Согласно распоряжения акима Железинского района от 27 апреля 2023 года № 1-16-р «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков»в государственных учреждениях районапроведен внутренний анализ коррупционных рисков.
За отчетный период государственными органами Железинского района подготовлено 33нормативно-правовых актов, которые в обязательном порядке для проведения правовой экспертизы направлялись КазГЮУ им. НарикбаеваМ.С.,в Академию государственного управления при Президенте РК. По результатам правовой экспертизы направлено 22рекомендации, которые приняты к сведению и учтены в дальнейшей работе. Коррупционные риски не выявлялись.
За весь рассматриваемый период проанализировано 890 документов(распоряжений, решений, приказов, приказов по личному составу, командировки, движение кадров и др.). Коррупционных рисков не выявлено.
3.Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом, в том числе определение должностей подверженных коррупционным рискам
В рамках выявления коррупционных рисков изучены нормативные правовые акты в сфере управления персоналом, где по результатам проведенной работы установлены следующиенесоответствия.
В пунктах 70 и 75 Типовых квалификационных требований к административным государственным должностям корпуса «Б»,утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы от 5 апреля 2023 года № 71 к административным государственным должностям категории E-R-4 и E-G-3, опыт работы не требуется при наличиипослевузовского или высшегообразования. Вместе с тем, не указывается какой опыт работы требуется при наличии послесреднего или технического и профессионального образования.
Данные разногласия при допуске кандидатов к участию в конкурсах для занятия вакантных должностей могут привести к нарушениям конкурсных процедур.
Рекомендация: данные пункты вышеуказанных Типовых квалификационных требований дополнить опытом работы при наличии у кандидата послесреднего или технического и профессионального образования.
За 2022 год местными исполнительными органами Железинского района оказано 10365 государственных услуг. За 5 месяцев 2023 года - 4704 государственных услуг.
В результате анализа предоставления услуг выявлены следующие проблемы и коллизии.
1.В соответствии со статьёй 17 Кодекса о браке (супружестве) и семье (далее-Кодекс) расторжение брака в регистрирующих органах производится при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, и при отсутствии имущественных и иных претензий друг к другу.
Согласно Правил организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния, утвержденых приказом Министра юстиции РК от 25 февраля 2015 года № 112, (далее Правила), для государственной регистрации расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей и отсутствии имущественных споров и иных претензий к друг другу, заявители обращаются с заявлением о расторжении брака в любой регистрирующий орган, по желанию в письменной форме, либо в электронном виде посредством портала, с приложением необходимых документов.
Государственная регистрация расторжения брака производится регистрирующим органом также при личном присутствии расторгающих брак по истечении месячного срока со дня подачи совместного заявления о расторжении брака.
Если один из супругов согласен на расторжение брака, но по каким-то причинам (например: проживает в Германии или в странах Минской Конвенции) не может явиться в регистрирующий орган на расторжение брака и подтвердить свое согласие подписью в актовой записи о расторжении брака, то другой супруг обращается в суд.
Суды не рассматривают такие заявления, ссылаясь на вышеназванную статью 17 Кодекса «Расторжение брака (супружества) в регистрирующих органах».
В Кодексе и в Правилах не предусмотрено расторжение брака по доверенности, например в случае отдаленности проживания одного из супругов, желающего расторгнуть брак по взаимному согласию. Также технически не предусмотрено подписание актовой записи электронно цифровой подписью (ЭЦП).
Статьёй 240 Кодекса предусмотрена возможность государственной регистрации расторжения брака в отсутствие одной из сторон, при наличии его нотариально удостоверенного согласия на расторжение брака, лишь при повторной подаче заявления.
Рекомендация:предусмотреть возможность расторжения брака, в таких ситуациях, в одностороннем порядке, а также возможность государственной регистрации расторжения брака в отсутствие одной из сторон, при наличии его нотариально удостоверенного согласия на расторжение брака при первом обращении.
2.Государственная база данных «Физические лица» и информационная система «Регистрационный пункт ЗАГС» интегрированы с информационными системами заинтересованных государственных органов и ведомств Республики Казахстан, в том числе с миграционной службой полиции.
Однако, при обмене документов, удостоверяющих личность, после внесённых изменений в запись акта о заключении брака, который расторгнут, изменения не отражаются в информационной системе миграционной полиции, так как свидетельства о заключении брака в отношении расторгнутого брака не выдаются, а выдаётся заявителям справка о заключении брака.
Рекомендация: предусмотреть в информационной системе мграционной полиции возможность отражения внесенных изменений в актовые записи о заключении брака, который расторгнут.
3.Согласно статье 49-1 Земельного кодекса РК от 20 июня 2003 года, изменение целевого назначения земельного участка осуществляется в следующем порядке:
1) принятие к рассмотрению заявления об изменении целевого назначения земельного участка;
2) определение возможности использования земельного участка по запрашиваемому целевому назначению;
3) согласование заявления об изменении целевого назначения земельного участка посредством государственных информационных систем либо на бумажных носителях при отсутствии у согласующих органов этих систем;
4) подготовка заключения земельной комиссии;
6) принятие решения местным исполнительным органом в пределах компетенции об изменении целевого назначения земельного участка;
7) изготовление идентификационного документа на земельный участок.
В пункте 5 этой же статьи указано, что Уполномоченный орган либо структурное подразделение местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства, в пределах компетенции в течение одного рабочего дня со дня поступления заявления определяет возможность использования земельного участка по заявленному целевому назначению и направляет его на согласование одновременно всем заинтересованным государственным органам, соответствующим службам. Согласно пункту 6 вышеуказанной статьи, согласующие органы в течение трех рабочих дней представляют соответствующие заключения о возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению. Однако, нет определения конкретных согласующих органов.
Рекомендация: необходимо установить исчерпывающий перечень согласующих государственных органов и соответствующих служб.
4.При оказании государственной услуги «Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков»услугополучатель должен подавать заявку на получение услуги через портал электронного правительства, результатом оказания которой является приказ в форме цифрового документа. Вместе с тем, услугополучатель вынужденвносить пакет документов нарочно в Отдел земельных отношений для подписания руководителем и заверения печатью землеустроительного проекта, так как Государственная корпорация «Правительство для граждан» цифровой документ (электронный приказ) для дальнейшего оформления документов на земельный участок (гос.акт) не принимает.В связи с чем, возникает риск прямого контакта услугодателя с услугополучателем.
Рекомендация:Государственной корпорации «Правительство для граждан»необходимо рассмотреть возможность принятия приказов об утверждении землеустроительных проектов в форме цифрового документа.
5.Согласно пп. 1) п. 21 Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения,культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшимдля работы и проживания в сельские населенные пункты (далее – Правила), после заключения Соглашения услугодатель в течение одного рабочего дня перечисляет сумму подъемного пособия на индивидуальные лицевые счета услугополучателей. Однако п.10 Правил, предоставление услугополучателем индивидуального лицевого счета не предусмотрено, а требование представления других документов, не предусмотренных Правилами, не допускается.
Рекомендация:предлагается проработать вопрос исключения коллизии в Правилах предоставления мер социальной поддержки специалистамв области здравоохранения, образования, социального обеспечения,культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшимдля работы и проживания в сельские населенные пункты.
6.В ГУ «Отдел земельных отношений Железинского района»выявлена функция с признакамискрытой государственной услуги. Продление срока аренды земельного участка не предусмотрено Земельным кодексом РК, срок продлевается путем подачи заявления заинтересованным лицом непосредственно в государственный орган. Рассмотрение этого вопроса регламентируетсяАдминистративным процедурно-процессуальным кодексом РК и не относится к государственной услуге.
Рекомендация:необходимо включение вышеназванной скрытой услуги в реестр государственных услуг, оказываемых Отделом земельных отношений.
Приобретение государством прав на имущество по договору дарения от физических и негосударственных лиц в областную коммунальную собственность регулируется Правиламиприобретения государством прав на имущество по договору дарения, утвержденными Постановлением Правительства РК от 28 сентября 2011 года № 1103.
Собственник имущества, передаваемого в государственную собственность, обращается в уполномоченный орган по государственному имуществу либо его территориальное подразделение (далее – территориальное подразделение), либо местные исполнительные органы с предложением о передаче государству прав на имущество по договору дарения.
Территориальное подразделение при поступлении обращения собственника имущества в течение трех рабочих дней направляет данное обращение в уполномоченный орган по государственному имуществу.
Уполномоченный орган по государственному имуществу или местные исполнительные органы в течение семи календарных дней со дня получения обращения собственника имущества уведомляют об имеющемся предложении по передаче государству прав на имущество по договору дарения центральные или местные исполнительные органы, для представления заключения о необходимости приобретения государством прав на имущество по договору дарения.
Государственные органы в течение 30 календарных дней со дня получения соответствующего предложения готовят заключения о необходимости (отсутствии необходимости) приобретения государством прав на имущество по договору дарения и направляют в уполномоченный орган по государственному имуществу или в местные исполнительные органы.
Рекомендация: органу-разработчику НПА по разъяснению и, в случае необходимости, приведению в соответствие НПА с действующим законодательством.
1.Срок оказания государственной услуги«Государственная регистрация тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости»один рабочий день.
Оказать данную государственную услугу в один рабочий день не всегда представляется возможным. Так как заявления могут поступать к концу рабочего дня, а учитывая факторы - скорость интернета, загруженность и сбои в мониторинге процессов информационной системы «Государственная база данных «Е-лицензирование», а так же оказание других госуслуг с краткосрочными сроками,технические осмотры сельскохозяйственной техники с выездом в села при оказаниигосуслуги «Проведенеи ежегодного технического осмотра», приводят к нарушению сроков. Функциональные обязанности инженера инспектора выполняет один специалист.
Рекомендации –увеличение срока оказания данной услуги до 2 дней.
Рекомендация:интеграция госуслугиданной услугисгосударственной услугой «Сведения о совершенном лицом административного правонарушения», в частности ст. 608 ч.1 КоАП РК - при подаче заявления онлайн,в случае имеющегося правонарушения данная информация могла бы отражаться в заявлении услугополучателя.
Либо интегрировать систему государственная регистрация сельскохозяйственной техники с системой КПС и СУ ГПРК.
Рекомендация:необходимо установление автоматизации бизнес-процессов подачи заявки на получениегосударственной услуги «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта»через веб-портал «электронного правительства» egov.kz, для исключения контакта услугодателя с услугополучателем.
11.Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.
При передаче объектов с баланса на баланс юридических лиц в соответствии со ст. 10 Закона РК «О государственном имуществе» акты приема-передачи имущества оформляются в бумажной форме.
В связи с долгими процедурами согласования передачи имеют место быть задержки в подписании актов передающей и принимающей сторонами, что влечет за собой неисполнение требований законодательства в части соблюдения сроков оформления актов.
При этом, в связи с отдаленностью по расположению передаваемых объектов сотрудниками отдела финансов не всегда имеется возможность выезда на место,в отдаленные населенные пункты, с осмотром передаваемых объектов. Вместе с тем, имеется риск отсутствия передаваемого имущества.
Рекомендация: в этой связи предлагается увеличить сроки оформления актов и законодательно закрепить ответственность передающей и принимающей сторон в части передачи несуществующего имущества, либо имущества, на которое отсутствуют правоустанавливающие документы.
2.В соответствии с Постановлением Правительства РК от 24 февраля 2014 года № 148 Об утверждении типового перечня районного коммунального имущества, передаваемого в состав коммунального имущества города районного значения, села, поселка,сельского округа районное коммунальное имуществопередано в состав имущественных комплексов сельских округов.
При этом, с учетом внесенных изменений 30 декабря 2020 годав Базовую структуру местного государственного управления Республики Казахстан утвержденную ПостановлениемПравительства РК от 18 июня 2013 года № 608 объекты образования подлежат передаче в собственность областного уровня, что привело к обратной передаче ранее переданных объектов.
Принятие изменений в настоящее Постановление привело к противоречию по отношению к утвержденной Концепции развития государственного управления в РК до 2030 года, где говорится о большей самостоятельности сельских округов – внедрение самостоятельного бюджета и коммунальной собственности местного самоуправления.
Рекомендация: приведение в соответствие Постановлений Правительства РК от 24 февраля 2014 года № 148 «Об утверждении типового перечня районного коммунального имущества, передаваемого в состав коммунального имущества города районного значения, села, поселка,сельского округа»и от 18 июня 2013 года № 608«Об утверждении базовой структуры местного государственного управления Республики Казахстан и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан».
3.Безвозмездная передача государственного имущества допускается в случаях, предусмотренных в статьях 76 - договора безвозмездного пользования госимуществом, 77 - предоставления в безвозмездное пользование государственных натурных грантов, 119-1 - безвозмездной передачи госимущества автономной организации образования, 119-2 - безвозмездной передачи электрических сетей, 119-3 - безвозмездной передачи линий (сетей), сооружений связи, 120 - безвозмездной передачи госимущества в собственность субъектам малого предпринимательства Закона РК «О государственном имуществе».
Нормами действующего законодательства предоставление в безвозмездное пользование государственного имущества в иных случаях не предусмотрено.
При этом, в адрес местных исполнительных органов района поступают многочисленные обращения о предоставлении объектов коммунальной собственности негосударственным юридическим и физическим лицам на безвозмездной основе.
Рекомендации:необходимо на законодательном уровне разработать Правилаопредоставлении государственного имущества в безвозмездное пользование, по аналогии с предоставлением государственного имущества в имущественный наем или в доверительное управление.
Также, в соответствии с Приказом Министра финансов РК от 17 марта 2015 года № 179 утверждены нормы по обеспечению государственных органов служебными и дежурными автомобилями, телефонной связью, офисной мебелью и площадями для размещения аппарата государственных органов. Однако, аппараты государственных органов не всегда размещаютсяв типовых зданиях, что тоже может быть расценено как оказание предпочтения органом управления какому-либо из госорганов.
Рекомендация:разработка норм по обеспечению субъектов квазигосударственного сектора площадями и другими основными средствами.
5.Функцией отдела финансов является учет объектов районной коммунальной собственности. Учет имущества осуществляется на основании Правил ведения реестра государственного имущества, утвержденных Приказом Министра финансов РК от 26 марта 2015 года № 207 (далее-Правила). Так согласно пункта 15 Правилрегистрации в реестре подлежат приказы по включению в реестр данных об объекте учета, а также актуализации данных об объекте учета.
Вместе с тем, письмом № КГИП-02-КГ/41-И от 19 января 2022 года Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК сообщает об отсутствии необходимости внесения информации по сделкам с имуществом, а также ввода и исполнения электронных приказов в Реестре по результатам изменения в системе бухгалтерского учета, что делает данные Реестра не актуальными на дату запроса. В этой связи возникает коллизия в Правилах - орган разработчик разъясняет отсутствие необходимости по ведению Реестра государственного имущества, тогда как в Правилах имеется норма по необходимости актуализации данных Реестра госимущества.
6.При обработке арендной платы прикрепление платежей к договору осуществляется специалистом вручную, в связи с этим не исключается человеческий фактор. Существует риск потери контроля поступления платежей в бюджет, а также несвоевременного выявления задолженности.
Рекомендации: во избежание данных рисков для меньшего взаимодействия с нанимателем автоматическое прикрепление платежа к договору в Реестре государственного имущества сделать обязательным для нанимателей.
Согласно пункту 10 статьи 43-1 Кодекса, конкурсное предложение должно содержать:
1) бизнес-план (прогнозный объем инвестиций, площади возделывания сельскохозяйственных культур, поголовье сельскохозяйственных животных, применяемые агротехнологии, наличие сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, квалифицированных специалистов в области сельского хозяйства, количество создаваемых рабочих мест);
Однако, пунктом 23 Правил критерии разработаны только на прогнозный объем вкладываемых инвестиций на 1 гектар, тысяч тенге.
Рекомендации: необходимо включить в оценку по бальной шкале поголовье сельскохозяйственных животных, применяемые агротехнологии, наличие сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, квалифицированных специалистов в области сельского хозяйства, количество создаваемых рабочих мест.
Руководитель
аппарата акима
Железинского района К. Кималиденов