Отчет Управления разрешительной политики за 2023 год
Основными функциями Управления разрешительной политики (далее – Управление) являются осуществление разрешительной политики – лицензирование, предлицензионный контроль, оказание государственных услуг по апостилированию документов об образовании, контроль за процедурой признания документов об образовании.
Лицензирование образовательной деятельности – комплекс мероприятий, связанных с выдачей и переоформлением лицензии и (или) приложений к лицензии и дубликата лицензии и (или) приложений к лицензии, осуществлением разрешительного контроля, приостановлением, возобновлением и прекращением действия лицензии и (или) приложений к лицензии.
Лицензирование образовательной деятельности регламентируется Законами РК «Об образовании», «О разрешениях и уведомлениях»,
«О государственных услугах», приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 17 июня 2015 года № 391 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к образовательной деятельности, и перечня документов, подтверждающих соответствие им», приказом и.о. министра науки и высшего образования Республики Казахстан от 29 ноября 2022 года № 164 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на занятие образовательной деятельностью в сфере высшего и послевузовского образования».
Управлением за текущий год оказано 497 госуслуг по лицензированию организаций высшего и послевузовского образования. Заявлений на выдачу лицензии по духовным образовательным программам не поступало. Помимо благоприятных актов, принятых по итогам экспертизы представленных материалов на выдачу лицензии и приложений к ней, в течение года вынесены мотивированные отказы в выдаче разрешительного документа.
Как показывает анализ, основной причиной отказов являлось несоответствие квалификационным требованиям, а именно: несоблюдение требований к качественному и количественному составу преподавателей, требований по обеспеченности литературой каждой дисциплины, по языкам обучения, требований по материально-технической оснащенности (аудиторная база, лабораторий, ТСО и пр.), требований по обеспеченности договорами и др.
2.Апостилирование документов об образовании
Целью процедуры проставления апостиля является обеспечение гарантии подлинности и надлежащего оформления апостилируемых документов, предназначенных для действия на территории стран-участниц Гаагской конвенци. Апостиль – специальный штамп, удостоверяющий подлинность подписи лица, подписавшего документ, и подтверждение его полномочий, а также подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ. Оказание государственной услуги регулируется Законами РК «Об образовании», «О государственных услугах», постановлением Правительства РК от 24 апреля 2001 года №545 «О мерах по реализации положений Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года)», приказом министра науки и высшего образования Республики Казахстан от 11 декабря 2023 года № 625 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Апостилирование официальных документов, исходящих из организаций высшего и (или) послевузовского образования».
Госуслуга предоставляется через НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (ЦОН) и ПЭП.
За текущий период рассмотрено 6601 заявлений на апостилирование документов об образовании.
Основными причинами отказа в апостилировании при поступлении документов через ПЭП являлись: отсутствие оплаты установленной госпошлины, не предоставление в течение 10 (десяти) рабочих дней в ЦОН оригинала апостилируемого документа либо на апостилирование предоставляются документы, не относящиеся к категории документа об образовании. Также имеются случаи, когда на оказание государственной услуги подаются документы об образовании лиц, выезжающих в страны, не входящие в Гаагскую конвенцию, соответственно не подлежащие апостилированию, либо предоставлялись документы, выданные учебным заведением страны, не входящей в Гаагскую конвенцию.
Следует учесть, что принимается отрицательное решение также и в случае не подтверждения организацией образования подлинности документа об образовании, при отсутствии сведений в архиве и т.д.
Признание документов об образовании – официальное подтверждение документов об образовании, выданных зарубежными организациями образования, в том числе их филиалами, а также научными центрами и лабораториями.
Рабочим органом по признанию документов об образовании, выданных зарубежными организациями образования, является РГП на ПХВ «Национальный центр развития высшего образования» Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан.
Государственная услуга по оказанию процедуры признания документов об образовании осуществляется в соответствии с Законами Республики Казахстан «Об образовании», «О государственных услугах», приказом министра науки и высшего образования Республики Казахстан от 12 июня 2023 года № 268 «Об утверждении Правил признания документов об образовании».
За 2023 год принято 18717 заявлений через Госкорпорацию «Правительство для граждан» на процедуру признания документов об образовании услугополучателей.
Анализ показывает, что наиболее часто основанием для возврата заявки без удовлетворения являлись следующие обстоятельства: несоответствие иностранной квалификации ни к одному из направлений подготовки согласно государственному стандарту Казахстана; неподтверждение обучения в зарубежных организациях образования; представление документов об образовании стран, не признанных Республикой Казахстан в качестве субъекта международного права, либо зарубежная организация образования, не признана уполномоченным органом в области образования страны выдачи; отрицательное заключение Экспертного совета.
Следует обратить внимание, что в случае неподтверждения факта обучения в зарубежных организациях образования и возникновения вопросов относительно легитимности документа об образовании, Комитетом направляется соответствующая информация в компетентные органы.