Законодательные изменения на государственной службе

Статья председателя Агентства РК по делам государственной службы Дархана Жазыкбаева,  в республиканской общественно-политической газете «ЛИТЕР»

Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев поставил задачу по модернизации государственной службы как одну из приоритетных направлений на новом этапе развития страны.

Приоритетной задачей для нас является формирование сервисной модели государственного аппарата, недопускающей проявления бюрократизма, а также ориентированной на честное, справедливое, добросовестное служение народу.

Работа в данном направлении включает меры по дебюрократизации деятельности государственного аппарата, упрощению поступления на государственную службу и «выхода» из нее, привлечению на государственную службу талантливых управленцев и профессионалов из частного сектора, развитию стратегического HR. Для их реализации мы внесли ряд соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство. В результате за последний год было принято и введено в действие 4 Закона по совершенствованию государственной службы.

В июле прошлого года был принят Закон о развитии цифровизации, разработанный совместно с Министерством цифрового развития, тем самым, Агентству была передана функция по выработке предложений, направленных на предупреждение нарушений при оказании государственных услуг и обеспечение прав и законных интересов услугополучателей на основе анализа и мониторинга. Так, только в прошлом году было выявлено около 46 тысяч нарушений. Из них наиболее частыми являются нарушение сроков и Порядка оказания услуг, запрос лишних документов, необоснованный отказ в оказании услуг.

Вместе с тем, в ноябре прошлого года был принят закон о выборах акимов районов. Учитывая, что начиная с этого года в пилотном режиме непосредственно населением будут избираться некоторые акимы районов, в Закон «О государственной службе» были внесены изменения. Таким образом, избранные акимы освобождаются от испытательного срока и ротации. Применение дисциплинарного взыскания в виде «понижения в должности» к избранным акимам также было отменено.

Во исполнение поручения Главы государства в декабре прошлого года были внесены соответствующие изменения в действующее законодательство по устранению излишних барьеров при поступлении на государственную службу и упрощению порядка  «выхода» из нее. Так, теперь лучшие выпускники, окончившие учебные заведения за счет государственного гранта, будут напрямую назначаться на нижестоящие государственные должности без конкурсного отбора на районном и сельском уровнях. Это будет способствовать привлечению квалифицированной молодежи на государственную службу, стимулировать возвращение молодых специалистов в районы и сельские регионы, а также снижению дефицита кадров в регионах, облегчит процесс поступления на государственную службу.

Кроме того, предоставляется возможность для прямого назначения без конкурсного отбора на высшие должности корпуса «Б». После введения в действие закона, Агентством согласовано 38 таких назначений.

В соответствии с иными дополнениями, внесенными в законодательство, отныне государственные служащие, получившие неудовлетворительную оценку два квартала подряд, будут понижаться в должности, а при отсутствии вакантной нижестоящей должности – освобождаться от занимаемых должностей. Таким образом, упрощается процедура «выхода» из государственной службы.

Следует отметить, что большая часть законодательных изменений в сфере государственной службы отражена в Законе Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы», принятом 20 марта текущего года. В соответствии с изменениями и дополнениями в настоящем Законе в законодательство введено понятие «контрактные служащие». «Контрактные служащие» не относятся к категории государственных служащих. Они будут привлекаться в государственные органы для реализации национальных и иных проектов. Контракт устанавливается на срок не более одного года. Правила и процедуры, касающиеся контрактных служащих, устанавливаются соответствующим постановлением Правительства.

Одним из нововведений в законодательстве стало введение ротационной выплаты государственным служащим. Действующим законодательством установлено, что при ротации в другую местность госслужащие обеспечиваются служебным жилищем. Однако из-за нехватки ведомственного жилья ротированные государственные служащие вынуждены арендовать дом на собственные средства. Это приводит к тому, что многие государственные служащие отказываются от ротации. В этой связи, для активизации данного института внедрены жилищные выплаты, компенсирующие аренду жилья ротируемым лицам. Необходимо отметить, для введения ротационной выплаты Республиканской бюджетной комиссией одобрен вопрос выделения необходимых средств на 2023-2025 годы.

Еще одним изменением, внесенным в законодательство является передача Агентству полномочии по утверждению правил применения дистанционной работы, работы в режиме гибкого рабочего времени для государственных служащих. Пандемия и тенденция к всесторонней цифровизации показали возможность удаленной работы, а также применения гибкого графика работы. Общие нормы по данному вопросу также были включены в Трудовой кодекс в 2021 году. Однако, учитывая специфику государственного аппарата, на государственной службе эти вопросы должны быть четко и детально урегулированы. В этой связи, конкретный порядок дистанционной работы на государственной службе и гибкий график работы будет устанавливаться соответствующим приказом Агентства.

Кроме того, исключено требование по обязательной отработке выпускников Академии государственного управления после завершения обучения в государственном органе где работал до поступления. Однако требование по обязательной трехлетней отработке выпускников Академии на государственной службе сохраняется.

Вместе с тем, в соответствии с внесенными изменениями, отныне, Агентство будет определять регламентацию соотношения руководящего и исполнительского состава государственных органов. Раньше каждый государственный орган сам закреплял свой штат. В связи с этим, количество руководителей и исполнителей не регулировалось. В результате мы видим, что есть случаи, когда на одного руководителя иногда приходится только один или два исполнителя. А в некоторых органах число руководителей даже превышает число исполнителей. В связи с этим, теперь, во избежание подобных пробелов, количество руководителей и исполнителей будет регулироваться приказом Агентства.

Еще одним нововведением является передача Агентству компетенции по определению порядка исчисления стажа работы служащих, дающего право на установление должностного оклада. Как известно, заработная плата государственного служащего зависит от стажа его работы. В настоящее время Постановлением Правительства утвержден порядок исчисления соответствующего стажа работы. В рамках политики передачи полномочий от Правительства центральным органам полномочия по закреплению данного порядка переданы Агентству.

Одно из нововведений в законодательстве касается увольнения политического служащего в связи с «утратой доверия». Согласно закону, политический служащий считается ответственным за реализацию политических задач. То есть ответственность, возложенная на политического служащего, велика. Таким образом, вводится институт увольнения политического служащего в связи с «утратой доверия», ненадлежащим образом исполнившего свои полномочия. Решение о таком освобождении принимается только Главой государства. Необходимо отметить, аналогичная практика осуществляется в странах Южной Кореи, Сингапура, Великобритании, Германии, Испании, Ирландии.

Вместе с тем, в законодательство внесены поправки, касающиеся осуществления контроля за соблюдением графика работы в государственных органах. Данная поправка введена в действие с 1 апреля текущего года. В этой связи, законом «О государственной службе» в качестве компетенции Агентства закреплена функция контроля за соблюдением графика работы в государственных органах.

Еще одна из внесенных поправок касается согласования с Агентством актов в сфере оплаты труда государственных служащих. В соответствии с действующим законодательством система оплаты труда государственных служащих и порядок выплаты им вознаграждения утверждаются Правительством. Его разрабатывает Министерство национальной экономики. Отныне, в целях соблюдения единой политики в области стимулирования государственных служащих, акты в сфере оплаты труда в обязательном порядке будут согласовываться с Агентством.

Это кратко о нововведениях, внесенных в действующее законодательство.

В дальнейшем, Агентство во исполнении задач поставленных Главой государства продолжит комплексную работу по переходу на более гармоничную модель государственной службы, в том числе по привлечению на государственную службу профессиональных специалистов, продвижению принципов меритократии, цифровизации приема и отбора на государственную службу.

Источник: газета Литер