Нормативно-правовая база
Анализом охвачены следующие нормативные правовые акты: «Трудовой кодекс», «Земельный кодекс», «Бюджетный кодекс», Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежей в бюджет», Законы РК «О государственной службе», «О государственном имуществе», «О государственных закупках», «Правила продажи объектов приватизации», «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок», «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, по которым централизованные государственные закупки осуществляются едиными организаторами государственных закупок», «Правила организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства», «Об утверждении Правил составления землеустроительного проекта по формированию земельных участков», «Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты» итд.
Охвачены 21 государственных органов и 1 субъект квазигосударственного сектора:
ГУ «Аппарат акима Железинского района»; ГУ «Аппарат акима Актауского сельского округа»; ГУ «Аппарат акима Алакольского сельского округа»; ГУ «Аппарат акима Башмачинского сельского округа»; ГУ «Аппарат акима Веселорощинского сельского округа»; ГУ «Аппарат акима Енбекшинского сельского округа»; ГУ «Аппарат акима Железинского сельского округа»; ГУ «Аппарат акима Казахстанского сельского округа»; ГУ «Аппарат акима Лесного сельского округа»; ГУ «Аппарат акима Михайловского сельского округа»; ГУ «Аппарат акима Новомирского сельского округа»; ГУ «Аппарат акима сельского округа Майлы»; ГУ «Аппарат акима Прииртышского сельского округа»; ГУ «Отдел занятости и социальных программ Железинского района»; ГУ «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства Железинского района»; ГУ «Отдел земельных отношений Железинского района»; ГУ «Отдел экономики и бюджетного планирования Железинского района»; ГУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта Железинского района»; ГУ «Отдел внутренней политики и развития языков Железинского района»; ГУ «Отдел финансов Железинского района»; ГУ «Отдел реального сектора экономики Железинского района»; ГКП «Комек» отдела реального сектора экономики Железинского района»
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществляется по следующим направлениям:
При этом проведен анализ по следующим задачам:
Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах, затрагивающих деятельность государственного органа;
Выявление коррупционных рисков во внутренних документах;
Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом, в том числе определение должностей подверженных коррупционным рискам;
Выявление коррупционных рисков, связанных с урегулированием конфликтом интересов;
Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг;
Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций;
Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольно-ревизионных функций;
Выявление коррупционных рисков, связанных с освоением и распределением бюджетных и финансовых средств;
Выявление коррупционных рисков, связанных с заключением договор с физическими и юридическими лицами;
Выявление коррупционных рисков, связанных с разработкой и эксплуатацией информационных систем;
Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности;
Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью.
ГУ «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства Железинского района»
Основание для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: Приказ руководителя ГУ «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства Железинского района» № 7 от 23 апреля 2025 года.
Отчетный период
Анализ проводился с мая 2024 года по май 2025 года.
В ходе анализа установлено, что при оказании отдельных государственных услуг отсутствует интеграция информационных систем, а электронный формат оказания данных услуг на портале электронного правительства не предусмотрен. В бумажной форме, через канцелярию, оказываются следующие услуги:
- регистрация (снятия с регистрации) залога транспортных средств,
-выдача свидетельства или дубликата о государственной регистрации залога,
- актуализация (корректировки) сведений о сельскохозяйственной технике,
- предоставление информации о наличии (отсутствии) залога (или иных обременений) на транспортные средства.
Отсутствие возможности получения указанных государственных услуг в дистанционном формате обуславливает необходимость личного обращения услугополучателей в государственные органы.
Рекомендации: Рекомендуется реализовать указанные государственные услуги в электронном формате с обеспечением их доступности через портал электронного правительства и интеграцией с государственными информационными системами.
Государственное учреждение «Отдела занятости и социальных программ Железинского района»
Основание для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: Приказ руководителя ГУ «Отдел занятости и социальных программ Железинского района» № 25-о/д от 23 апреля 2025 года.
Отчетный период
Анализ проводился с мая 2024 года по апрель 2025 года.
Государственная услуга «Установление опеки или попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами»:
- в Правилах оказания государственной услуги
«Установление опеки или попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами», утвержденных Приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 ноября 2024 года № 247, после принятия заявления и по итогам проверки документов услугодатель в течение 10 (десяти) рабочих дней проводит обследование жилища, по результатам которого составляет акт обследования жилищно-бытовых условий лица, желающего принять под опеку или попечительство, и в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения акта и после обработки необходимых документов выносит приказ об установлении опеки или попечительства.
Действующая процедура, предусматривает, что услугодатель самостоятельно проводит обследование жилищно-бытовых условий лица, подавшего заявление, и на основании составленного акта принимает решение об установлении опеки и попечительства.
Рекомендация: Целесообразно рассмотреть возможность разделения функций обследования и принятия решения, например, путем привлечения коллегиального рассмотрения актов обследования на соответствующей комиссии.
Государственного учреждения «Отдел земельных отношений Железинского района»
Основание для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: Приказ руководителя ГУ «Отдел земельных отношений Железинского района» № 121 от 23 апреля 2025 года.
Отчетный период
Анализ проводился с мая 2024 года по май 2025 года.
1) Коррупционным риском при оказании государственной услуги «Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков», является то, что в ее предоставлении имеются некоторые недочеты: ведется двойная работа, услугополучатель должен подавать услугу через портал электронного правительства, и так же приносить пакет документов в Отдел, для того чтобы подписать руководителем и поставить печать в землеустроительном проекте, так как для дальнейшего оформления документов электронный приказ не принимает Государственная корпорация «Правительство для граждан». В связи с чем, возникает риск прямого контакта услугодателя услугополучателем.
Рекомендации: Внести предложения Государственной корпорации «Правительство для граждан» о приеме электронного приказа, подписанного электронной подписью руководителя отдела с приложением землеустроительного проекта без подписи и печати уполномоченного органа в сфере земельных отношений, так как наличие приказа говорит о том, что землеустроительный проект уже утвержден.
2) Порядок предоставления права временного возмездного землепользования регулируется статьями 43, 43-1 Земельного Кодекса РК (далее – Кодекс), а также Правилами организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, утвержденных Приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан 20 декабря 2018 года № 518 (далее Правила).
Пунктом 23 Правил указано, что лицам, проживающим в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных 10 баллов к их конкурсным предложениям.
Вышеуказанная норма устанавливает преференции исключительно физическим лицам по присвоению дополнительных баллов, поскольку юридические лица подлежат государственной регистрации и не имеют места проживания.
Это свидетельствует о преимуществе физических лиц над юридическими лицами, тем самым ущемляя их права.
Кроме этого, возникает вопрос в применении пункта 23 Правил для присвоения 10 баллов. Преимущественное право применяется жителю района или жителю сельского округа, где расположен испрашиваемый земельный участок.
Рекомендации:
Для создания единого понимания второго абзаца пункта 14 статьи 43-1 Земельного кодекса РК и пункта 23 Правил, считать целесообразным внести изменения и дополнения, в части проживания на территории района, сельского округа, села, поселка.
При формировании проекта результата государственной услуги по предоставлению прав на земельные участки в информационной системе «Е-лицензирование» предусмотрены вкладки «Постановление» и «Решение», однако отсутствует вкладка «Распоряжение». В связи с этим аппаратам акимов сельских округов приходится оформлять распоряжения в бумажном виде.
Рекомендации: Дополнить информационную систему «Е-лицензирование» вкладкой «Распоряжение» и перевести процесс в электронный формат.
В ГУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта Железинского района»; ГУ «Отдел внутренней политики и развития языков Железинского района»; ГУ «Отдел финансов Железинского района»; ГУ «Отдел реального сектора экономики Железинского района»; ГУ «Отдел экономики и бюджетного планирования Железинского района»; аппаратах акима сельских округов, ГКП «Комек» отдела реального сектора экономики Железинского района» коррупционные риски не выявлены.
И.о. руководителя аппарата акима
Железинского района А. Мунтынов