С момента обретения суверенитета в Казахстане принимаются меры, направленные на формирование современной правовой системы, которая эффективно регулировала бы все процессы, в частности и в сфере уголовно-исполнительного законодательства.
Проводимые преобразования дают определенные положительные результаты.
Казахстан долгие годы был в тройке мировых лидеров по тюремному индексу.
За последние 20 лет количество лиц, содержащихся в местах лишения свободы, сократилось
в 2,5 раза (2002г. – 88 тыс. 2021г. –34,8 тыс.) и сейчас
в «Индексе тюремного населения» Казахстан переместился с 3-го(в 2002 году)на 98-еместо(в 2020 году).
В целом демократические перемены в стране самым непосредственным образом затронули уголовно-исполнительную систему, существенно изменив роль этой сферы в деятельности государства.
Сейчас основными задачами уголовно-исполнительной системы является обеспечение порядка и условий исполнения отбывания наказаний,охрана прав и свобод осуждённых, определение средств
их исправления, оказание помощи в социальной адаптации.
В уголовно-исполнительной системе страны функционирует 80 учреждений: 64 -по исполнению наказаний в виде лишения свободы и16 следственных изоляторов.
В них содержится около 35 тыс. лиц, из них30 тысяч осуждённых и 4тысячи следственно-арестованных, основная масса которых, а это 93%отбывает наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления ипорядка 45% это ранее судимые.
В целях исключения фактов нарушения законности, реализуется политика открытости и прозрачности.
Активно взаимодействуем с Уполномоченным
по правам человека, общественно-наблюдательными комиссиями (ОНК), Национальным превентивным механизмом (НПМ).
Представители данных организаций имеют доступ
в учреждения в любое время, для встречи
с осуждёнными.
Ими проводится независимый мониторинг соблюдения прав и условий содержания лиц, отбывающих наказание и различные социальные мероприятия.
В результате проводимой работы и конструктивного диалога с их участниками, минимизированы факты противоправных действий.
Постоянный контроль осуществляют и органы прокуратуры.
Наряду с этим, в Комитете имеется телефон доверия (72-30-65) и блог Председателя.
Для упрощения процедуры приема обращений
и жалоб от граждан, в мессенждере WhatsAPP
(8-776-677-8077) создана «горячая линия», имеются официальные страницы в социальных сетях (Facebook
и Instagram), ведется круглосуточный мониторинг интернет пространства и СМИ.
Несмотря на это, каждоесообщение о применении насилия, угроз и иных незаконных мер жестокого обращения воспринимается как чрезвычайное происшествие.
Все сообщения, в которых усматриваются признаки совершения возможных фактов пыток или других противоправных действий, подлежат обязательной регистрации и по ним проводятся досудебные расследования.
ü Увеличены нормы питания для осужденных
на 40% (с 630 до 1 018 тенге), путем расширения ассортимента и веса;
ü Увеличен вес посылок и передач(с 14 до 20 кг.), расширен перечень предметов, разрешаемых иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях
и приобретать в магазинах при учреждении;
ü Внедрены «электронные магазины», для приобретения продуктов и товаров первой необходимости.
ü Установлены специальные терминалы,
для подачи обращений осужденных в электронном виде, напрямую в суд, прокуратуру и антикоррупционную службу, минуя администрацию учреждений.
ü Пересмотрены требования по проведению общеобысковых мероприятий. Теперь они проводятся с обязательным участием правозащитников, прокуроров и видеофиксацией всего процесса.
ü Внедрены видеопереговоры с родственниками, тем самым поддерживаются социально полезные связи.
Это особенно актуально в период ограничения свиданий в связи с пандемией.
ü Устанавливаются биометрические терминалы, предназначенные для автоматической регистрации прибытия и идентификации подучетных по отпечатку пальца, что позволяет минимизировать контакты граждан с сотрудниками.
ü Окончательно решен вопрос передачи функции медицинского обеспечения в ведение Министерства здравоохранения.
Это позволит обеспечить их доступ к современным методам обследования, диагностики и лечения.
Кроме того, будет обеспечена независимость медицинских работников от администрации учреждений.
Соответствующий проект Закона находится
на рассмотрении в Сенате Парламента.
Введение сплошного видеонаблюдения
в учреждениях уголовно-исполнительной системыбудет реализовано в течении 3-х лет.
Она предусматривает строительство в рамках государственно-частного партнерства 20-ти новых учреждений, отвечающих всем международным стандартам.
На первоначальном этапе с 2022 по 2024 годы запланировано строительство 4-х в Алматинской, Актюбинской, Мангистауской и Туркестанской областях.
Имеющиеся здания и сооружения построены в 30-70 годах прошлого века, большая часть из которых находится в ветхом и аварийном состоянии, также
в связи с ужесточением уголовного законодательства
с 2020 года наблюдается увеличение тюремного населения.
В прошлом году в рамках Закона (вступил в силу 10 января 2020 года) по вопросам совершенствования уголовного, законодательства и усиления защиты прав личностивнесены изменения, направленные на улучшение правового положения осуждённых.
С одного месяца, до 10 дней сокращен срок рассмотрения представления об освобождении
по болезни, внедрено право на подачу жалоб
в электронном формате,исключено требование
о наличии положительной степени поведения для перевода по месту жительства, не включаются
в количество посылок и передач лекарственные средства и изделия медицинского назначения и другие.
В рамках реализации (пункт9.1)Плана первоочередных мер в области прав человека, утвержденного постановлением Правительства (№405
от 11.06.2021 г.), разработан проект Закона, предусматривающий:
- предоставлениеотсрочки отбывания наказания при тяжелом заболевании;
- немедленное исполнение постановлений суда об освобождении вследствие тяжелой болезни;
- продление срока пребывания ребенка
с матерью после достижения им трехлетнего возраста
в случае ее освобождения в течение года;
- уточнение определения понятия «пытки»,
а также введение определения «жестокое обращение»
и другие.
По инициативе Уполномоченного по правам человека создана Межведомственная рабочая группа
в состав которой вошли представители неправительственных организаций, национальные
и международные эксперты.
Ими проведен анализ имплементации Правил Нельсона Манделы в национальное законодательство,выработаны ряд предложений(20) по изменению правовых актов, которые также будут реализованы
в ближайшее время.
Эти правила определяют минимальные стандарты
в отношении обращения с заключенными одобренные Организацией Объединённых Наций.
Как Вы знаете, в начале декабря (8 декабря т.г.)
он вступил в законную силу.
Амнистия касается лишь определенных аспектов уголовно-правовых отношений и по своей сути
не реабилитирует гражданина, она только смягчает участь лиц, совершивших уголовно-наказуемое деяние.
Она заключается в полном или частичном освобождении от наказания, замене на более мягкое или в прекращении уголовного преследования.
Данный гуманный акт применяется к лицам, совершившим преступления, не несущих серьёзную угрозу безопасности граждан и государства, особое внимание уделено социально уязвимой категории граждан – несовершеннолетним, женщинам и мужчинам преклонного возраста, инвалидам (1 и 2 групп).
Справочно: Амнистия применяетсяк 14 045 осужденным, в исправительных учреждениях – 2 290, вслужбе пробации - 11 753, из них, освобождаются от отбывания наказания - 4 843из учреждений - 962 и 3 881 осужденных службы пробации.
В реализацию закона совместно с местными исполнительными органамипроводится работа
по социальной адаптации и ресоциализации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы
Число вовлеченных в эту сферу увеличено
с 38% в прошлом году до49%в этом.
Незадействованные производственные площади
в закрытых учреждениях переданы 226 субъектам
в доверительное управление, на которых трудятся
порядка 3,4 тысячлиц.
В целом в колониях работают свыше
12 тыс. человек.
В основном, они задействованы в производстве строительных материалов, металлоконструкций, изделий из дерева и пластика. Налажена переработка овощей, мясной и рыбной продукции, а также изготовление хлебобулочных изделий.
Трудоустройство осужденных способствует
их подготовке к дальнейшей социальной адаптации
в обществе и предоставляет им возможность погашать иски по причиненному преступлением материальному ущербу, выплачивать алименты, а также оказывать финансовую поддержку родственникам.
Отдельное внимание уделяется обучению.
Сегодня в 44 учреждениях проводится профессиональная подготовка по 35 наиболее востребованным рабочим специальностям, таким
как плотник, маляр, штукатур,швея, пекарь и другие,
где обучаются около3 тыс. лиц.
Сейчас в эту сферу внедряются средства дистанционного контроля(2 562 электронных браслета
и 1 418 смартфонов)– электронные браслеты.
Впервую очередь, они будут применятьсяк лицам совершившим преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних
и нарушающим условия пробационного контроля.
Это позволит обеспечить удаленный контроль
за подучетными и оперативно реагировать
на нарушения установленных требований.
На сегодняшний день данный проект запущен
в тестовом режиме. Массовое применение электронных браслетов запланировано с января следующего года.
В целом в текущем году по учетам службы пробации прошло более 61 тыс. человек (2020г. – 60,4 тыс.), состоит на учете 31 тыс. (2020г. – 33,9 тыс.).
Во взаимодействии с акиматами, неправительственными организациями и другими госорганами, оказано содействие в получении более
80тыс. услуг социальной и иной помощи (2020г. – 71,4).
Наряду с этим, к процессам социальной адаптации, привлекается порядка 2 тыс. волонтёров, разработаны соответствующие программы и планы работы с ними.
В результате принятых мер наблюдается ежегодное снижение совершения повторных преступлений
(-8%, 2019г. – 777, 2020г. – 547,2021г. – 508).
В июле этого года проведен второй международный форум – «Пенитенциарная система
в новой реальности», с участием руководителей дипломатических миссий (Евросоюза, США, Нидерланды, ООН), международных экспертов в области прав человека
и других официальных лиц.
Отдельное внимание уделили улучшению правового положения осужденных, гуманизации исполнения наказаний и усилению гражданского контроля.
Международные эксперты высоко оценили
и поддержали реформирование уголовно-исполнительной системы и выступили с предложениями по обмену опытом и учебными программами, а также оказанию экспертной помощи.
По поручению Министра внутренних дел такие форумы мы будем проводить ежегодно.
На базе Костанайской академии в ноябре текущего года открыт центр Нельсона Манделы, чьё имя неразрывно связано с борьбой за права человека.
Открытие Центра позволит слушателям Костанайской академии, а также нашим действующим сотрудникам более детально изучить Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения
с заключеннымии применять их в дальнейшей деятельности.
Первое – это недостаточное финансирование
и слабая материально-техническая база.
Второе – проблема комплектования профессиональными кадрами.
Для ее решения сейчас прорабатывается вопрос перепрофилирования Костанайской академии МВД под нужды уголовно-исполнительной системы, где будут выпускаться профильные специалисты.