Исполнение наказаний без изоляции от общества: взгляд изнутри

Служба пробации – орган уголовно-исполнительной системы, исполняющий уголовные наказания без изоляции от общества: ограничение свободы; привлечение к общественным работам; исправительные работы; лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.
Также данная служба исполняет меры уголовно-правового воздействия путем осуществления контроля за поведением осужденных условно и беременных женщин, и женщин, имеющих малолетних детей, а также мужчинам в одиночку воспитывающих малолетних детей, отбывание наказания которым отсрочено.
С начала года по учетам службы пробации прошло 58 611 осужденных.
По итогам 9 месяцев 2021 года на учете службы пробации состояло 31 736 осужденных, из них:
ограничение свободы - 21 495;
привлечение к общественным работам - 786;
исправительные работы - 11;
лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью - 4 828;
условно осужденных - 4 010;
отсрочка исполнения наказания - 606.
Более подробно предлагается остановиться на таких видах наказания, как исправительные работы и лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.
Проведенный анализ со дня введения в действие нового Уголовного кодекса Республики Казахстан (с 1 января 2015 года) по количеству прошедших по учетам службы пробации осужденных к исправительным работам показал следующее:
2016 год - 103 человека или 0,19% от общего числа прошедших по учетам, осужденных к наказаниям не связанного с лишением свободы;
2017 год - 104 или 0,18%;
2018 год - 65 или 0,10%;
2019 год - 43 или 0,06%;
2020 год - 36 или 0,05%;
10 месяцев 2021 год – 11 или 0,01%.
Как видно, на протяжении 5 лет осужденных к данному виду уголовного наказания все меньше и меньше.
Согласно законодательства главным условием для назначения судом исправительных работ является наличие у подсудимого постоянного места работы, что и гарантирует ежемесячные удержания из его заработной платы.
Смеем предположить, что лица, совершившие преступления, в большинстве случаев являлись безработными или не имели постоянного места работы. А те, кто имел стабильную работу лишались ее еще на стадии предварительного (досудебного) расследования, как только работодатель узнавал об уголовном преследовании своего работника.
А работодатель узнавал об этом во всех случаях, так как орган уголовного преследования запрашивал у него характеристику о подозреваемом (обвиняемом).
Более того, не исключено, что работодатель допрашивался в качестве свидетеля о разных обстоятельствах, связанных с его работником.
В эпоху свободных рыночных отношений право работодателя на расторжение трудовых отношений реализуется очень быстро и понять его с психологической точки не сложно.
Возможно, из-за этого и сложилась ситуация немногочисленности осужденных к исправительным работам.
Если же к уголовной ответственности привлекался государственный служащий, имеющий постоянное место работы, то обвинительный приговор в соответствии с законодательством о государственной службе автоматически лишал его работы (если он не был уволен на досудебной стадии).
При исполнении исправительных работ «страдает» не осужденный, который выплачивает, по сути, рассрочку штрафа, а работодатель. Поскольку подвергается ежеквартальной проверке финансовая деятельность работодателя, а именно своевременное удержание и перечисление денежных средств осужденного.
Правовые последствия для осужденного, как к штрафу, так и к исправительным работам, одинаковые – это денежная выплата.
В этой связи, возникает вопрос целесообразности исправительных работ как вида уголовного наказания.
Также неоднократно обсуждался вопрос исключения контроля службы пробации за осужденными к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Так как его исполнение службой пробации дублируют функции, которые на законодательном уровне закреплены за уполномоченными органами.
Рассмотрим наглядный пример, по одному из самых распространенных запретов, с которым состоят на учете службы пробации осужденные, почти 80%, это лишение права управления автотранспортом.
Так, лицо, управляющее транспортным средством, совершило по неосторожности дорожно-транспортное происшествие с причинением вреда здоровью человека. За совершение указанного уголовного правонарушения наряду с основным наказанием назначается дополнительное наказание в виде лишения право управлять транспортным средством. И исполнение дополнительного наказания возлагается на службу пробации.
При этом, основная задача службы пробации, это контроль за осужденным, чтобы он не занимался запрещаемой деятельностью.
Наряду с этим, в соответствии с трудовым законодательством (пп.3) ч.1 ст.26 Трудового кодекса) не допускается заключение трудового договора с гражданами, лишенными права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда.
Аналогичная форма запрета предусмотрена и другими законами (о госслужбе, о правоохранительной службе).
При принятии на работу работодатели направляют запрос в уполномоченный орган о наличии либо отсутствии судимости, где также указываются сведения о наличии/отсутствии запрета.
Более того, аналогичные лишения предусмотрены и в Кодексе об административных правонарушениях – лишение специального права; приостановление или запрещение деятельности; лишение права управления транспортными средствами, лишение права охоты, рыболовства, хранения и ношения охотничьего оружия, боевых припасов к нему и рыболовных снастей. При этом в Кодексе об административных правонарушениях не оговаривается, кем исполняются эти административные взыскания.
Фактически государственные органы при приеме на работу истребуют справку о судимости из органов правовой статистики и специальных учетов и в последующем принимают решение о принятии на работу.
Таким образом, с учетом цифровизации и когда почти во всех сферах жизнедеятельности имеются цифровые барьеры для получения того или иного разрешения, полагаем необходимым установить исчерпывающий перечень запретов, которые должна контролировать служба пробации.

Начальник Управления по руководству службой пробации Комитета УИС МВД РК
подполковник юстиции Тереня Александр Викторович