В Послании Главы государства народу Казахстана от 30 ноября 2015 года отмечено, что для «разгрузки» бюджетных расходов надо активнее применять механизмы государственно-частного партнерства. Нужно проработать дополнительные меры по поощрению частных инвестиций в приоритетные сферы экономики. Важно шире привлекать частных инвесторов не только к строительству дорог, газопроводов, больниц школ и других объектов, но и к их реконструкции и техобслуживанию (далее – Послание).
Государственно-частное партнерства – это форма сотрудничества между государством и частным сектором. В целом ГЧП взаимовыгодное сотрудничество государственных органов и предпринимателей в отраслях, относящихся к сфере ответственности государства на условиях сбалансированного распределения рисков, выгод и затрат, прав и обязанностей, определяемых в соответствующих договорах.
Проект ГЧП – совокупность последовательных мероприятий по осуществлению ГЧП, реализуемых в течение ограниченного периода времени и имеющих завершенный характер, согласно настоящему Закону и бюджетному законодательству РК.
Государственно-частное партнерство в форме концессии используется многими странами. Особенно часто механизм ГЧП используют для строительства дорожной инфраструктуры.
Концессия один из видов договора ГЧП предусматривающий созданию или реконструкцию за счет средств инвестора, объектов недвижимого имущества в государственную собственность. Концессионный механизм позволяет реализовывать крупные инфраструктурные проекты за счет привлечения частных инвестиции и замещения ими части бюджетных расходов.
Концессионный проект – инвестиционный проект, предполагающий подготовку и проведение конкурсов на право заключение концессионного соглашения, разработку проектной документации, подготовку территории строительства, а также создание и реконструкцию объектов капитального строительства в рамках концессионного соглашения, реализуемой в течение ограниченного периода времени и имеющей завершенный характер, согласно бюджетному законодательству Республики Казахстан и настоящему Закону. Концессионные проекты могут быть отнесены к категории концессионных проектов особой значимости, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан.
Во исполнение Послания, Комитетом автомобильных дорог Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан ведутся работы по реализации концессионных проектов в автодорожной сфере.
В соответствии с передовой международной практикой Министерством индустрии и инфраструктурного развития РК (далее – Министерство) совместно с консультантами проекта проведена работа по внесению изменений и дополнений в законодательство РК в области концессии.
Реализация проекта по схеме концессии предполагает, что риски, связанные с проектированием, строительством и дальнейшей эксплуатацией объекта концессии принимает на себя Концессионер. В случае реализации проекта по альтернативным схемам данные риски полностью перекладываются на государство. На этапе создания объекта Концессионер будет заинтересован в качестве строительство, т.к. в дальнейшем на него возлагается ответственность за эксплуатацию дороги в долгосрочном периоде и получение возмещения которого растянуто на долгие годы. На этапе эксплуатации, Консорциум осуществляет все виды ремонта, содержание дороги, взимание плату за проезд в пользу государства.
Так, на законодательном уровне введены механизмы регулирования валютных рисков, защищены права кредиторов в международной практике именуемое как «Step-In» в виде нового института – «Прямое соглашение» подписываемого между концедентом, концессионером и кредиторами концессионера. Кроме того, закреплены основные положения компенсации в случае досрочного расторжения договора концессии с учетом баланса рисков сторон.
По предлагаемой структуре проекта, компенсация инвестиционных и эксплуатационных затрат, а также вознаграждение за управление автодорогой будет выплачиваться концессионеру через механизм – «плата за доступность» - это фиксированные платежи со стороны государства, тогда как весь сбор от платы за проезд по платной автомобильной дороги поступает в республиканский бюджет.
Так, в настоящее время на стадии проработки и реализации в рамках государственно-частного партнерства находятся 2 концессионных проектов.
Справочно:
Характеристика проекта:
Строительство и эксплуатация автомобильной дороги БАКАД Іа технической категории, протяженностью 66 км, из них 57 км с 6 полосным движением и 9 км с 4 полосным движением. Дорога с капитальным и жестким типом дорожной одежды, с цементобетонным монолитным и асфальтобетонным видом покрытия. В проекте имеется 38 мостовых переходов и путепроводов и 7 транспортных развязок. Расчетная скорость движения составляет до 150 км/ч.
Срок реализация концессионного проекта составляет 20 лет, из них 4,5 года (2018-2022 гг.) - период строительства, а период эксплуатации автомобильной дороги составляет 15,5 года (2022-2037 гг.).
Стоимость строительства проекта 150 млрд. теңге.
БАКАД является пилотным проектом по схеме ГЧП в автомобильной отрасли, реализуемым Правительством Республики Казахстан. Решением Правительства Республики Казахстан проект БАКАД определен особо значимым концессионным проектом, что позволяет защитить права инвесторов, а также предусмотрены возмещение затрат за досрочное расторжение договора и валютные риски. При этом отмечаем, что реализация данного проекта находится на непосредственном контроле у Главы государства.
Автомобильная дорога «БАКАД» расположена на территории Алматинской области, охватывая по периметру г.Алматы с запада на восток вдоль северной границы города, отмыкает от старой Верхней дороги, связывающей Алматы с районным центром Узун-Агаш, в районе пос. Кыргаулды. Пересекает магистральную дорогу Алматы – Бишкек, железную дорогу Алматы – Астана в районе станции Аксенгер, железную дорогу Алматы – Өскемен в районе поселка Покровка и примыкает к существующей трассе Алматы – Талгар в районе п. Талдыбулак.
Основной целью строительства БАКАД является создание объездной дороги на пересечении международных коридоров Ташкент- Шымкент-Тараз-Бишкек-Алматы-Хоргос (Шёлковый путь) и Алматы–Караганда-Астана-Петропавловск с вынесением транзитных потоков за пределы черты г. Алматы. Сопутствующий эффект от строительства БАКАД - улучшение экологического состояния городских и пригородных территорий за счёт снижения нагрузки на транспортную систему г. Алматы, уменьшение ДТП, перераспределение внутригородских транспортных потоков и исключение образования транспортных «пробок» на основных дорогах, являющихся «входами» в город Алматы.
В январе 2015 года был объявлен двухэтапный конкурс. Заинтересованность участия в проекте выразили в порядке 100 компаний.
По результатам конкурсных процедур, в феврале 2016 года Комиссия по концессиям определила лучшую концессионную заявку с самой низкой дисконтированной стоимостью государственной поддержки (лучшая концессионная заявка) признана заявка АО «Алсим Аларко», АО «Макйол», ООО «СК Проектирование и строительство», Корпорация «Корея Экспрессвей»;
31 января 2018 года комиссией по концессиям победителем конкурса признан Консорциум «Алсим Аларко (Турция) – Макйол (Турция) – СК (Корея) - Корея Экспрессвей (Корея)».
7 февраля 2018 года заключен договор концессии с Консорциумом.
31 мая 2018 года начато реализация проекта.БАКАД.
Характеристика проекта:
Проект направлен на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог с категорией 1-Б с 4-х полосным движением и общей протяженностью 265 км. В состав проекта входят строительство автомобильных дорог: Юго- западный обход г. Шымкент (48 км) и Обход г.Сарыагаш с выходом на Республику Узбекистан через пункт пропуска Конысбаев (102 км), а также передача в эксплуатацию существующих участков: Северный обход г. Шымкент (36 км), автодороги «Ташкент-Шымкент» (79 км).
Срок реализация концессионного проекта составляет 19 лет, из них 4 года (2020-2024 гг.) – период строительства, а период эксплуатации автомобильной дороги составляет 15 лет (2024-2039 гг.).
Строительство данных обходов стала востребованной в связи с Указом Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах административно-территориального устройства РК», отнесением города Шымкент к категории республиканского значения и переносом административного центра Южно-Казахстанской области из города Шымкент в город Туркестан, а также переименованием Южно-Казахстанской области в Туркестанскую область.
Основной целью строительство является уменьшение пробки на дорогах в городах Шымкент и Сарыагаш, улучшение качество дорожной инфраструктуры, что приведет к уменьшению деградации окружающей среды и снижению шумового загрязнение, а также реализация данного проекта способствует развитию и повышению транзитного потенциала путем выхода до гр. Республики Узбекистан, достижение увеличения объема транзитных грузов по территории Республики Казахстан, снижение транспортного потока проходящего через г. Шымкент и Сарыагаш.
Строительство данных обходов г. Шымкент и г. Сарыагаш даст импульс развитию Южному региону Казахстана (Туркестанская область). Кроме того строительство скоростных дорог позволит увеличить культурный и экономический обмен между Узбекистаном и Казахстаном.
На этапе эксплуатации, в дополнение к Юго-Западному обходу Шымкента, Обходам Сарыагаша, Абая, Кызыласкера и подъезду «Кызыласкер - Чиназ», будут включены также эксплуатация Северного обхода Шымкент (36 км) и автодорога Шымкент-Ташкент (79 км). Общая протяженность составит 265 км.
Консультантами Азиатского Банка Развития и ТОО «KPPF» была разработанa конкурсная документация, в том числе ТЭО.