Senim-109», что позволяет минимизировать коррупционные риски и конфликт интересов. За анализируемый период было зарегистрировано 11 обращений физических и юридических лиц через базу «е-Otinish», 4 обращения «Единая система электронного документооборота», 1 обращение в системе «Senim-109».
В ходе анализа выявлены следующие коррупционные риски:
Государственные услуги:
Одним из проблемным вопросом считаем, что регистрация, снятие сельскохозяйственной и другой специализированной техники, а также проведение технического осмотра данной техники проводится одним и тем же лицом, а именно главным специалистов отдела сельского хозяйства, вторым вопросом является то, что проведение технического осмотра проводится непосредственно в самих хозяйствах, а не в специализированных предприятиях проводящих технический осмотр техники, третьим вопросом является отсутсвие транспортного средства у главного специалиста, для осуществления выездов и доставки специального технического оборудования для проведения технического осмотра.
Организационно-управленческая деятельность:
В ходе анализа установлено, что у главного специалиста отдела сельского хозяйства, основным направлением которого являтся растениеводство и все вопросы возникающие в этой области, имеются такие функции как: выдача справки об урожайности, которую на основании письменного заявления выдают сельхозтоваропроизводителям, данная справка не является государственной услугой и она необходима только для подтверждения деятельности сельскохозяйственного предприятия для подачи пакета документов на получение займов в финансовых институтах, также данным специалистом самостоятельно производится распределение льготного дизельного топлива среди сельскохозяйственных предприятий на основе данных статистического отчета 29сх, что также может привести к коррупционному риску путем лоббирования либо отдачи предпочтения кому либо, в этой связи предлагаем выдачу справки об урожайности перевести в электронный формат с выдачей ее органами статистики Республики Казахстан, так как она предоставляется на основе данных отчета 29сх, который предоставляется именно в органы статистики.
Несоответствие ИИН/БИН
Текущая ситуация - Согласно Предпринимательскому кодексу Республики Казахстан «Крестьянское хозяйство и простое товарищество, при котором частное предпринимательство осуществляется на базе общей долевой собственности», при этом согласно Закону РК «О национальных реестрах идентификационных номеров», для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в виде совместного индивидуального предпринимательства, одновременно при государственной регистрации совместного индивидуального предпринимательства присваивается БИН.
В целях избежания нарушений оказания государственных услуг, а именно из-за несоответствия ИИН/БИН заявителя и получателя государсвенных услуг, необходимо на веб-портале провести интеграцию с налоговой базой данных.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
В силу специфики деятельности - Отдел на постоянной основе применяет законодательство Республики Казахстан, относящееся к сфере деятельности Отдела. Представляемые на подпись правовые акты и документы, имеющие правовой характер, разрабатываемые отделом, могут носить разносторонний характер, которые проходят юридическую проверку в государственно-правовом отделе аппарата акима Осакаровского района на правильность их составления (юридическая техника).
Рекомендуется: в связи с изменением структуры отдела и сокращения должности специалиста по правовому обеспечению, проведенным в соответствии с внесением изменений в постановление Осакаровского района от 28 декабря 2021 года № 91/09 «Об утвержденииструктуры местного государственного управления и лимита штатной численности местных исполнительных органов Осакаровского района», в целях качественного и своевременного оказания государственных услуг перераспределить их функции среди сотрудников управления.
Приложения: на ______ листах (копии документов которые использовались при анализе, решения суда, протоколы, акты проверок и другие документы, информационные материалы).
ЧЛЕНЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
1) Жанарстанов А.Ж., заместитель
руководителя отдела_________________________________________;
2) Кабидал К.главный
специалист отдела __________________________________________;
3) Курманбекова Жазира Жеинкуловна
главный специалист отдела___________________________________;
4) Каратай Заманбек Ермекұлы
главный специалист отдела___________________________________;
5) Дульзон Анастасия
бухгалтер отдела__________________________________________.
Ознакомлен:
Руководитель отдела
сельского хозяйства
Осакаровского района
Карагандинской области ____________________ К. Абильдинов