ГУ «Аппарат акима Алакольского сельского округа Железинского района» в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О нормативно правовых актах», Законом «О государственных услугах», Этическим кодексом государственных служащих .,АППК,Трудовым Кодексом РК, Правилами оказания государственных услуг.
Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – ВАКР) исполняющим обязанности акима Алакольского сельского округа –С.Баймаганбетовым, издано распоряжение № 19 от 25 мая 2022 года.
Ответственной за проведение ВАКР определена: главный специалист. Шагеева Динара Сьюмдыковна
Предыдущий ВАКР проводился за период с января 2021 года по апрель 2021 г.
Текущий ВАКР проводится за период: мая 2021- май 2022 год
В ходе проведения ВАКР проведен анализ по следующим задачам:
1: Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах
За отчетный период государственным органом подготовлено -1) нормативно-правовой акт, из них направлено на правовую экспертизу:
- в 2021 г. в Казахский Национальный Университет им. Аль Фараби – 0 документов..
- в 2022 г. в Университет КАЗГЮУ им. Нарикбаева – 1 документ.
Проект решения маслихата Железинского района Павлодарской области «о внесении изменения в решение Железинского районного маслихата Павлодарской области от 5 ноября 2014 года №226-5/30 «об утверждении Правил проведения раздельных сходов местного сообщества и количества представителей жителей сел для участия в сходе местного сообщества на территории Алакольского сельского округа Железинского района»
В результате выявлено 5 коррупционных рисков.
дано 2 рекомендаций. Из них принято к сведению и учтено 2 рекомендаций.
По пункту 8 проекта выявлено необоснованное ограничение прав человека. В данном пункте указано что, перед открытием раздельного схода местного сообщества проводиться регистрация присутствующих жителей сооветсвующего села , имеющих право в нём участвовать.
Риски коррупции:
-Злоупотребление должностными полномочиями,
- получения взятки,
-дача взятки.
Замечания: таким образом ,остается неясным кто имеет право участвовать в раздельных сходах сел,а также какими актами данный вопрос регламентирован.Учитывая ,что раздельный сход местного сообщества созывается и организуется акимом Алакольского сельского округа Железинского района (п.5 Проекта),то в данном случае возникает риск недопущения в раздельные сходы сел неугодных для акимов лиц,тем самым ущемляя их права.
Рекомендации: Согласно в пункту 8 Проекта необходимо уточнить какие лица имеют право участвовать в раздельных сходах или указать конкретную ссылку на соответсвующую норму НПА, где предусмотрены лица, имеющие право участвовать в раздельных схода.
При анализе факторов риска, по пункту 4 проекта выявлен правовой пробел. В пункте 4 Проекта указано что, на раздельных сходах местного сообщества избираются представители для участия в сходе местного сообщества в количестве не более трех человек.
Риски коррупции:
- бездействие по службе,
- бездействие власти.
Замечания: Согласно требованиям закона местные представительные органы утверждают порядок проведения раздельных сходов местного сообщества и определения количества представителей жителей села для участия в сходе местного сообщества.
Рекомендации: в пункте 4 Проекта необходимо установить последовательный порядок определения количества представителей жителей сел .
06 июня 2022 года в Университет КАЗГЮУ им. Нарикбаева было направлено письмо несогласия с результатом экспертизы о том, что данный проект нормативно правового акта не нарушает установленные законодательством права, свободы и интересы граждан и не противоречат действующему законодательству Республики Казахстан.Так как проект вышеуказанного решения разработан в соотвествии с Типовыми правилами проведения раздельных сходов местного сообщества,утвержденного постановлением Правительства РК от 18 октября 2013 года №1106 .Замечания указанные в научной экспертизе приняты к сведению.
2: Выявление коррупционных рисков во внутренних документах
Проведен анализ коррупционных рисков во внутренних документах управления. За отчетный период рассмотрено 103 документа, из них :решений-9 ,распоряжений-94.
На основании представления главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора Железинского района от 13 апреля 2021 года № 1-13/213 было вынесен нормативно правовой акт решение акима Алакольского сельского округа Железинского района Павлодарской области от 03 февраля 2021 года №2 «Об установлении ограничительных мероприятий на территории Товарищество с ограниченной ответственностью крестьянского хозяйства «Пахарь» села Алаколь Алакольского сельского округа Железинского района »Нарушения не установлены.
При проведении внутреннего анализа на выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых ,правовых актах регулирующих деятельность аппарата акима сельского округа:
-положений, способствующих принятию решения должностным лицом по своему усмотрению.
-положений способствующих, созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов.
-правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов выявлено не было.
3: Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом
Штатная численность управления в 2021 году составила 10 единицы.
В соответствии со статьей 47 Трудового кодекса Республики Казахстан,на основании постановления акимата Железинского района №223/7 от 02 августа 2021 года «О создании отделения социальной помощи на дому » перевести социальных работников в отдел занятости района для оказания социальной помощи на дому одиноким и одиноко проживающим пенсионерам .
По состоянию на май 2022 г. штатная численность составляет 7 чел., фактическая численность – 6 единиц, вакансии – 1 единиц .
При проведении внутреннего анализа деятельности по управлению персоналом была изучена сменяемость кадров государственных служащих за отчетный период.Сменяемости по структуре в ГУ «Аппарат акима Алакольского сельского округа Железинского района» не было.
По структуре управления В ГУ «Аппарат акима Алакольского сельского округа Железинского района » отдела не имеет.
Конкурсные процедуры.
Одним из участков повышенного уровня коррупционных рисков остается процедура конкурсного отбора лиц на вакантные должности.
Конкурсные процедуры ГУ не проводит. Проведением конкурсов занимается отдел кадровой службы акимата Железинского района. За проверяемый период конкурсных процедур не проводилось.
Фактов увольнений с государственной службы и привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, по отрицательным мотивам не имеется.
С ноября 2021 года все конкурсные процедуры приема/увольнения на гос. службу, наложения и снятия дисциплинарных взысканий и др. осуществляется единой службой управления персоналом при аппарате акима области, что в свою очередь исключает коррупционные риски.
4: Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов
Рабочей группой ГУ «Аппарат акима Алакольского сельского округа Железинского района » проведен внутренний анализ коррупционных рисков на наличие конфликта интересов, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителями управлений, причин сменяемости кадров, увольнения (понижения в должности) сотрудников, совместной работы близких родственников, супругов и свойственников, принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
5: Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием госуслуг
Согласно положению, ГУ «Аппарат акима Алакольского сельского округа Железинского района » оказывает 5 государственных услуг
1) Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2)Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка;
3)Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта;
4)Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку;
5)Постановка на очередь на получение земельного участка.
По государственной услуге «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» за отчетный период поступило 6 заявлений от услугополучателей. Всего оказано 6 гос. услуг. Отказов в предоставлении государственных услуг не было.
Государственная услуга «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» является электронной через «Е-лицензирование»
ГУ «Аппарат акима Алакольского сельского округа Железинского района » подведомственных организаций не имеет.
6: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций
Согласно положению, ГУ «Аппарат акима Алакольского сельского округа Железинского района » не оказывает государственные услуги, связанные с реализацией разрешительных функций.
7: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций
В соответствии с Законом, ГУ «Аппарат акима Алакольского сельского округа Железинского района », регламентирующим деятельность гос. органа, не наделено контрольными и надзорными функциями.
8: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности
За период с мая 2021 года по декабрь 2021 года вынесено распоряжений по отпускам государственных служащих- 2,отпускам внештатных работников-1,личному составу государственных служащих-2. личному составу внештатных работников-21,командировкам государственных служащих-8 ,командировкам внештатных работников-19.
За период январь-май 2022 год : вынесено распоряжений по отпускам государственных служащих -2,отпускам внештатных работников -1, командировки государственных служащих -3,командировки внештатных работников-8.
9: Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью
Количество пунктов плана на 2022 год составляет 57 ед,. на сумму 179573,4 тысячи тенге ,из них 15 пунктов плана на сумму 4 609,5 тысяч тенге ,товар 27 пунктов подана на сумму 1398,1 тысяча тенге, работы 15 пунктов плана на сумму 173 565,8 тысяч тенге .Произведено гос.закупки на сумму 101012,6 тысяч тенге, общий объем 101 012,6 тенге. Предлагаемые договор -25 ед., поставщики победители -25 ед., из них поставщики победители РК-25 ед.
За 2021 год было исполнено 65 ед.пункта плана на сумму 30923,8 тысяч тенге.
10: Выявление скрытых госуслуг
скрытых государственных услуг, то есть которые фактически гос. органом предоставляются, но при этом они не состоят в реестре МЦРИАП.
Работа по выявлению коррупционных рисков находится на постоянном контроле.
Даны следующие рекомендации
1.При рассмотрении обращений физических и юридических лиц строго соблюдать требования АППАК, постоянно.
3.Обеспечивать контроль руководителя за проведение государственных закупок ,согласно Законодательства РК /постоянно/
4.Привести в соответствие Положение ГУ «Аппарат акима Алакольского сельского округа Желзинского района»
5.Постоянная работа со службой тех.поддержки по доступу в базе ИС «Е-лицензирование» контроль.
Председатель комиссии: ______________ С.Баймаганбетов,и.о. акима с/о
Члены комиссии : _______________ Д.Шагеева ,гл.специалист
________________ Т.Багжиков ,гл.специалист;
________________Ж.Утегенов,член МСУ
________________Б.Кожамбаева ,пред./общественности