Утверждена приказом
Генерального Прокурора
Республики Казахстан
от 18.06.2018 года
№ 80
И н с т р у к ц и я
об организации досудебного расследования
в органах прокуратуры
Прокуроры других подразделений органов прокуратуры, указанные в части 1 статьи 58 УПК, осуществляют досудебное расследование, в случаях и порядке, предусмотренных УПК и настоящей Инструкцией.
1) начальник Службы, его заместители, начальник контрольно-методического управления (далее - КМУ);
2) старшие помощники, помощники Генерального Прокурора Республики Казахстан (далее – Генеральный Прокурор) Службы;
3) начальники управлений и их заместители, старшие помощники, помощники прокурора области и приравненного к нему прокурора, старшие прокуроры, прокуроры (криминалисты) Управления.
1) затрагивающих интересы неограниченного круга лиц[1] и (или) государства, которые повлекли большой общественный резонанс либо тяжкие последствия, указанные в пункте 4) статьи 3 Уголовного кодекса (далее – УК);
2) по пыткам, повлекшим причинение тяжкого вреда здоровью или по неосторожности смерть потерпевшего;
3) предусмотренных Главой 17 УК, представляющих сложность и повлекших существенное нарушение конституционных прав граждан в уголовном процессе;
4) в отношении сотрудников органов, ведомств, учреждений и организаций образования прокуратуры.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью обеспечения объективности, полноты и достаточности расследования по делам об иных уголовных правонарушениях, в том числе при межведомственном конфликте интересов правоохранительных и специальных органов при расследовании конкретного дела, дальнейшее расследование может быть поручено специальному прокурору в порядке, предусмотренном УПК, в соответствии с настоящей Инструкцией.
5) выявленных органами прокуратуры в ходе проверок при освоении средств из бюджета и Национального фонда, выделенных на реализацию государственных программ, а также в сфере противодействия коррупции, теневой экономике.
1) при включении в состав следственной, следственно-оперативной группы в соответствии со статьей 194 УПК;
2) при необходимости проведения неотложных следственных действий в случаях, предусмотренных частью первой статьи 184 УПК;
3) в исключительных случаях, связанных с необходимостью обеспечения объективности и достаточности расследования, по письменному ходатайству органа уголовного преследования либо участника уголовного процесса (в соответствии с п.12) ч.1 ст.193 УПК).
Согласование производится путем направления мотивированного ходатайства, при необходимости с приложением копий материалов дела. На основе их изучения и анализа в течение 3 суток за подписью начальника Службы либо лица, его замещающего, мотивированным письмом принятие дела согласуется либо отказывается в согласовании.
При наличии оснований прокурором области и приравненным к ним прокурором направляется мотивированное ходатайство в Службу, при необходимости с приложением копии материалов дела.
Служба, проверив представленные материалы на соответствие критериям приоритетности настоящей Инструкции, в течение 3 суток на имя Генерального Прокурора вносит служебную записку о целесообразности принятия дела в производство либо отказывает в принятии дела к производству.
О поручении Генерального Прокурора принятия дела к производству прокурора территориальные подразделения письменно уведомляются начальником Службы (приобщается к делу в качестве документа, подтверждающего поручение Генерального Прокурора).
Об отказе в принятии к производству Служба в указанные сроки письменно уведомляет территориальные подразделения.
13-1. Надзирающий прокурор в ходе проверки, установив признаки уголовного правонарушения, перечисленные в подпунктах 1), 5) пункта 9, согласовывает с подразделением специальных прокуроров возможность принятия материалов в производство специальных прокуроров.
Специальный прокурор в срок до 3 суток изучает материалы и с составлением мотивированной справки докладывает прокурору области или приравненному к нему, начальнику Службы свою позицию, а также сообщает об этом в указанный срок надзирающему прокурору.
Принятие данных уголовных дел к производству специального прокурора осуществляется в соответствии с пунктом 13 настоящей Инструкции.
Начальником Службы, его заместителями и начальниками управлений могут образовываться следственные группы из числа прокуроров прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур в соответствии с частями 1 и 2 статьи 194 УПК.
СГ (СОГ) под руководством специального прокурора в соответствии с частью 3 статьи 194 УПК образовывается Генеральным Прокурором, его заместителем, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами.
Включение кандидатур следователей и оперативных сотрудников других органов уголовного преследования в СГ (СОГ) производится по согласованию с их руководителями.
План расследования должен содержать перечень конкретных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, сроки их производства и исполнителей.
После утверждения копия плана незамедлительно направляется в Службу.
За систематические или грубые нарушения сотрудник исключается из состава СГ (СОГ) с направлением непосредственному руководителю предложения о привлечении его к дисциплинарной ответственности.
После принятия окончательного решения по делу руководитель группы письменно уведомляет орган уголовного преследования по месту работы членов СГ (СОГ), с отражением времени завершения участия в деле.
В отношении членов СГ (СОГ), положительно проявивших себя, руководитель группы ходатайствует об их поощрении.
Представления, вносимые в центральные аппараты государственных органов, направляются через Генеральную прокуратуру, за исключением Главных военной и транспортной прокуратур.
1) в Генеральной прокуратуре – начальником Службы, его заместителями;
2) в прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах – начальником Управления, его заместителем.
Порядок изъятия, учета, хранения, передачи и уничтожения вещественных доказательств, документов по уголовным делам осуществляется в соответствии с УПК, постановлениями Правительства Республики Казахстан и приказами Генерального Прокурора.
в Генеральной прокуратуре – курирующий заместитель Генерального Прокурора, начальник Службы, его заместители, начальник КМУ;
в прокуратуре области и приравненной к ней прокуратуре - прокурор области, приравненный к нему прокурор и начальник Управления.
утверждения планов расследования;
дачи указаний и контроля по их исполнению;
заслушивания специальных прокуроров Службы, управлений прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур, а также членов следственно-оперативных групп о результатах расследования;
ежемесячного предоставления в Службу информаций о результатах расследования;
проверки своевременности проведения следственных действий и принятия процессуальных решений, а также выставления электронных информационно-учетных документов;
иных мер, предусмотренных УПК и настоящей Инструкцией.
нарушения конституционных прав;
возвращения дел в порядке пункта 3 части 1 статьи 302 УПК и статьи 323 УПК;
возвращения дел в порядке ч.4 ст. 626 УПК;
вынесения частных постановлений в порядке части 2 статьи 405 УПК;
удовлетворения жалоб в порядке статей 105, 106 УПК;
отмены постановлений о прерывании и прекращении по расследуемым прокурорами делам.
разработки методик расследования дел;
анализа судебно-следственной практики;
изучения дел и подготовки по ним указаний, оказания практической помощи регионам;
согласования специальными прокурорами в регионах принятия дел к производству, в случаях предусмотренных настоящей Инструкцией.
согласования назначения и освобождения специальных прокуроров в территориальных управлениях прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур.
состояние расследования уголовных дел (количество уголовных дел, виды и категории уголовных правонарушений, результаты расследования), в том числе о пытках и коррупционных правонарушениях;
обоснованность принятия уголовных дел, производство досудебного расследования по которым начато иными органами уголовного преследования;
обоснованность прекращения, прерывания сроков досудебного расследования;
соблюдение сроков досудебного расследования и содержания под стражей, домашним арестом;
возмещаемость причиненного уголовными правонарушениями ущерба;
обоснованность направления (либо возвращения) уголовных дел по подследственности в органы уголовного преследования;
практика применения меры пресечения в отношении подозреваемых;
практика обжалования в порядке статьей 105 и 106 УПК решений специальных прокуроров, а также вынесения судами частных постановлений в порядке статьи 405 УПК;
возвращения дел прокурором на дополнительное расследование и судом в порядке статей 323 УПК;
вынесения судами оправдательных приговоров и постановлений о прекращении дел по реабилитирующим основаниям.
Результаты анализа направляются за подписью прокурора области и приравненного к нему прокурора на имя начальника Службы ежеквартально к 3 числу следующего за отчетным периодом месяца.
Службой состояние работы по данному направлению анализируется ежеквартально до 15 числа следующего за отчетным периодом месяца.
органов прокуратуры по вопросам деятельности
специальных прокуроров
При наличии оснований специальный прокурор через руководителя органа прокуратуры ходатайствует перед руководителем территориального подразделения правоохранительного или специального органа о выделении сил и средств, для достижения задач уголовного процесса. Руководители территориальных органов прокуратур оказывают помощь в организации расследования, обеспечении следственной, следственно-оперативной группы служебными помещениями, автотранспортом, оргтехникой, средствами связи.
В этих целях Служба осуществляет взаимодействие с Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре и Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры.