Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в государственных учреждениях, финансируемых из бюджета города Приозерск
город Приозерск « » _____ 2026 года
В целях выявления причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, в государственных учреждениях, организациях и субъектах квазигосударственного сектора акимата города Приозерск, финансируемых из местного бюджета, в период с 18 мая по 27 июня 2026 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
По итогам 9 месяцев 2026 года.
Настоящий анализ проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19.10.2016 года №12.
Распоряжением акима города № 15-ө утвержден состав рабочей группы по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственных органов и подведомственных организаций акимата города.
Наименование объектов, подлежавших внутреннему анализу коррупционных рисков:
ГУ «ОТДЕЛ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ПРИОЗЕРСК»
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства г.Приозерск» (далее по тексту - Отдел).
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
Отдел является самостоятельным государственным органом, осуществляющим деятельность в сфере земельных отношений на территории города в соответствии с законодательством Республики Казахстан, Положением Отдела, а также иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
В ходе анализа были изучены Положение Отдела и внутренние нормативные документы. По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
В целях выявления коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела были изучены следующие вопросы:
1) Управление персоналом, в том числе определение перечня должностей, подверженных коррупционным рискам:
В соответствии со штатным расписанием численность государственных служащих отдела составляет 3 единицы, работников на договорной основе - 4 единицы.
Повышение квалификации сотрудников проводится один раз в три года. Фактов привлечения должностных лиц к ответственности за совершение коррупционных правонарушений не установлено.
2) Урегулирование конфликта интересов:
Фактов аффилированности при непосредственном подчинении близких родственников не выявлено. Фактов конфликта интересов не выявлено.
3) Предоставление государственных услуг
В целях оптимизации, все основные виды услуг в сфере земельных отношений включены в общий Реестр государственных услуг, оказываемых государственными органами населению.
Из 18 государственных услуг, оказываемых отделом:
- 14 предоставляются в электронном виде;
- 3 в электронном и бумажном форматах;
- 1 только в бумажном виде.
В целях минимизации контактов сотрудников отдела с получателями услуг, приём заявлений и выдача результатов осуществляется через:
4) Реализации разрешительных функций:
У Отдела отсутствуют разрешительные функции.
5) Реализации контрольных функций:
У Отдела отсутствуют контрольные функции.
На информационном стенде размещены плакаты, направленные на предупреждение проявлений коррупции среди граждан и государственных служащих.
Кроме того, на информационном стенде и официальных сайтах размещены правила предоставления государственных услуг отделом, а также список граждан, стоящих в очереди на строительство индивидуального жилья.
1) Описание коррупционного риска:
В одном структурном подразделении совмещены функции в сфере земельных отношений, архитектуры и градостроительства. При предоставлении земельных участков одно и то же должностное лицо осуществляет оценку соответствия документов требованиям градостроительного законодательства, принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче архитектурно-планировочного задания (АПЗ), заключений и иных градостроительных документов, а также участвует в принятии решения о предоставлении земельного участка.
Проблема заключается в том, что дискреционные полномочия сосредоточены в одном структурном подразделении. В результате отсутствует независимая проверка решений другим подразделением, а одно и то же должностное лицо может последовательно влиять на весь процесс - от согласования градостроительной документации до предоставления земельного участка. Такая концентрация полномочий создает условия для возникновения конфликта интересов, принятия необъективных решений, предоставления необоснованных преимуществ отдельным заявителям, злоупотребления должностными полномочиями и совершения коррупционных правонарушений.
Рекомендация по устранению:
Рассмотреть возможность функционального разграничения полномочий между вопросами архитектуры и земельных отношений либо внедрить дополнительные механизмы внутреннего контроля (обязательное согласование решений несколькими должностными лицами, коллегиальное рассмотрение материалов, усиление контроля со стороны руководства).
2) Описание коррупционного риска:
В связи с отсутствием у отдельных услугополучателей (в том числе лиц пожилого возраста) навыков работы с электронными сервисами специалисты государственного органа оказывают содействие в подаче заявлений, используя электронную цифровую подпись (ЭЦП) заявителя.
Использование должностными лицами ЭЦП услугополучателей при подаче заявлений создает риск несанкционированного совершения юридически значимых действий от имени заявителя, внесения изменений в содержание обращения без его непосредственного участия, а также условия для злоупотребления служебными полномочиями и возникновения коррупционных проявлений.
Рекомендация по устранению:
В целях исключения прямого контакта с услугополучателями необходимо отказывать в указанной помощи в целях информационной безопасности При этом, специалистам отдела необходимо организовать консультационную помощь без использования ЭЦП гражданина (например, через зоны самообслуживания или пошаговое сопровождение, когда действия с ЭЦП выполняет сам заявитель).
В отделе в рамках реализации Антикоррупционной стратегии РК на 2015–2025 годы и противодействия теневой экономике осуществляется:
На постоянном контроле находится своевременное и качественное рассмотрению жалоб, заявлений граждан и юридических лиц.
Осуществляется контроль за законностью принятых акиматом решений по вопросам регулирования земельных отношений, приняты меры по обеспечению прозрачности и гласности очередности на получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство путем размещения информации на стендах и интернет-ресурсах. Ежемесячно отделом сдается отчет в Управление земельных отношений Карагандинской области о количестве выделенных земельных участков под ИЖС, где указывается количество поданных заявлений, выделенных земельных участков и очередность.
По итогам 2025 года и 5 месяцев текущего года фактов дисциплинарных или иных негативных мер в отношении государственных служащих не выявлено.
ГУ «ОТДЕЛ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ПРИОЗЕРСК»
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
Государственное учреждение «Отдел строительства города Приозерск» (далее – Отдел).
В ходе анализа Положения об Отделе и внутренних регламентов деятельности проведена оценка дискреционных полномочий, положений, допускающих возможность субъективного подхода при принятии решений.
Деятельность Отдела регламентирована четкими административными процедурами, обеспечивающими прозрачность и подотчётность действий сотрудников.
2.1. Управление персоналом
Штатная численность государственных служащих отдела - 2 сотрудника (руководитель отдела, 1 главный специалист, по договору - 2).
Нарушений при принятии ограничений, предусмотренных законом при поступлении на государственную службу, не выявлено. Рабочий режим государственных служащих утвержден регламентом, в котором прописан трудовой распорядок, рабочее время и порядок выполнения работ. Нарушений в привлечении сотрудников к работе в нерабочее, выходное и праздничное время, включая порядок компенсации, не выявлено. Не установлено нарушений ограничений и запретов, установленных действующим антикоррупционным законодательством (в том числе передачу коммерческих организаций в доверительное управление и др.).
Кадровая текучесть отсутствует, что способствует стабильности и снижению рисков нарушения этических норм.
Должностные инструкции утверждены приказом руководителя государственного органа.
2.2. Урегулирование конфликта интересов
Фактов аффилированности между работниками и их близкими родственниками, находящимися в прямом подчинении, не выявлено.
Сведения о фактах конфликта интересов отсутствуют.
2.3. Оказание государственных услуг
Отдел не оказывает государственных услуг.
2.4. Реализация разрешительных и контрольных функций
Отдел не осуществляет деятельность по выполнению разрешительных и контрольных функций.
1) Описание коррупционного риска:
Риск формальной приемки законченных строительством объектов
После завершения строительства Отдел участвует в процедурах приемки объектов.
При отсутствии достаточного контроля существует риск подписания документов о приемке объектов при наличии неустраненных недостатков либо несоответствия выполненных работ проектной документации.
Это может повлечь последующее возникновение дефектов объекта и дополнительные расходы бюджета.
Коррупциогенные факторы
- недостаточность контрольных мероприятий;
- отсутствие внутренней процедуры проверки устранения замечаний;
- формальный подход к приемке объектов.
Рекомендации
- обеспечивать обязательную фотофиксацию устранения выявленных недостатков;
- вести реестр замечаний, выявленных при приемке объектов;
- предусмотреть внутренний контроль полноты устранения дефектов.
Коррупционных рисков не выявлено.
Коррупционных рисков не выявлено.
В отделе проводится регулярная работа по разъяснению законодательства РК «О противодействии коррупции», «О государственной службе», а также Этического кодекса госслужащих РК.
ГУ «ОТДЕЛ ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ГОРОДА ПРИОЗЕРСК»
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
ГУ «Отдел занятости и социальных программ г.Приозерск» (далее по тексту - Отдел).
Отдел является самостоятельным государственным органом, осуществляющим деятельность в сфере занятости и социальных программ на территории города, и в соответствии с законодательством Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами.
В ходе анализа были изучены Положение Отдела и нормативные документы. По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами, а также Положением об отделе.
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам:
- Руководитель отдела;
- Руководитель сектора;
- Главный специалист.
Всего по штатному расписанию предусмотрено 9 единиц: 3 государственных служащих и 6 социальных работников по трудовому договору. Текучесть кадров обусловлена объективными причинами. Увольнений по отрицательным мотивам не было. Все сотрудники соответствуют квалификационным требованиям и прошли курсы повышения квалификации. Случаев трудоустройства лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, и трудоустройства близких родственников руководителя не выявлено.
Фактов аффилированности при занятии должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками, усыновленными, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, или супругом (супругами), не выявлено.
Фактов конфликтов интересов не выявлено.
Все основные виды услуг в сфере занятости и социальных программ включены в общий Реестр государственных услуг, оказываемых государственными органами населению.
Стандарты по всем государственным услугам в сфере занятости и социальных программ приняты. При этом, 16 госуслуг оказываются в сфере социальных программ (госуслуги оказываются через НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан», веб-портал «электронного правительства» (egov.kz) или migration.enbek.kz).
Автоматизация процессов оказания государственных услуг, отсутствие непосредственного контакта между услугодателем и услугополучателем, а также регламентированность процедур минимизируют влияние человеческого фактора, обеспечивают прозрачность принятия решений и существенно снижают вероятность возникновения коррупционных проявлений.
Коррупционные риски
Описание коррупционных рисков:
В целях обеспечения доступности электронных государственных услуг для населения, в здании учреждения организованы уголки самообслуживания. Основная категория услугополучателей - лица из числа социально-уязвимых слоев населения (инвалиды, престарелые граждане, многодетные матери, безработные и т.д.).
Ввиду отсутствия у услугополучателей навыков пользования компьютером, специалисты госоргана вынуждены им оказывать помощь в получении электронных государственных услуг, используя их ЭЦП.
Рекомендация по устранению:
Для исключения прямого контакта с услугополучателями необходимо отказывать в указанной помощи в целях информационной безопасности При этом, специалистам отдела необходимо организовать консультационную помощь без использования ЭЦП гражданина (например, через зоны самообслуживания или пошаговое сопровождение, когда действия с ЭЦП выполняет сам заявитель).
2) Сокращение фактического срока санаторно-курортного лечения
При направлении лиц, относящихся к социально-уязвимым слоям населения, на санаторно-курортное лечение имеется риск ненадлежащего контроля за фактическим сроком пребывания получателей услуг в санаторно-курортных организациях. В отдельных случаях граждане могут пребывать в санатории менее установленного срока лечения, при этом услуга может быть принята и оплачена в полном объеме.
Отсутствие действенного контроля за фактическими датами заезда и выезда получателей услуг создает условия для возможного искажения сведений об объеме фактически оказанных услуг, необоснованной оплаты неполученных услуг, а также предоставления неправомерного преимущества поставщикам услуг.
Рекомендации:
Общие рекомендации:
Отделу рекомендовано усилить антикоррупционные меры, продолжать профилактическую работу и обеспечить повышение эффективности реализации антикоррупционных мероприятий.
ГУ «Отдел внутренней политики города ПриОЗЕРСК»
Деятельность отдела осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан и Положением об отделе. Штатная численность и структура утверждены в установленном порядке.
В 2025годуштатнаячисленностьотделасоставляла9 единиц, из них, 3 главных специалиста, 1- руководитель, по договору - 4 сотрудника.
В текущем году штатная численность составляет 8,5 единиц, из них, 3 главных специалиста, 1- руководитель, по договору - 5,5 единиц. Повышение квалификации государственных служащих проводится в соответствии с требованиями законодательства. Фактов нарушения антикоррупционного законодательства и коррупционных рисков в сфере управления персоналом не выявлено.
Анализ показал, что государственные закупки осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. План государственных закупок утверждается и своевременно корректируется, закупочные процедуры проводятся в установленные сроки, договоры заключаются и регистрируются в соответствии с требованиями законодательства. Нарушений законодательства о государственных закупках и коррупционных рисков не выявлено.
Реализация мероприятий по направлениям:
- организация и проведение мероприятий, направленных на противодействие мошенничеству в городе Приозерске;
- организация и проведение мероприятий по вопросам гендерной и семейно-демографической политики;
- проведение мероприятий, направленных на формирование в обществе нетерпимости к коррупции и развитие антикоррупционной культуры;
- организация информационно-разъяснительной работы по противодействию проявлениям религиозной нетерпимости и экстремизма, укреплению межконфессионального согласия, предупреждению ложных сообщений о террористических актах, а также проведению профилактических мероприятий по недопущению распространения радикальной религиозной идеологии осуществляется посредством государственных закупок услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
Анализ внутренних процессов показал, что отдел не осуществляет самостоятельное определение получателей услуг, распределение материальных благ, предоставление разрешений либо принятие иных индивидуальных административных решений, создающих условия для возникновения коррупционных рисков. Выбор поставщика осуществляется в рамках процедур государственных закупок, а исполнение договорных обязательств подтверждается соответствующими документами и контролируется в установленном порядке.
По результатам анализа коррупционные риски в рассматриваемом направлении деятельности не выявлены.
Планирование и исполнение бюджета осуществляются в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Инвентаризация имущества проводится на постоянной основе, фактов необоснованного списания материальных ценностей и нарушений финансовой дисциплины не установлено. Коррупционные риски не выявлены.
Отдел государственные услуги не оказывает.
Фактов конфликта интересов, а также случаев участия аффилированных лиц при осуществлении государственных закупок и кадровых процедур не установлено.
Отдел не осуществляет разрешительные функции. Полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях реализуются в случаях, предусмотренных законодательством. За анализируемый период меры административного воздействия не применялись. Коррупционные риски не выявлены.
Проведен анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность отдела. Коррупциогенные нормы, содержащие избыточные дискреционные полномочия, правовые пробелы или положения, создающие условия для коррупционных проявлений, не выявлены.
Работа с обращениями организована в соответствии с требованиями Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан. За анализируемый период обращения и жалобы на действия государственных служащих в отдел не поступали. Коррупционные риски не выявлены.
По результатам анализа коррупционные риски не установлены.
Рекомендации
ГУ «Отдел культуры, развития языков, физической культуры и спорта города ПРИОЗЕРСК»
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан, Положением об отделе, а также, иными нормативными правовыми актами.
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам:
Штатная численность: в 2025 году – 14,5 единиц, из государственных служащих – 2, работников по договору – 12,5. В текущем году - 11 единиц, из которых, государственных служащих – 2, работников по договору – 9.
Вид услуги: присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий (спортсмен, тренер, методист, судья).
В ходе анализа установлено, что государственная услуга оказывается в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан. Данная государственная услуга осуществляется через электронный портал центра обслуживания населения.
Присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий осуществляется на основании представленных документов и при соблюдении установленных квалификационных требований. Основания для принятия решения, перечень необходимых документов, сроки оказания услуги, а также основания для отказа четко регламентированы нормативными правовыми актами.
Анализ процесса оказания государственной услуги не выявил избыточных дискреционных полномочий должностных лиц, возможности принятия решений по субъективному усмотрению либо иных условий, способствующих возникновению коррупционных рисков.
Процедура оказания государственной услуги детально регламентирована законодательством, критерии принятия решений являются объективными и проверяемыми, административное усмотрение должностных лиц сведено к минимуму, что исключает возможность принятия решений по субъективным основаниям и не создает условий для возникновения коррупционных рисков.
По результатам анализа коррупционные риски в данном направлении деятельности не выявлены.
Отдел не осуществляет разрешительных функций.
Отдел не осуществляет контрольные и проверочные функции.
В целях профилактики рекомендуется усилить превентивные меры и продолжить мониторинг.
Общие рекомендации:
В целях дальнейшего усиления мер по противодействию коррупции, повышению ее эффективности рекомендовано:
-выполнять мероприятия и поручения вышестоящих органов по противодействию коррупции;
-на регулярной основе проводить занятия правового всеобуча по разъяснению действующего законодательства и вносимых в него изменений и дополнений;
-проводить разъяснительную работу в коллективе, направленную на формирование нетерпимости к проявлениям коррупции;
-государственному служащему отдела, в рамках правового всеобуча, среди сотрудников отдела провести семинар по изучению норм и требований «Административного процедурно-процессуального кодекса РК» с особым указанием о необходимости разъяснения заявителям прав на обжалование принятого решения с письменным отражением данного требования в ответах на обращения.
ГУ «Отдел экономики и финансов города ПРИОЗЕРСК»
Отдел является самостоятельным государственным учреждением,
осуществляющим реализацию на городском уровне экономического и бюджетного планирования, способствующего достижению устойчивого экономического роста, улучшению жизненного уровня и социально-экономического положения города с учетом стратегических целей и приоритетов государственной экономической политики.
В ходе анализа были изучены Положение Отдела и внутренние нормативные документы. По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
В целях привлечения населения к выражению своего мнения по общественно-значимым вопросам города, а также выявления каких-либо положений, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и обязанности граждан проекты решений маслихата о городском бюджете предварительно направляются в Общественный совет города Приозерск для получения рекомендаций и соответствующих предложений от представителей общественности города.
В целях обеспечения прозрачности бюджета, доступа к информации и участия граждан в обсуждении бюджета решения об утверждении/уточнении городского бюджета, отчеты об исполнении городского бюджета в обязательном порядке публикуются в СМИ и интернет-ресурсе исполнительного органа.
Вместе с тем, на интернет-портале «Открытые бюджеты» размещаются гражданский бюджет по утверждению/уточнению городского бюджета, гражданский бюджет по исполнению городского бюджета, отчеты о реализации бюджетных программ за истекший финансовый год, а также результаты государственного аудита и финансового контроля для публичного обсуждения.
В целях выявления коррупционных рисков в организационно- управленческой деятельности Отдела были изучены следующие вопросы:
1) управление персоналом, включая определение списка должностей с коррупционными рисками
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан, положением отдела и иными нормативными правовыми актами.
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам:
- руководитель отдела;
- заведующий сектором;
- главный специалист.
В 2025 году штатная численность государственных служащих отдела составила 3 единицы, численность работников по договору 5 единиц.
В текущем году - штатная численность государственных служащих отдела составила 3 единицы, численность работников по договору 6,5 единиц.
Повышение квалификации сотрудников проводится один раз в три года.
Фактов привлечения должностных лиц к ответственности за коррупционные правонарушения не зарегистрировано.
2) урегулирование конфликта интересов:
Фактов аффилированности при занятии должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками, усыновленными, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, или супругом (супругами), не выявлено.
Фактов конфликта интересов не выявлено.
3) оказание государственных услуг:
Отдел не оказывает государственных услуг
4) реализация разрешительных функций:
У Отдела отсутствуют разрешительные функции.
5) реализации контрольных функций:
У Отдела отсутствуют контрольные функции.
6) в сфере проведения государственных закупок:
Планы государственных закупок утверждаются приказом руководителя, изменения вносятся также приказом при необходимости.
Сроки размещения утвержденных планов закупок соблюдаются на портале. Все проекты контрактов направляются поставщикам заблаговременно, сроки соблюдаются. Периоды проведения закупок соответствуют установленным нормам.
7) финансово-экономическая деятельность:
Финансирование по отдельному плану формируется на основе расчетов расходов по бюджетным программам в соответствии с приказом Минфина РК №540 от 14.12.2014 и с правилами исполнения бюджета и кассового обслуживания.
Бюджетная заявка составляется в соответствии с приказом Минфина РК №511 от 25.12.2014. и соответствует утвержденному уполномоченным органом плану финансирования.
Анализ процесса планирования и исполнения бюджета показал, что финансово-экономическая деятельность осуществляется в пределах предоставленных полномочий, на основании утвержденных бюджетных программ и финансовых документов. Нарушений бюджетного законодательства, необоснованного распределения бюджетных средств либо иных факторов, способствующих возникновению коррупционных рисков, не установлено.
По результатам анализа коррупционные риски в финансово-экономической деятельности не выявлены.
Заключение
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел экономики и финансов города Приозерск» коррупционные риски, способные повлечь совершение коррупционных правонарушений, не выявлены. Оснований для внесения рекомендаций по устранению коррупционных рисков не установлено.
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Приозерск»
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан, положением об отделе и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
В соответствии с Положением Отдел:
В ходе анализа Положения об Отделе и внутренних регламентов деятельности была проведена оценка дискреционных полномочий и норм, которые могли бы создавать условия для субъективного подхода при принятии решений.
По результатам анализа коррупциогенные нормы не выявлены.
Деятельность Отдела регламентирована четкими административными процедурами, обеспечивающими прозрачность и подотчетность действий работников.
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан, положением об отделе и иными нормативно-правовыми актами.
Штатная численность отдела в 2025-2026 годах составила 3 единицы государственных служащих и 15,5 работников, осуществляющих трудовую деятельность по трудовому договору. Повышение квалификации государственных служащих проводится в соответствии с требованиями законодательства.
2) Урегулирование конфликта интересов
Фактов аффилированности между работниками и их близкими родственниками, находящимися в отношениях непосредственного подчинения, не выявлено.
Сведения о случаях конфликта интересов отсутствуют.
3) Оказание государственных услуг
Отдел оказывает государственные услуги в сферах пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, в том числе по выдаче разрешений на вырубку деревьев, утверждению маршрутов и расписаний регулярных перевозок, выдаче паспортов готовности к отопительному сезону, выдачу паспорта готовности энергопроизводящим и энергопередающим организациям к работе в осенне-зимний период-1, а также субсидированию перевозчиков в случаях, предусмотренных законодательством.
Государственные услуги предоставлялись в соответствии со стандартами и регламентами, утвержденными уполномоченными государственными органами. Все услуги оказывались в строгом соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и исключительно в электронном формате через портал www.elicense.kz
Предоставление государственных услуг посредством портала elicense.kz обеспечивает открытость, доступность и равные условия для всех заявителей.
В целях повышения качества государственных услуг Отделом на системной основе проводится работа по совершенствованию профессиональных навыков сотрудников и предупреждению коррупционных рисков. Информация на информационных стендах и официальных ресурсах своевременно актуализировалась, а также проводились инструктажи для специалистов, ответственных за работу в информационной системе elicense.kz.
4) Реализация разрешительных и контрольных функций
У отдела отсутствуют разрешительные и контрольные функции.
5) Государственные закупки
Планы государственных закупок утверждены приказом руководителя, изменения вносятся приказом по мере необходимости.
Сроки размещения утвержденного плана государственных закупок соблюдаются на портале. Все проекты договоров предварительно направляются поставщику, сроки соблюдаются. Сроки проведения государственных закупок соответствуют установленным нормам. Договоры о государственных закупках заключаются в срок, что находит отражение на портале государственных закупок.
Все договоры, требующие регистрации в органах казначейства не превышают установленные сроки, что подтверждается на ИС Казначейство-Клиент-Казначейства (портал казначейства) и портале государственных закупок.
6) Финансово-экономическая деятельность
Индивидуальный план финансирования и бюджетные заявки формируются в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан и утвержденными бюджетными программами.
Расходование бюджетных средств осуществляется в пределах утвержденных лимитов финансирования. Возмещение командировочных расходов производится в соответствии с требованиями законодательства.
Инвентаризация государственного имущества проводится в установленные сроки.
Нарушений бюджетного законодательства, фактов нецелевого использования бюджетных средств и иных обстоятельств, создающих коррупционные риски, не установлено.
7) Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
В Отделе закреплен сотрудник, ответственный за осуществление контроля, за своевременным рассмотрением обращений граждан и юридических лиц. Все поступившие обращения рассматриваются в соответствии с АППК РК.
Заключение
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Приозерск» коррупционные риски, способные повлечь совершение коррупционных правонарушений, не выявлены.
Деятельность отдела осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, внутренние процедуры регламентированы, полномочия должностных лиц распределены, контрольные механизмы обеспечивают соблюдение принципов законности, прозрачности и подотчетности.
ГУ «Отдел жилищных отношений и жилищной инспекции города ПриОЗЕРСК»
Отдел является государственным учреждением, обладающим статусом юридического лица, действующим в соответствии законодательством Республики Казахстан, Положением об Отделе и иными нормативными правовыми актами
Согласно Положению, Отдел осуществляет:
2.Анализ организационно-управленческой деятельности
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, утвержден и включает:
В 2025-2026 годах общая штатная численность отдела составляет 7 единиц, из которых – 2 госслужащих, 5 работников по трудовому договору.
Фактов аффилированности между работниками и их близкими родственниками, находящимися в прямом подчинении, не выявлено.
Сведения о фактах конфликта интересов отсутствуют.
Отдел оказывает государственные услуги по приватизация жилья из государственного жилищного фонда.
Предоставление услуг через портал elicense.kz обеспечивает прозрачность, доступность и равные условия для всех заявителей.
С целью повышения качества оказания государственных услуг отделом проводилась системная работа по совершенствованию профессиональных навыков сотрудников и профилактике коррупционных рисков. Обеспечено своевременное обновление информации на стендах и официальных ресурсах, проведены инструктажи специалистов, ответственных за работу в информационной системе elicense.kz.
Вместе с тем установлено, что отдельные процессы при оказании государственных услуг требуют дальнейшего совершенствования информационных систем в части межведомственной интеграции и автоматизации отдельных процедур, что позволит минимизировать влияние человеческого фактора и повысить прозрачность принятия решений.
4) Контрольные и разрешительные функции
В соответствии с возложенными полномочиями отдел не осуществляет государственный контроль, надзор и разрешительные функции.
5) Государственные закупки и финансово-экономическая деятельность
Планы государственных закупок утверждаются приказом руководителя отдела, изменения вносятся в установленном порядке.
Размещение планов государственных закупок, проведение закупочных процедур, заключение и исполнение договоров осуществляются с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках.
Бюджетные средства используются в пределах утвержденного финансирования, нарушений бюджетного законодательства не установлено.
По результатам анализа коррупционные риски в сфере государственных закупок и финансово-экономической деятельности не выявлены.
6) Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
Рассмотрение обращений осуществляется в соответствии с требованиями Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений в анализируемом периоде не установлено.
По результатам анализа коррупционные риски при рассмотрении обращений физических и юридических лиц не выявлены.
Заключение
По итогам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел жилищных отношений и жилищной инспекции города Приозерск» коррупционные риски не выявлены.
Организационные, правовые и профилактические меры, предусмотренные Положением об Отделе и законодательством Республики Казахстан, обеспечивают должный уровень прозрачности, исключают возможность субъективного подхода при принятии решений и способствуют предупреждению коррупционных правонарушений.
ГУ «Отдел Государственных активов и государственных закупок города ПриоЗЕРСК»
Отдел является государственным учреждением, обладающим статусом юридического лица, действующим в соответствии законодательством Республики Казахстан, Положением об Отделе и иными нормативными правовыми актами
Согласно Положению, Отдел осуществляет:
1) Управление персоналом, включая определение перечня должностей, подверженных коррупционным рискам
За период 2025-2026 годы штатная численность отдела составляет 6 единиц, из них 2 государственных служащих и 4 работника по трудовому договору. Государственные служащие своевременно проходят повышение квалификации. Фактов привлечения работников к ответственности за коррупционные правонарушения не установлено.
Государственные закупки осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан. Планы закупок утверждаются и своевременно размещаются на веб-портале государственных закупок, договоры заключаются и регистрируются в установленные сроки.
Коррупционные риски:
Вместе с тем установлен системный риск при осуществлении государственных закупок способом из одного источника по несостоявшимся конкурсам, аукционам и запросам ценовых предложений.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона РК «О государственных закупках», заказчик вправе осуществить государственные закупки способом из одного источника в случае признания повторного конкурса (аукциона) несостоявшимся. При этом потенциальный поставщик определяется заказчиком самостоятельно и должен соответствовать квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации. Цена договора не должна превышать сумму, выделенную на закупку.
При этом, законодательством не установлены критерии и прозрачный механизм выбора потенциального поставщика, которому направляется приглашение для участия в закупке способом из одного источника, что создает предпосылки для субъективного принятия решений и возникновения коррупционных рисков.
Выводы и рекомендации
По итогам настоящего анализа коррупционные риски в деятельности отдела в сфере государственных закупок носят преимущественно системный характер и связаны с отсутствием законодательного механизма прозрачного выбора поставщика при закупках способом из одного источника по несостоявшимся закупкам.
В целях минимизации коррупционных рисков рекомендуется:
- направить в уполномоченный орган предложение о совершенствовании законодательства Республики Казахстан в части установления прозрачного механизма выбора поставщика при осуществлении закупок способом из одного источника по несостоявшимся закупкам;
- продолжить работу по обеспечению открытости процедур государственных закупок, соблюдению антикоррупционного законодательства и повышению персональной ответственности должностных лиц.
3) Финансово-хозяйственная деятельность
Финансирование осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным планом финансирования. Командировочные расходы производятся в пределах установленных норм. Инвентаризация имущества проводится в соответствии с требованиями законодательства.
Государственные услуги
Отдел государственные услуги не оказывает.
Конфликт интересов
Фактов конфликта интересов, а также непосредственной подчиненности между близкими родственниками не выявлено.
Работа с обращениями
Обращения физических и юридических лиц рассматриваются в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Казахстан. За анализируемый период поступило 2 обращения, нарушений сроков рассмотрения не допущено.
ГУ «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства города ПриоЗЕРСК»
Отдел является государственным учреждением, обладающим статусом юридического лица, действующим в соответствии законодательством Республики Казахстан, Положением об Отделе и иными нормативными правовыми актами
1) Управление персоналом, в том числе определение списка должностей, подверженных коррупционным рискам
В 2025 году общая численность штата отдела составляла 8 единиц, из которых, 3 – госслужащие, 5 работников по трудовому договору.
В 2026 году штат составляет 6 единиц – 3 госслужащих, 3 работника по договору.
В отделе регулярно проводятся разъяснительные работы для сотрудников по изменениям, внесённым в законодательство Республики Казахстан о борьбе с коррупцией, реализуемой в рамках Антикоррупционной стратегии на 2015-2025 годы, а также уроки правового обучения, разъяснения Закона РК «О государственной службе» и Кодекса этики государственных служащих.
Государственные служащие отдела ознакомлены с Кодексом этики государственных служащих Республики Казахстан (правилами служебной этики). Руководство отдела предпринимательства и сельского хозяйства города Приозерск ведёт личный приём граждан согласно утверждённому графику, работает доверительная телефонная линия 8(71039)54299.
Отдел предоставляет 4 вида услуг:
На информационном стенде отдела размещены требования к предоставлению государственных услуг, флаеры антикоррупционных служб, ящик для жалоб и предложений, график приёма граждан.
Коррупционные риски при предоставлении государственных услуг не выявлены.
Отдел не осуществляет разрешительно-контрольные функции.
Отдел не выполняет функции контроля и надзора.
В течение 2025-2026 годов фактов нарушения антикоррупционного законодательства, негативных действий, порочащих авторитет государственной службы, нарушений требований Кодекса этики государственных служащих Республики Казахстан не зарегистрировано.
Рекомендации:
С целью усиления антикоррупционных мер и повышения их эффективности рекомендовано:
ТОО «сарышаган СУжылу-2014»
Штатная численность на предприятии в 2025 году составляла – 153 единицы, в 2026 году 171. Работники предприятия не относятся к категории государственных служащих. Отделом кадров предприятия ведется постоянная работа по закрытию вакантных должностей. Направляются заявки в Карьерный центр, размещаются объявления на сайтах.
Факты привлечения к ответственности должностных лиц за совершение коррупционных правонарушений отсутствует.
ТОО «Сарышаған Су жылу - 2014» не оказывает государственных услуг. Предприятие предоставляет услуги по водоснабжению и водоотведению городским потребителям согласно тарифам, утвержденным Департаментом по Карагандинской области Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики РК.
Описание коррупционного риска:
В соответствии с Правилами деятельности субъектов естественных монополий, утвержденными приказом Министра национальной экономики, предприятие выдает технические условия на подключение объектов при наличии достаточного резерва производительности и пропускной способности сетей водоснабжения и водоотведения.
Для получения технических условий потребитель подает письменное заявление поставщику услуг - предприятию.
При этом не предусмотрено обращение через некоммерческое АО «Государственная корпорация «Правительство для граждан», через веб-портал «электронного правительства» или Центры обслуживания населения (ЦОН).
Таким образом, при подаче заявления непосредственно поставщику услуг имеет место прямой контакт двух сторон, что влечет за собой коррупционный риск в виде возможного предоставления неправомерного предпочтения при выдаче технического условия.
Однако в отчетном периоде нарушений при выдаче технических условий не выявлено.
Рекомендация:
В целях минимизации и недопущения коррупционных рисков рекомендуется обеспечить прозрачность процедуры выдачи технических условий, исключить необоснованное предоставление либо отказ в их выдаче, обеспечить документирование всех этапов рассмотрения заявлений и принятых решений.
Описание коррупционного риска:
Контролеры абонентского отдела ежемесячно контролируют и снимают показатели приборов учета холодной воды у физических и юридических лиц, что позволяет регистрировать фактическое потребление воды.
При этом, существует коррупционный риск сговора потребителя с контролером относительно указания конечных показаний (уменьшения), и соответственно, начисление по этим показаниям.
Контролерам и сотрудникам абонентского отдела доведена информация о последствиях нарушения правил учета.
В отчетном периоде фактов нарушения контроля и получения доказательств не выявлено.
Фактов привлечения должностных лиц к ответственности за коррупционные правонарушения не зафиксировано.
Рекомендация:
В целях недопущения искажения информации в части фиксации конечных показаний, контролерам необходимо прикладывать фото с конечными показаниями, для дальнейшего занесения показаний в базу данных предприятия.
В ходе внутреннего анализа коррупционных рисков и конфликта интересов не выявлено совместной работы с близкими родственниками (братьями, сестрами, супругами).
Факты конфликта интересов не выявлены.
Коррупционные риски не выявлены.
Коррупционные риски не выявлены.
7.1. План закупок товаров, работ и услуг утверждается и уточняется в порядке, установленном Законом РК «О государственных закупках» и правилами их осуществления.
Закупка товаров, работ и услуг, не предусмотренных утвержденным планом, не допускается (регулируется через портал государственных закупок).
Проведение процедур закупок через портал автоматизирует выбор поставщиков.
По согласованию руководства закупки могут осуществляться способом «прямого заключения договора с одним источником», но большинство закупок проводится через процедуру «запрос ценовых предложений», что повышает прозрачность закупок.
Закупки способом «прямого заключения договора с одним источником» проводятся в исключительных случаях согласно законодательству по согласованию с руководством предприятия.
Для недопущения коррупционных правонарушений сотрудники отдела государственных закупок проинформированы о включении антикоррупционных предупреждений в государственные закупочные контракты.
ТОО «Сарышаған Сужылу-2014», выступающее заказчиком, осуществляет закупки товаров, работ и услуг через государственный закупочный веб-портал в соответствии с Законом РК «О государственных закупках» с целью предотвращения коррупции.
7.2. С целью профилактики коррупционных правонарушений все обращения физических и юридических лиц регистрируются в журнале учета заявок. По каждому обращению дается письменный ответ.
7.3. Проводятся этапные профилактические беседы с сотрудниками предприятия по вопросам неукоснительного соблюдения Кодекса чести государственных служащих, Закона РК «О противодействии коррупции» и Закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
7.4. Под постоянным контролем ТОО «Сарышаган Сужылу-2014» находится оперативное реагирование на негативные публикации в социальных сетях о деятельности предприятия. В случае подтверждения фактов принимаются необходимые меры.
Заключение
С учетом отсутствия выявленных фактов коррупционных правонарушений и конфликта интересов деятельность предприятия в анализируемом периоде в целом характеризуется как контролируемая. Вместе с тем выявленные потенциальные риски в сфере выдачи технических условий, учета потребления и закупочной деятельности требуют дальнейшего профилактического и внутреннего контроля.
Общие выводы:
По результатам проведенного анализа выявлены потенциальные коррупционные риски в ключевых направлениях деятельности местного исполнительного органа – в сфере земельных отношений, государственных закупках, социальной защите, трудоустройстве, сфере строительства, а также в деятельности коммунального предприятия.
Наиболее уязвимыми являются:
- осуществление полномочий в сфере земельных отношений и архитектуры и градостроительства, при котором функции по указанным направлениям совмещены в одном структурном подразделении. Отсутствие разграничения полномочий и независимой проверки решений между различными структурными подразделениями создает коррупционный риск концентрации административных полномочий у одного должностного лица. В результате одно и то же должностное лицо либо структурное подразделение может последовательно влиять на различные этапы процесса - от согласования градостроительной документации и определения возможности использования земельного участка до подготовки и согласования решений о его предоставлении, что создает предпосылки для принятия необъективных решений, предоставления преимущественных условий отдельным лицам и возникновения конфликта интересов.
В целом наличие совмещенных функций в сфере земельных отношений, архитектуры и градостроительства повышает риск отсутствия надлежащего внутреннего контроля и принципа разделения полномочий. В целях минимизации данного риска целесообразно обеспечить функциональное разграничение полномочий, установить механизм независимой проверки решений по земельным вопросам и исключить концентрацию всех взаимосвязанных процедур у одного должностного лица.
- осуществление государственных закупок способом из одного источника по несостоявшимся конкурсам, аукционам и запросам ценовых предложений, что создает системный коррупционный риск, связанный с возможностью необоснованного выбора поставщика, ограничения конкуренции, установления преимущественных условий для отдельных потенциальных поставщиков и формального обоснования применения данного способа закупки;
- предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты и содействия занятости населения, где в связи с отсутствием у отдельных граждан навыков работы с электронными информационными системами специалисты государственного органа оказывают помощь при подаче электронных заявлений с использованием ЭЦП самих услугополучателей. Данная ситуация создает риск неправомерного использования ЭЦП, совершения действий от имени гражданина без его непосредственного участия, а также возможного влияния должностного лица на содержание и результат подаваемой заявки;
- осуществление полномочий в сфере строительства, где при недостаточном контроле существует риск необъективной оценки качества и объема выполненных работ, подписания документов о приемке объектов при наличии неустраненных недостатков либо несоответствия выполненных работ утвержденной проектной документации и условиям договора;
- деятельность коммунальной службы, связанная с непосредственным взаимодействием работников с потребителями при выдаче технических условий и осуществлении иных процедур. Прямой контакт создает предпосылки для возникновения неформальных договоренностей и предоставления отдельным потребителям преимущественных условий.
Деятельность контролеров коммунальной службы при снятии и фиксации показаний приборов учета, где существует риск сговора между контролером и потребителем относительно указания фактических конечных показаний, в том числе их намеренного занижения, что может повлечь необоснованное уменьшение объема начислений за оказанные коммунальные услуги.
В целом выявленные коррупционные риски обусловлены наличием дискреционных полномочий, возможностью принятия решений при недостаточной степени внешнего и внутреннего контроля, непосредственным контактом должностных лиц с гражданами, потребителями и субъектами предпринимательства, а также возможностью осуществления отдельных процедур без достаточной цифровой фиксации и последующего контроля.
В целях минимизации указанных рисков необходимо усилить внутренний контроль на всех этапах принятия решений, обеспечить максимальную цифровизацию и автоматизацию процедур, исключить использование ЭЦП граждан должностными лицами, обеспечить коллегиальность и документальную обоснованность приемки выполненных работ, усилить контроль за закупками из одного источника, а также внедрить механизмы фиксации и проверки показаний приборов учета, исключающие возможность их необоснованного изменения.
Рекомендации:
Реализация указанных мер позволит снизить уровень коррупционных рисков, повысить доверие населения к государственным органам и обеспечить эффективное выполнение поставленных задач.
Заключительная часть.
Результаты антикоррупционного мониторинга разместить на сайте акимата.
Осуществлять постоянный внутренний контроль и аудит за деятельностью, относящейся к зонам повышенного коррупционного риска.
Аким города Приозерск М. Ахметов