Нормативно-правовая база
Анализом охвачены следующие нормативные правовые акты: «Земельный кодекс РК», «О государственной службе», «Бюджетный кодекс РК», «Налоговый кодекс РК», «Закон о государственном имуществе РК», «Трудовой кодекс», «О государственных закупках», «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок», «Правила продажи объекта приватизации РК», «Об утверждении форм и правил составления и предоставления финансовой отчетности», «Об определении перечней товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются единым организаторами государственных закупок», «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)», «Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков», «Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты», Правила тушения степных пожаров, а также пожаров в населенных пунктах, в которых отсутствуют подразделения государственной противопожарной службы утвержденный Приказом Министра внутренних дел РК № 107 от 11 февраля 2015 года.
Распоряжение акима Щербактинского района № 18-р от 4 апреля 2023 года.
Анализ проводился с 30 мая 2023 года по 1 апреля 2024 года.
ГУ «Аппарат акима Щербактинского района», КГУ «Отдел реального сектора экономики Щербактинского района», ГУ «Отдел земельных отношении Щербактинского района», ГУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта Щербактинского района», ГУ «Отдел политики и развития языков Щербактинского района», ГУ «Отдел экономики и бюджетного планирования Щербактинского района», ГУ «Отдел финансов Щербактинского района», ГУ «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства Щербактинского района», ГУ «Отдел занятости и социальных программ Щербактинского района», КГП «Кайнар» акимата Щербактинского района», аппараты акимов сельких округов Щербактинского района.
Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах, затрагивающих деятельность государственного органа;
Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом, в том числе определение должностей подверженных коррупционным рискам;
Выявление коррупционных рисков, связанных с урегулированием конфликтом интересов;
Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг;
Выявление коррупционных рисков во внутренних документах;
Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций;
Выявление коррупционных рисков, связанных с освоением и распределением бюджетных и финансовых средств;
Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольно-ревизионных функций;
Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью.
ГУ «Аппарат акима Щербактинского района»
Согласно Правил тушения степных пожаров, а также пожаров в населенных пунктах, в которых отсутствуют подразделения государственной противопожарной службы утвержденный Приказом Министра внутренних дел РК № 107 от 11 февраля 2015 года при тушении степных пожаров местные исполнительные органы обеспечивают привлекаемые силы и средства, независимо от форм собственности, горюче-смазочным материалами, продуктами питания и медицинской помощью.
Однако, отсутствует нормативный правовой акт регламентирующий порядок возмещения ГСМ привлекаемым юридическим и физическим силам.
Для устранения коррупционного риска необходимо разработка нормативного правового акта регламентирующий порядок возмещения ГСМ и перечень документов установленной формы.
КГУ «Аппарат акима Шарбактинского сельского округа Щербактинского района»
В прокуратуру Павлодарской области поступила жалоба на действие должностных лиц Аппарата акима Шарбактинского сельского округа по факту препятствования при исполнении договорных обязательств по договору государственных закупок.
При изучении жалобы установлено, что, 23 ноября 2023 года между Аппаратом акима Шарбактинского сельского округа и Поставщиком был заключен договор о государственных закупках (далее -Договор) по выполнению работ по ремонту/реконструкции уличного освещения, срок окончания выполнения вышеуказанных работ 31 декабря 2023 года.
Как установлено пункта 14 статьи 43 ЗРК «О государственных закупках» договор о государственных закупках заключается сроком на один финансовый год, то есть данный договор действовал до 31 декабря 2023 года.
Однако, Договор направлен на регистрацию в органы казначейства 19 декабря 2023 года.
Законодательством Республики Казахстан в сфере государственных закупок не установлен срок направления Договора в органы казначейства.
Предлагаем внести дополнения в нормативно правовые акты в сфере государственных закупок пункт об установлении сроков направления договора в органы казначейства.
ГУ «Отдел занятости и социальных программ Щербактинского района»
При приеме заявления в присутствии заявителя карерный центр либо аким сельского округа самостоятельно формирует запросы в соответствующие информационные системы государственных органов и организации через шлюз «электронного правительства» для получения сведении, в том числе и о наличии подсобного хозяйства.
Однако, при формировании ответа на данный запрос не отображаются сведения о наличии/отсутствии скота у заявителя, что свидельствует о недостаточном интеграции информационнных систем.
Заявителю требуется обращаться в акиматы сельских округов для получения справки о наличии/отсутствии скота в бумажном виде.
Для получения сведении через информационную систему и исключения истребования излишеного документа при оказании государственной услуги необходимо интеграция между АИС «Социальная помощь» и ИС «ИСЖ».
2) Государственная услуга «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту» данная государственная услуга на законодательном уровне передана 15.04.2022 года в Отдел. При этом предоставляет право трудовым мигрантам состоять в трудовых отношениях с физическими лицами. Согласно п.1 статьи 21 Трудового Кодекса РК трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, который подлежит регистрации в ЕСУТД «Единая система учета трудовых договоров».
В соответствии, с чем необходимо в процесс государственной услуги внести как критерий наличие трудового договора в ЕСУТД, и его отсутствие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, что исключит фиктивные трудовые отношения.
ГУ «Отдел земельных отношении Щербактинского района»
1) Земельный кодекс содержит ряд норм, ограничивающих правоспособность юридических лиц в присвоении дополнительных баллов к их конкурсным предложениям при получении земли.
В соответствии с абзацем вторым п.14 ст. 43-1 Кодекса лицам, проживающим в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных баллов к их конкурсным предложениям при получении земельного участка.
Таким образом, вышеуказанная норма устанавливает преференции исключительно физическим лицам по присвоению дополнительных баллов, поскольку юридические лица подлежат государственной регистрации и не имеют места проживания.
Это свидетельствует о преимуществе физических лиц над юридическими лицами, тем самым ущемляя их права.
2) В Земельном кодексе имеются разграничения по административным единицам – район, город, село, поселок, но административной единицы в виде сельского округа не регламентировано.
Считаем правильным, производить предоставления дополнительных баллов участникам, проживающим не менее 5 лет в данном сельском округе, где выставлен на конкурс земельный участок, ссылаясь на состав административно-территориальной единицы (ст. ст. 1,2,3 Закона «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»).
Рекомендации:
Для исключения неоднозначной интерпретации положений Земельного кодекса, а также создания единого понимания о том, кому предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных баллов к конкурсным предложениям при получении сельскохозяйственных земель, полагаем целесообразным внести изменения в Кодекс, а именно: в абзац второй п.14 ст.43-1, дополнив следующим содержанием – «Лицам, проживающим или зарегистрированным в данном районе, сельском округе, селе, поселке, городе не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных баллов к их конкурсным предложениям при получении земельного участка в соответствии с порядком, определенным центральным уполномоченным органом».
Руководитель аппарата акима
Щербактинского района Г. Жакишева
Ответственный за проведение ВАКР Е. Оспанов