Утверждена приказом
Генерального Прокурора
Республики Казахстан
от «21» февраля 2023 года №65
С изменениями и дополнениями внесенными приказами
Генерального Прокурора
от 18 июля 2023 года №146 (Сеитов Е.),
от 26 декабря 2023 года №231 (КВА),
от 30 декабря 2023 года №237 (Бурбаев А.),
от 26 марта 2024 года №42 (Сансызбаев А.),
от 05 августа 2024 года №100 (Шалхаров М.)
Инструкция
по организации надзора за законностью
досудебного расследования и уголовного преследования
Настоящая Инструкция (далее – Инструкция) детализирует применение Конституции Республики Казахстан, Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – УПК), Конституционного Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» и иного законодательства при осуществлении органами прокуратуры надзора за законностью досудебного расследования и уголовного преследования.
1) защита и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов юридических лиц, общества и государства;
2) выявление и устранение нарушений законности, причин и условий, им способствующих, а также их последствий;
3) координация деятельности правоохранительных и иных государственных органов в сфере борьбы с преступностью.
1) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе, предупреждение и профилактика пыток;
2) качественное и своевременное рассмотрение обращений участников уголовного процесса;
3) обеспечение прав участников уголовного процесса на возмещение ущерба, причиненного уголовными правонарушениями;
4) осуществление особого надзора по уголовным делам о насильственных преступлениях сексуального характера в отношении несовершеннолетних.
1) Служба по надзору за законностью досудебного расследования и уголовного преследования[1] организует работу в сфере надзора за законностью досудебного расследования и уголовного преследования по республике и осуществляет надзор по уголовным делам, находящимся в производстве центральных аппаратов органов уголовного преследования (за исключением военных), Службы досудебного расследования Генеральной прокуратуры и Управления досудебного расследования Комитета по возврату активов Генеральной прокуратуры (далее - Комитет).
По письменному поручению руководства Генеральной прокуратуры допускается возложение надзора по конкретным делам, расследуемым центральными аппаратами органов досудебного расследования, на прокуратуры городов Астана, Алматы, Шымкент, областей, Главную военную прокуратуру, Главную транспортную прокуратуру[2].
Прокуратуры областей по поручениям руководства Генеральной прокуратуры либо начальника Службы также проверяют законность отдельных следственных действий и процессуальных решений, согласовывают отдельные процессуальные решения по уголовным делам, расследуемым центральными аппаратами органов досудебного расследования.
2) Прокуратуры областей осуществляют надзор по уголовным делам, находящимся в производстве областных аппаратов органов досудебного расследования.
По письменному поручению руководства Главной военной прокуратуры и Главной транспортной прокуратуры допускается возложение надзора по конкретным делам, расследуемым областными аппаратами органов досудебного расследования, на территориальные военные и транспортные прокуратуры.
3) Главная военная прокуратура и подчиненные ей прокуратуры осуществляют надзор по делам в отношении военнослужащих, проходящих воинскую службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, соединениях и учреждениях Республики Казахстан; граждан, находящихся в запасе во время прохождения ими воинских сборов; лиц гражданского персонала воинских частей, соединений и учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или находящихся в расположении этих частей; об уголовных правонарушениях, совершенных в сфере обороны и военной безопасности государства;
4) Главная транспортная прокуратура и подчиненные ей прокуратуры осуществляют надзор по делам об уголовных правонарушениях, совершенных на объектах автомобильного (в части строительства автомобильных дорог международного и республиканского значения), железнодорожного, морского, внутреннего водного, воздушного транспорта, метрополитена, а также связанных с космической деятельностью, с авариями на объектах трубопроводного транспорта (кроме водопровода и фактов хищения (врезки) на трубопроводном транспорте), в таможенной сфере и в учреждениях, предприятиях и организациях данных отраслей;
5) прокуратуры районов, городов и приравненные к ним (военные, природоохранные, транспортные, специальных объектов)[3] осуществляют надзор по уголовным делам городских, районных и приравненных к ним подразделений органов расследования.
Схема рассмотрения, согласования, подписания и утверждения процессуальных документов, а также алгоритм действий прокуроров по согласованию (утверждению) принимаемых процессуальных решений указаны в приложениях № 2, 3 к настоящей Инструкции.
В случае возникновения чрезвычайных происшествий, создающих угрозу жизни и здоровью людей (террористические акты, взрывы боеприпасов, пожары, природные катаклизмы), прокурор приступает к участию в осмотре места происшествия после пресечения преступлений, совершаемых с применением оружия, проведения антитеррористических мероприятий, оперативно-спасательных работ и ликвидации последствий.
В случае выявления факта неправильной квалификации уголовного правонарушения прокурором незамедлительно выносится постановление в порядке части 1 статьи 207 УПК об изменении его квалификации, с рассмотрением вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
В заключении дается оценка законности действиям:
1) лица, осуществлявшего расследование, и его руководителя;
2) прокурора, надзиравшего за уголовным делом, а также руководителя прокуратуры;
3) других лиц для решения вопроса о привлечении к установленной законодательством ответственности.
При этом учитывается своевременность принятых прокурором мер по выявлению, устранению и восстановлению нарушенных прав субъекта предпринимательства.
Заключение и протокол совещания в течение 3-х рабочих дней со дня проведения совещания представляются в Службу.
Зональным прокурором Службы проверяется законность и обоснованность принятых мер, и по результатам изучения заключения в течение 7 рабочих дней составляется справка, которая согласовывается с руководством Службы.
9.1. Проверка законности начала досудебного расследования в отношении инвестора и дальнейшее осуществление надзора за законностью расследования возлагается на заместителей Главного военного прокурора, Главного транспортного прокурора, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров.
Проверки соблюдения учетно-регистрационной дисциплины[7] в органах уголовного преследования, а также в уполномоченных органах и организациях на предмет направления в органы досудебного расследования сведений о поступлении информации криминального характера (к примеру, по фактам обращения лиц с телесными повреждениями, результатов налоговых проверок и прочее) проводятся ежемесячно.
По выявленным нарушениям надзирающие прокуроры принимают меры, предусмотренные статьей 193 УПК.
Взаимодействие надзирающих прокуроров и сотрудников КПСиСУ при осуществлении надзора за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины основывается на оперативном и непосредственном обмене информацией, а также совместном проведении проверок.
По выявленным нарушениям требований учетно-регистрационной дисциплины сотрудники КПСиСУ принимают следующие меры:
1) направляют надзирающему прокурору укрытые от учета заявления и сообщения об уголовных правонарушениях, с приложением материалов проверки, для решения вопроса о регистрации в ЕРДР;
2) вносят акты прокурорского надзора.
- в Генеральной прокуратуре и в Комитете – со Службой. В случае рассмотрения вопроса о принятии в производство прокуроров, осуществляющих досудебное расследование – со Службой досудебного расследования, а в производство Комитета – с их курирующим заместителем Генерального Прокурора;
- в прокуратуре области – с подразделением УП, а в случае рассмотрения вопроса о принятии в производство прокуроров, осуществляющих досудебное расследование – с Управлением досудебного расследования.
Согласование осуществляется в течение 5-ти рабочих дней с момента получения материалов от других структурных подразделений.
Рапорт о регистрации в ЕРДР материалов, выявленных горрайпрокуратурами и прокуратурой области по линии защиты общественных интересов, согласовывает прокурор области либо лицо его замещающее.
Уголовные дела, расследуемые органами антикоррупционной службы, службы экономических расследований, а также дела об уголовных правонарушениях тяжкой и особо тяжкой категории изучаются каждые 15 суток с момента регистрации в ЕРДР вплоть до принятия итогового решения по делу.
Запрещается истребование у органов уголовного преследования бумажных материалов электронных уголовных дел[8], находящихся в производстве, прерванных или прекращенных производством, за исключением вещественных доказательств и оригиналов документов, составленных на бумажных носителях до определения электронного формата расследования.
законность и обоснованность проведенных за проверяемый период процессуальных действий, затрагивающих права и свободы человека, интересы бизнеса и государства (обысков, выемок, наложений ареста на имущества и др.);
соблюдение процессуальных сроков и порядка производства расследования.
По результатам изучения дела, прокурором:
отменяются незаконные процессуальные решения;
выносятся постановления о признании фактических данных, полученных с нарушениями требований УПК, недопустимыми в качестве доказательств;
даются письменные указания по делу с установлением разумных сроков для осуществления досудебного производства.
По уголовным делам, расследуемым в режиме конфиденциальности, составляется заключение, не допускающее разглашение сведений.
Вопросы продления срока досудебного расследования либо отказа в его продлении свыше 6 месяцев обсуждаются на оперативном совещании при прокуроре области с выяснением причин длительности расследования уголовного дела и принятием мер реагирования.
На оперативном совещании при прокуроре области также обсуждаются причины расследования дел со сроком свыше 6 месяцев, по которым прокурором в порядке части 7 статьи 192 УПК устанавливались разумные сроки расследования в связи с отменой или отказом в утверждении и согласовании решения, возвратом дел для дополнительного расследования.
О причинах продления, отказа в продлении срока досудебного расследования свыше 6 месяцев, установления разумных сроков по делам, фактически расследуемых свыше 6 месяцев, в течение 24 часов информируется руководство Генеральной прокуратуры, с приложением протокола совещания, акта прокурорского реагирования, приказа о наказании.
и квалификации его деяния
В случае, если окончание суток приходится на нерабочий день, то в соответствии с частью 4 статьи 48 УПК окончанием срока считается следующий за ним рабочий день, за исключением случаев, указанных в пункте 20 настоящей Инструкции.
При проверке законности постановлений о признании лица подозреваемым, квалификации его деяний, об изменении или дополнении квалификации деяния подозреваемого выясняются наличие достаточной совокупности относимых и допустимых доказательств (включая их сопоставление с другими фактическими данными), указывающих на причастность лица к совершенному уголовному правонарушению, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (уголовное преследование), а также основания вынесения постановления о признании лица подозреваемым и его допроса, в случаях, не терпящих отлагательств.
Особое внимание уделяется вопросам избрания указанных мер пресечения в отношении несовершеннолетних (статья 541 УПК).
Прокурор в течение срока задержания лица, в обязательном порядке допрашивает подозреваемого в совершении уголовного правонарушения по месту его содержания в порядке, предусмотренном статьей 147 части 2 УПК.
Прокурор в ходе допроса выясняет добровольность дачи показаний, наличие фактов применения пыток либо других недозволенных методов расследования в отношении подозреваемого. Допрос прокурором проводится с применением звуко- и видеозаписей в порядке, предусмотренного статьей 210 УПК, при необходимости с привлечением специалистов (криминалистов) органов уголовного преследования. Протокол допроса приобщается к материалам уголовного дела.
В случае отказа в поддержании ходатайства по мотивам недостаточности оснований для подозрения, прокурором отказывается в согласовании постановления о признании подозреваемым и квалификации его деяния.
О каждом факте отказа прокурором в поддержании ходатайства о санкционировании или продлении сроков содержания под стражей, либо отказе судом в санкционировании или продлении срока содержания под стражей, а также об изменении или отмене этой меры пресечения на стадии досудебного расследования в течение 24-х часов направляется спецсообщение в Службу.
По всем поступившим спецсообщениям зональным прокурором Службы в 3-х дневный срок составляется справка о законности, о чем докладывается руководству Службы.
правовая и фактическая сложность уголовного дела, реализация процессуальных прав участников досудебного производства, причины продления, интенсивность, своевременность и последовательность проведения органом досудебного расследования следственных действий;
соблюдение сроков и процедуры предоставления материалов прокурору и в суд (статья 151 УПК).
Не допускается продление срока содержания под стражей и домашнего ареста свыше срока расследования.
Вопросы продления срока либо отказа в продлении срока содержания под стражей свыше 6 месяцев обсуждаются на оперативном совещании при прокуроре области с выяснением причин длительности содержания подозреваемого под стражей, принятием мер реагирования и составлением соответствующего протокола совещания.
О причинах продления либо отказе в продлении срока содержания под стражей свыше 6 месяцев в течение 24 часов информируется руководство Генеральной прокуратуры, с приложением протокола совещания, акта прокурорского реагирования, приказа о наказании.
Нарушение органами расследования сроков представления материалов не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении.
Утверждение (санкция) выражается соответствующей резолюцией в правом верхнем углу первого листа постановления, заверяется гербовой печатью прокуратуры (по е-УД заверение резолюции гербовой печатью не требуется).
Отказ прокурора в перемещении (этапировании) оформляется письмом с указанием мотивов и оснований.
Возврат уголовных дел, переданных по подследственности в другую область, производится через Службу, где изучение обоснованности принятых процессуальных решений по делу осуществляется в течение 3-х рабочих дней с момента их поступления.
Передача уголовного дела в производство центрального аппарата правоохранительного или специального органа производится через Службу.
В случае выявления нарушений, прокурором незамедлительно направляется ходатайство вышестоящему прокурору об определении подследственности по уголовному делу. Вышестоящим прокурором в течение 3-х рабочих дней с момента поступления ходатайства выносится постановление в порядке статьей 186, 193 УПК об определении подследственности.
По е-УД позиция излагается в письменном виде без предоставления уголовного дела.
в пределах Республики - Генеральным Прокурором, его заместителями, начальником Службы;
в пределах области - прокурором области, его заместителями;
в отношении военнослужащих и поднадзорным транспортным прокурорам - соответственно Главным военным и Главным транспортным прокурорами и их заместителями.
Надзор за расследованием уголовных дел о пытках осуществляется исключительно прокуратурами областей. Не допускается поручение расследования уголовного дела о пытках прокурорам УП.
В случаях необходимости истребования и изучения уголовного дела решение о согласовании или отказе в согласовании принимается прокурором в течение 10 суток с момента поступления постановления о прерывании.
Уголовное дело после выражения согласия либо отказа в согласовании постановления незамедлительно возвращается в орган уголовного преследования.
При самостоятельном прекращении дела либо уголовного преследования в полном объеме или в части, перечисленные выше сведения прокурором отражаются в резолютивной части соответствующего постановления.
Для решения указанных вопросов и уведомления заинтересованных лиц, постановление прокурора направляется лицу, производившему досудебное расследование.
и заключение процессуальных соглашений
В случае сложности, многоэпизодности (два и более эпизода) уголовного дела прокурор составляет обвинительный акт в срок до одного месяца. При этом, при определении сложности дела учитывается наличие значительного числа потерпевших или подозреваемых, общественный резонанс, многотомность дела.
При составлении обвинительного акта по делам, относящимся к компетенции прокурора, постановление о предании суду не требуется.
Исчисление срока для согласования либо утверждения ключевого процессуального решения[9] начинается с момента его ввода в ЕРДР лицом, осуществляющим уголовное преследование, а также со дня поступления уголовного дела в канцелярию прокуратуры (за исключением уголовных дел с прерванными сроками, исчисление срока согласования по которым начинается с момента ввода решения в ЕРДР).
В случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день, кроме случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинском учреждении или организации образования с особым режимом содержания.
По уголовному делу, ключевое процессуальное решение по которому отменено вышестоящей прокуратурой, своевременность принятия в производство, полноту и качество исполнения указаний вышестоящей прокуратуры обеспечивает надзирающий прокурор.
О принятом по результатам дальнейшего расследования процессуальном решении по уголовному делу в течение 3-х суток с момента его принятия информируется вышестоящий прокурор, подписавший постановление об отмене.
Вопрос поддержания и препровождения акта надзора рассматривается в течение 5 рабочих дней с момента поступления.
Жалобы на действия (бездействие) и решения лица, осуществляющего досудебное расследование, подлежащие рассмотрению в пределах полномочий, предусмотренных статьями 59 и 62 УПК, в течение 3-х суток с момента поступления перенаправляются для рассмотрения начальнику следственного отдела, начальнику органа дознания.
Ходатайства начальника следственного отдела, начальника органа дознания подлежат рассмотрению и разрешению прокурором в пределах сроков предусмотренных частью 4 ст.99 УПК, т.е. не позднее трех суток со дня их заявления.
Не подлежат перенаправлению жалобы на процессуальные действия и решения, рассмотрение которых относится к исключительной компетенции прокурора, предусмотренной ст.193 УПК.
Запрещается поручать рассмотрение жалобы, принимать участие в разрешении, дачу ответа тому прокурору, действия которого обжалуются, а равно должностному лицу, утвердившему и согласовавшему обжалуемое процессуальное решение.
В исключительных случаях, руководитель прокуратуры, в целях обеспечения объективности и достаточности, а также при возникновении «конфликта интересов», вправе поручить рассмотрение жалобы сотрудникам структурных подразделений органов прокуратуры, не осуществляющим надзор за законностью досудебного расследования, а также уголовное преследование.
По результатам рассмотрения обращений участников процесса в порядке, предусмотренном статьей 105 УПК, прокуратурой, непосредственно осуществляющей надзор по уголовному делу, выносится мотивированное постановление.
В случае отказа в удовлетворении жалобы по вопросам, указанным в статье 106 УПК, в резолютивной части постановления заявителю одновременно разъясняется право на его обжалование в следственный суд.
О результатах рассмотрения жалобы и принятом решении в течение 3-х суток с момента его принятия информируется вышестоящий прокурор, перенаправивший жалобу.
Вышестоящей прокуратурой, не осуществляющей надзор по уголовному делу, ответ на жалобу на действия (бездействие) и решения нижестоящей прокуратуры направляется в форме письма.
О принятом по результатам дальнейшего расследования процессуальном решении по уголовному делу в течение 3-х суток с момента его принятия информируется вышестоящий прокурор, рассмотревший жалобу.
В случае отказа в удовлетворении жалобы, вышестоящей прокуратурой заявителю разъясняется право на обжалование в следственный суд в порядке статьи 106 УПК.
Аналитическая деятельность прокуроров организовывается в Службе и прокуратурах областей по предметному и зональному принципам.
Выявленные нарушения в деятельности нижестоящих прокуратур и поднадзорных им органах уголовного преследования, оформляются в виде критических замечаний, экспресс-анализов или информационных писем в виде анализов, справок и обобщений (обзоров).
1) координации деятельности правоохранительных и иных государственных органов в сфере борьбы с преступностью;
2) надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина на досудебной стадии уголовного процесса, в том числе по противодействию пыткам;
3) практики согласования и утверждения КПР, составления прокурорами обвинительных актов, а также о работе процессуальных прокуроров;
4) законности при рассмотрении обращений участников уголовного процесса, а также жалоб, рассмотренных в порядке статей 105 и 106 УПК;
5) законности по обеспечению возмещения ущерба, причиненного уголовными правонарушениями;
6) надзора по делам об убийствах, торговле людьми, половых преступлениях против несовершеннолетних и иных уголовных правонарушений против личности;
7) надзора по делам о мошенничестве, финансовых пирамидах и иных имущественных преступлениях;
8) надзора по делам о коррупционных и экономических уголовных правонарушениях, в том числе о принимаемых мерах по защите бизнеса;
9) надзора по делам о незаконном обращении наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров;
10) надзора по делам об организованных преступных группах, терроризме и экстремизме;
11) надзора за соблюдением законности при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений, сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях и происшествиях.
66. Эффективность надзорной деятельности в сфере надзора за законностью досудебного расследования и уголовного преследования оценивается согласно критериям в приложении №4 к настоящей Инструкции
[1] Далее по тексту «Служба»
[2] Далее по тексту «прокуратуры областей»
[3] Далее по тексту «горрайпрокуратуры»
[4] Далее по тексту «ЕРДР»
[5] Надзирающие прокуроры – прокуроры подразделений по надзору за законностью досудебного расследования и уголовного преследования. Далее по тексту – «УП»
[6] Далее по тексту – «КПСиСУ»
[7] Учет-регистрационная дисциплина – надзор за законностью приема, регистрации и учета заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях
[8] Далее по тексту «е-УД»
[9] Далее по тексту «КПР»
[10] Далее по тексту «НСД»
[11] Далее по тексту «ОРД»
[12] Далее по тексту «подразделение ОРД»