|
|
|
|
РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ ПО ОБЛАСТИ ЖЕТІСУ
|
|
Утверждено постановлением
Ревизионной комиссии
по области Жетісу от
«29» октября 2024 года №03-47/13
АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1.1. Наименование аудиторского мероприятия: государственный аудит эффективности управления долгом местных исполнительных органов, а также их подведомственных субъектов квазигосударственного сектора.
1.2. Цель государственного аудита: оценка эффективности управления долгом местных исполнительных органов, а также их подведомственных субъектов квазигосударственного сектора.
1.3. Объекты государственного аудита: ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог области Жетісу», ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Жетісу», ГУ «Управление строительства области Жетісу», ГУ «Управление экономики и бюджетного планирования области Жетісу», ГУ «Управление образования области Жетісу», КГУ «Детско-юношеская спортивная школа Ескельдинского района», КГУ «Детско-юношеская спортивная школа Кербулакского района», ГКП на ПХВ «Талдыкоргантеплосервис» государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Талдыкорган», ГКП на ПХВ «Панфилов Су құбыры» акимата Панфиловского района, ГКП на ПХВ «Текелі су құбыры» акимата г. Текели, ГКП на ПХВ «Жетысу Водоканал» государственного учреждения «Отдел жилищного коммунального хозяйства города Талдыкорган, ТОО «Аксу ТВК» Аксуский район, ГКП на ПХВ «Куренбел Су» акимата Кербулакского района», Филиал акционерного общества «Аграрная кредитная корпорация» по области Жетысу, Региональный филиал АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» по области Жетісу».
Встречные объекты аудита: ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства г.Талдыкорган», ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Аксуского района», ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Алакольского района», ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Ескельдинского района», ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Кербулакского района», ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Коксуского района», ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Каратальского района», ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Панфиловского района», ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Сарканского района», ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции г. Текели», ГУ «Отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Талдыкорган», ГУ «Отдел строительства Ескельдинского района», ГУ «Отдел строительства Коксуского района», ГУ «Отдел строительства Каратальского района», ГУ «Отдел строительства Панфиловского района», ГУ «Отдел строительства города Талдыкорган», ГУ «Отдел строительства города Текели», ГУ «Отдел образования по Аксускому району», ГУ «Отдел образования по Алакольскому району», ГУ «Отдел образования по Ескельдинскому району, ГУ «Отдел образования по Кербулакскому району», ГУ «Отдел образования по Коксускому району», ГУ «Отдел образования по Каратальскому району», ГУ «Отдел образования по Панфиловскому району», ГУ «Отдел образования по Саркандскому району», ГУ «Отдел экономики и финансов Аксуского района», ГУ «Отдел экономики и финансов Алакольского района», ГУ «Отдел экономики и финансов Ескельдинского района», ГУ «Отдел экономики и финансов Кербулакского района», ГУ «Отдел экономики и финансов Коксуского района», ГУ «Отдел экономики и финансов Каратальского района», ГУ «Отдел экономики и финансов Панфиловского района», ГУ «Отдел экономики и финансов Сарканского района» ГУ «Отдел экономики и бюджетного планирования города Талдыкорган», ГУ «Отдел экономики и финансов города Текели».
1.4. Период, охваченный государственным аудитом: с 1 января 2010 года по 31 декабря 2023 года.
2.1. Краткий анализ состояния аудируемой сферы
После образование области Жетісу согласно Указа Президента Республики Казахстан от 3 мая 2022 года №887 «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан», произведен перевод долга из состава Алматинской области, по бюджетным кредитам 8 районов и 2 городов, вошедшим в состав области Жетісу. В соответствии со статьей 194 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, перевод долга по бюджетному кредиту допускается по соглашению сторон кредитного договора на основании решения центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета или соответствующего местного исполнительного органа.
Остаток основного долга области Жетісу на 1 января 2023 года составил 61 091 850,3 тыс. тенге, из них: кредиты, выданные из республиканского бюджета 17 193 662,12 тыс. тенге и государственные ценные бумаги 43 898 188,13 тыс. тенге.
В течений 2023 года получены кредиты из республиканского бюджета 2 672 750 тыс. тенге и выпущены государственные ценные бумаги на сумму 6 879 587 тыс.тенге, всего поступило 9 552 337,0 тыс. тенге. Погашено основного долга 4 269 729,8 тыс.тенге, из них: кредиты 848 997,83 тыс.тенге и государственные ценные бумаги 3 420 732,0 тыс. тенге. На 1 января 2024 года долг местных исполнительных органов в сравнении с началом года увеличившись на 4 282 607,1 тыс. тенге или на 8,6%.
Долг области Жетісу на 1 января 2024 года по бюджетным кредитам, выданным из республиканского бюджета и государственным ценным бумагам составил 66 374 457,4 тыс. тенге или 3,45% к ВРП региона (ВРП 1 923 707,9 млн. тенге), в том числе по видам:
за счет Республиканского бюджета 19 017 414,3 тыс.тенге, из них:
Бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы сельских населенных пунктов за 2010 -2023 годы – 5 932 457,4 тыс. тенге;
Кредитование областных бюджетов на инвестиционные проекты в агропромышленном комплексе – 2 000 000,0 тыс.тенге;
Кредитование бюджетов районов на реконструкцию и строительство систем тепло-водоснабжения и водоотведения за 2015-2017 годы – 4 635 718,3 тыс. тенге;
Кредитование бюджетов районов (городов областного значения) на содействие развитию предпринимательства в моногородах г. Текели за 2018-2021 годы – 621 693,6 тыс. тенге;
Кредитование для микрокредитования в сельских населенных пунктах и малых городах за 2022 год - 1 223 758,0 тыс. тенге;
Кредитование областных бюджетов, на проведение капитального ремонта общего имущества объектов кондоминиумов за 2022 год – 157 093,0 тыс. тенге;
Кредитование на предоставление микрокредитов сельскому населению для масштабирования проекта по повышению доходов сельского населения на 2023 год - 3 201 694,0 тыс. тенге;
Предоставление бюджетных кредитов для содействия предпринимательской инициативе молодежи на 2023 год – 1 245 000,0 тыс. тенге.
Долг по государственным ценным бумагам 47 357 043,1 тыс. тенге:
Выпуск государственных ценных бумаг МИО для финансирования мер Дорожной карты занятости 2020-2021 годы – 34 787 275,1 тыс. тенге;
Выпуск государственных ценных бумаг МИО для строительства кредитного жилья 2021-2023 годы – 12 569 768,0 тыс. тенге.
Структура долга местных исполнительных органов, в разрезе администраторов бюджетных программ (далее - АБП) представляет следующее:
|
(тыс.тенге) |
||
|
Наименование проекта |
Администраторы бюджетных программ |
Остаток основного долга на конец отчетного периода |
|
Бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов |
Управление экономики и бюджетного планирования 8,9% |
5 932 457,4 |
|
Кредитование областных бюджетов для микрокредитования в сельских населенных пунктах и малых городах и на инвестиционные проекты в агропромышленном комплексе |
Управление сельского хозяйства 9,7% |
6 425 452,0 |
|
Кредитование бюджетов районов (городов областного значения) на содействие развитию предпринимательства в моногородах Текели и Талдыкорган |
Управление предпринимательства 0,9% |
621 693,6 |
|
Предоставление бюджетных кредитов для содействия предпринимательской инициативе молодежи |
Управление координации занятости и социальных программ 1,9% |
1 245 000,0 |
|
Кредитование Бюджетов районов (городов областного значения) на реконструкцию и строительство систем тепло-, водоснабжения и водоотведения |
Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства 30,3% |
4 792 811,3 |
|
Всего бюджетные кредиты |
19 017 414,3 |
|
|
Эмиссия государственных ценных бумаг |
Управление образования 1,6% |
1 070 366,6 |
|
Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства 32,3% |
15 288 987,0 |
|
|
Управление спорта и физической культуры 0,1% |
89 941,5 |
|
|
Управление транспорта и автомобильных дорог 13,3% |
8 856 419,0 |
|
|
Управление строительства 33,2% |
22 051 329,0 |
|
|
Всего ценные бумаги |
|
47 357 043,1 |
|
Итого |
|
66 374 457,4 |
Источник: Управление финансов области Жетісу.
В структуре долга местных исполнительных органов наибольшую долю занимает управление строительства – 33,2% (для строительства кредитного жилья) и управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства - 30,3%, остальное приходится на другие администраторы бюджетных программ.
2.2 Основные результаты государственного аудита
Аудиторское мероприятие проведено на 15 основных объектах и 35 встречных с охватом 56 866 597,3 тыс. тенге.
По итогам аудита выявлены нарушения в объеме 51 913 021,4 тыс. тенге, из них:
Заимствование местными исполнительными органами областей осуществляется в виде получения бюджетных кредитов из республиканского бюджета и в виде выпуска местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы государственных ценных бумаг для обращения на внутреннем рынке для финансирования строительства и (или) приобретения, выкупа жилья и (или) квартир в объектах долевого участия в жилищном строительстве, а также для финансирования строительства и реконструкции канализационных очистных сооружений в рамках реализации государственных программ.
Заимствование местными исполнительными органами районов (городов областного значения) осуществляется в виде получения займов от местного исполнительного органа области для финансирования дефицита районного (города областного значения) бюджета.
Согласно пункта 3 статьи 210 Бюджетного кодекса Республики Казахстан (далее - Бюджетный кодекс), объем расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа не должен превышать размер, равный десяти процентам от доходов местного бюджета на соответствующий финансовый год.
Пунктом 6 «Правил определения лимита правительственного долга и долга местного исполнительного органа, лимитов предоставления государственных гарантий и поручительств государства» (далее – Правила определения лимита) утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 мая 2023 года № 79 установлен, объем расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа не может превышать размера, равного десяти процентам от суммы собственных доходов местного бюджета и трансфертов общего характера на соответствующий финансовый год.
При анализе объема расходов на погашение и обслуживание долга местных исполнительных органов согласно отчетов об исполнении бюджетов (форма 1-27) установлено, что местным исполнительным органом города Талдыкорган, при планировании расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного не соблюдается нормы Бюджетного кодекса.
|
Объем расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа на 2023 год |
|||||||||
|
|
|||||||||
|
№ |
Наименование районов |
Сумма собственных доходов и трансфертов общего характера, всего (тыс.тенге). |
в том числе: |
Сумма расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа, всего (тыс.тенге). |
в том числе: |
Объем расходов на погашение и обслуживание долга % |
|
||
|
Субвенции из вышестоящего бюджета (тыс.тенге). |
Собственные доходы местных бюджетов (тыс.тенге). |
Обслуживание долга местных исполнительных органов по выплате вознаграждений (тыс.тенге). |
Погашение долга местного исполнительного органа перед вышестоящим бюджетом (тыс.тенге). |
|
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9=6/3*% |
|
|
1 |
Аксуский район |
5 083 688,6 |
4 257 293,0 |
826 395,6 |
181 560,0 |
101 398,0 |
80 162,0 |
3,6 |
|
|
2 |
Алакольский район |
5 679 754,8 |
2 741 045,0 |
2 938 709,8 |
214 398,9 |
185 335,0 |
29 063,9 |
3,8 |
|
|
3 |
Каратальский район |
7 213 892,8 |
6 516 304,0 |
697 588,8 |
152 380,5 |
119 942,0 |
32 438,5 |
2,1 |
|
|
4 |
Кербулакский район |
6 580 327,5 |
5 399 236,0 |
1 181 091,5 |
224 681,3 |
132 984,0 |
91 697,3 |
3,4 |
|
|
5 |
Коксуский район |
4 874 656,1 |
3 516 049,0 |
1 358 607,1 |
205 626,0 |
129 935,0 |
75 691,0 |
4,2 |
|
|
6 |
Панфиловский район |
9 941 858,8 |
3 651 700,0 |
6 290 158,8 |
296 544,2 |
178 401,0 |
118 143,2 |
3,0 |
|
|
7 |
Саркандский район |
5 663 556,7 |
4 104 086,0 |
1 559 470,7 |
118 903,7 |
81 108,0 |
37 795,7 |
2,1 |
|
|
8 |
Ескельдинский район |
4 528 596,6 |
3 661 051,0 |
867 545,6 |
223 091,0 |
120 861,0 |
102 230,0 |
4,9 |
|
|
9 |
город Талдыкорган |
33 672 630,6 |
22 247 647,0 |
11 424 983,6 |
4 084 092,0 |
739 350,0 |
3 344 742,0 |
12,1 |
|
|
10 |
город Текели |
4 754 488,2 |
3 661 051,0 |
1 093 437,2 |
101 376,0 |
71 532,0 |
29 844,0 |
2,1 |
|
|
11 |
Бюджет области Жетісу |
414 675 968,3
|
338 878 225 |
75 797 743,3
|
9 945 873,8
|
2 571 122,9
|
7 374 750,9
|
2,4
|
|
Источник: Отчеты об исполнении бюджета 2022-2023 годы.
Пункт 1. Местным исполнительным органом города Талдыкорган, при планировании расходов на погашение и обслуживание долга местных исполнительных органов не соблюдается пункт 3 статьи 210 Бюджетного кодекса и пункт 6 Правила определения лимита. Сумма расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа за 2023 год составила 4 084 092,0 тыс тенге или 12,1% от суммы собственных доходов местного бюджета и трансфертов общего характера, что превышает на 2,1% процента лимита. Аналогично за 2022 год сумма расходов на погашение и обслуживание долга составила 5 941 353,0 тыс. тенге, при сумме собственных доходов местного бюджета и трансфертов общего характера 21 884 780,0 тыс. тенге или 27,1% (5 941 353/21 884 780*100=27,1%). Указанные нарушения является недостатками в качественном планировании и измерении эффективности конечных результатов планируемых и реализуемых проектов, в том числе за счет бюджетных кредитов и займов.
Местные исполнительные органы выпускает и размещает облигации для обращения на внутреннем рынке с целью финансирования дефицита бюджета области и финансирования строительства жилья в рамках реализации государственных программ.
Облигации через уполномоченного брокера приобретаются единственным инвестором в лице АО «Казахстанская Жилищная Компания».
Долг области Жетісу на 1 января 2024 года составляет 47 357 043,1 тыс.тенге по государственным ценным бумагам выпущенным МИО в 2020-2023 годы.
При разделении Алматинской области, было принято решение о разделении долгов по государственным ценным бумагам, выпущенным Алматинской областью в 2016-2022 годах на основании акта сверки от 20 декабря 2022 года, том числе по видам:
Для финансирования мер Дорожной карты занятости 2020-2021 годы – 34 787 275,1 тыс. тенге (на основании условий предусмотренных Дорожной картой занятости на 2020-2021 годы утвержденных распоряжением Премьер-Министром Республики Казахстан № 55-р от 27 марта 2020 года) в том числе по выпускам:
Выпуск KZMF00000077 от 25.06.2020 года в сумме 7 590 373,0 тыс. тенге по ставке вознаграждения 6,1% годовых: управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог – 7 331 210,0 тыс. тенге, управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства 259 163,0 тыс. тенге;
Выпуск KZMF00000317 от 14.08.2020 года в сумме 12 353 384,1 тыс. тенге по ставке вознаграждения 6,1% годовых: управление образования – 1 070 366,6 тыс. тенге, управление спорта и физической культуры – 89 941,5 тыс. тенге, управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства – 2 286 901,0 тыс. тенге, управление строительства – 8 906 175,0 тыс. тенге;
Выпуск KZMF00000499 от 22.10.2020 года в сумме 8 944 492 тыс. тенге по ставке вознаграждения 6,1% годовых: управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства – 8 767 418,0 тыс. тенге, управление строительства – 177 074,0 тыс. тенге;
Выпуск KZMF00000655 от 29.12.2020 года в сумме 5 500 714,0 тыс. тенге по ставке вознаграждения 6,1% годовых: управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог – 1 525 209,0 тыс. тенге, управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства – 3 975 505,0 тыс. тенге.
Выпуск KZMF00000721 от 27.10. 2021 года в сумме 398 312,0 тыс. тенге по ставке вознаграждения 7,1% годовых: управление строительства – 398 312,0 тыс. тенге.
Для строительства кредитного жилья 2021-2022 годы – 11 776 488,0 тыс. тенге по ставке вознаграждения 4,25% годовых в том числе по выпускам:
Выпуск KZMF00000941 от 23.04.2021 года управление строительства в сумме 2 665 575,0 тыс. тенге (закрыто в 2023 году);
Выпуск KZMJ00001147 от 18.11.2021 года управление строительства в сумме 3 420 732,0 тыс. тенге (закрыто в 2023 году);
Выпуск KZMJ00001204 от 20.04.2022 года управление строительства в сумме 5 690 181,0 тыс. тенге.
Областью Жетісу в 2023 году было произведено 2 выпуска ГЦБ на строительство кредитного жилья в сумме 6 879 587,0 тыс. тенге в том числе по выпускам:
Выпуск KZMJ00001667 от 27.10.2023 года по ставке вознаграждения 0,35% годовых управлению строительства в сумме 2 796 351,0 тыс. тенге;
Выпуск KZMJ00001717 от 29.11.2023 года по ставке вознаграждения 4,25% годовых - управление строительства в сумме 4 083 236,0 тыс. тенге.
Бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы сельских населенных пунктов.
Бюджетные кредиты предоставлялись местному исполнительному органу области посредством заключения кредитных договоров на следующих условиях:
- с последующим предоставлением специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, для приобретения или строительства ими жилья в тенге сроком до пятнадцати лет по ставке вознаграждения в размере 0,01 % годовых;
- период освоения кредитов исчисляется с момента перечисления кредитов со счета кредитора и составляет 22 (двадцать два) месяца.
Бюджетное кредитование на приобретение или строительство жилья для специалистов в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса осуществлялось через поверенного (агента).
Средства для возмещения затрат на операционные услуги поверенного (агента) по реализации бюджетной программы по кредитованию специалистов на приобретение или строительство жилья предусмотрены в рамках трансфертов общего характера и/или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.
Государственные услуги по предоставлению мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты осуществляется «С дипломом - в село» (далее, Программа).
Цель Программы – усиление кадрового потенциала сельских территорий необходимыми трудовыми ресурсами – молодыми специалистами социальной сферы и агропромышленного комплекса, а также улучшение предоставления социальных услуг сельскому населению.
Меры социальной поддержки в рамках Программы осуществляются по двум направлениям:
- выплата подъемного пособия молодому специалисту для переезда в сельскую местность и трудоустройства по месту прибытия;
- предоставление бюджетного кредита молодому специалисту на приобретение или строительства жилья в сельской местности.
Подъемное пособие и социальная поддержка для приобретения или строительства жилья предоставляются в соответствии с пунктом 8) статьи 18 Закона Республики Казахстан от 8 июля 2005 года №66 «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, по решению местных представительных органов (маслихатов).
В соответствии с «Правилами предоставления мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и спорта, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты», утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2009 года №183 (далее - Правила №183) (утратили силу 17.07.2023 года), определены условия и порядок предоставления специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и спорта, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, мер социальной поддержки в виде подъемного пособия и кредита на приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета.
Правилами №183 были утверждены следующие размеры социальной поддержки:
1) за период с 01.01.2021 года по 01.07.2011 года:
- подъемное пособие в сумме, равной семидесятикратному месячному расчетному показателю;
- социальная поддержка для приобретения жилья – бюджетный кредит в сумме, не превышающей шестисот тридцатикратный размер месячного расчетного показателя.
2) за период с 01.07.2011 года по 31.05.2019 года:
- подъемное пособие в сумме, равной семидесятикратному месячному расчетному показателю;
- социальная поддержка для приобретения жилья – бюджетный кредит в сумме, не превышающей одну тысячу пятисоткратный размер месячного расчетного показателя.
3) за период с 31.05.2019 года по 17.07.2023 года:
- подъемное пособие в сумме, равной стократному месячному расчетному показателю;
- социальная поддержка для приобретения или строительства жилья – бюджетный кредит в сумме, не превышающей одну тысячу пятисоткратного размера месячного расчетного показателя.
Условия и порядок предоставления специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, мер социальной поддержки в виде подъемного пособия и бюджетного кредита на приобретение или строительство жилья за счет бюджетных средств определены «Правилами предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты», утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 ноября 2014 года №72.
Информация по выданным кредитам для социальной поддержки специалистов социальной сферы сельских населенных пунктов.
|
№ п/п |
Наименование районов (городов областного значения) |
Выдано кредитов |
Не соблюдение условий погашения кредита (задолженность по кредитам) |
Принятые меры по возмещению кредитов |
Всего специалистов с фактической задолженностью |
Всего сумма фактической задолженности |
|||
|
Сумма |
Кол-во специалистов |
Сумма |
Кол-во специалистов |
Переданы в суд, всего |
|||||
|
1 |
Аксуский |
726 982,4 |
223 |
52 564,9 |
20 |
20 |
0 |
0,0 |
|
|
2 |
Алакольский |
395 660,8 |
129 |
30 771,0 |
13 |
2 |
11 |
24 616,5 |
|
|
3 |
Ескельдинский |
1 320 009,0 |
420 |
27 284,4 |
13 |
6 |
7 |
12 814,0 |
|
|
4 |
Каратальский |
488 561,6 |
165 |
22 077,7 |
12 |
12 |
0 |
0,0 |
|
|
5 |
Кербулакский |
918 291,0 |
316 |
38 140,4 |
16 |
2 |
14 |
32 509,8 |
|
|
6 |
Коксуский |
1 046 250,8 |
339 |
22 786,2 |
14 |
3 |
11 |
13 390,2 |
|
|
7 |
Панфиловский |
600 612,1 |
187 |
13 258,7 |
24 |
11 |
13 |
2 458,5 |
|
|
8 |
Сарканский |
481 112,0 |
180 |
56 296,1 |
38 |
4 |
34 |
53 850,5 |
|
|
9 |
г.Талдыкорган |
251 734,5 |
74 |
|
|
|
0 |
0,0 |
|
|
10 |
г.Текели |
15 946,1 |
6 |
8 212,6 |
3 |
3 |
0 |
0,0 |
|
|
|
ИТОГО: |
6 245 160,3 |
2039,0 |
271 392,0 |
153 |
63 |
90 |
139 639,5 |
|
Источник: Районные, городские отделы экономики и финансов.
Всего выдано бюджетных кредитов на приобретение (строительство) жилья на сумму 6 245 160,3 тыс.тенге или 2 039 специалистам. Из них, 153 специалиста или 7,5% не исполнили условия заключенных соглашений в части своевременной возвратности кредита, а также не выполнили обязательства в части отработки в селе положенного срока, на сумму 271 392,6 тыс.тенге или 4,3%.
Задолженность по бюджетным кредитам наблюдается по всем районам, кроме города Талдыкорган. Наиболее высокий показатель невозвратности наблюдается по: Сарканский район (38 специалистов или 21,1%), Алакольский район (13 специалистов или 10,1%).
Проведенным анализом установлено что, работа по обеспечению возвратности бюджетных кредитов, специалистами не исполнившими принятые на себя обязательства предусмотренные Соглашениями, проводится не на должном уровне.
Из 153 получателей для принудительного возмещения задолженности по бюджетным кредитам передано материалов в суд лишь по 63, или 41%. Наиболее низкий показатель наблюдается по следующим районам: Сарканский район 11%, Кербулакский район 13%, Алакольский район 15%, Коксуский район 21%. Средний показатель наблюдается по Ескельдинскому району 54% и Панфиловскому району 46%.
По Аксускому, Каратальскому районам и городу Текели работы проводятся на должном уровне, показатель 100%.
Итоги государственного аудита в Управление экономики и бюджетного планирования области Жетісу.
Пункт 2. В ходе проведения аудита в адрес 8 (восьми) учебных заведений были направлены запросы о подтверждении обучения и получения дипломов специалистами, получившие бюджетные кредиты на приобретение или строительство жилья. Согласно полученных сведений от учебных заведений, установлены факты не подтверждения учебы и получения дипломов по 3 специалистам (недостоверные (поддельные) дипломы):
Общая сумма полученных подъемных и бюджетных кредитов составила
5 027,6 тыс.тенге, из них подъемные пособия 929,0 тыс.тенге и бюджетный кредит 4 098,5 тыс.тенге.
В нарушение пункта 6 статьи 97 Бюджетного кодекса, при наличии недостоверных (поддельных) дипломов специалистам выданы бюджетные кредиты и подъемные пособия на общую сумму 5 027,6 тыс. тенге (в ходе аудита возмещено в доход бюджета Кыдырбаевой У.Д. 345,0 тыс.тенге и Молдажановой А.Т. 306,3 тыс.тенге). Бюджетный кредит на сумму 4 376,3 тыс.тенге подлежит возмещению в государственный бюджет (пункт 1 Аудиторского отчета ГУ «Управление экономики и бюджетного планирования области Жетісу»).
Пункт 3. В нарушение пункта 3 статьи 192 Бюджетного кодекса, при образовании у заемщика задолженности по бюджетному кредиту кредитором или поверенным (агентом) в соответствии с договором поручения своевременно не принимаются меры, обеспечивающие погашение кредита в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (пункт 3 аудиторского отчета ГУ «Отдел экономики и финансов Алакольского района», пункт 2 аудиторского отчета «Отдел экономики и финансов Ескельдинского района», пункт 2 аудиторского отчета «Отдел экономики и финансов Кербулакского района», пункт 2 аудиторского отчета «Отдел экономики и финансов Коксуского района», пункт 2 аудиторского отчета «Отдел экономики и финансов Панфиловского района», пункт 3 аудиторского отчета «Отдел экономики и финансов Сарканского района»).
Пункт 4. В нарушение пункта 1 статьи 192 Бюджетного кодекса, заемщики (специалисты) не погашали основной долг по бюджетному кредиту в соответствии с кредитным договором и законодательством Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 2) статьи 171 Бюджетного кодекса, кредитным договором является соглашение между кредитором, администратором бюджетной программы и заемщиком, устанавливающее правоотношения сторон при предоставлении, использовании, обслуживании и погашении бюджетного кредита. В нарушение Соглашений о предоставлении мер социальной поддержки, специалисты не исполняли принятые на себя обязательства и не отработали установленные сроки, в том числе:
4.1. В Алакольском районе 1 (один) специалист не исполнил принятые на себя обязательства и не отработал установленный срок, бюджетный кредит на сумму 2 165,0 тыс.тенге подлежит возмещению в государственный бюджет (пункт 1 аудиторского отчета ГУ «Отдел экономики и финансов Алакольского района»);
4.2. В Сарканском районе 1 (один) специалист не исполнил принятые на себя обязательства и не отработали установленный срок, бюджетный кредит на сумму 721,2 тыс.тенге подлежит возмещению в государственный бюджет (пункт 1 аудиторского отчета «Отдел экономики и финансов Сарканского района»).
Пункт 5. В нарушение пункта 1 статьи 192 Бюджетного кодекса, заемщики (специалисты) не погашали основной долг по бюджетному кредиту в соответствии с кредитным договором и законодательством Республики Казахстан. В нарушение соглашений о предоставлении мер социальной поддержки специалисты не оплачивали бюджетные кредиты на приобретение (строительство) жилья в установленные сроки, в том числе:
5.1. В Алакольском районе 10 (десять) специалистов не оплачивали бюджетные кредиты на приобретение (строительство) жилья в установленные сроки на общую сумму 22 451,5 тыс.тенге, которая подлежит возмещению в государственный бюджет (пункт 2 аудиторского отчета ГУ «Отдел экономики и финансов Алакольского района»);
5.2. В Ескельдиском районе 6 (шесть) специалистов не оплачивали бюджетные кредиты на приобретение (строительство) жилья в установленные сроки на общую сумму 12 814,0 тыс.тенге, которая подлежит возмещению в государственный бюджет. (Справочно: задолженность Жұмабек Шұғайып в сумме 3 476,1 тыс.тенге будет возмещена по итогам аудита эффективности планирования местного бюджета, использования выделенных бюджетных средств и активов государства Ескельдинского района). К возмещению по итогам встречной проверки подлежит 12 814,0 тыс.тенге (пункт 1 аудиторского отчета «Отдел экономики и финансов Ескельдинского района»);
5.3. В Кербулакском районе 14 (четырнадцать) специалистов не исполнили принятые на себя обязательства и не отработали установленный срок, бюджетные кредиты на приобретение (строительство) жилья на общую сумму 32 509,8 тыс.тенге подлежит возмещению в государственный бюджет (пункт 1 аудиторского отчета «Отдел экономики и финансов Кербулакского района»);
5.4. В Коксуском районе 11 (одиннадцать) специалистов не оплачивали бюджетные кредиты на приобретение (строительство) жилья в установленные сроки на общую сумму 13 390,2 тыс.тенге, которая подлежит возмещению в государственный бюджет (пункт 1 аудиторского отчета «Отдел экономики и финансов Коксуского района»);
5.5. В Панфиловском районе 13 (тринадцать) специалистов не оплачивали бюджетные кредиты на приобретение (строительство) жилья в установленные сроки на общую сумму 2 458,5 тыс.тенге, которая подлежит возмещению в государственный бюджет (пункт 1 аудиторского отчета «Отдел экономики и финансов Панфиловского района»);
5.6. В Сарканском районе 34 (тридцать четыре) специалиста не оплачивали бюджетные кредиты на приобретение (строительство) жилья в установленные сроки на общую сумму 48 753,0 тыс.тенге, которая подлежит возмещению в государственный бюджет (пункт 2 аудиторского отчета «Отдел экономики и финансов Сарканского района»).
Кредитование бюджетов районов на реконструкцию и строительство систем тепло-водоснабжения, водоотведения и по проведению ремонта автомобильных дорог
В соответствии с распоряжением Премьера-Министра Республики Казахстан от 27 марта 2020 года 55-р «Об утверждении Дорожной карты занятости на 2020 - 2021 годы» (далее - ДКЗ, распоряжение №55-р) местные исполнительные органы и администраторы бюджетных программ самостоятельно осуществляют отбор и реализацию инфраструктурных проектов.
Распоряжением акима Алматинской области №53-р о/д от 20 апреля 2020 года создана комиссия по координации и мониторингу реализации Дорожной карты занятости по развитию инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, благоустройству населенных пунктов, обеспечивающих занятость населения на 2020 год.
Перечень инфраструктурных проектов в рамках Дорожной карты занятости 2020-2021 года по районам и городам областного значения утверждены Акимами районов.
На основании решения Алматинского областного маслихата от 19 марта 2020 года №56-288 на 2020 год выделены государственному учреждению «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Алматинской области» для кредитования районных (городов областного значения) бюджетов для финансирования мер в рамках Дорожной карты занятости в общей сумме 27 678 848,0 тыс. тенге и государственному учреждению «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области» для кредитования районных (городов областного значения) бюджетов для финансирования мер в рамках Дорожной карты занятости в общей сумме 19 669 608,0 тыс. тенге.
Согласно Указа Президента Республики Казахстан от 3 мая 2022 года №887 «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан» (далее - Указ №887) образована область Жетісу с административным центром в г. Талдыкорган путем выделения из состава Алматинской области Аксуского, Алакольского, Ескельдинского, Каратальского, Кербулакского, Коксуского, Панфиловского, Сарканского районов, городов Талдыкоргана и Текели.
Остаток суммы задолженности по кредиту по состоянию на 1 января 2024 года
Тыс.тенге
|
№ п/п |
Наименование районов (городов областного значения) |
Остаток суммы задолженности по кредиту по состоянию на 1 января 2024 года |
в том числе: |
|
|
Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства |
Управление транспорта и автомобильных дорог |
|||
|
1 |
Аксуский |
1 591 599,0 |
1 058 889,0 |
532 710,0 |
|
2 |
Алакольский |
2 964 638,0 |
1 590 095,0 |
1 374 543,0 |
|
3 |
Ескельдинский |
1 891 949,0 |
1 339 583,0 |
552 366,0 |
|
4 |
Коксуский |
2 032 226,0 |
1 405 105,0 |
627 121,0 |
|
5 |
Каратальский |
1 877 443,0 |
1 056 788,0 |
820 655,0 |
|
6 |
г.Талдыкорган |
5 145 294,0 |
3 394 593,0 |
1 750 701,0 |
|
7 |
Сарканский |
1 268 997,0 |
547 985,0 |
721 012,0 |
|
8 |
Кербулакский |
1 830 261,0 |
706 775,0 |
1 123 486,0 |
|
9 |
Панфиловский |
2 084 867,0 |
1 571 667,0 |
513 200,0 |
|
10 |
г.Текели |
1 171 231,0 |
330 606,0 |
840 625,0 |
|
|
ИТОГО: |
21 858 505,0 |
13 002 086,0 |
8 856 419,0 |
Источник: Управление финансов области Жетісу.
Произведен анализ графика погашение основного долга и вознаграждения выделенных средств для финансирования мер Дорожной карты занятости 2020-2021 годы бюджетам районов области Жетісу.
|
тыс.тенге |
|||||||
|
№ п/п |
Наименование районов (городов областного значения) |
Ожидаемое сумма расходов на погашение и обслуживание долга, всего за 2030 год. |
в том числе: |
Ожидаемое сумма расходов на погашение и обслуживание долга, всего за 2032 год. |
в том числе: |
||
|
Погашение основного долга, 2030 год |
Погашение вознаграждения, 2030 год |
Погашение основного долга, 2032 год |
Погашение вознаграждения, 20302год |
||||
|
1 |
Аксуский |
591 919,5 |
532 710,0 |
59 209,5 |
1 088 676,4 |
1 058 889,0 |
29 787,4 |
|
2 |
Алакольский |
1 561 394,3 |
1 387 605,0 |
173 789,3 |
1 665 215,4 |
1 577 033,0 |
88 182,4 |
|
3 |
Ескельдинский |
664 967,1 |
552 366,0 |
112 601,1 |
1 414 488,0 |
1 339 583,0 |
74 905,0 |
|
4 |
Коксуский |
885 548,6 |
765 474,0 |
120 074,6 |
1 337 584,5 |
1 266 752,0 |
70 832,5 |
|
5 |
Каратальский |
984 131,9 |
874 051,0 |
110 080,9 |
1 059 498,3 |
1 003 392,0 |
56 106,3 |
|
6 |
Сарканский |
794 755,7 |
721 012,0 |
73 743,7 |
578 626,5 |
547 985,0 |
30 641,5 |
|
7 |
Кербулакский |
1 229 420,9 |
1 123 486,0 |
105 934,9 |
746 295,5 |
706 775,0 |
39 520,5 |
|
8 |
Панфиловский |
637 768,1 |
513 200,0 |
124 568,1 |
1 659 549,4 |
1 571 667,0 |
87 882,4 |
|
9 |
г.Талдыкорган |
538 208,6 |
225 492,0 |
312 716,6 |
5 194 900,9 |
4 919 802,0 |
275 098,9 |
|
10 |
г.Текели |
945 020,9 |
894 977,0 |
50 043,9 |
291 701,2 |
276 254,0 |
15 447,2 |
|
|
ИТОГО: |
8 833 135,6 |
7 590 373,0 |
1 242 762,6 |
15 036 536,1 |
14 268 132,0 |
768 404,1 |
Пункт 6. Несмотря на то, что кредитные договора являются долгосрочными (более 5 лет) погашение основного долга приходится на последний год срока кредитования. По кредитам, выданным через Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства срок погашение основного долга 2032 год (15 036 536,1 тыс. тенге) и по управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог 2030 год (8 833 135,6 тыс тенге).
Данные факты свидетельствуют о неравномерном распределении средств основного долга, подлежащих погашению. Не соблюдена периодичность платежей по погашению бюджетного кредита в нарушение пункта 1 и 2 статьи 186 Бюджетного кодекса и это может провести к нарушению пункта 3 статьи 210 Бюджетного кодекса и пункта 6 Правила определения лимита.
Бюджетные кредиты предоставляются при соблюдении следующих критериев предусмотренного статьей 173 Бюджетного кодекса:
1) экономическая и социальная эффективность реализации мероприятий посредством бюджетного кредитования;
2) окупаемость мероприятий, реализуемых за счет бюджетного кредита;
3) кредитоспособность заемщика в соответствии с критериями, определяемыми уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с уполномоченным органом по государственному планированию.
Пункт 7. Согласно пункта 182-18, приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года №129 «Об утверждении Правил разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций и определения целесообразности бюджетного кредитования» (далее – приказ №129), для определения целесообразности бюджетного кредитования бюджетных инвестиционных проектов администратор местной бюджетной (ГУ района) программы предоставляет в местный уполномоченный орган по государственному планированию (ГУ отдел экономики и финансов) обосновывающую документацию, которая должна включать:
1) расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования;
2) обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта:
подтверждение объема затрат на реализацию проекта;
анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня;
обоснование условий кредитования (в том числе срок, ставка вознаграждения, сумма кредита и график его погашения);
обоснование условий кредитования конечных заемщиков (в случае наличия таковых);
3) пояснительную записку и заключение соответствующей отраслевой экспертизы на предмет соответствия приоритетам развития отрасли, а также выбора оптимального варианта реализации мероприятий путем бюджетного кредитования. В случае наличия затрат на ввод объекта в эксплуатацию необходимо отразить информацию в заключении соответствующей отраслевой экспертизы;
4) технико-экономическое обоснование и так далее.
При изучении реализованных проектов установлено, что местными исполнительными органами (районные и городские Отделы жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог) не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129, отсутствует расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка.
Несмотря на то, что кредитные договора являются долгосрочными (более 5 лет) погашение основного долга приходится на последний год срока кредитования.
Данные факты свидетельствуют о неравномерном распределении средств основного долга, подлежащих погашению. Не соблюдена периодичность платежей по погашению бюджетного кредита в нарушение пункта 1 и 2 статьи 186 Бюджетного кодекса и это может провести к нарушению пункта 3 статьи 210 Бюджетного кодекса и пункт 6 Правила определения лимита.
В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, неэффективно запланированы средства заимствования путем выпуска ценных бумаг, выделенных на реализацию мероприятий ДКЗ на 2020-2021 годы на общую сумму 22 479 723,5 тыс. тенге, в соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств не соответствующие принципам бюджетной системы, в том числе:
Так же, в ходе проведения встречных проверок районных, городских отделов жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог установлено, что по нижеследующим проектам работы по настоящее время не завершены:
- «Реконструкция и строительство системы водоснабжения с им.Бактыбай Жолбарысулы Ескельдинского района»;
- «Реконструкция и строительство системы водоснабжения с.Турпан;
- «Благоустройство парка «Болек Батыр» в г.Жаркент;
- «Текущий ремонт асфальтобетонных покрытий в мкр-н Дружба г.Текели»;
- «Капитальный ремонт улиц Валиханова, Женис, Тауелсыздык и проезд от церкви до гаражного общества Бытовик города Текели»;
- «Средний ремонт улицы Казыбек би г. Уштобе Каратальский район»;
- «Средний ремонт улицы Ильина в селе Жанаталап» Каратальский район.
Пункт 8. В ходе аудита установлено, что местными исполнительными органами Коксуского, Каратальского, Панфиловского районов и города Талдыкорган допущено не своевременное погашение в доход областного бюджета вознаграждения по кредитам согласно установленного графика погашения вознаграждения и начислены пени в общей сумме 12 026,1 тыс. тенге, в том числе:
Согласно пункту 5.2 раздела 5 Кредитного договора №БК-7-27/20 от 20 мая 2020 года Заемщик несет ответственность за полноту и своевременность возврата средств Кредита в соответствии с графиком погашения Кредита. При нарушении сроков оплаты Заемщик перечисляет в доход областного бюджета пеню в размере 0,1 процентов от суммы задолженности по Кредиту за каждый день просрочки. Сумма пени составляет 3 090,9 тыс. тенге (77 271 872 сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 40 просроченных дней=3 090 874,0 тенге) за каждый день просрочки погашения вознаграждения по кредиту (пункт 7 аудиторского отчета встречной проверки отдел ЖКХ, ПТ и АД);
В нарушения пункт 5.2 раздела 5 Кредитного договора №БК-7-39/20 от 20 мая 2020 года, допущено не своевременное погашение вознаграждения по Кредиту. Сумма пени составляет 3 611,2 тенге (61 206 912,0 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 59 просроченных дней=3 611 207,0 тенге) за каждый день просрочки погашения вознаграждения по кредиту (пункт 8 аудиторского отчета встречной проверки отдел ЖКХ, ПТ и АД);
В нарушения пункт 5.2 раздела 5 Кредитного договора №БК-7-36/20 от 20 мая 2020 года, допущено не своевременное погашение вознаграждения по Кредиту. Сумма пени составляет 4 889,5 тенге (95 871 687 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 51 просроченных дней=4 889 456 тенге) за каждый день просрочки погашения вознаграждения по кредиту (пункт 9 аудиторского отчета встречной проверки отдел ЖКХ, ПТ и АД);
Кредитование бюджетов районов, для реализации проектов по текущему ремонту учреждении образования
Местным исполнительным органам области Жетісу, для реализации проектов по текущему ремонту учреждении образования выделено 1 070 366,6 тыс. тенге, в том числе:
Сумма кредита направлено на текущей ремонт санитарных узлов (внутренних туалетов), обустройства спортивных площадок и текущий ремонт здания школ области Жетісу, согласно Дорожной карты занятости на 2020-2021 годы утвержденным распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 27 марта 2020 года № 55-р. Основными направления и цели:
Пункт 9. При изучении реализованных проектов установлено, что местными исполнительными органами (районные Отделы оброзования) не соблюдены требования пункта 182-18 Приказа №129, для определения целесообразности бюджетного кредитования бюджетных инвестиционных проектов администратор местной бюджетной (ГУ района) программы предоставляет в местный уполномоченный орган по государственному планированию (ГУ отдел экономики и финансов) обосновывающую документацию, которая должна включать расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования и другое (см. пункт 7 стр. 16 аудиторского заключения).
Несмотря на то, что кредитные договора являются долгосрочными (более 5 лет) погашение основного долга приходится на последний год срока кредитования (2032 год).
Данные факты свидетельствуют о неравномерном распределении средств основного долга, подлежащих погашению. Не соблюдена периодичность платежей по погашению бюджетного кредита в нарушение пункта 1 и 2 статьи 186 Бюджетного кодекса и это может провести к нарушению пункта 3 статьи 210 Бюджетного кодекса и пункт 6 Правила определения лимита, что является нарушением подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса (принцип обоснованности). В соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств не соответствующие принципам бюджетной системы.
В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, неэффективно запланированы средства заимствования путем выпуска ценных бумаг, выделенные на реализацию мероприятий ДКЗ на 2020-2021 годы на общую сумму 606 183,5 тыс. тенге. В соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств, не соответствующие принципам бюджетной системы, в том числе по районам:
|
Наименование районов (городов областного значения) |
Неэффективно запланированные средства, тыс.тенге |
Пункты аудиторского отчета встречной проверки |
|
Отдел образования по Аксускому району |
68 997,7 |
пункт 3 |
|
Отдел образования по Алаколькому району |
73 128,0 |
пункт 3 |
|
Отдел образования по Ескельдинскому району |
46 936,0 |
пункт 7 |
|
Отдел образованияпо Каратальскому району |
88 259,8 |
пункт 3 |
|
Отдел образования по Кербулакскому району |
121 436,0 |
пункт 4 |
|
Отдел образования по Коксускому району |
96 525,0 |
пункт 4 |
|
Отдел образования по Панфиловскому району |
66 270,0 |
пункт 3 |
|
Отдел образования по Сарканскому району |
44 631,0 |
пункт 3 |
|
Всего |
606 183,5 |
|
Пункт 10. В ходе аудита установлено, что местными исполнительными органами допущено не своевременное погашение в доход областного бюджета вознаграждения по кредитам, выделенным для текущего ремонта учреждения образования, согласно установленного графика погашения вознаграждения и начислены пени в сумме 4 613,1 тыс. тенге, в том числе:
Согласно пункту 5.2 раздела 5 Кредитного договора № ЦББК-04-2/20 от 14 августа 2020 года Заемщик несет ответственность за полноту и своевременность возврата средств Кредита в соответствии с графиком погашения Кредита. При нарушении сроков оплаты Заемщик перечисляет в доход областного бюджета пеню в размере 0,1 процентов от суммы задолженности по Кредиту за каждый день просрочки. За просрочки погашения вознаграждения по Кредиту сумма пени составляет 513,5 тыс. тенге (4 209 000 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 122 просроченных дней = 513 498,0 тенге, пункт 4 аудиторского отчета встречной проверки отдела образования).
При нарушении сроков оплаты Заемщик перечисляет в доход областного бюджета пеню в размере 0,1 процентов от суммы задолженности по Кредиту за каждый день просрочки. За каждый день просрочки погашения вознаграждения по Кредиту сумма пени составила 562,1 тыс. тенге (4 460 808 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 126 просроченных дней= 562 061 тенге, пункт 4 аудиторского отчета встречной проверки отдела образования);
При нарушении сроков оплаты Заемщик перечисляет в доход областного бюджета пеню в размере 0,1 процентов от суммы задолженности по Кредиту за каждый день просрочки. За каждый день просрочки погашения вознаграждения по Кредиту сумма пени составила 346,4 тыс. тенге (2 863 096,0 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 121 просроченных дней= 346 434,0 тенге, пункт 8 аудиторского отчета встречной проверки отдела образования);
10.4. По Каратальскому району допущено не своевременное погашение вознаграждения по Кредиту, (график погашения согласно приложению 2 к кредитному договору №ЦББК-04-9/20 от 14 августа 2020 года), на 138 дней. Срок погашения вознаграждения до 10 августа 2021 года, а погашение вознаграждения произведено 24 декабря 2021 года в сумме 5 383,9 тыс.тенге, (счет к оплате №459Е258/21-780 от 24 декабря 2021 года).
При нарушении сроков оплаты Заемщик перечисляет в доход областного бюджета пеню в размере 0,1 процентов от суммы задолженности по Кредиту за каждый день просрочки. За каждый день просрочки погашения вознаграждения по Кредиту сумма пени составила 742,9 тыс. тенге (5 383 860 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 138 просроченных дней= 742 972,0 тенге, пункт 4 аудиторского отчета встречной проверки отдела образования);
При нарушении сроков оплаты Заемщик перечисляет в доход областного бюджета пеню в размере 0,1 процентов от суммы задолженности по Кредиту за каждый день просрочки. За каждый день просрочки погашения вознаграждения по Кредиту сумма пени составила 896,3 тыс. тенге (7 407 596,0 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 121 просроченных дней= 896 319,0 тенге, пункт 5 аудиторского отчета встречной проверки отдела образования);
При нарушении сроков оплаты Заемщик перечисляет в доход областного бюджета пеню в размере 0,1 процентов от суммы задолженности по Кредиту за каждый день просрочки. За каждый день просрочки погашения вознаграждения по Кредиту сумма пени составила 700,7 тыс. тенге (5 888 025 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 119 просроченных дней= 700 674,0 тенге, пункт 5 аудиторского отчета встречной проверки отдела образования);
При нарушении сроков оплаты Заемщик перечисляет в доход областного бюджета пеню в размере 0,1 процентов от суммы задолженности по Кредиту за каждый день просрочки. За каждый день просрочки погашения вознаграждения по Кредиту сумма пени составила 505,4 тыс. тенге (4 043 000,0 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 125 просроченных дней= 505 375,0 тенге, пункт 4 аудиторского отчета встречной проверки отдела образования);
При нарушении сроков оплаты Заемщик перечисляет в доход областного бюджета пеню в размере 0,1 процентов от суммы задолженности по Кредиту за каждый день просрочки. За каждый день просрочки погашения вознаграждения по Кредиту сумма пени составила 345,8 тыс. тенге (2 722 491,0 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 127 просроченных дней= 345 756,0 тенге, пункт 4 аудиторского отчета встречной проверки отдела образования).
Пункт 11. В результате проведенного визуального контрольного осмотра с целью подтверждения проведения работы по текущему ремонту здания в средней школе Алгабас Коксуского района (кредитный договор от 14 августа 2020 года №ЦББК-04-23/20), выявлены, что радиаторы отопления в количестве 242 секции не установлены. По акту приемки выполненных работ за июль месяц 2020 года, биметаллические радиаторы (с межосевым расстоянием 200 мм, теплоотдачей от 86 Вт до 105 Вт ГОСТ 31311-2005) отопления установлены в количестве 1232 секции, на общую сумму 2 669,1 тыс. тенге.
При контрольном осмотре от 04 июня 2024 года, в присутствии директора средний школы Алгабас А. К. Иманбаевой и заместителя директора школы по хозяйственной части Н. Н. Жексенбиновой, количество биметаллических радиаторов отопления фактический составило 990 секции. В результате отклонения составило 242 секции, на общую сумму 524,2 тыс. тенге.
В нарушение пункта 6 статьи 97 Бюджетного кодекса, а именно «достоверность подтверждения поставки товаров, выполненных работ и (или) оказанных услуг в соответствии с заключенными гражданско-правовыми сделками», также нарушен пункт 4.1 Договора от 30 апреля 2020 года №94, Подрядчиком (ТОО «Специализированное монтажно-наладочное управление газового хозяйства») не обеспечена полное надлежащие исполнение обязательств по договору, то есть не установлены радиаторы отопления на общую сумму 524,2 тыс тенге (пункт 1 аудиторского отчета встречной проверки Отдела образования Коксуского района).
Пункт 12. Местными исполнительными органами Кербулакского района подписан трёхсторонний кредитный договор №ЦББК-04-23/20 от 14 августа 2020 года и получены кредитные средства из областного бюджета в сумме 49 462,2 тыс. тенге (с учет дополнительных соглашении). Полученная сумма кредита по программе 088 «Кредитование районных (городов областного значения) бюджетов для финансирования мероприятий в рамках «Дорожной карты занятости» направлено на проведение текущего ремонта стадиона КГУ «Детско-юношеская спортивная школа Кербулакского района» государственного учреждения «Отдел физического культуры и спорта Кербулакского района».
В ходе аудита установлено, что заемщиком исполнительными органами Кербулакского района в нарушении установленного графика погашения вознаграждения кредитного договора №ЦББК-04-23/20 от 14 августа 2020 года, допущено не своевременное погашение вознаграждения. За 2021, 2022 и 2023 годы просрочено 332 дней. Срок погашения вознаграждения по графику до 15 мая 2021 года (согласно пункта 3.3 договора №ЦББК-04-21/20 от 14 августа 2020 года), за 2021 год погашение вознаграждения произведено 10 декабря 2021 года в сумме 3 017,2 тыс. тенге или просрочены 209 дней (счет к оплате №4521012/21-759 от 10 декабря 2021 года). Сумма пени за 2021 составила 630,6 тыс. тенге (3 017 182 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 209 просроченных дней =630 591 тенге).
За 2022 год 38 дней просрочены, в 2022 году погашение вознаграждения произведено 22 июня 2022 года в сумме 3 017,1 тыс. тенге (счет к оплате №4591015/22-530 от 22 июня 2022 года). Сумма пени составила 114,6 тыс. тенге (3 017 182 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 38 просроченных дней =114 652 тенге).
За 2023 год просрочены 85 дней, в 2023 году погашение вознаграждения произведено 8 августа 2023 года в сумме 3 017,2 тыс. тенге (счет к оплате №459Е257/23-381 от 8 августа 2023 года). Сумма пени составила 256,5 тыс. тенге (3 017 182 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 85 просроченных дней = 256 460 тенге).
Согласно пункту 5.2 раздела 5 Кредитного договора № ЦББК-04-23/20 от 14 августа 2020 года Заемщик несет ответственность за полноту и своевременность возврата средств Кредита в соответствии с графиком погашения Кредита. При нарушении сроков оплаты Заемщик перечисляет в доход областного бюджета пеню в размере 0,1 процентов от суммы задолженности по Кредиту за каждый день просрочки.
Общая сумма пени за 2021 – 2023 годы составила 1 001,7 тыс. тенге (пункт 1 аудиторского отчета ДЮСШ).
Пункт 13. При изучении реализованного проекта, текущий ремонт стадиона КГУ «Детско-юношеская спортивная школа Кербулакского района», установлено, не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129, отсутствует расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка.
В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, выделенные средства в сумме 49 462,2 тыс. тенге неэффективно запланированы. В соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств, не соответствующие принципам бюджетной системы (пункт 5 аудиторского отчета ДЮСШ).
Пункт 14. Местными исполнительными органами Ескелдинского района подписан трёхсторонний кредитный договор №ЦББК-04-21/20 от 14 августа 2020 года и получены кредитные средства из областного бюджета в сумме 40 481,0 тыс. тенге (с учет дополнительных соглашений). Полученная сумма кредита по программе 088 «Кредитование районных (городов областного значения) бюджетов для финансирования мероприятий в рамках «Дорожной карты занятости» направлено на проведение текущего ремонта фасада и бассейна КГУ «Детско-юношеская спортивная школа Ескельдинского района» государственного учреждения «Отдел физического культуры и спорта Ескелдинского района» и текущего ремонта здании КГУ «Детско-юношеская спортивная школа школа Ескелдинского района» государственного учреждения «Отдел физического культуры и спорта Ескелдинского района», по адресу улица Абая №1 село Акынсара.
В ходе аудита установлено, что заемщиком исполнительными органами Ескельдинского района в нарушении установленного графика погашения вознаграждения кредитного договора №ЦББК-04-21/20 от 14 августа 2020 года, допущено не своевременное погашение вознаграждения. Срок погашения вознаграждения по графику до 15 мая 2021 года (согласно пункта 3.3 договора №ЦББК-04-21/20 от 14 августа 2020 года), за 2021 год погашение вознаграждения произведено 9 декабря 2021 года в сумме 2 469,3 тыс. тенге или просрочены на 177 дней (счет к оплате №4521014/21-501 от 9 декабря 2021 года). Сумма пени за 2021 составила 437,1 тыс. тенге (2 469 341,0 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 177 просроченных дней =437 073,0 тенге).
За 2023 год просрочены на 67 дней, в 2023 году погашение вознаграждения произведено 8 августа 2023 года в сумме 2 469, 3 тенге (счет к оплате №459Е254/23-574 от 8 августа 2023 года). Сумма пени составила 165,4 тыс. тенге (2 469 341,0 тенге сумма вознаграждения на дату возврата по графику х 0,1% размер пени х 85 просроченных дней = 165 445,0 тенге).
Согласно пункту 5.2 раздела 5 Кредитного договора № ЦББК-04-21/20 от 14 августа 2020 года Заемщик несет ответственность за полноту и своевременность возврата средств Кредита в соответствии с графиком погашения Кредита. При нарушении сроков оплаты Заемщик перечисляет в доход областного бюджета пеню в размере 0,1 процентов от суммы задолженности по Кредиту за каждый день просрочки.
Общая сумма пени за 2021 – 2023 годы составила 602,5 тыс. тенге (пункт 5 аудиторского отчета ДЮСШ).
Пункт 15. При изучении реализованных проектов, текущий ремонт фасада и бассейна КГУ «Детско-юношеская спортивная школа Ескелдинского района» государственного учреждения «Отдел физического культуры и спорта Ескелдинского района» и текущий ремонт здании КГУ «Детско-юношеская спортивная школа Ескелдинского района» государственного учреждения «Отдел физического культуры и спорта Ескелдинского района», по адресу улица Абая №1 село Акынсара, установлено, не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129, отсутствует расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка.
В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, выделенные средства в сумме 40 481,0 тыс. тенге неэффективно запланированы. В соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств, не соответствующие принципам бюджетной системы (пункт 7 аудиторского отчета ДЮСШ).
По управлению строительства области Жетісу, внутренние займы предоставлены по следующим бюджетным программам:
009\034 «Кредитование районных (городов областного значения) бюджетов на проектирование и (или) строительства жилья», в сумме – 12 569 768,3 тыс.тенге.
020/005 «Развитие сельского хозяйства» за счет внутренних займов в сумме – 2 143 142,0 тыс.тенге, в том числе по проектам:
086\005 «Строительство и реконструкция объектов начального, основного среднего и общего среднего образования»/ за счет внутренних займов» – 575 386,0 тыс. тенге, в том числе по проектам:
038\005 «Строительство и реконструкция объектов здравоохранения» за счет внутренних займов в сумме - 6 763 033,0 тыс. тенге («Приобретение быстровозводимой модульной инфекционной больницы на 200 коек в г.Талдыкорган»).
Вышеуказанные проекты в основном выделены в целях развития социальной, инженерно-транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства населенных пунктов, обеспечивающих занятость населения распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 27 марта 2020 года за №55-р утверждена Дорожная Карта занятости на 2020-2021 годы.
Бюджетные программы Управления строительства на 2022 – 2024 годы утверждены приказом Управления от 25 ноября 2022 года №36-1 н\к по согласованию с Управлением экономики и бюджетного планирования области Жетісу и бюджетные программы на 2023 – 2025 годы утверждены приказом Управления от 15 декабря 2022 года №48 н\к по согласованию с Управлением экономики и бюджетного планирования области Жетісу.
Подпунктом 8) пункта 15 (после 14 апреля 2022 года п.п. 8) пункта 8) определены требования к формулировке конечных результатов бюджетной программы, отражаемой в форме бюджетной программы администратора бюджетных программ согласно приложению 2 к Правилам разработки и утверждения (переутверждения) бюджетных программ (подпрограмм) и требований к их содержанию, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года №195 (далее – Правила разработки №195):
должны быть ясными, четкими и конкретными;
должны отражать качественный итог реализации бюджетной программы путем определения его количественного показателя и конкретной даты (периода) его достижения (за определенный промежуток времени, на конец планового периода, в разбивке по годам планового периода);
взаимоувязываются с целевыми индикаторами, определенными в стратегических планах государственных органов либо в программах развития территорий;
выражаются в абсолютных, относительных или процентных величинах и не могут отражаться в денежном выражении.
Пункт 16. В нарушение подпункта 8) пункта 15 (после 14 апреля 2022 года пп 8) пункта 8) Правила разработки №195, в утвержденной Программе за 2022 – 2023 годы показатели конечного результата не указаны в абсолютных, относительных или процентных величинах, нет конкретной даты (периода) достижения результата, без привязки к конкретным показателям прямого результата, что привело к отсутствию нормальной оценки достижения показателей прямого результата (пункт 1 аудиторского отчета управление строительства, пункты 1 встречных аудиторских отчетов отделов строительства Ескелдинского, Каратальского, Коксуского, Панфиловского районов и города Текели).
Пункт 17. В нарушение подпункта 3) пункта 50 Инструкции по проведению бюджетного мониторинга утвержденной приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2016 года №629, из-за отсутствия пояснительной записки к отчету о реализации Бюджетной Программы за 2022 год, не имеется возможным уточнения достижения прямых и конечных показателей с описанием достигнутых показателей прямого и конечного результата (пункты 2 встречных аудиторских отчетов отделов строительства Ескелдинского, Каратальского, Коксуского, Панфиловского районов).
Пункт 18. Согласно пункта 182-18 приказа №129, для определения целесообразности бюджетного кредитования бюджетных инвестиционных проектов администратор местной бюджетной (ГУ района) программы предоставляет в местный уполномоченный орган по государственному планированию (ГУ отдел экономики и финансов) обосновывающую документацию, которая должна включать расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования и другое (см. пункт 7 стр. 16 аудиторского заключения).
При изучении реализованных проектов: «Реконструкция Коксуской плотины на реке Коксу в Коксуском районе», «Реконструкуция Каратальской плотины на реке Каратал в Каратальском районе», «Реконструкция плотинного гидроузла на реке Усек в Панфиловском районе», «Реконструкция оросительных сетей города Талдыкорган», «Строительство и реконструкция объектов начального, основного среднего и общего среднего образования», «Строительство школы на 1200 мест в с.Ынтымак города Талдыкорган», «Реконструкция загородного лагеря «Жалын» Алакольского района», «Строительство школы на 120 мест с мини-центром на 25 мест в с.Бирлик Сарканского района», «Строительство пристройки на 60 учащихся мест со спортзалом и столовой в с.Чежин Панфиловского района», «Строительство основной общеобразовательной школы на 120 мест с мини-центром на 25 мест в с.Сагакурес Аксуского района», «Строительство школы искусств на 50 мест в с.Сарыозек Кербулакского района» установлено, что Управлением строительства области Жетісу не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129, отсутствует расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка.
Несмотря на то, что кредитные договора являются долгосрочными (более 5 лет), погашение основного долга приходится на последний год срока кредитования (июль 2031 года).
Данные факты свидетельствуют о неравномерном распределении средств основного долга, подлежащих погашению. Не соблюдена периодичность платежей по погашению бюджетного кредита в нарушение пункта 1 и 2 статьи 186 Бюджетного Кодекса и это может провести к нарушению пункта 3 статьи 210 Бюджетного кодекса и пункт 6 Правила определения лимита.
В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, неэффективно запланированы средства заимствования путем выпуска ценных бумаг, выделенных на реализацию мероприятий ДКЗ на 2020-2021 годы на общую сумму 9 481 561,0 тыс. тенге, в соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств не соответствующие принципам бюджетной системы (пункт 2 аудиторского отчета управление строительства).
Пункт 19. Между управлением строительства и подрядчиком ТОО «Азамат Құрылыс» заключен договор №63\04\20 от 19 мая 2020 года на строительно-монтажные работы «Реконструкция плотинного гидроузла на реке Усек, в Панфиловском районе». Сумма договора 317 126,3 тыс.тенге.
Целевой задачей проекта является – восстановление, устранение разрушений и дефектов отдельных элементов гидроузла, для улучшения забора воды из реки для орошения земель, а также эксплуатации гидроузла. Проект должен быть сдан 20 мая 2022 года, однако, из-за судебных разбирательств и отсутствия финансирования, объект был приостановлен. Объект был принят в эксплуатацию 26 декабря 2023 года. Однако, управление государственного архитектурно-строительного контроля области Жетісу не была уведомлена о строительно-монтажных работах. Не соблюдены требования пункта 12 статьи 68 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон о строительной деятельности). Также, Заказчик в ходе организации строительства и подготовки строительной площадки в нарушение пункта 11 Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика), утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года №229 (далее – Правила №229) до начала производства строительно-монтажных работ не направил новое уведомление о начале производства строительно-монтажных работ в орган, осуществляющий государственный архитектурно-строительный контроль и надзор. Таким образом, подрядчиком ТОО «Азамат Құрылыс» строительно-монтажные работы в 2023 году осуществлялись без разрешения Управления государственного архитектурно-строительного контроля области Жетісу. В соответствии с подпунктом 5) пункта 1 статьи 17 Закона о строительной деятельности производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном Законом о разрешениях и уведомлениях предусматривает ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (пункт 3 аудиторского отчета управление строительства).
Пункт 20. На строительно-монтажные работы по «Реконструкция оросительных сетей г. Талдыкорган» с подрядчиком ТОО «Монолит» заключен договор №64/04/20 от 19 мая 2020 года на общую сумму 1 583 611,5 тыс.тенге, по бюджетной программе 020\005 "Развитие объектов сельского хозяйства" За счет внутренних займов, из них на 2020 год-1 504 430,9 тыс.тенге, в том числе (860 876,6 тыс.тенге за счет внутренних займов), на 2021 год – 79 180,6 тыс.тенге.
Целью рабочего проекта является – улучшение эффективности и повышения КПД существующих оросительных систем, улучшения качества и обеспеченности существующих орошаемых земель поливной водой.
В связи с допущением существенных нарушении по принятым договорным обязательствам (несанкуционированное приостановление работ, отсутствие специальной техники и рабочей силы, отставание от Графика производства работ) ГУ «Управление строительства области Жетісу» подан иск от 16 апреля 2024 года №3313-24-00-2/306 в специализированный межрайонный экономический суд области Жетісу, о взыскании суммы дебиторской задолженности с ТОО «Монолит» в размере - 126 705,3 тыс.тенге.
Работы велись на 13 каналах («Талдыкорган-Объединительный», РК «Береке», РК «Шымыр», РК «Шымыр 1,2,3», РК «Жыланды», РК «Отенай», РК «Енбек», РК «ОН Озек», РК «Каратал», РК «Уйтас», ВК «Дауылбай», РК «Алмалы», ВК «Коктал») общей протяженностью 113 км. Степень готовности объектов составляет – 67%.
Решением суда иск о взыскании дебиторской задолженности в сумме – 126 705,3 тыс.тенге удовлетворен.
В ходе изучения реализованных проектов по реконструкциям плотин, в том числе по проекту «Реконструкция оросительных сетей г.Талдыкорган» выполнены обязательства (сумма полученных кредитов) на сумму – 866 946,9 тыс.тенге.
В нарушении подпунктов 6), 12) статьи 4 Бюджетного кодекса, полученная сумма кредита – 866 946,9 тыс. тенге не завершенного проекта «Реконструкция оросительных сетей г. Талдыкорган» неэффективно использована, то есть неэффективное исполнение бюджетных программ – расходование бюджетных средств, не соответствующее принципам бюджетной системы: результативность, эффективность (пункт 4 аудиторского отчета управление строительства).
Государственная программа инфраструктурного развития "Нұрлы жол" на 2020 – 2025 годы
Пункт 21. В бюджетной программе на 003 «Проектирование и (или) строительство, реконструкция жилья коммунального жилищного фонда» на 2022 финансовый год отсутствуют абсолютные, относительные или процентные величины, нет конкретной даты (периода) достижения результата, без привязки к конкретным показателям прямого результата.
В нарушение подпункта 8) пункта 15 (после 14 апреля 2022 года подпункт 8) пункта 8) Правила разработки №195, в утвержденной Бюджетной Программе показатели за 2022 и 2023 годы конечного результата не указаны в абсолютных, относительных или процентных величинах, нет конкретной даты (периода) достижения результата, без привязки к конкретным показателям прямого результата, что привело к отсутствию нормальной оценки достижения показателей прямого результата. (пункт 1 аудиторского отчета встречной проверки отдел СА и Г Ескельдинского района).
Пункт 22. При изучении реализованных проектов жилищно-коммунального развития «Нұрлы Жер» установлено, что местными исполнительными органами (районные и городские Отделы строительства, архитектуры и градостроительства) не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129, так отсутствует расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка.
В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, неэффективно запланированы средства заимствования на общую сумму 12 569 768,0 тыс. тенге, в соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств не соответствующие принципам бюджетной системы, в том числе:
22.1. В целях реализации Программы жилищно-коммунального развития «Нұрлы Жер», между акиматом области Жетісу - «Кредитор», Управление строительства области Жетісу - «Администратор» и акимат Ескельдинского района - «Заемщик» заключен трехсторонний кредитный договор №БК-1-1/23 от 27 октября 2023 года с предоставлением Кредита Заемщику на общую сумму 356 940,0 тыс. тенге, сроком 2 года (двадцать четыре месяца) по ставке вознаграждения 0,35% на строительство жилья через систему жилстройсбережений на 2023 год в рамках Программы «Нұрлы жер» (утратило силу постановлением Правительства РК от 23.09.2022 года №736).
При изучении реализованных проектов установлено, что государственным учреждением «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Ескельдинского района» не соблюдены требования пункта 182-18 Приказа №129, отсутствует расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка, что привело к неэффективному планированию бюджетных средств на общую сумму в размере 356 940,0 тыс. тенге.
В соответствии с пунктом 89 Правил № 6-НҚ с целью подтверждения достоверности проведения строительно-монтажных работ по проекту «Строительство 60 квартирного жилого дома в с.Карабулак Ескельдинксого района», проведен визуальный осмотр. По результатам визуального осмотра установлено, что 60-ти квартирный жилой дом по состоянию на 29 июля 2024 года не был заселен.
Строительство 60-ти квартирного жилого дома направлено для решения жилищных проблем социально защищаемых категорий граждан. В связи с тем, что объект до сих пор (акт приемки в эксплуатацию №б\н от 27.10.2023 года) не заселен, для 60 семей, относящиеся к социально защищаемых категорий граждан, ожидающие своих очередей для получения жилья, не созданы благоприятные условия с надежной системой жизнеобеспечения и комфортного условия для проживания (по состоянию на 22 октября 2024 года заселен 30 квартир).
В нарушение подпункта 12) статьи 4 Бюджетного кодекса не соблюдены требования принципа эффективности, тем самым несвоевременная сдача жилья эксплуатирующей организации, для обеспечения жильем способствует социальной напряженности населения.
22.2. Государственным учреждением «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Каратальского района» не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129, что привело к неэффективному планированию бюджетных средств на общую сумму в размере 381 424,0 тыс. тенге (Договор БК-1-2/23 от 27 октября 2023 года между акиматом области Жетісу - «Кредитор», Управление строительства области Жетісу» - «Администратор» и акимат Коксуского района - «Заемщик» с предоставлением Кредита Заемщику на общую сумму 257 874,0 тыс. тенге сроком 2 года (двадцать четыре месяца) по ставке вознаграждения 0,35% на строительство жилья).
С целью подтверждения достоверности выполненных работ по проекту «Строительство 40 квартирного жилого дома г.Уштобе Каратальского района» в ходе проведения аудита (июль 2024г.) осуществлен контрольный осмотр, в ходе осмотра установлено, что строительно- монтажные работы не ведутся (В связи с допущением просроченных дней по выполнению строительно-монтажных работ, подан иск 20 мая 2024 года в специализированный межрайонный экономический суд области Жетісу к подоядчику ТОО «Сапак» (далее – ответчик), о взыскании авансового платежа в размере 138 091,9 тыс.тенге (154 673,1 тыс.тенге сумма выплаченного аванса минус 55 270,8 тыс.тенгесумма выполненных работ), неустойку в сумме 13 809,2 тыс.тенге и сумму страхования в доход государства в размере – 154 673,1 тыс.тенге и обязать Ответчика о завершении принятых договорных обязательств до 31 декабря 2024 года. Иск удовлетворено частично. Решением суда Ответчик признан недобросовестным участником государственных закупок, взыскать с Ответчика в доход государства неустойку в размере – 13 809,2 тыс.тенге, также авансовый платеж в размере – 138 091,9 тыс. тенге, взыскать госпошлину в размере – 4 577,0 тыс.тенге, в удовлетворении иска о возмещений суммы страхования в доход бюджета отказано).
Необходимо отметить, что проект «строительство 40 квартирного жилого дома» направлен для решения жилищных проблем социально защищаемых категорий граждан. В связи с тем, что объект находится в недостроенном состоянии с 2023 года, тем самым 40 семей не получили жилье (На проведение строительно-монтажные работы с подрядчиком ТОО «Сапак» заключен договор №35 от 21 ноября 2022 года, со сроком выполнения работ – 7 месяцев, со дня получения талона о начале СМР, то есть до 4 марта 2024 года). Таким образом по договору займа от 27 октября 2023 года, не достигнуты конечные результаты в виде несвоевременная сдача жилья в эксплуатацию, что способствует социальной напряженности населения (пункт 4 аудиторского отчета встречной проверки отдел СА и Г).
В соответствии с пунктом 89 Правил № 6-НҚ с целью подтверждения достоверности проведения строительно-монтажных работ по объекту «строительство 60-ти квартирного жилого дома в с.Балпык би Коксуского района», в ходе визуального осмотра установлено (июль 2024 года), что объект не был заселен (срок ввода в эксплуатацию 01.09.2023 года), тем самым для 60 семей, относящиеся к социально защищаемых категорий граждан, ожидающие своих очередей для получения жилья, не созданы благоприятные условия с надежной системой жизнеобеспечения и комфортного условия для проживания, по состоянию на 22 октября 2024 года заселен 33 квартир (пункт 4 аудиторского отчета встречной проверки отдел СА и Г).
Осуществлен визуальный осмотр с целью подтверждения достоверности строительства проекта «Строительство двух 60-ти квартирных жилых домов в г.Жаркент Панфиловского района», необходимо отметить, что в ходе осмотра установлено, что многоквартирные жилые дома не заселены, тогда как индикаторы Концепцией №736, направлены на обновление и наращивание жилищного фонда, модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры, внедряемые интеллектуальные системы и цифровые технологии направлены на удовлетворение основных ожиданий и интересов населения страны и способствуют повышению равного доступа к базовым услугам жизнедеятельности, тем самым, для 120 семей, относящиеся к социально защищаемых категорий граждан, ожидающие своих очередей для получения жилья, не созданы благоприятные условия с надежной системой жизнеобеспечения и комфортного условия для проживания. В нарушение подпункта 12) статьи 4 Бюджетного кодекса от 4 декабря 2008 года №95-IV не соблюдены требования принципа эффективности – разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого и конечного результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств - несвоевременное обеспечение жильем способствует социальной напряженности населения. Причиной допущенного нарушения является несвоевременная сдача объекта эксплуатирующей организации.
По проекту «Строительство одно 60-ти квартирных жилых домов в г.Жаркент по ул.Беспаева № 80, Панфиловского района». На строительно-монтажные работы с подрядчиком ТОО «Сем-Шоғы Құрылыс-Сервис» заключен договор от 07 сентября 2023 на общую сумму 1 001 414,8 тыс. тенге со сроком выполнения работ – 6 месяцев. Уведомление о начале производства СМР от 28.09.2023 года, завершение работы 28.03.2024 года.
Далее к основному договору заключены 5 (пять) дополнительных соглашений, со сроком завершения строительства согласно Талона – уведомления СМР от 15.04.2024 года, срок завершения 15.08.2023 года.
По проекту «Строительство одно 60-ти квартирных жилых домов в г.Жаркент по ул.Беспаева № 82, Панфиловского района». На строительно-монтажные работы с подрядчиком ТОО «Сем-Шоғы Құрылыс-Сервис» заключен договор от 7 сентября 2023 года на общую сумму 999 759,2 тыс. тенге, со сроком выполнения работ – 6 месяцев с даты получения разрешение на строительство, то есть до 3 апреля 2024 года. Уведомление о начало СМР от 3 октября 2023 года, окончание 3 апреля 2024 года.
Далее к основному договору заключены 5 (пять) дополнительных соглашений, со сроком завершения строительства согласно Талона – уведомления СМР от 18.04.2024 года, срок завершения 18.08.2024 года.
В соответствии с пунктом 89 Правил № 6-НҚ с целью подтверждения достоверности проведения строительно-монтажных работ по проекту «Строительство 60-ти квартирного жилого дома в г.Жаркент, по ул.Бесбаева №80» и «Строительство 60-ти квартирного жилого дома в г.Жаркент, по ул.Бесбаева №82», в ходе аудита проведен контрольный осмотр. По результатам осмотра установлено, что проводится строительно-монтажная работы, объект не завершен (пункт 4 аудиторского отчета встречной проверки отдел СА и Г).
22.6. Государственным учреждением «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства города Текели» не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129 (см. пункт 7 стр. 16 аудиторского заключения), что привело к неэффективному планированию бюджетных средств на общую сумму в размере 567 265,0 тыс. тенге (пункт 3 аудиторского отчета встречной проверки отдела строительства).
Анализ внутренних обязательств субъектов квазигосударственного сектора.
Согласно «Правил кредитования строительства, реконструкции и
модернизации систем тепло-, водоснабжения и водоотведения» утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 июля 2015 года № 495, районным коммунальным государственным предприятиям на праве хозяйственного ведение 2016 -2017 годах предоставлены бюджетные кредиты на строительство, реконструкцию и модернизацию систем тепло-, водоснабжения и водоотведения.
Коммунальное государственное предприятие на праве хозяйственного ведение «Талдыкоргантеплосервис» государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Талдыкорган».
Пункт 23. При изучении реализованных проектов «Реконструкция магистральной тепловой сети №10 мкр «Молодежный», мкр «Мушелтой» и «Реконструкция котельной №4 по ул.Акылбекова города Талдыкорган» установлено, что государственным учреждением «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Талдыкорган» не соблюдены критерии при предоставлении бюджетных кредитов. То есть отсутствует наличие доказательств, подтверждение расчетов возвратности бюджетного кредита и финансовой эффективности проектов, подтверждение расчетов наличие социальных и экономических выгод от проектов. Не соблюдены требования пункта 182-18 Приказа №129. Отсутствуют расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка. В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, неэффективно запланированы средства заимствования на общую сумму 1 075 813,9 тыс. тенге, в соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств не соответствующие принципам бюджетной системы (пункт 1 аудиторского отчета).
Пункт 24. В ходе аудита установлено, что в нарушение пункта 6.2 раздела 6 Кредитного договора №1 от 16 мая 2016 года – Конечным Заемщиком допущено несвоевременное погашение вознаграждения и основного кредита в соответствии с графиком погашения кредита, где за каждый день просрочки погашения вознаграждения и основного кредита сумма пени составляет в размере – 1 051,2 тыс.тенге (пункты 2 и 3 аудиторского отчета).
Государственное коммунальное предприятие на праве хозяйственного ведения «Куренбел Су» акимата Кербулакского района.
Пункт 25. При изучении реализованных проектов установлено, что государственным учреждением «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Кербулакского района» не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129. Отсутствует расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка. В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, неэффективно запланированы средства заимствования на общую сумму 251 808,9 тыс. тенге, в соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств не соответствующие принципам бюджетной системы.
Согласно годового отчета (бухгалтерский баланс) ГКП на ПХВ «Куренбел Су» акимата Кербулакского района за период с 2017 года по состоянию на 01 января 2024 года, общая сумма убытков составила 102 347,0 тыс. тенге, в том числе за 2023 год 13 799,0 тыс. тенге. Предприятие является с убыточным, при планировании объема кредитных средств не проведен анализ платежеспособности субъекта, что является неэффективным планированием кредитных средств, не соблюден критерии пункта 3) статьи 173 Бюджетного кодекса (пункт 3 аудиторского отчета).
Пункт 26. ГКП на ПХВ «Куренбел Су» не погашен основной долг в сумме 16 787,3 тыс. тенге за 2023 год, согласно пункта 6.2 договора №1 от 20 апреля 2017 года предусмотрено 0,1% пени за просроченные дни. Просрочено 254 дней, сумма пени 4 264,0 тыс. тенге (16 787 265,0 х0,1%х254 дней=4 263 965 тенге) и общая сумма, подлежащая возмещению в доход бюджета, составила 21 051,3 тыс. тенге (пункт 1 аудиторского отчета).
Не определен механизм возврата кредитных средств, выделенных ГКП на ПХВ «Куренбел Су» акимата Кербулакского района. В тарифной смете на услуги подачи воды средства на выплату основного долга по кредитному договору не предусмотрены. Выплата основного долга силами предприятие не представляется возможным, что является существенным недостатком планирования, влекущим в дальнейшем к риску невозврата кредитных средств конечным заемщиком в 2024-2037 годах на общую сумму 251 809,0 тыс. тенге.
Государственное коммунальное предприятия на праве хозяйственного ведения «Текелі Су құбыры» акимата города Текели.
Пункт 27. При изучении реализованных проектов установлено, что государственным учреждением «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции города Текели» не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129. Отсутствует расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка. В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, неэффективно запланированы средства заимствования на общую сумму 408 667,9 тыс. тенге, в соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств не соответствующие принципам бюджетной системы (пункт 2 аудиторского отчета).
Согласно предоставленных бухгалтерских балансов Предприятия за период с 2016 года по 2023 года, Предприятие было убыточным, в том числе по годам: 2016 году убыток Предприятия составило в сумме – 4 189,0 тыс.тенге, за 2017 год убыток составил в сумме – 14 378,0 тыс.тенге, за 2018 год убыток составл – 27 423,0 тыс.тенге, за 2019 год убыток составил в сумме – 38 153,0 тыс.тенге, за 2020 год составил в сумме – 23 144,0 тыс.тенге, за 2021 год убыток – 3 276,0 тыс.тенге, за 2022 год убыток – 35 546,0 тыс.тенге, за 2023 год убыток – 3 476,0 тыс.тенге.
Предприятие является с убыточным, при планировании объема кредитных средств не проведен анализ платежеспособности субъекта, что является неэффективным планированием кредитных средств, не соблюден критерии пункта 3) статьи 173 Бюджетного кодекса (пункт 3 аудиторского отчета).
Пункт 28. ГКП на ПХВ «Текелі Су Құбыры» не погасил основной долг по бюджетному кредиту за 2022 и 2023 годы в сумме 58 564,7 тыс. тенге (29 282 335,56 тенге *2 года = 58 564 671,12). Согласно пункта 6.2 договора №1 от 15 мая 2016 года предусмотрена пеня 0,01% за просроченные дни. Просрочено за 2022 год 619 дней, сумма пени 1 812,6 тыс. тенге (29 282 335,56 х0,01%х619 дней=1 812 576,0 тенге) и за 2023 год 254 дней, сумма пени за 2023 год 743,8 тыс. тенге (29 282 335,56 х0,01%х254 дней=743 771,0 тенге) общая сумма, подлежащая возмещению в доход бюджета, составила 61 121,1 тыс. тенге (пункт 1 аудиторского отчета).
Не определен механизм возврата кредитных средств. В тарифной смете на услуги подачи воды средства на выплату основного долга по кредитному договору не предусмотрены. Выплата основного долга силами предприятие не представляется возможным, что является существенным недостатком планирования, влекущим в дальнейшем к риску невозврата кредитных средств конечным заемщиком в 2024-2036 годах на общую сумму 439 235,0 тыс. тенге тыс. тенге.
Товарищество с ограниченной ответственностью «Аксу ТВК» (далее – Товарищество).
Пункт 29. При изучении реализованных проектов установлено, что государственным учреждением «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Аксуского района» не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129. Отсутствует расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка. В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, неэффективно запланированы средства заимствования на общую сумму 199 080,1 тыс. тенге, в соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного Кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств не соответствующие принципам бюджетной системы.
Согласно годового отчета (бухгалтерский баланс) Товарищество с 2013 года является убыточным, общая сумма убытков с нарастанием 279 798,2 тыс. тенге, в том числе за 2023 год 28 704,4 тыс. тенге.
Товарищество является субъектов квазигосударственного сектора в сфере сбор, обработка и распределение воды (с государственным участием 100%).
Товарищество является с убыточным, при планировании объема кредитных средств не проведен анализ платежеспособности субъекта, что является неэффективным планированием кредитных средств, не соблюден критерии пункта 3) статьи 173 Бюджетного кодекса (пункт 6 аудиторского отчета).
Пункт 30. Товарищество не погасил основной долг по кредиту за 2023 год в сумме 13 272,0 тыс. тенге. Согласно пункта 6.2 договора №1 от 20 апреля 2017 года предусмотрена пеня 0,1% за просроченные дни, с 20 ноября 2023 года по 30 июля 2024 года, сумма пени составила 3 384,3 тыс. тенге (13 272 005*0,1%*255 дней =3 384 361 тенге), общая сумма, подлежащая возмещению в доход бюджета, составила 16 656,3 тыс. тенге (пункт 3 аудиторского отчета).
Не определен механизм возврата кредитных средств. В тарифной смете на услуги подачи воды средства на выплату основного долга по кредитному договору не предусмотрены. Выплата основного долга силами Товарищество не представляется возможным, что является существенным недостатком планирования, влекущим в дальнейшем к риску невозврата кредитных средств конечным заемщиком в 2024-2036 годах на общую сумму 199 080,1 тыс. тенге тыс. тенге. (Согласно пункта 637 приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90 «Об утверждении Правил формирования тарифов» возврат заемных средств осуществляется за счет прибыли (чистого дохода) и (или) амортизационных отчислений, (далее – 637 пункт Приказа).
Государственное коммунальное предприятия на праве хозяйственного ведения «Панфилов Су құбыры» акимата Панфиловского района.
Пункт 31. При изучении реализованных проектов установлено, что государственным учреждением «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции Панфиловского района» не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129. Отсутствует расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка. В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, неэффективно запланированы средства заимствования на общую сумму 1 076 759,4 тыс. тенге, в соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного Кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств не соответствующие принципам бюджетной системы.
Согласно предоставленных бухгалтерских балансов предприятием за 2021 год получен убыток в сумме 127 566,0 тыс. тенге, за 2022 год получен убыток в сумме 244 786,0 тыс. тенге и за 2023 год убыток в сумме 367 112,0 тыс. тенге.
Предприятие является с убыточным, при планировании объема кредитных средств не проведен анализ платежеспособности субъекта, что является неэффективным планированием кредитных средств, не соблюден критерии пункта 3) статьи 173 Бюджетного кодекса (пункт 3 аудиторского отчета).
Пункт 32. ГКП на ПХВ «Панфилов СУ құбыры» не погасил основной долг по кредиту за 2022 и 2023 годы в сумме 143 567,9 тыс. тенге (71 783 965,0 тенге *2 года = 143 567 930,0 тенге). Согласно пункта 6.2 договора №1 от 12 мая 2016 года предусмотрена пеня 0,01% за просроченные дни. Просрочено за 2022 год 619 дней, сумма пени 4 443,4 тыс. тенге (71 783 965,0 тенге х0,01%х619 дней=4 443 410,0 тенге) и за 2023 год 254 дней, сумма пени за 2023 год 1 823,3 тыс. тенге (71 783 965,0 тенге х 0,01% х 254 дней=1 823 303,4 тенге) общая сумма, подлежащая возмещению в доход бюджета, составила 149 834,6 тыс. тенге (пункт 1 аудиторского отчета).
Не определен механизм возврата кредитных средств. В тарифной смете на услуги подачи воды средства на выплату основного долга по кредитному договору не предусмотрены. Выплата основного долга силами предприятие не представляется возможным, что является существенным недостатком планирования, влекущим в дальнейшем к риску невозврата кредитных средств конечным заемщиком в 2024-2036 годах на общую сумму 1 076 759,4 тыс. тенге тыс. тенге (637 пункт Приказа).
Городское государственное коммунальное предприятия на праве хозяйственного ведение «Жетысу Водоканал» государственного учреждения «Отдел жилищного коммунального хозяйства города Талдыкорган.
Пункт 33. При изучении реализованных проектов установлено, что государственным учреждением «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Талдыкорган» не соблюдены требование пункта 182-18 Приказа №129. Отсутствует расчеты по видам расходов и мероприятиям, предлагаемым к финансированию за счет бюджетного кредитования, обосновывающую информацию для определения целесообразности бюджетного кредитования в целях реализации проекта, анализ источников финансирования проектов, реализуемых в соответствующей отрасли, в том числе за счет привлечения кредитов банков второго уровня, пояснительная записка. В нарушение подпункта 9) статьи 4 Бюджетного кодекса, неэффективно запланированы средства заимствования на общую сумму 2 192 928,0 тыс. тенге, в соответствие с подпунктом 12-4 пункта 1 статьи 3 Бюджетного Кодекса, неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств – планирование и (или) использование бюджетных средств не соответствующие принципам бюджетной системы (пункт 1 аудиторского отчета).
Согласно предоставленных бухгалтерских балансов предприятием за 2021 год получен убыток в сумме 127 566,0 тыс. тенге, за 2022 год получен убыток в сумме 244 786,0 тыс. тенге и за 2023 год убыток в сумме 367 112,0 тыс. тенге.
Предприятие является с убыточным, при планировании объема кредитных средств не проведен анализ платежеспособности субъекта, что является неэффективным планированием кредитных средств, не соблюден критерии пункта 3) статьи 173 Бюджетного кодекса.
Пункт 34. Все субъекты квазигосударственного сектора (КГП на ПХВ «Талдыкоргантеплосервис», ГКП на ПХВ «Куренбел Су», ГКП на ПХВ «Текелі Су Құбыры», ТОО «Аксу ТВК», ГКП на ПХВ «Панфилов Су құбыры», ГКП на ПХВ «Жетысу Водоканал) в нарушение пункта 3 Правил проведения аудита специального назначения субъектов квазигосударственного сектора, утвержденного нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 30 ноября 2015 года № 21-НҚ (в редакции до внесения изменений от 21.11.2023 года), не провели аудит специального назначения по бюджетным кредитам, полученным указанными субъектами квазигосударственного сектора и не направили в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета / Высшую аудиторскую палату Республики Казахстан результаты аудита специального назначения для осуществления контроля его результатов в соответствии с пунктом 14 вышеуказанных Правил от 30 ноября 2015 года № 21-НҚ. Кроме того, инициативный аудит (в добровольном порядке) вышесказанными субъектами также не проводился (п.3 в редакции от 21.11.2023 года).
III. Итоговая часть.
3.1. Принятые меры в ходе государственного аудита: не принимались.
3.2. Выводы по результатам государственного аудита:
Аудиторское мероприятие проведено на 15 основных объектах с охватом 56 866 597,3 тыс. тенге.
По итогам аудита выявлены нарушения в объеме 51 913 021,4 тыс. тенге, из них 408 121,6 тыс. тенге финансовые нарушения, 50 432 228,6 тыс. тенге неэффективное планирование, 1 072 671,2 тыс. тенге неэффективное использование.
Главное назначение бюджетных кредитов, это обеспечение сбалансированности районных, городских бюджетов и выступает в качестве одного из основных источников финансирования дефицита бюджетов, финансового обеспечения инвестиционных и социально важных программ развития регионов.
Бюджетные кредиты местным исполнительным органам предоставляются для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы сельских населенных пунктов, кредитование областных бюджетов на инвестиционные проекты в агропромышленном комплексе, на предоставление микрокредитов сельскому населению для масштабирования проекта по повышению доходов сельского населения, кредитование бюджетов районов на реконструкцию и строительство систем тепло-водоснабжения и водоотведения, кредитование бюджетов районов (городов областного значения) на содействие развитию предпринимательства, содействия предпринимательской инициативе молодежи, так же выпуск государственных ценных бумаг МИО для финансирования мер Дорожной карты занятости 2020-2021 годы и выпуск государственных ценных бумаг МИО для строительства кредитного жилья 2021-2023 годы.
В среднем по области Жетісу, в 2022-2023 годах удельный вес расходов на погашение и обслуживание долга не превышает 5% от суммы собственных доходов местного бюджета и трансфертов общего характера, за исключением бюджета города Талдыкорган.
Одновременно с этим, у местных исполнительных органов города Талдыкорган противоположенная тенденция – рост объемов расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа.
Сумма расходов на погашение и обслуживание долга за 2022 год 27,1% и за 2023 год 12,1% от суммы собственных доходов местного бюджета и трансфертов общего характера.
Указанные нарушения является недостатками планирования расходов бюджета, в том числе за счет бюджетных кредитов и займов. При неисполнении плана по собственным доходам местного бюджета, это может провести к образованию задолженности по кредитам.
Данные факты свидетельствуют о неравномерном распределении средств основного долга, подлежащих погашению. Это может провести к нарушению пункта 3 статьи 210 Бюджетного кодекса и пункта 6 Правила определения лимита и является существенным недостатком планирования.
3.3. Рекомендации и поручения по результатам государственного аудита.
1) не отработавшие установленный срок 2 165,0 тыс. тенге (подпункт 4.1 пункта 4 аудиторского заключения);
2) не выплачивает бюджетные кредиты 22 451,5 тыс. тенге (подпункт 5.1 пункта 5 аудиторского заключения).
1) не отработавшие установленный срок 721,2 тыс. тенге (подпункт 4.2 пункта 4 аудиторского заключения);
2) не выплачивает бюджетные кредиты 48 753,0 тыс. тенге (подпункт 5.6 пункта 5 аудиторского заключения);
3) не подтвержденные, недостоверные (поддельные) дипломы 4 376,3 тыс.тенге (пункт 2 аудиторского заключения).
1) погашение основного долга 16 787,3 тыс. тенге;
2) погашение пени на образованную задолженность 4 264,0 тыс. тенге (пункт 26 аудиторского заключения).
1) погашение основного долга 58 564,7 тыс. тенге;
2) погашение пени на образованную задолженность 2 556,4 тыс. тенге (пункт 28 аудиторского заключения).
1) погашение основного долга 13 272,0 тыс. тенге;
2) погашение пени на образованную задолженность 3 384,3 тыс. тенге (пункт 30 аудиторского заключения).
1) погашение основного долга 143 567,9 тыс. тенге;
2) погашение пени на образованную задолженность 6 266,7 тыс. тенге (пункт 32 аудиторского заключения).