Аналитическая справка
по внутреннему анализу коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Управление информации
и общественного развития
Павлодарской области»
за период 2020- 2021годы
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление информации и общественного развития Павлодарской области» проведен в соответствии с Законом РК от 18 ноября 2015 года №410-5 ЗРК «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12 и Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков (2021год).
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
ГУ «Управление информации и общественного развития Павлодарской области» (далее Управление), КГУ «Центр развития молодежных инициатив» (далее ЦРМИ), КГУ «Қоғамдық келесім» (далее Қоғамдық), ТОО «Ертіс медиа».
Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
Приказ №38 от 01 апреля 2022 года руководителя Управления «О создании рабочей группы» для проведениявнутреннего анализа коррупционных рисков (копия прилагается)
Деятельность управления
Согласно положению о государственном органе основными целями государственного учреждения «Управление информации и общественного развития Павлодарской области» являются участие в государственном регулировании внутриполитических процессов, взаимодействие с государственными органами Павлодарской области в сфере внутренней политики, организация мониторинга, анализа и прогнозирования общественно-политической ситуации в области, деятельности политических партий и иных общественных объединений, выработка рекомендаций и организация работы по обеспечению внутриполитической стабильности.
Касательно работы при проведении конкурса
по государственному социальному заказу,
государственному информационному заказу
и социологическим исследованиям
Организация деятельности общественных объединений и неправительственных организаций, создание необходимых условий для обеспечения консолидации общества и развития гражданского сектора, пропаганды и воспитания казахстанского патриотизма. Проведение государственной политики, направленной на развитие инициативы молодежи и молодежных организаций, развитие творческих,духовных и физических возможностей молодежи.
Управлением совместно с представителями гражданского сектора формируется перечень лотов, направленных на проведение мероприятий с учетом особенностей реализуемых государственных программ и предложений НПО.
Затем, через портал государственных закупок разыгрываются данные лоты.
Если у НПО цели согласно уставу не соответствуют тематической направленности лота, то данное НПО не допускается к конкурсу.
Согласно Закону РК «О государственных закупках» и Правилам проведения государственных закупок РК, закупки по государственному социальному заказу осуществляется в 2 этапа. Первый этап – конкурсная комиссия оценивает конкурсные заявки по балловой системе по типовым оценочным листам утвержденным МКиС РК. Конкурсные заявки оцениваются членами конкурсной комиссии. В случае, если конкурсная заявка НПОсогласно «Правил осуществления государственных закупок», утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648, набирает меньше 11 баллов то заявка данного НПО не допускаются. Организации, набравшие проходной балл допускаются к 2 этапу, в котором решающую роль играет наименьшая цена поставщика.
На моменте исполнения уже заключенных договоров, при подписании актов выполненных услуг и принятии творческих и финансовых отчетов в рамках государственного социального заказа, итоговый отчет по проведенному мероприятию должен предоставляться Совету по НПО(состоящему из независимых представителей гражданского сектора) для проверки. Только после этого подписываться итоговый финансовый отчет и акт выполненных услуг.
Коррупционная составляющая имеет место при оценке конкурсных заявок.
2.Основной целью работы отдела информационной политики и мониторинга СМИ является реализация государственной информационной политики через региональные средства массовой информации. Отделом ведется работа по формированию и проведению государственного информационного заказа для проведения государственной информационной политики на региональном уровне.
19 июня 2021 года в Приказ Министра информации и коммуникаций РК №75 от 28.02.2017г. «Об утверждении Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне» внесены изменения в наименовании добавлено «и региональных уровнях». Из этого следует, что государственный информационный заказ (далее ГИЗ) проводится на региональном уровне в соответствии с вышеуказанными Правилами.
Согласно гл.3. «Порядок размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне»Правил и п.3 ст.4 «На правоотношения, урегулированные настоящим Законом в части размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках»Закона РК «О средствах массовой информации» конкурс по ГИЗ в 2022 году проводитсяв бумажном формате.
Государственный заказ по проведению государственной информационной политики на региональном уровне предоставляется следующим видам субъектов: периодическим печатным изданиям, теле-, радиоканалам,интернет-ресурсам.
Местным исполнительным органом– Управлением, создается Региональная комиссия по вопросам ГИЗ (далее – Региональная комиссия), деятельность которой осуществляется согласно типовому положению, утверждаемому уполномоченным органом в соответствии с пунктом 3 статьи 4-6 Закона. Управление размещает на своем интернет-ресурсе информационное сообщение о проведении размещения регионального заказа по форме, согласно прил.1 к настоящим Правилам, с приложением тематических направлений государственной информационной политики на региональном уровне.
Конверт с заявкой на участие в региональном заказе, в течение срока установленного в информационном сообщении, принимается секретарем Региональной комиссии. Секретарем комиссии является руководитель отдела информационной политики и мониторинга СМИ. В состав Региональной комиссии входят: председатель комиссии – руководитель Управления; члены комиссии: руководитель пресслужбы акима области, представители общественных объединений, представители СМИ и руководители отделов внутренней политики городов и районов, так как Управление является единым организатором конкурса на проведениеГИЗа по региону.
Региональная комиссия в течение десяти рабочих дней со дня вскрытия на заседании оценивает претендентов регионального заказа по балльной оценке, для определения телеканалов, радиоканалов, периодических печатных изданий, интернет-ресурсов на оказание государственного заказа по проведению государственной информационной политикисогласно приложению 6 Правил.
Решающим критерием для определения победителя является творческое предложение претендентов регионального заказа в соответствии с балльной оценкой для определения телеканалов, радиоканалов, периодических печатных изданий, интернет-ресурсов на оказание государственного заказа по проведению государственной информационной политики. Региональная комиссия не позднее трех рабочих дней с момента завершения оценки претендентов по результатам балльной оценки направляет на рассмотрение Республиканской комиссии заявки с приложением творческого предложения претендентов.
По результатам рассмотрения заявок и получения рекомендаций Республиканской комиссии в срок не более 5 рабочих дней оформляется протокол итогов.Протокол итогов (бумажный) подписывается на заседании Региональной комиссии председателем и присутствующими членами Региональной комиссии.
По итогам решения Региональной комиссии с победителями регионального заказа местный исполнительный орган заключает бумажный договор на проведение регионального заказа в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола итогов и регистрирует в органах казначейства.
Возможные коррупционные риски присутствуют на этапе принятия бумажных конкурсных заявок (конвертов) от потенциальных поставщиков и на этапе рассмотрения конкурсных заявок.
3.Основной целью работы отдела анализа и мониторинга общественно-политической ситуации является взаимодействие с государственными органами Павлодарской области по обеспечению общественно-политической стабильностии проведение социологических и политологических исследований, направленных на прогнозирование общественно-политической ситуации в Павлодарской области.
Конкурс на «услуги по проведению социологического исследования» проводится согласно Закону РК «О государственных закупках» и Правилам проведения государственных закупок РК. Приказом утверждается состав конкурсной комиссии, утверждается проект конкурсной документации и размещается на веб-портале ГЗ объявления об осуществлении конкурса.
Рассмотрение заявок на участие в конкурсе потенциальных поставщиков, проводится конкурсной комиссией и проверяется на соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации. Поставщики, которые соответствуют квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации, допускает к следующему этапу где решающим фактором является ценовое предложение поставщика и условная скидка (которая зависит от опыта работы и показателя уплаченных налогов).
Веб-порталом автоматически сопоставляются условные цены участников конкурсаи определяется победитель конкурса на основе наименьшей условной цены, и формируется веб-порталом протокол об итогах государственных закупок способом конкурса. На основании протокола об итогах государственных закупок Управлением заключаются договора с победителем.
Возможные коррупционные риски присутствуют на этапе рассмотрения конкурсных заявок поставщиков и дальнейшего допуска к следующему этапу.
1.Выявление коррупционных рисков
в действующих правовых актах
Основными нормативно правовыми актами регламентирующими деятельность Управления являютсяЗаконы «О средствах массовой информации»,«О государственной молодежной политике», «Об Ассамблее народа Казахстана»,«О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан», «Об общественных объединениях», «О государственных символах Республики Казахстан», «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан».
Существуют коррупционные риски при проведении конкурса по государственной информационному заказу, проходящему в бумажном формате. С 2022 года Управлением проводит ГИЗ согласно Приказа Министра информации и коммуникаций РК №75 от 28.02.2017г. «Об утверждении Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне» внесены изменения в наименовании добавлено «и региональных уровнях» с 19 июня 2021 года. Из этого следует, что государственный информационный заказ (далее ГИЗ) проводится на региональном уровне с 2022 года в соответствии с вышеуказанными Правилами, то есть бумажными конкурсными заявками, а не через веб-портал госзакупок.
Правовая коллизия заключается в том, что согласноЗакона РК «О средствах массовой информации» в пункте 3 статьи 4 указано«На правоотношения, урегулированные настоящим Законом в части размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках».А в Законе о государственных закупках не отражено, что ГИЗ должен проводится вне рамок Закона о госзакупках.
2)В закупках по государственному социальному заказу существует тенденция, что из года в год заключаются договора с одними и теми же поставщиками. В частности одними из критериев определяющих победителей в конкурсах, является их большой стаж и опыт работы.
Необходимо исключить данные условия при проведении конкурсов в рамках государственного социального заказа для того чтобы дать возможность развиваться новым поставщикам не имеющим опыта работы, а так же создавать реальную конкурентную среду.
Для предупреждения данных коррупционных рисков при проведении конкурсов в рамках государственного социального заказа и государственного информационного заказа необходимо внести изменения в законодательство о государственных закупках в РК.
2.Выявление коррупционных рисков
во внутренних документах
Внутренними документами Управления, являются приказы. Согласно положения руководитель издает приказы и дает указания по вопросам, входящим в его компетенцию, обязательные для выполнения всеми работниками государственногоучреждения «Управление информации и общественного развития Павлодарской области».
Внутренними документами – приказами в полной мере урегулированы вопросы планирования, государственных закупок, конкурсного отбора и расстановки кадров, обучения и развития сотрудников, командировок, внедрения системы мотивации работников, наложение дисциплинарных взысканий, а также всей основной деятельности управления согласно функций и задач управления.
Во внутренних документах коррупционные риски не обнаружены.
3.Выявление коррупционных рисков,
связанных с управлением персоналом
В 2020 году конкурсы на замещение вакантных административных государственных должностей корпуса «Б» проводилсь согласно «Правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» в соответствии с приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 21 февраля 2017 года № 40.
Согласно Правил на заседении конкурсной комиссии управления в лице заместителя руководителя управления, председателя конкурсной комиссии и руководителей отделов, состоящих в ней проводится тщательный отбор кандидатов на предмет соответствия установленным квалификационным требованиям на участие в собеседовании на занятие административной государственной должности корпуса «Б».
При проведении конкурсных собеседований с претендентами обязательно присутствуют независимые наблюдатели из числа представителей гражданского сектора, Агентства по делам государственной службы, ведется аудио и видео фиксация процесса собеседования. Благодаря чему, снижен до нуля риск каких бы то ни было коррупционных проявлений.
С ноября 2021 года создана Единая Служба Управления Персоналом (ЕСУП) акимата Павлодарской области, в связи с чем конкурсы на замещение вакантных административных государственных должностей проводятся через ЕСУП.
Фактов совместной службы близких родственников в деятельности службы управления персоналом не установлено.
4.Выявление коррупционных рисков,
связанных с конфликтом интересов
Выявлены коррупционные риски выраженные в возможности лоббирования интересов общественного фонда «Павлодарский штаб студенческих строительных и молодежных отрядов «Жасыл Ел» по договору на 2022год руководителем которого является Айгожина Н.Н. (супруга племянника назначенного руководителя управления Каппасова Б.М.). Возможные риски предполагались в частности, при подписании актов выполненных услуг.
Государственная закупка по государственному социальному заказу по лоту «Жасыл ел» Управлением объявлены 29.12.2021года и завершены 07.02.2022г. Конкурс является открытым и доступным, размещается на портале государственных закупок. На данный лот было подано две конкурсные заявки от РМОО «Центр творческих проектов» и ОФ «Жасыл ел».
Председателем конкурсной комиссии являлся и.о. руководителя УИОР Тлеулесов Р.К., согласно протокола итогов победителем признан ОФ «Жасыл ел» руководитель Айгожина Н.Н. Необходимо отметить, что данный ОФ на протяжении 9 лет являлся победителем по этому лоту и неоднократно признавался лучшим региональным штабом в РК.
Согласно процедуре, после подведения итогов 07.02.2022г. дается 5 рабочих дней на обжалование протокола итогов, по истечении которого заказчик по законодательству «О государственных закупках» обязан подписать договор с поставщиком, что и было сделано 15.02.2022г. Тлеулесов Р.К. уволился 14.02.2022года. Каппасов Б.М. был назначен на должность руководителя УИОР 25.01.2022г., в конкурсной процедуре не участвовал.
Согласно закона «О государственных закупках» статья 6 п.1п.п.1 «не в праве участвовать в государственных закупках поставщики, являющиеся близкими родственниками» (к которым относятся родители, дети усыновители, усыновленные, братья, сестра, дедушки, бабушки внуки, супруг (супруга), свойственники).
Исходя из изложенного, супруга племянника не относится к понятию «близкий родственник».Вместе с тем, во избежание коррупционных рисков Айгожина Н.Н. приняла решения о выходе из ОФ «Павлодарский штаб студенческих строительных и молодежных отрядов «Жасыл ел», процедура перерегистрации проведена (копии прилагаются).
Выявленные возможные коррупционные риски устранены.
5.Выявление коррупционных рисков,
связанных с оказанием госуслуг
Управлением информации и общественного развития Павлодарской областигосударственные услуги не предоставляются.
6.Выявление коррупционных рисков,
связанных с реализацией разрешительных функций
В Управлении информации и общественного развития Павлодарской области не предусмотрены разрешительные функции.
7.Выявление коррупционных рисков,
связанных с реализацией контрольных функций
Осуществление контроля за использованием (установлением, размещением) государственных символов Республики Казахстан на территории Павлодарской области. За отделом информационной политики и мониторинга СМИ закреплена функция контроля и мониторинга за использованием государственных символов РК на территории области. Действуют согласно Закона РК от 4 июня 2007года «О государственных символах Республики Казахстан» и ППРК № 873 от 2 октября 2007 года «Об утверждении Правил использования (установления, размещения) Государственного Флага, Государственного Герба Республики Казахстан и их изображений, а также текста Государственного Гимна Республики Казахстан»
В реализации данной контрольной функции коррупционные риски не установлены.
8.Выявление коррупционных рисков,
связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно управленческой деятельности
В соответствии постановлением акимата Павлодарской области №20/1 от 17 января 2022 года утверждена структура Управления. Реализацией поставленных функций и задач занимаются 6 отделовУправления:
- Секретариат Ассамблеи народа Казахстан - отдел по вопросам межэтнических отношений;
- Отдел информационной политики и мониторинга СМИ;
- Отдел по работе с неправительственными организациями;
- Отдел анализа и мониторинга общественно-политической ситуации;
- Отдел по делам молодежи и семьи;
- Отдел административно-финансовой деятельности и государственных закупок
В количестве 25 штатных единиц государственных служащих,фактическая численность на момент проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – 21 (4ед.вакансии),технического персонала9 штатных единиц.
Дисциплинарная практика:
В случае совершения и обнаружения правонарушения, проступка, невыполнения или ненадлежащего выполнения своих обязанностей, нарушения антикоррупционного стандарта к работнику применяются меры дисциплинарного взыскания.
За 2020 годдисциплинарные взыскания наложены на следующих сотрудников: Кожанбаев К.У.- руководитель отдела кадрово-правовой работы и документирования за несвоевременное предоставление отчета в АДГС; Алина А.Ж.- руководитель отдела информационной политики и мониторинга средств массовой информации, Алимханов Д.С.- руководитель отдела анализа и мониторинга общественно-политической ситуации, Садвокасова М.С.- руководитель отдела по работе с общественными объединениями, Абдрахманов Д.С. – руководитель отдела за допущеные нарушения в вопросах качественного планирования бюджетных средств (по результатам проверке ревизионной комисссии);Кожанбаев К.У.- руководитель отдела кадрово-правовой работы и документирования, Капаева Р.Т. – руководитель отдела административно-финансовой работы и государственных закупок по результатам проверки департамента Агенства по делам государственной службы по Павлодарской области; Алимханов Д.С. - руководитель отдела анализа и мониторинга общественно-политической ситуации, Закарьянов Д.К. – земеститель руководителя управления за не исполнение поручения заместителя Премьер-Министра РК Тугжанова Е.Л.
За 2021 годдисциплинарные взыскания наложены на следующих сотрудников: Манабаева А.М. - руководитель отдела по работе с общественными объединениями за не исполнение поручения руководителя (информации на экспертный Совет по рухани Жангыру); Сакенов Е.К. – главный специалист отдела анализа и мониторинга общественно-политической ситуации за предоставление некачественной информации по ежемесячному отчету в Прокуратуру области; Манабаева А.М. - руководитель отдела по работе с общественными, Нургалиева С.М. – главный специалист отдела административно-финансовой работы и государственных закупок за нарушения трудовой дисциплины (СКУД задержание на работе после 18.30).
За 2020-2021 годы жалоб на действия работников Управления не поступало, привлеченных к уголовной ответственности либо фактовдискредитирующих государственную службу должностными лицами управления не выявлено.
Фактов использования служебного автотранспорта в личных целях не выявлено.
9.Выявление коррупционных рисков,
связанных с финансово-хозяйственной деятельностью
Деятельность Управления информации и общественного развития в вопросах планирования и исполнения бюджета, проведения государственных закупок, ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и бюджетной отчетности регламентирована в соответствии с действующими законодательствами.
Бюджет Управления формируется в соответствии с бюджетным законодательством и согласовывается с управлением экономики и бюджетного планирования, а также выносится на рассмотрение бюджетной комиссии и на сессию маслихата области.
За каждой бюджетной программой приказом закрепляется руководитель бюджетной программы – должностное лицо администратора бюджетных программ, обеспечивающее планирование и исполнение бюджетной программы и закрепляется ответственный исполнитель бюджетной программы.
Исполнение бюджета осуществляется в пределах лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год, утвержденных решением маслихата о местном бюджете. Составление планов финансирования на текущий год делаются в соответствии с единой бюджетной классификацией, заключенными гражданско-правовыми сделками, нормативными правовыми актами, согласно которым выделены бюджетные средства.
На сайте Управления и на портале «Открытые бюджеты» размещается в свободном доступе информация по всем бюджетным программам, а также размещаются отчеты по реализации бюджетных программ.
Проведение государственных закупок регламентировано Законом «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок. План государственных закупок Управления размещается на веб-портале государственных закупок РК в открытом доступе для всех потенциальных поставщиков.
Надзорными органами в сфере государственного аудита и финансовому контролю, прокуратурой и проводятсяв Управлении плановые и внеплановые проверки. Кроме того процедуруи правильность конкурсных требований государственных закупок мониторит камеральный контроль, превышение цены за товар мониторит Антикоррупционная служба.
В случаях выявления фактов нарушения государственных закупок в отношении поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным договорам, ведется исковая работа по внесению в реестр недобросовестных участников государственных закупок.
Коррупционные риски по планированию бюджета и исполнению финансовых средств не установлены.
10.Выявление скрытыхгосуслуг
Предметом деятельности государственного учреждения «Управлениеинформации и общественного развития Павлодарской области» является проведение государственной политики, направленной на регулирование внутриполитических процессов и взаимодействие с государственными органами в сфере внутренней политики. Данный вид деятельности не предполагает возможности предоставления скрытых госуслуг, в связи с чемне предоставляются какие либо государственные услуги
Предложения по недопущению коррупционных рисков:
2.С целью минимизации коррупционных рисков при оценке конкурсных заявок необходимо приглашать независимых представителей, из числа представителей гражданского сектора.
Соблюдение норм антикоррупционного
законодательства в управлении
Управлением принимаются ряд мер, направленных на формирование антикоррупционной культуры среди сотрудников и населения региона:
- проводятся встречи с представителями Антикоррупционной службы и уполномоченным по этике акимата Павлодарской области;
- на планерных совещаниях ведется разъяснительная работа по вопросам коррупционных рисков при работе с потенциальными поставщиками на этапе подготовительных работ по конкурсам и при исполнении договоров;
- на постоянной основе оказываются содействие по информационному освящению в СМИ мероприятий по профилактике коррупции, на телевидении транслируются ролики на антикоррупционную тематику;
- в рамках государственного социального заказа предусмотрено мероприятие по тематике антикоррупционной культуры среди населения.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков Рабочей группой выработаны следующие РЕКОМЕНДАЦИИ:
Формировать лоты с учетом предложений представителей гражданского общества, учитывая итоги социального исследования и государственных программ. При формировании лотов необходимо проводить анализ, в какой сфере требуется усилить работу и направить силы гражданского сектора.
Аналитическая справка
по внутреннему анализу коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Управление информации
и общественного развития
Павлодарской области»
за период 2020- 2021годы
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление информации и общественного развития Павлодарской области» проведен в соответствии с Законом РК от 18 ноября 2015 года №410-5 ЗРК «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12 и Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков (2021год).
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
ГУ «Управление информации и общественного развития Павлодарской области» (далее Управление), КГУ «Центр развития молодежных инициатив» (далее ЦРМИ), КГУ «Қоғамдық келесім» (далее Қоғамдық), ТОО «Ертіс медиа».
Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
Приказ №38 от 01 апреля 2022 года руководителя Управления «О создании рабочей группы» для проведениявнутреннего анализа коррупционных рисков (копия прилагается)
Деятельность управления
Согласно положению о государственном органе основными целями государственного учреждения «Управление информации и общественного развития Павлодарской области» являются участие в государственном регулировании внутриполитических процессов, взаимодействие с государственными органами Павлодарской области в сфере внутренней политики, организация мониторинга, анализа и прогнозирования общественно-политической ситуации в области, деятельности политических партий и иных общественных объединений, выработка рекомендаций и организация работы по обеспечению внутриполитической стабильности.
Касательно работы при проведении конкурса
по государственному социальному заказу,
государственному информационному заказу
и социологическим исследованиям
Организация деятельности общественных объединений и неправительственных организаций, создание необходимых условий для обеспечения консолидации общества и развития гражданского сектора, пропаганды и воспитания казахстанского патриотизма. Проведение государственной политики, направленной на развитие инициативы молодежи и молодежных организаций, развитие творческих,духовных и физических возможностей молодежи.
Управлением совместно с представителями гражданского сектора формируется перечень лотов, направленных на проведение мероприятий с учетом особенностей реализуемых государственных программ и предложений НПО.
Затем, через портал государственных закупок разыгрываются данные лоты.
Если у НПО цели согласно уставу не соответствуют тематической направленности лота, то данное НПО не допускается к конкурсу.
Согласно Закону РК «О государственных закупках» и Правилам проведения государственных закупок РК, закупки по государственному социальному заказу осуществляется в 2 этапа. Первый этап – конкурсная комиссия оценивает конкурсные заявки по балловой системе по типовым оценочным листам утвержденным МКиС РК. Конкурсные заявки оцениваются членами конкурсной комиссии. В случае, если конкурсная заявка НПОсогласно «Правил осуществления государственных закупок», утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648, набирает меньше 11 баллов то заявка данного НПО не допускаются. Организации, набравшие проходной балл допускаются к 2 этапу, в котором решающую роль играет наименьшая цена поставщика.
На моменте исполнения уже заключенных договоров, при подписании актов выполненных услуг и принятии творческих и финансовых отчетов в рамках государственного социального заказа, итоговый отчет по проведенному мероприятию должен предоставляться Совету по НПО(состоящему из независимых представителей гражданского сектора) для проверки. Только после этого подписываться итоговый финансовый отчет и акт выполненных услуг.
Коррупционная составляющая имеет место при оценке конкурсных заявок.
2.Основной целью работы отдела информационной политики и мониторинга СМИ является реализация государственной информационной политики через региональные средства массовой информации. Отделом ведется работа по формированию и проведению государственного информационного заказа для проведения государственной информационной политики на региональном уровне.
19 июня 2021 года в Приказ Министра информации и коммуникаций РК №75 от 28.02.2017г. «Об утверждении Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне» внесены изменения в наименовании добавлено «и региональных уровнях». Из этого следует, что государственный информационный заказ (далее ГИЗ) проводится на региональном уровне в соответствии с вышеуказанными Правилами.
Согласно гл.3. «Порядок размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на региональном уровне»Правил и п.3 ст.4 «На правоотношения, урегулированные настоящим Законом в части размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках»Закона РК «О средствах массовой информации» конкурс по ГИЗ в 2022 году проводитсяв бумажном формате.
Государственный заказ по проведению государственной информационной политики на региональном уровне предоставляется следующим видам субъектов: периодическим печатным изданиям, теле-, радиоканалам,интернет-ресурсам.
Местным исполнительным органом– Управлением, создается Региональная комиссия по вопросам ГИЗ (далее – Региональная комиссия), деятельность которой осуществляется согласно типовому положению, утверждаемому уполномоченным органом в соответствии с пунктом 3 статьи 4-6 Закона. Управление размещает на своем интернет-ресурсе информационное сообщение о проведении размещения регионального заказа по форме, согласно прил.1 к настоящим Правилам, с приложением тематических направлений государственной информационной политики на региональном уровне.
Конверт с заявкой на участие в региональном заказе, в течение срока установленного в информационном сообщении, принимается секретарем Региональной комиссии. Секретарем комиссии является руководитель отдела информационной политики и мониторинга СМИ. В состав Региональной комиссии входят: председатель комиссии – руководитель Управления; члены комиссии: руководитель пресслужбы акима области, представители общественных объединений, представители СМИ и руководители отделов внутренней политики городов и районов, так как Управление является единым организатором конкурса на проведениеГИЗа по региону.
Региональная комиссия в течение десяти рабочих дней со дня вскрытия на заседании оценивает претендентов регионального заказа по балльной оценке, для определения телеканалов, радиоканалов, периодических печатных изданий, интернет-ресурсов на оказание государственного заказа по проведению государственной информационной политикисогласно приложению 6 Правил.
Решающим критерием для определения победителя является творческое предложение претендентов регионального заказа в соответствии с балльной оценкой для определения телеканалов, радиоканалов, периодических печатных изданий, интернет-ресурсов на оказание государственного заказа по проведению государственной информационной политики. Региональная комиссия не позднее трех рабочих дней с момента завершения оценки претендентов по результатам балльной оценки направляет на рассмотрение Республиканской комиссии заявки с приложением творческого предложения претендентов.
По результатам рассмотрения заявок и получения рекомендаций Республиканской комиссии в срок не более 5 рабочих дней оформляется протокол итогов.Протокол итогов (бумажный) подписывается на заседании Региональной комиссии председателем и присутствующими членами Региональной комиссии.
По итогам решения Региональной комиссии с победителями регионального заказа местный исполнительный орган заключает бумажный договор на проведение регионального заказа в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола итогов и регистрирует в органах казначейства.
Возможные коррупционные риски присутствуют на этапе принятия бумажных конкурсных заявок (конвертов) от потенциальных поставщиков и на этапе рассмотрения конкурсных заявок.
3.Основной целью работы отдела анализа и мониторинга общественно-политической ситуации является взаимодействие с государственными органами Павлодарской области по обеспечению общественно-политической стабильностии проведение социологических и политологических исследований, направленных на прогнозирование общественно-политической ситуации в Павлодарской области.
Конкурс на «услуги по проведению социологического исследования» проводится согласно Закону РК «О государственных закупках» и Правилам проведения государственных закупок РК. Приказом утверждается состав конкурсной комиссии, утверждается проект конкурсной документации и размещается на веб-портале ГЗ объявления об осуществлении конкурса.
Рассмотрение заявок на участие в конкурсе потенциальных поставщиков, проводится конкурсной комиссией и проверяется на соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации. Поставщики, которые соответствуют квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации, допускает к следующему этапу где решающим фактором является ценовое предложение поставщика и условная скидка (которая зависит от опыта работы и показателя уплаченных налогов).
Веб-порталом автоматически сопоставляются условные цены участников конкурсаи определяется победитель конкурса на основе наименьшей условной цены, и формируется веб-порталом протокол об итогах государственных закупок способом конкурса. На основании протокола об итогах государственных закупок Управлением заключаются договора с победителем.
Возможные коррупционные риски присутствуют на этапе рассмотрения конкурсных заявок поставщиков и дальнейшего допуска к следующему этапу.
1.Выявление коррупционных рисков
в действующих правовых актах
Основными нормативно правовыми актами регламентирующими деятельность Управления являютсяЗаконы «О средствах массовой информации»,«О государственной молодежной политике», «Об Ассамблее народа Казахстана»,«О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан», «Об общественных объединениях», «О государственных символах Республики Казахстан», «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан».
Существуют коррупционные риски при проведении конкурса по государственной информационному заказу, проходящему в бумажном формате. С 2022 года Управлением проводит ГИЗ согласно Приказа Министра информации и коммуникаций РК №75 от 28.02.2017г. «Об утверждении Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском уровне» внесены изменения в наименовании добавлено «и региональных уровнях» с 19 июня 2021 года. Из этого следует, что государственный информационный заказ (далее ГИЗ) проводится на региональном уровне с 2022 года в соответствии с вышеуказанными Правилами, то есть бумажными конкурсными заявками, а не через веб-портал госзакупок.
Правовая коллизия заключается в том, что согласноЗакона РК «О средствах массовой информации» в пункте 3 статьи 4 указано«На правоотношения, урегулированные настоящим Законом в части размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках».А в Законе о государственных закупках не отражено, что ГИЗ должен проводится вне рамок Закона о госзакупках.
2)В закупках по государственному социальному заказу существует тенденция, что из года в год заключаются договора с одними и теми же поставщиками. В частности одними из критериев определяющих победителей в конкурсах, является их большой стаж и опыт работы.
Необходимо исключить данные условия при проведении конкурсов в рамках государственного социального заказа для того чтобы дать возможность развиваться новым поставщикам не имеющим опыта работы, а так же создавать реальную конкурентную среду.
Для предупреждения данных коррупционных рисков при проведении конкурсов в рамках государственного социального заказа и государственного информационного заказа необходимо внести изменения в законодательство о государственных закупках в РК.
2.Выявление коррупционных рисков
во внутренних документах
Внутренними документами Управления, являются приказы. Согласно положения руководитель издает приказы и дает указания по вопросам, входящим в его компетенцию, обязательные для выполнения всеми работниками государственногоучреждения «Управление информации и общественного развития Павлодарской области».
Внутренними документами – приказами в полной мере урегулированы вопросы планирования, государственных закупок, конкурсного отбора и расстановки кадров, обучения и развития сотрудников, командировок, внедрения системы мотивации работников, наложение дисциплинарных взысканий, а также всей основной деятельности управления согласно функций и задач управления.
Во внутренних документах коррупционные риски не обнаружены.
3.Выявление коррупционных рисков,
связанных с управлением персоналом
В 2020 году конкурсы на замещение вакантных административных государственных должностей корпуса «Б» проводилсь согласно «Правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» в соответствии с приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 21 февраля 2017 года № 40.
Согласно Правил на заседении конкурсной комиссии управления в лице заместителя руководителя управления, председателя конкурсной комиссии и руководителей отделов, состоящих в ней проводится тщательный отбор кандидатов на предмет соответствия установленным квалификационным требованиям на участие в собеседовании на занятие административной государственной должности корпуса «Б».
При проведении конкурсных собеседований с претендентами обязательно присутствуют независимые наблюдатели из числа представителей гражданского сектора, Агентства по делам государственной службы, ведется аудио и видео фиксация процесса собеседования. Благодаря чему, снижен до нуля риск каких бы то ни было коррупционных проявлений.
С ноября 2021 года создана Единая Служба Управления Персоналом (ЕСУП) акимата Павлодарской области, в связи с чем конкурсы на замещение вакантных административных государственных должностей проводятся через ЕСУП.
Фактов совместной службы близких родственников в деятельности службы управления персоналом не установлено.
4.Выявление коррупционных рисков,
связанных с конфликтом интересов
Выявлены коррупционные риски выраженные в возможности лоббирования интересов общественного фонда «Павлодарский штаб студенческих строительных и молодежных отрядов «Жасыл Ел» по договору на 2022год руководителем которого является Айгожина Н.Н. (супруга племянника назначенного руководителя управления Каппасова Б.М.). Возможные риски предполагались в частности, при подписании актов выполненных услуг.
Государственная закупка по государственному социальному заказу по лоту «Жасыл ел» Управлением объявлены 29.12.2021года и завершены 07.02.2022г. Конкурс является открытым и доступным, размещается на портале государственных закупок. На данный лот было подано две конкурсные заявки от РМОО «Центр творческих проектов» и ОФ «Жасыл ел».
Председателем конкурсной комиссии являлся и.о. руководителя УИОР Тлеулесов Р.К., согласно протокола итогов победителем признан ОФ «Жасыл ел» руководитель Айгожина Н.Н. Необходимо отметить, что данный ОФ на протяжении 9 лет являлся победителем по этому лоту и неоднократно признавался лучшим региональным штабом в РК.
Согласно процедуре, после подведения итогов 07.02.2022г. дается 5 рабочих дней на обжалование протокола итогов, по истечении которого заказчик по законодательству «О государственных закупках» обязан подписать договор с поставщиком, что и было сделано 15.02.2022г. Тлеулесов Р.К. уволился 14.02.2022года. Каппасов Б.М. был назначен на должность руководителя УИОР 25.01.2022г., в конкурсной процедуре не участвовал.
Согласно закона «О государственных закупках» статья 6 п.1п.п.1 «не в праве участвовать в государственных закупках поставщики, являющиеся близкими родственниками» (к которым относятся родители, дети усыновители, усыновленные, братья, сестра, дедушки, бабушки внуки, супруг (супруга), свойственники).
Исходя из изложенного, супруга племянника не относится к понятию «близкий родственник».Вместе с тем, во избежание коррупционных рисков Айгожина Н.Н. приняла решения о выходе из ОФ «Павлодарский штаб студенческих строительных и молодежных отрядов «Жасыл ел», процедура перерегистрации проведена (копии прилагаются).
Выявленные возможные коррупционные риски устранены.
5.Выявление коррупционных рисков,
связанных с оказанием госуслуг
Управлением информации и общественного развития Павлодарской областигосударственные услуги не предоставляются.
6.Выявление коррупционных рисков,
связанных с реализацией разрешительных функций
В Управлении информации и общественного развития Павлодарской области не предусмотрены разрешительные функции.
7.Выявление коррупционных рисков,
связанных с реализацией контрольных функций
Осуществление контроля за использованием (установлением, размещением) государственных символов Республики Казахстан на территории Павлодарской области. За отделом информационной политики и мониторинга СМИ закреплена функция контроля и мониторинга за использованием государственных символов РК на территории области. Действуют согласно Закона РК от 4 июня 2007года «О государственных символах Республики Казахстан» и ППРК № 873 от 2 октября 2007 года «Об утверждении Правил использования (установления, размещения) Государственного Флага, Государственного Герба Республики Казахстан и их изображений, а также текста Государственного Гимна Республики Казахстан»
В реализации данной контрольной функции коррупционные риски не установлены.
8.Выявление коррупционных рисков,
связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно управленческой деятельности
В соответствии постановлением акимата Павлодарской области №20/1 от 17 января 2022 года утверждена структура Управления. Реализацией поставленных функций и задач занимаются 6 отделовУправления:
- Секретариат Ассамблеи народа Казахстан - отдел по вопросам межэтнических отношений;
- Отдел информационной политики и мониторинга СМИ;
- Отдел по работе с неправительственными организациями;
- Отдел анализа и мониторинга общественно-политической ситуации;
- Отдел по делам молодежи и семьи;
- Отдел административно-финансовой деятельности и государственных закупок
В количестве 25 штатных единиц государственных служащих,фактическая численность на момент проведения внутреннего анализа коррупционных рисков – 21 (4ед.вакансии),технического персонала9 штатных единиц.
Дисциплинарная практика:
В случае совершения и обнаружения правонарушения, проступка, невыполнения или ненадлежащего выполнения своих обязанностей, нарушения антикоррупционного стандарта к работнику применяются меры дисциплинарного взыскания.
За 2020 годдисциплинарные взыскания наложены на следующих сотрудников: Кожанбаев К.У.- руководитель отдела кадрово-правовой работы и документирования за несвоевременное предоставление отчета в АДГС; Алина А.Ж.- руководитель отдела информационной политики и мониторинга средств массовой информации, Алимханов Д.С.- руководитель отдела анализа и мониторинга общественно-политической ситуации, Садвокасова М.С.- руководитель отдела по работе с общественными объединениями, Абдрахманов Д.С. – руководитель отдела за допущеные нарушения в вопросах качественного планирования бюджетных средств (по результатам проверке ревизионной комисссии);Кожанбаев К.У.- руководитель отдела кадрово-правовой работы и документирования, Капаева Р.Т. – руководитель отдела административно-финансовой работы и государственных закупок по результатам проверки департамента Агенства по делам государственной службы по Павлодарской области; Алимханов Д.С. - руководитель отдела анализа и мониторинга общественно-политической ситуации, Закарьянов Д.К. – земеститель руководителя управления за не исполнение поручения заместителя Премьер-Министра РК Тугжанова Е.Л.
За 2021 годдисциплинарные взыскания наложены на следующих сотрудников: Манабаева А.М. - руководитель отдела по работе с общественными объединениями за не исполнение поручения руководителя (информации на экспертный Совет по рухани Жангыру); Сакенов Е.К. – главный специалист отдела анализа и мониторинга общественно-политической ситуации за предоставление некачественной информации по ежемесячному отчету в Прокуратуру области; Манабаева А.М. - руководитель отдела по работе с общественными, Нургалиева С.М. – главный специалист отдела административно-финансовой работы и государственных закупок за нарушения трудовой дисциплины (СКУД задержание на работе после 18.30).
За 2020-2021 годы жалоб на действия работников Управления не поступало, привлеченных к уголовной ответственности либо фактовдискредитирующих государственную службу должностными лицами управления не выявлено.
Фактов использования служебного автотранспорта в личных целях не выявлено.
9.Выявление коррупционных рисков,
связанных с финансово-хозяйственной деятельностью
Деятельность Управления информации и общественного развития в вопросах планирования и исполнения бюджета, проведения государственных закупок, ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и бюджетной отчетности регламентирована в соответствии с действующими законодательствами.
Бюджет Управления формируется в соответствии с бюджетным законодательством и согласовывается с управлением экономики и бюджетного планирования, а также выносится на рассмотрение бюджетной комиссии и на сессию маслихата области.
За каждой бюджетной программой приказом закрепляется руководитель бюджетной программы – должностное лицо администратора бюджетных программ, обеспечивающее планирование и исполнение бюджетной программы и закрепляется ответственный исполнитель бюджетной программы.
Исполнение бюджета осуществляется в пределах лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год, утвержденных решением маслихата о местном бюджете. Составление планов финансирования на текущий год делаются в соответствии с единой бюджетной классификацией, заключенными гражданско-правовыми сделками, нормативными правовыми актами, согласно которым выделены бюджетные средства.
На сайте Управления и на портале «Открытые бюджеты» размещается в свободном доступе информация по всем бюджетным программам, а также размещаются отчеты по реализации бюджетных программ.
Проведение государственных закупок регламентировано Законом «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок. План государственных закупок Управления размещается на веб-портале государственных закупок РК в открытом доступе для всех потенциальных поставщиков.
Надзорными органами в сфере государственного аудита и финансовому контролю, прокуратурой и проводятсяв Управлении плановые и внеплановые проверки. Кроме того процедуруи правильность конкурсных требований государственных закупок мониторит камеральный контроль, превышение цены за товар мониторит Антикоррупционная служба.
В случаях выявления фактов нарушения государственных закупок в отношении поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным договорам, ведется исковая работа по внесению в реестр недобросовестных участников государственных закупок.
Коррупционные риски по планированию бюджета и исполнению финансовых средств не установлены.
10.Выявление скрытыхгосуслуг
Предметом деятельности государственного учреждения «Управлениеинформации и общественного развития Павлодарской области» является проведение государственной политики, направленной на регулирование внутриполитических процессов и взаимодействие с государственными органами в сфере внутренней политики. Данный вид деятельности не предполагает возможности предоставления скрытых госуслуг, в связи с чемне предоставляются какие либо государственные услуги
Предложения по недопущению коррупционных рисков:
2.С целью минимизации коррупционных рисков при оценке конкурсных заявок необходимо приглашать независимых представителей, из числа представителей гражданского сектора.
Соблюдение норм антикоррупционного
законодательства в управлении
Управлением принимаются ряд мер, направленных на формирование антикоррупционной культуры среди сотрудников и населения региона:
- проводятся встречи с представителями Антикоррупционной службы и уполномоченным по этике акимата Павлодарской области;
- на планерных совещаниях ведется разъяснительная работа по вопросам коррупционных рисков при работе с потенциальными поставщиками на этапе подготовительных работ по конкурсам и при исполнении договоров;
- на постоянной основе оказываются содействие по информационному освящению в СМИ мероприятий по профилактике коррупции, на телевидении транслируются ролики на антикоррупционную тематику;
- в рамках государственного социального заказа предусмотрено мероприятие по тематике антикоррупционной культуры среди населения.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков Рабочей группой выработаны следующие РЕКОМЕНДАЦИИ:
Формировать лоты с учетом предложений представителей гражданского общества, учитывая итоги социального исследования и государственных программ. При формировании лотов необходимо проводить анализ, в какой сфере требуется усилить работу и направить силы гражданского сектора.
Руководитель управления Каппасов Б.М.
Рабочая группа:
Ответственный за проведение
внутреннего анализа
коррупционных рисков Капаева Р.Т.
Руководитель отдела
по работе с неправительственными
организациями Кабиденов Р.С.
Председатель общественного
объединения «Қағандық» Жанғазы Е.Ж.
Руководитель управления Каппасов Б.М.
Рабочая группа:
Ответственный за проведение
внутреннего анализа
коррупционных рисков Капаева Р.Т.
Руководитель отдела
по работе с неправительственными
организациями Кабиденов Р.С.
Председатель общественного
объединения «Қағандық» Жанғазы Е.Ж.