ГУ «Аппарат акима Михайловского сельского округа Железинского района» в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О нормативно правовых актах», «О государственных услугах», «О государственных закупках», Этическим кодексом государственных служащих, АППК, Трудовым Кодексом РК, Правилами оказания государственных услуг.
Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (далее ВАКР) акимом Михайловского сельского округа, издано распоряжение «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» № 30/1-р от 31 мая 2022 года, а также создана комиссия, для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков /распоряжением № 30/2-р от 31 мая 2022 года/.
Ответственной за проведение ВАКР определена: главный специалист Швайцер Олеся Ивановна.
Предыдущий ВАКР проводился за период с января 2021 года по апрель 2021 года.
Текущий период проводится за период: май 2021 –май 2022 год.
В ходе проведения ВАКР проведен анализ по следующим задачам:
1: Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах
За отчетный период государственным органом подготовлен 1 нормативно-правовой актов, из них направлен на правовую экспертизу:
- в 2021 г.– 0 документов.
- в 2022 г. в Университет КАЗГЮУ им. Нарикбаева – 1 документ.
Проект решения маслихата Железинского района Павлодарской области «О внесении изменения в решение Железинского районного маслихата Павлодарской области от 5 ноября 2014 года №233-5/30 «об утверждении Правил проведения раздельных сходов местного сообщества и количества представителей жителей сел для участия в сходе местного сообщества на территории Михайловского сельского округа Железинского района»
В результате выявлено 4 коррупционных риска.
Дано 4 рекомендации.
Факторы риска:
1) Имеет место Широта дискреционных полномочий:
Риски коррупции:
-Злоупотребление должностными полномочиями
-Превышение власти или должностных полномочий
Замечания:
Согласно пункту 4 Типовых Правил на раздельных сходах местного сообщества избираются представители для участия в сходе местного сообщества в количестве не более трех человек.
Вышеуказанная норма также изложена некорректно, что может привести к неоднозначному и неправильному ее толкованию и создает условия для злоупотребления должностными полномочиями, а также риски, связанные с получением и дачей взятки. На раздельных сходах местного сообщества избираются представители для участия в сходе местного сообщества в количестве не более трех человек, остается неясным, избираются они по отдельности от каждого участка (села, улицы, многоквартирные жилые дома) или в целом избираются представители для участия в сходе местного сообщества в количестве не более трех человек.
Рекомендации:
Необходимо детализировать содержание пункта 4 Проекта в части избрания представителей для участия в сходе местного сообщества.
Риски коррупции:
-Злоупотребление должностными полномочиями
-Превышение власти или должностных полномочий
Замечания:
Данный пункт затрагивает процедуру подписания и передачи протокола, однако не раскрывает ее полностью. В проекте не регламентированы сроки подписания и его дальнейшей передачи. Должностные лица могут использовать данное упущение в корыстных целях. Нерегламентированность сроков подписания и передачи протокола с высокой долей вероятности грозит коррупционными последствиями.
Необходимо отметить, что в данной норме отсутствуют точный срок, в течении которого будет передан протокол, а также способ его передачи. В этой связи, у должностных лиц возникают широкие дискреционные полномочия, связанные с тем, что они по своему свободному усмотрению могут самостоятельно определять сроки и способ передачи протокола. Умышленно затягивая сроки отправки, должностное лицо, может создать предпосылки для совершения коррупционной сделки.
Рекомендации:
Рекомендую дополнить проект в части регламентированности сроков и способа подписания и передачи протокола.
2) Имеет место правовой пробел:
Раздельный сход местного сообщества считается состоявшимся при участии не менее десяти процентов жителей (членов местного сообщества), проживающих в данном селе, микрорайоне, улице, многоквартирном доме и имеющих право в нем участвовать.
Риски коррупции: Злоупотребление должностными полномочиями; превышение власти или должностных полномочий.
Замечания: В соответствии с пунктом 8 Правил перед открытием раздельного схода местного сообщества проводится регистрация присутствующих жителей соответствующего села, улицы, многоквартирного жилого дома, имеющих право в нем участвовать.
Вместе с тем в Правилах не предусмотрены положения, устанавливающие категории жителей, имеющих право участвовать в раздельном сходе.
Фактором коррупционных рисков в данном случае является отсутствие в Правилах правового регулирования вопроса, связанного с установлением категории жителей, имеющих право участвовать в раздельном сходе, что создает возможность произвольного определения категорий граждан, имеющих право участвовать в раздельном сходе.
Рекомендации: Необходимо доработать Правила, предусмотрев категории жителей, имеющих право участвовать в раздельном сходе или предусмотрев корректную ссылку на НПА, в котором предусмотрены категории жителей, имеющих право участвовать в раздельном сходе.
15 апреля 2022 года в Университет КАЗГЮУ им. Нарикбаева было направлено письмо несогласие с результатом экспертизы о том, что в части выявленных коррупционных рисков не согласны, так как проект вышеуказанного решения разработан в соответствии с Типовыми правилами проведения раздельных сходов местного сообщества, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 октября 2013 года № 1106. Замечания указанные в научной экспертизе приняты к сведению.
2: Выявление коррупционных рисков во внутренних документах
Проведен анализ коррупционных рисков во внутренних документах ГУ. За отчетный период рассмотрено 114 документов, из них :решений-10 , распоряжений по основной деятельности-104.
В результате их проверки коррупционных рисков не выявлено.
3: Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом
Штатная численность государственных служащих в 2021 году составила 7 единиц. По состоянию на май 2022 г. штатная численность государственных служащих составляет 7 чел., фактическая численность – 6 единиц, вакансии – 1 единиц. После проведения выборов акима, назначен акимом Михайловского сельского округа Орынтаев Аскан Кабдешович /распоряжение акима Железинского района № 1-07-р от 24 февраля 2022 года/.
При проведении внутреннего анализа деятельности по управлению персоналом была изучена сменяемость кадров государственных служащих за отчетный период. Сменяемости по структуре в ГУ «Аппарат акима Михайловского сельского округа Железинского района» не было.
Конкурсные процедуры.
Конкурсные процедуры ГУ не проводит. Проведением конкурсов занимается кадровая служба Железинского района. За проверяемый период конкурсных процедур не проводилось.
Фактов увольнений с государственной службы и привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, по отрицательным мотивам не имеется.
4: Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов
Рабочей группой ГУ «Аппарат акима Михайловского сельского округа Железинского района» проведен внутренний анализ коррупционных рисков на наличие конфликта интересов, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителями управлений, причин сменяемости кадров, увольнения (понижения в должности) сотрудников, совместной работы близких родственников, супругов и свойственников, принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
5: Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием госуслуг
Согласно положению, ГУ «Аппарат акима Михайловского сельского округа Железинского района» оказывает 5 государственных услуг:
1).Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2). Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка;
3). Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта;
4). Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку;
5). Постановка на очередь на получение земельного участка.
По государственной услуге «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» за отчетный период оказано 8 услуг, мотивированных отказов по данной услуге- 5.
Государственная услуга «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» является электронной услугой, оказывается через ИС «Е-лицензирование». Нарушений по срокам оказания государственных услуг не выявлено. Жалоб и предложений по оказанию государственных услуг не поступало.
ГУ «Аппарат акима Михайловского сельского округа Железинского района » подведомственных организаций не имеет.
6: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций
Согласно положению, ГУ «Аппарат акима Михайловского сельского округа Железинского района» не оказывает государственные услуги, связанные с реализацией разрешительных функций.
7: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций
В соответствии с Законом, ГУ «Аппарат акима Михайловского сельского округа Железинского района », регламентирующим деятельность гос. органа, не наделено контрольными и надзорными функциями.
8: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности
За период с мая 2021 года по декабрь 2021 года вынесено распоряжений по отпускам государственных служащих- 8, отпускам внештатных работников-14, личному составу государственных служащих-6, личному составу внештатных работников- 23, командировкам государственных служащих- 6, командировкам внештатных работников- 4.
За период январь-май 2022 года: вынесено распоряжений по, отпускам государственных служащих- 4, отпускам внештатных работников-2, личному составу государственных служащих-5, личному составу внештатных работников- 11, командировкам государственных служащих- 8, командировкам внештатных работников- 1.
Социальные работники, переведены в ГУ «Отдел занятости и социальных программ Железинского района», в соответствии со статьёй 47 Трудового кодекса РК и на основании постановления акимата Железинского района № 223/7 от 02 августа 2021 года.
В результате проверки распоряжений коррупционных рисков не выявлено.
В связи с тем, что социальные работники переведены в другой гос.орган и изменились некоторые пункты согласно типового Положения ГУ, разработан проект нового Положения ГУ, находится на стадии оформления.
Обращения физических и юридических лиц рассматриваются согласно АППК РК. За проверяемый период поступило 2 письменных обращения и 19 на личном приёме акима. Нарушений по срокам при рассмотрении обращений нет.
Государственные служащие проходили повышение квалификации, согласно графика.
9: Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью
Количество пунктов плана на 2021 год составляет 164 ед. на общую сумму 252995,8 тыс.тенге, из них услуга 44 пункта плана на сумму 9457,6 тыс.тенге, работа 45 пунктов плана на сумму 239834,9 тыс.тенге, товар 75 пунктов плана на сумму 3703,3 тыс.тенге.
Проведено государственных закупок на сумму 118638,2 тыс.тенге, из них общий объем закупок Республики Казахстан 118638,2 тыс.тенге, предметов договоров составляет 159 ед., поставщиков – победителей 49 ед., из них поставщики – победители Республики Казахстан – 49 ед.
В том числе товары – 27 договоров на сумму 3523,6 тыс.тенге , услуги – 55 договоров на сумму 7485,6 тыс.тенге, работы-77 договоров на сумму 107629 тыс.тенге.
Государственные закупки проводятся согласно Закона РК «О государственных закупках» и Правил.
Количество пунктов плана на 2022 год составляет 122 ед. на общую сумму 17341,1 тыс.тенге, из них услуга 27 пунктов плана на сумму 5640,5 тыс.тенге, работа 25 пунктов плана на сумму 9156,4 тыс.тенге, товар 70 пунктов плана на сумму 2544,2 тыс.тенге.
Проведено государственных закупок на сумму 9204,0 тыс.тенге, из них общий объем закупок Республики Казахстан 9204,0 тыс.тенге, предметов договоров составляет 71 ед., поставщиков – победителей 28 ед., из них поставщики – победители Республики Казахстан – 28 ед.
В том числе товары – 17 договоров на сумму 1049,6 тыс.тенге , услуги – 26 договоров на сумму 55445,1 тыс.тенге, работы-9 договоров на сумму 2858,9 тыс.тенге.
10: Выявление скрытых госуслуг
Скрытых государственных услуг, которые фактически гос. органом предоставляются, но при этом они не состоят в реестре МЦРИАП, не имеется.
Работа по выявлению коррупционных рисков находится на постоянном контроле.
Даны следующие рекомендации:
Аким Михайловского сельского округа,
председатель Орынтаев А. К.
Главный специалист, секретарь Швайцер О. И.
Члены комиссии:
Главный специалист Марьёхина Т.В.
Главный специалист Терейковская О.В.
Представитель местного сообщества
/по согласованию/ Горячева Г.Г.
Представитель общественности
/по согласованию/ Рощенко Е.Г.