РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ ПО ОБЛАСТИ ЖЕТІСУ
АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по итогам аудиторского мероприятия
«Государственный аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на организацию деятельности
Управления строительства области Жетісу»
г. Талдыкорган
2023 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел I. Вводная часть
Раздел II. Основная (аналитическая часть)
2.1. Краткий анализ состояния аудируемой сферы
2.2. Основные результаты государственного аудита
2.3. Оценка влияния деятельности объектов государственного аудита на социально-экономическое развитие
Раздел III. Итоговая часть
3.1.Принятые меры в ходе государственного аудита
3.2. Выводы по результатам государственного аудита
3.3. Рекомендации и поручения по результатам государственного аудита
3.4. Приложения
Жетісу облысы бойынша
тексеру комиссиясының
19.04.2023 ж. №03-47/16
қаулысымен бекітілген.
1.1. Наименование аудиторского мероприятия: государственный аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на организацию деятельности Управления строительства области Жетісу.
1.2. Цель государственного аудита: аудит эффективного использования средств бюджета выделенных на реализацию государственной политики в области строительства и оценка вклада местных исполнительных органов в развитие экономики области.
1.3. Объекты государственного аудита: государственное учреждение «Управление строительства области Жетісу» (далее – Учреждение)
1.4. Период, охваченный государственным аудитом: с 1 января по 31 декабря 2022 года.
2.1. Краткий анализ состояния аудируемой сферы
Учреждение создано после выделения области Жетісу из Алматинской области (Указ Президента Республики Казахстан №887 от 3 мая 2022 года «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан»).
В 2022 году объем бюджета управления строительства составил 47,9 млрд. тенге, освоено 45,9 млрд. тенге или 95,6%.
На выделенные денежные средства проведено строительство 412 объектов на сумму 46,5 млрд. тенге (16 объектов образования, 7 объектов здравоохранения, 325 домов, 36 объектов инженерных сетей, 5 объектов коммунального хозяйства, 3 объект культуры, 10 объектов спорта, 7 объектов сельского хозяйства, 3 объекты органов внутренних дел) и 1,4 млрд. тенге на проектные работы 163 проектов (21 проектов образования, 21 проектов здравоохранения, 29 проектов жилья, 37 проектов инженерных сетей, 22 проектов коммунального хозяйства, 5 проектов органов внутренних дел, 6 проектов культуры, 16 проектов спорта, 4 проектов сельского хозяйства, 2 проекта социального обеспечения).
В 2022 году завершено строительство и сдано в эксплуатацию 81 объект, на 2023 год переходящий 331 объектов. По проектным работам получено заключение экспертизы по 48 проектам, 115 проектов переходящие на 2023 год.
Строительство объектов жилья.
В рамках программы «Нұрлы жер» было запланировано ввод в эксплуатацию 290,5 тыс. кв. метров жилья, выполнено на 295,3 тыс. кв. метров жилья или 102%, в том числе:
- за счет бюджетных средств 19,3 тыс. кв. м. (арендное жилье 19,3 тыс. кв. м.);
- за счет частных застройщиков 35,4 тыс. кв. м..;
- индивидуальное жилищное строительство (за счет населения) 240,6 тыс. кв. м.
Для реализации поставленных задач выделено и освоено 15,0 млрд. тенге (НФ-1,7 млрд. тенге, за счет внутренних займов 5,7 млрд. тенге, МБ -7,6 млрд. тенге).
За счет бюджетных средств было запланировано строительство 228,1 тыс. кв. м жилья или 2 826 квартир (325 жилых домов), в том числе в 2022 году введено 55 арендных жилых домов (Алакольский район 60-квартирный жилой дом, Кербулакский 50 индивидуальных жилых домов, Каратальский 30-квартирный жилой дом, Панфиловский район два 60-квартирных жилых дома, г. Саркан 20-квартирный жилой дом) на 280 квартир общей площадью 19,3 тыс.кв.м.
Развитие и обустройство инженерно-коммуникационных сетей
На строительство 36 объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры выделено 2,3 млрд. тенге, освоено 2,2 млрд. тенге или 96%.
Введено в эксплуатацию 11 объектов (Аксуский район - ИКС для ИЖС с. Кызылагаш, Алакольский – сети к 60 кв. домам, ИКС для ИЖС г. Ушарал, Каратальский – сети к 30 кв. дому, Кербулакский - сети к 40 кв. и 50 домам, Панфиловский - ИКС для ИЖС г. Жаркент, Сарканский – сети к 50 кв. и 20 кв. домам), остальные 25 объектов (Аксуский район - сети к 50 кв. и 10 домам, Алакольский –ИКС для ИЖС г. Ушарал, Ескельдинский – сети к двум 60 кв. домам, Каратальский – сети к 40 кв. дому, Коксуский – сети к 60 кв. дому, Панфиловский – сети г. Нуркент и два 60 кв. дома в г. Жаркент, Текели – сети к 40 кв. дому, г. Талдыкорган – сети к домам в 8 и 9 мкр, коттеджного городка) переходящие на 2023 год.
Строительство объектов образования
На строительство 16 объектов образования (12 школ, 1 общежитие, 1 лагерь, 1 пищеблок, 1 колледж), выделено 17,7 млрд. тенге ( РБ – 5,9 млрд. тенге, МБ – 11,8 млрд. тенге), освоено 16,0 млрд. тенге или 90,1%.
Вводных 10 объектов (8 школ, 1 пищеблок, 1 общежитие), из них введены в эксплуатацию 6 школ (с. Баскунчи, с.Борибай би, с.Чежин Панфиловского района, г. Уштобе, с.Ортатобе Каратальского района и г.Талдыкорган).
Переходящих на 2023 год 6 объектов (4 школ - Строительство СШ на 120 мест с мини центром на 25 мест в с.10 лет Казахстан Коксуского района, Строительство СШ на 1200 мест с.Ынтымак г.Талдыкорган, Строительство школы на 120 мест с мини-центром на 25 мест в с.Бирлик Сарканского района, Строительство школы на 80 мест с мини-центром на 25 мест в с.Тополевка (Теректы) Сарканского района, 1 лагерь - Реконструкция загородного лагеря «Жалын» с. Акши Алакольского района, 1 колледж - Строительство гуманитарного колледжа на 100 мест с общежитием на 30 мест г. Уштобе Каратальского района).
Развитие объектов спорта
На строительство 10 объектов выделено 4,1 млрд. тенге, из них освоено 3,69 млрд. тенге или 96,5 %.
Переходящих на 2023 год 10 объектов (ДЮШС в с.Достык, ДЮШС в с.Лепси, ДЮШС в г.Текели, стадион с.Сарыозек, стадион г.Саркан, спортивные комплексы в с.Бескол, Большой Шыган, Пенжим, борцовский зал в с. Басши и Шанханай).
Строительство объектов здравоохранения
На строительство 7 объектов здравоохранения выделено 2,2 млрд. тенге (РБ – 1,36 млрд. тенге, МБ -0,54 млрд. тенге), освоено 1,7 млрд. тенге или 79,7% (402 млн. тенге не освоили, так как сметная документация на корректировке).
Введены 2 объекта (ФАПы на 20 посещений в смену в с.Акшатоган и в с.Енбекшиказах Коксуского района).
Переходящих на 2023 год 5 объектов (Поликлиника на 250 посещений в смену в с.Сарыозек, ВА на 25 посещений в смену с.Сагабуйен Аксуского района, ФАП на 15 посещений в смену в с. Камыскала Алакольского района, МП на 10 посещений в смену с.Алтынарык Аксуского района, пищеблок и прачечная быстровозводимой модульной инфекционной больницы в г. Талдыкорган).
Строительство объектов культуры
На строительство 3 объектов культуры за счет местного бюджета выделено и освоено 223,5 млн.тенге.
Введен 1 объект (сельский клуб на 150 мест в с.Актубек Алакольского района).
Переходящих на 2023 год 2 объекта (краеведческий музей с актовым залом в г.Уштобе Каратальского района, дом культуры на 200 мест в с.Кальпе Каратальского района).
Развитие объектов органов внутренних дел
На строительство 3 объектов органов внутренних дел выделено и освоено 13,8 млн. тенге.
Объекты введены в эксплуатацию (УПП совмещенного со служебным жильем в с.Суыксай, УПП совмещенного со служебным жильем в с.Капал, УПП совмещенного со служебным жильем в с.Кошкентал Аксуского района).
Развитие объектов коммунального хозяйстваНа строительство 5 объектов коммунального хозяйства выделено и освоено 5,8 млрд. тенге (РБ – 4,6 млрд. тенге, МБ –1,2 млрд. тенге).
Введен 1 объект (ЦОМ в г. Текели).
Переходящих на 2023 год 4 объекта (Строительство ограждающей дамбы озера Алаколь Алакольского района, Строительство административного здания под специальный государственный орган в г.Талдыкорган (обл.суд), Строительство здания "ГК "Правительство для граждан" на 200 посещений в с.Балпык би Коксуского района, Реконструкция здания акимата Алматинской области).
Развитие объектов сельского хозяйства
На строительство 7 объектов сельского хозяйства выделено и освоено 1,1 млрд. тенге (РБ –383,8 млн. тенге, МБ –692,4 млн. тенге).
Введены 2 объекта (плотины в Каратальском и Коксуском районе).
Переходящих на 2023 год 5 объектов (Реконструкция плотинного гидроузла на реке Усек в Панфиловском районе, оросительные сети Каратальского района (1 этап) и оросительные сети в г. Талдыкорган, Реконструкция пруда Матай для накопления паводковых и талых вод Шанханайский с/о Кербулакский район, реконструкция пруда для накопления паводковых и талых вод с.Талдыбулак Талдыбулакском с/о Кербулакский район).
2.2. Основные результаты государственного аудита
Всего охвачено государственным аудитом – 14 510 731,6 тыс.тенге. Установлено недостатков и нарушений на сумму – 221 653,37 тыс.тенге:
- общая сумма установленных финансовых нарушений – 12 874,37 тыс.тенге;
- сумма неэффективного планирования бюджетных средств (активов) – 208 779,0 тыс.тенге.
Подлежит восстановлению (возмещению) всего – 12 874,37 тыс.тенге, из них восстановлено в ходе государственного аудита – 6 867,0 тыс.тенге; подлежит возмещению – 6 007,37 тыс.тенге.
Процедурные нарушения – 9.
Из них:
В соответствии с пп.5 п.1 ст.17 Закона о строительной деятельности производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном Законом о разрешениях и уведомлениях предусматривает ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ТОО «Даулет-Серпин-603» договор №105/05/21 от 17 мая 2021 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, село Лепси, Алакольского района (со строительством малосемейного общежития квартирного типа)» на сумму 1454820,0 тыс.тенге, в том числе на 2022 год – 962456,6 тыс.тенге. Срок поставки по договору – 12,5 месяцев со дня уведомления УГАСК о начале строительно-монтажных работ. Дополнительным соглашением №4 от 3 марта 2022 года в соответствии с пп.2 п.2 ст.45 Закона о государственных закупках сумма договора увеличена и составила 3786065,5 тыс.тенге, в том числе на 2022 год – 509787,7 тыс.тенге. Дополнительным соглашением №5 от 1 июня 2022 года в соответствии с пп.7 п.2 ст.45 Закона о государственных закупках сумма обязательств на 2022 год увеличена и составила 2807876,6 тыс.тенге. Дополнительным соглашением №06 от 19 октября 2022 года в связи с изменением уровня бюджета по направлениям расходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан внесены изменения: Заказчик – государственное учреждение «Управление строительства Алматинской области» заменен на государственное учреждение «Управление строительства области Жетісу». Дополнительным соглашением №08 от 6 декабря 2022 года в соответствии с пп.7 п.2 ст.45 Закона о государственных закупках сумма обязательств на 2022 год уменьшена и составила 664970,5 тыс.тенге. Срок исполнения обязательств до 3 января 2023 года. Оплачено в сумме 664970,5 тыс.тенге.
Талон о приеме уведомления о начале или прекращении осуществления деятельности или определенных действий ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Алматинской области» за KZ81REA00260438 от 24 января 2022 года. Начало строительства – 24 января 2022 года. Срок ввода в эксплуатацию – 27 июля 2022 года.
Согласно п.2-4 ст.34 Закона о строительной деятельности за невыполнение (ненадлежащее выполнение) возложенных обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лица, осуществляющие авторский надзор и п.6 ст.34-1 Закона о строительной деятельности за невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей либо осуществление своей деятельности с нарушением требований законодательства Республики Казахстан лицо, осуществляющее технический надзор, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. ТОО «Бауыр Курылыс Компаниясы» договор №191/06/22 от 7 июля 2022 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство учебно - тренировочного зала для борьбы на 2 ковра в с.Басши Кербулакского района Алматинской области» на общую сумму 125902,3 тыс.тенге, в том числе на 2022 год – 125901,3 тыс.тенге. Дополнительным соглашением №02 от 15 декабря 2022 года в соответствии с пп.7 п.2 ст.45 Закона о государственных закупках сумма на 2022 год уменьшена и составила 85025,1 тыс.тенге. Срок поставки по договору – 9 месяцев со дня уведомления УГАСК о начале строительно-монтажных работ. Оплачено в сумме 85025,1 тыс.тенге.
Талон о приеме уведомления о начале или прекращении осуществления деятельности или определенных действий ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Алматинской области» KZ92REA00292444 от 26 августа 2022 года. Начало строительства – 26 августа 2022 года. Срок ввода в эксплуатацию – 26 сентября 2023 года.
ТОО «Жетісу саулет құрылысы» договор №179/06/22 от 13 июня 2022 года на осуществление авторского надзора по объекту «Строительство учебно - тренировочного зала для борьбы на 2 ковра в с.Басши Кербулакского района Алматинской области» на общую сумму 1484,3 тыс.тенге, в том числе на 2022 год - 256,0 тыс.тенге. Срок поставки по договору – 9 месяцев со дня уведомления УГАСК о начале строительно-монтажных работ. Оплачено в сумме 256,0 тыс.тенге. ТОО «НҰРӘЛЕМ-ҚҰРЫЛЫС» договор №178/06/22 от 3 июня 2022 года на осуществление технического надзора по объекту «Строительство учебно - тренировочного зала для борьбы на 2 ковра в с.Басши Кербулакского района Алматинской области» на общую сумму 3864,5 тыс.тенге, в том числе на 2022 год – 1729,5 тыс.тенге. Срок поставки по договору – 9 месяцев со дня уведомления УГАСК о начале строительно-монтажных работ. Оплачено в сумме 1729,5 тыс.тенге.
Здание для «Возведения общеобразовательной школы на 110 обучающихся из сборных (быстровозводимых модульных) конструкций приобреталось за счет средств выделенных на приобретение товара, то есть основного средства. Согласно п.245 Правил ведения бухучета в государственных учреждениях, утвержденных приказом Министра финансов РК от 3 августа 2010 года №393 «стоимость объекта основного средства может быть признана активом, когда можно надежно измерить фактические затраты или справедливую стоимость объекта».
В соответствии с п.253 Правил ведения бухучета в государственных учреждениях, утвержденных приказом Министра финансов РК от 3 августа 2010 года № 393 (далее – Правила №393) «справедливой стоимостью земли и зданий обычно является их рыночная стоимость, определяемая путем оценки, выполненной профессиональными оценщиками».
Талон о приеме уведомления о начале или прекращении осуществления деятельности или определенных действий ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Алматинской области» KZ49REA00236085 от 10 августа 2021 года. Начало строительства - 10 августа 2021 года и срок ввода в эксплуатацию - 10 июля 2022 года. Талон (на продление) о приеме уведомления за № KZ69REA00284710 от 11 июля 2022 года. Начало строительства – 11 июля 2022 года и срок ввода в эксплуатацию - 10 октября 2022 года.
Свод правил СП РК 3.06-101-2012 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения» (далее - СП РК 3.06-101-2012) является одним из нормативных документов доказательной базы технического регламента «Требования к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» и направлен на устранение технических барьеров в международном сотрудничестве в области строительств.
Настоящий документ содержит оправдавшие себя на передовом мировом опыте приемлемые решения для выполнения требований, установленных в СН РК 3.06-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В соответствии с п.1.3 Свод правил СП РК 3.06-101-2012 он предназначен для разработки проектов зданий с учетом доступности для маломобильных групп населения, проектируемых и строящихся на территории Республики Казахстан, а также на реконструкцию и капитальный ремонт существующих объектов.
При проектировании объекта «Строительство пристройки на 200 мест средней школе имени К. Токаева в г. Уштобе Каратальского района» в соответствии с вышеуказанным сводом правил в сметный расчет включены элементы тактильных приспособлений на сумму 1876,0 тыс.тенге (локальная смета №07-01-06).
В соответствии с пп.5 п.1 ст.17 Закона о строительной деятельности производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном Законом о разрешениях и уведомлениях предусматривает ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ТОО «Капремпроект» по договору № 169/05/22 от 7 июня 2022 года на разработку ПСД по объекту «Строительство СШ имени Панфилова на 180 мест в селе Ортатобе, Каратальского района» (Корректировка сметной документации) оплачено в сумме 2000,0 тыс.тенге. Положительное заключение за №КСК-0006/22 от 25 июля 2022 года выдано ТОО «Казстройconsulting» согласно которого сметная стоимость строительства рекомендуемая к утверждению составляет 1675179,5 тыс.тенге. ТОО «Жондеу-Курылыс» договор №327/09/21 от 28 сентября 2021 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство СШ имени Панфилова на 180 мест в селе Ортатобе, Каратальского района» на сумму 1071308,2 тыс.тенге, в том числе на 2022 год - 976308,2 тыс.тенге. Срок поставки – 11 месяцев со дня уведомления УГАСК о начале строительно-монтажных работ. Дополнительным соглашением №04 от 31 октября 2022 года, в связи с изменением уровня бюджета по направлениям расходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан, Заказчик: Государственное учреждение «Управление строительства Алматинской области» заменен на Государственное учреждение «Управление строительства области Жетісу». Дополнительным соглашением №06 от 18 ноября 2022 года сумма договора увеличена и составила 1508149,1 тыс.тенге, в том числе на 2022 год – 1459454,2 тыс.тенге. Допсоглашением №07 от 8 декабря 2022 года в соответствии в соответствии с пп.7 п.2 ст.45 Закона о государственных закупках и протоколом совещания от 1 сентября 2022 года срок поставки продлен до 22 декабря 2022 года. Дополнительным соглашением №08 от 12 декабря 2022 года сумма договора уменьшена и составила 1507608,0 тыс.тенге, в том числе на 2022 год – 1458913,2 тыс.тенге. Оплачено в сумме 1458913,2 тыс.тенге.
Талон о приеме уведомления о начале или прекращении осуществления деятельности или определенных действий ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Алматинской области» KZ19REA00246325 от 07 октября 2021 года. Начало строительства - 07 октября 2021 года и срок ввода в эксплуатацию – 07 сентября 2022 года.
В соответствии с пп.5 п.1 ст.17 Закона о строительной деятельности производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном Законом о разрешениях и уведомлениях предусматривает ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. ТОО «Капремпроект» договор № 165/05/22 от 7 июня 2022 года на разработку ПСД по объекту «Строительство школы на 80 мест с мини-центром на 25 мест в с. Тополевка Сарканского района» (Корректировка сметной документации) на сумму 2000,0 тыс.тенге. Срок поставки по договору – 30 рабочих дней с даты заключения договора. Дополнительным соглашением №02 от 8 ноября 2022 года, в связи с изменением уровня бюджета по направлениям расходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан, Заказчик: Государственное учреждение «Управление строительства Алматинской области» заменен на Государственное учреждение «Управление строительства области Жетісу». Оплачено в сумме 2000,0 тыс.тенге. РГП на ПХВ «Государственная вневедомственная экспертиза» договор №217/07/22 от 28 июля 2022 года на проведение экспертизы по рабочему проекту «Строительство школы на 80 мест с мини-центром на 25 мест в с. Тополевка Сарканского района» (Корректировка сметной документации) в сумме 922,1 тыс.тенге. Оплачено в сумме 276,6 тыс.тенге по счету к оплате №1101 от 3 августа 2022 года. Остаток неоплаченных обязательств составил 645,5 тыс.тенге. Положительное заключение экспертизы за №18-0297/22 получено 3 октября 2022 года. ТОО «КУРЫЛЫСШЫ-ТБС» договор №366/11/21 от 3 ноября 2021 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство школы на 80 мест с мини-центром на 25 мест в с. Тополевка Сарканского района» на сумму 953424,9 тыс.тенге, в том числе на 2022 год – 905482,4 тыс.тенге. Срок поставки по договору – 9 месяцев со дня уведомления УГАСК о начале строительно-монтажных работ. Дополнительным соглашением №02 от 19 октября 2022 года, в связи с изменением уровня бюджета по направлениям расходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан, Заказчик: Государственное учреждение «Управление строительства Алматинской области» заменен на Государственное учреждение «Управление строительства области Жетісу». Дополнительным соглашением №03 от 8 ноября 2022 года в соответствии с пп.7 п.2 ст.45 Закона о государственных закупках и протоколом совещания от 1 сентября 2022 года срок поставки продлен до 3 апреля 2023 года. Дополнительным соглашением №04 от 17 ноября 2022 года сумма обязательств на 2022 год уменьшена и составила 579916,0 тыс.тенге. Оплачено в сумме 579916,0 тыс.тенге, в том числе по счету к оплате №111 от 21 октября – 199150,8 тыс.тенге, №130 от 27 октября – 75847,3 тыс.тенге, №170 от 8 ноября – 119722,2 тыс.тенге, №339 от 6 декабря 2022 года – 98742,3 тыс.тенге и №460 от 15 декабря – 86453,5 тыс.тенге.
Талон о приеме уведомления о начале или прекращении осуществления деятельности или определенных действий ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Алматинской области» KZ45REA00255169 от 03 декабря 2021 года. Начало строительства – 03 декабря 2021 года и срок ввода в эксплуатацию – 03 сентября 2022 года. Талон (на продление) о приеме уведомления KZ47REA00309065 от 05 декабря 2022 года. Начало строительства – 05 декабря 2022 года и срок ввода в эксплуатацию – 03 апреля 2023 года.
- 1,015 – коэффициент с учетом временных зданий и сооружений,
- 1,0135 – коэффициент с учетом затрат на производство строительно-монтажных работ в зимнее время.
- 1,02 – коэффициент с учетом непредвиденных работ и затрат,
- 1,12 - коэффициент с учетом НДС,
- 0,95 - коэффициент с учетом тендерной скидки.
Несоблюдение п.9 ст.4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан «принципа обоснованности - планирования бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов, а также использование бюджетных средств и активов государства в соответствии с законодательством Республики Казахстан» привело к нарушению п. 12-4) ст.3 Бюджетного кодекса - неэффективному планированию и (или) неэффективному использованию бюджетных средств – планированию и (или) использованию бюджетных средств, не соответствующим принципам бюджетной системы.
Актом корректировки общая сумма исключаемых работ составила 260531,9 тыс.тенге (с учетом НДС) и добавляемых 155015,5 тыс.тенге. Сметный расчет уменьшен на 105516,3 тыс.тенге вместо 208149,1 тыс.тенге.
РГП на ПХВ «Государственная вневедомственная экспертиза» договор №244/09/22 от 8 сентября 2022 года на проведение экспертизы по рабочему проекту «Строительство средней школы на 120 мест с мини центром на 25 мест в с.Бескайнар Коксуского района» (Корректировка сметной документации) на сумму 1179,1 тыс.тенге. Оплачено в сумме 353,7 тыс.тенге по счету к оплате №1361 от 13 сентября 2022 года. ТОО «AK Construction Company» договор №368/11/21 от 4 ноября 2021 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство средней школы на 120 мест с мини центром на 25 мест в с.Бескайнар Коксуского района» на сумму 1184279,9 тыс.тенге, в том числе на 2022 год - 1136337,4 тыс.тенге. Срок поставки по договору – 9 месяцев уведомления УГАСК о начале строительно-монтажных работ. Дополнительным соглашением №04 от 26 октября 2022 года сумма обязательств на 2022 год составила 986337,4 тыс.тенге и срок поставки по договору – 13 месяцев со дня уведомления УГАСК о начале строительно-монтажных работ. Дополнительным соглашением №05 от 26 декабря 2022 года общая сумма договора уменьшена на 105516,3 тыс.тенге и составила 1078763,5 тыс.тенге. Сумма обязательств на 2022 год составила 880821,1 тыс.тенге. Оплачено в сумме 826882,9 тыс.тенге, остаток неоплаченных обязательств составил 53938,2 тыс.тенге. Талон о приеме уведомления о начале или прекращении осуществления деятельности или определенных действий ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Алматинской области» KZ84REA00252818 от 16 ноября 2021 года. Начало строительства - 16 ноября 2021 года и срок ввода в эксплуатацию - 17 августа 2022 года. Талон (на продление) о приеме уведомления о начале или прекращении осуществления деятельности или определенных действий ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Алматинской области» KZ17REA00292436 от 26 августа 2022 года. Начало строительства – 26 августа 2022 года и срок ввода в эксплуатацию - 18 декабря 2022 года. Управлением строительства предъявлена претензия к ТОО «AK Construction Company» о взыскании штрафных санкций (неустойки) в размере 0,1% от невыполненной суммы стоимости работ за каждый просрочки в сумме 2103,6 тыс.тенге. ТОО «Научно исследовательский институт типового и и экспериментального проектирования (Институт жилища)» договор №364/11/21 от 9 ноября 2021 года на осуществление авторского надзора по объекту «Строительство средней школы на 120 мест с мини центром на 25 мест в с.Бескайнар Коксуского района» на сумму 12729,1 тыс.тенге, в том числе на 2022 год – 12214,1 тыс.тенге. Срок поставки по договору – 9 месяцев уведомления УГАСК о начале строительно-монтажных работ. Оплачено в сумме 11577,7 тыс.тенге. ТОО «TN stroy» договор №348/10/21 от 29 октября 2021 года на осуществление технического надзора по объекту «Строительство средней школы на 120 мест с мини центром на 25 мест в с.Бескайнар Коксуского района» на сумму 33224,1 тыс.тенге, в том числе на 2022 год - 31681,6 тыс.тенге. Срок поставки по договору – 9 месяцев со дня уведомления УГАСК о начале строительно-монтажных работ. Дополнительным соглашением №02 от 19 августа 2022 года в соответствии с пп.7 п.2 ст.45 Закона о государственных закупках и протоколом совещания от 15 августа 2022 года срок поставки по договору продлен до 18 декабря 2022 года. Оплачено в сумме 30020,3 тыс.тенге.
Положительное заключение за №06-0307/20 от 21 декабря 2020 года на рабочий проект «Строительство средней школы на 120 мест с мини центром на 25 мест в с.Бескайнар Коксуского района», изготовленный ТОО «Научно исследовательский институт типового и и экспериментального проектирования (Институт жилища)» - генпроектировщик и ТОО «АРС ЛТД» - проектировщик, выдано РГП «Госэкспертиза».
На основании решения технического выездного совещания от 15 ноября 2022 года и акта корректировки (исключить – добавить) из локальной сметы №2-2-1 (общестроительные работы. Блок 1) исключена сетка арматурная сварная из арматурной проволоки В-1, Вр1 диаметром от 3 до 5 мм ГОСТ 23279-2012 К=1,000 в количестве 637,6249 тонн на сумму 186441,7 тыс.тенге, как ошибочно принятую.
В соответствии с пп.5 п.1 ст.17 Закона о строительной деятельности производство строительно-монтажных работ без уведомления органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, в порядке, установленном Законом о разрешениях и уведомлениях предусматривает ответственность субъектов за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. ТОО «Даулет-Серпин-603» договор №237/08/21 от 12 августа 2021 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция загородного лагеря Жалын Алакольского района» на общую сумму 924055,5 тыс.тенге, в том числе на 2022 год – 645636,5 тыс.тенге. Срок поставки по договору – 6,5 месяцев со дня уведомления УГАСК о начале строительно-монтажных работ. В 2021 году произведена корректировка проекта и согласно заключения выданного ТОО «КЭП» за №КазЭП-0035/21 от 15 декабря 2021 года сметная стоимость строительства рекомендуемая к утверждению составила 1573582,1 тыс.тенге. Дополнительным соглашением №2 от 3 марта 2022 года в соответствии с пп.2 п.2 ст.45 Закона о государственных закупках сумма договора увеличена и составила 1416223,9 тыс.тенге, в том числе на 2022 год – 645636,5 тыс.тенге. Дополнительным соглашением №3 от 21 июня 2022 года в соответствии с пп.7 п.2 ст.45 Закона о государственных закупках срок выполнения работ с 17 июня 2022 года продлен до 24 октября 2022 года на основании отсутствия финансирования и письма проектной организации о нормативном сроке строительства ТОО «Арх Коксу» за №6 от 15 июня 2022 года. Дополнительным соглашением №05 от 22 октября 2022 года, в связи с изменением уровня бюджета по направлениям расходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан, Заказчик: Государственное учреждение «Управление строительства Алматинской области» заменен на Государственное учреждение «Управление строительства области Жетісу». Дополнительным соглашением №06 от 21 ноября 2022 года в соответствии с пп.7 п.2 ст.45 Закона о государственных закупках и протоколом совещания от 22 октября 2022 года срок выполнения работ продлен до 24 мая 2023 года. Дополнительным соглашением №07 от 6 декабря 2022 года в соответствии с пп.7 п.2 ст.45 Закона о государственных закупках сумма обязательств на 2022 год уменьшена и составила 756019,0 тыс.тенге, которая оплачена.
Талон о приеме уведомления о начале или прекращении осуществления деятельности или определенных действий ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Алматинской области» KZ83REA00236540 от 12 августа 2021 года. Начало строительства - 12 августа 2021 года, срок ввода в эксплуатацию – 27 февраля 2022 года. Талон (на продление) о приеме уведомления KZ21REA00264816 от 01 марта 2022 года. Начало строительства - 1 марта 2022 года, срок ввода в эксплуатацию – 17 июня 2022 года. Талон (на продление) о приеме уведомления» KZ91REA00280531 от 15 июня 2022 года. Начало строительства - 16 июня 2022 года, срок ввода в эксплуатацию – 24 октября 2022 года. Талон (на продление) о приеме уведомления KZ91REA00280531 от 15 июня 2022 года. Начало строительства - 16 июня 2022 года, срок ввода в эксплуатацию – 24 октября 2022 года. Талон (на продление) о приеме уведомления KZ21REA00308175 от 29 ноября 2022 года. Начало строительства - 29 ноября 2022 года, срок ввода в эксплуатацию – 24 мая 2023 года.
- с учетом дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных (ремонтно-строительных) работ в зимнее время 1,35% - 1200,6 тыс.тенге;
- с учетом непредвиденных работ и затрат 2% - 1224,6 тыс.тенге;
- в ценах 2021 года (20%) с коэффициентом индексации К =1 – 244,9 тыс.тенге
- в ценах 2022 года 80% с коэффициентом индексации К =1,0500514 – 1028,7 тыс.тенге;
- всего – 1273,6 тыс.тенге;
- с НДС 12% - 1426,4 тыс.тенге;
- с учетом тендерной скидки 10% - 1283,8 тыс.тенге.
Таким образом, ТОО «Арх Коксу» при составлении сметного расчета в результате неправильного применения коэффициента на временные здания и сооружения сметная стоимость строительства завышена на 1426,4 тыс.тенге.
В августе и сентябре 2022 года выплата заработной платы переведенных сотрудников Учреждения осуществлялась за счет средств, выделенных по программе 001 «Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области строительства» и вновь принятых сотрудников - по программе 109 «Проведение текущих мероприятий за счёт резерва Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты».
А в октябре - декабре 2022 года выплата заработной платы переведенных сотрудников Учреждения осуществлялась за счет средств, выделенных по программе 109 «Проведение текущих мероприятий за счёт резерва Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты».
В соответствии с п.3. Правил использования резервов Правительства и местных исполнительных органов и признании утратившими силу некоторых решений Правительства, утверждённых постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2015 года №325 (далее – Правила использования резервов) «Резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов имеют строго целевое назначение и не могут быть использованы на нужды, не предусмотренные настоящими Правилами и решениями Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов о выделении денег из резерва».
В нарушение пункта 3 Правил использования резервов Учреждением за счет средств, выделенных по программе 109 «Проведение текущих мероприятий за счёт резерва Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты» произведена выплата заработной платы в размере 6 007 371,0 тенге сотрудникам, переведённым из ГУ «Управление строительства Алматинской области».
2.3. Оценка влияния деятельности объектов государственного аудита на социально-экономическое развитие.
Действующие нормативные документы по ценообразованию в строительстве являются сметно-нормативной базой для определения стоимости строительства и представляют собой совокупность государственных сметных нормативов, разработанных на единой концептуально-методической основе, совместно действующих и составляющих нормативно-правовую основу для определения сметной стоимости строительства.
В 2022 году осуществлялась разработка проектно-сметной документации по 47 объектам, из них по 6 объектам - произведена корректировка в связи с увеличением сметной стоимости строительства из-за удорожания строительных материалов.
Строительство производилось по 21 объектам, из них по 9 откорректированным. Удельный вес стоимости оборудования зависит от фактической оснащенности объекта. Несоблюдение заказчиками установленных норм оснащения приводит к завышению проектной стоимости строительства. А также, цены на оборудование, зачастую определяются по прайс-листам, что создает условия для манипуляций со стоимостью товара и приводит к увеличению сметной стоимости строительства. По итогам анализа установлено что, цены на строительные материалы по отдельным позициям имеют большие расхождения.
III. Итоговая часть
3.1. Принятые меры в ходе государственного аудита.
В ходе проведения государственного аудита выполнены строительно-монтажные работы на сумму 5 440,6 тыс.тенге, ТОО «Бауыр Курылыс Компаниясы» по объекту «Строительство учебно - тренировочного зала для борьбы на 2 ковра в с.Басши Кербулакского района Алматинской области».
В ходе аудиторского мероприятия возмещено в бюджет 3 703,0 тыс.тенге.
Постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям области Жетісу №3312-23-00-3/617 от 15 марта 2023 года, за несоблюдение натуральных норм материально-технического обеспечения государственного органа, привлечен к административной ответственности руководитель Управления Бектасов Т.А., наложен и оплачен штраф в сумме 241,5 тыс.тенге.
Должностное ответственное лицо - руководитель отдела финансирования объектов строительства Амангельды А.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «Предупреждение» согласно Приказа руководителя Управления №13-ЖҚ от 15 марта 2023 года.
Направлено письмо в ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля области Жетісу» о рассмотрении вопроса об административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения установленных с ходе проведения государственного аудита.
3.2. Выводы по результатам государственного аудита.
Действующее законодательство в сфере строительства в части сметного нормирования и ценообразования обращено на обеспечение планирования затрат на строительство, обеспечение достоверности технико-экономических обоснований и определения сметной стоимости строительства, повышения эффективности инвестиций, оптимизации расходования финансовых средств.
В ходе аудита выявлены факты несоблюдения нормативных сроков строительства ввиду некачественной разработки ПСД, которая впоследствии требует корректировки с пересчетом сметной стоимости строительства в текущие цены; некачественно проведенной комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства; несвоевременного выполнения подрядчиками своих договорных обязательств; принятия к оплате актов выполненных работ без фактического выполнения; несоблюдения установленных норм оснащения школ; несоблюдение принципа обоснованности, предусмотренного пп. 9) ст. 4 Бюджетного кодекса РК.
В результате несвоевременного предоставления исходных данных и технических условий срываются сроки проектирования и начало строительства объектов, что сказывается на сроке выполнения работ по разработке рабочих проектов, соответственно негативно влияет на исполнение республиканских и областных программ.
3.3. Рекомендации по результатам государственного аудита.
- принять меры по возмещению в бюджет оставшейся суммы выплаченной заработной платы в размере 2 304 348,0 тенге;
- принять меры по уменьшению неправильно примененного коэффициента на временные здания и сооружения по проекту «Реконструкция загородного лагеря «Жалын» с.Акши Алакольского района на сумму 1 426,4 тыс.тенге;
- принять меры по рассмотрению ответственности должностных лиц за допущенные нарушения законодательства Республики Казахстан в части несоблюдения норм своевременного уведомления о начале строительно-монтажных работ;
- усилить координацию проектных работ в части требования строительства;
- поставить на должный уровень рассмотрение, согласование и утверждение строительной и иной проектной (проектно-сметной) документации по объектам, подлежащим строительству на территории области Жетісу, финансируемых за счет государственных средств, за исключением утверждаемых Правительством Республики Казахстан.