Ертіс ауданының жергілікті атқарушы органдарының мемлекеттік органдары мен квазимемлекеттік сектор ұйымдарындағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау

Акимат Иртышского района Павлодарской области

 

Внутренний анализ

коррупционных рисков в государственных органах и

организациях квазигосударственного сектора местных

исполнительных органов Иртышского района

 

 

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в государственных органах и организациях квазигосударственного сектора местных исполнительных органов Иртышского района

 

село Иртышск                                                    «9» июня 2026 года

 

В соответствии с требованиями Закона РК «О противодействии коррупции», а также в рамках реализации антикоррупционной политики государства и внутреннего анализа коррупционных рисков местными исполнительными органами Иртышского района проведен плановый анализ коррупционных рисков.

 Распоряжением акима Иртышского района от 13 апреля 2026 года за №1-68-р в следующих государственных учреждениях, в аппаратах акимов сел и сельских округов, предприятий Иртышского района регламентировано проведение внутреннего анализа коррупционных рисков:

- государственное учреждение «Аппарат акима Иртышского района»

- государственное учреждение «Отдел занятости и социальных программ Иртышского района»

- коммунальное государственное учреждение «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства Иртышского района»   

- государственное учреждение «Отдел земельных отношений Иртышского района»      

- государственное учреждение «Отдел экономики и бюджетного планирования Иртышского района»

- коммунальное государственное учреждение «Отдел культуры, развития языков, физической культуры и спорта Иртышского района»

- коммунальное государственное учреждение «Отдел внутренней политики и развития языков Иртышского района»

- коммунальное государственное учреждение «Отдел реального сектора экономики Иртышского района»    

-  государственное учреждение «Отдел финансов Иртышского района»

-  ГКП на ПХВ «Ертіс-ауызсу» акимата Иртышского района»

- Акимы сел и сельских округов – 12 аппараты акимов сел и сельских округов

1. Нормативно-правовая база

Местные исполнительные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Казахстан: «Земельный кодекс Республики Казахстан», «Бюджетный кодекс Республики Казахстан», «Налоговый кодекс Республики Казахстан», «Трудовой кодекс Республики Казахстан», Законами Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», «О государственных закупках», «О государственном имуществе», Методикой по распределению административных государственных должностей корпуса «Б» по функциональным блокам, утвержденной Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 11 августа 2021 года № 138, Методикой оценки деятельности административных государственных служащих корпуса «Б» исполнительных органов акимата Иртышского района, «Правилами осуществления государственных закупок».

 

   І. Аппарат акима Иртышского района

1. Основание проведения внутреннего анализа: В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», пунктом 3 статьи 65 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» и приказом руководителя аппарата акима Иртышского района от 24 апреля 2026 года № 69/1 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков».

 

2. Направление внутреннего анализа коррупционных рисков: выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа.
3. Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков создана рабочая группа в следующем составе:
4. Аренов Расул Кайруллович – руководитель аппарата акима района;
5. Ахметжан Акбопе Токтаровна- руководитель документационного обеспечения, контроля и по контролю за рассмотрением обращений граждан;
6. Ибрагимова Сания Жастлековна – руководитель государственно-правового отдела аппарата акима района;
7. Нургалиева Гульнара Сериковна – руководитель отдела службы управления персоналом (кадровой службы) аппарата акима Иртышского района
8. Сулаймонова Кымбат Амантаевна – главный специалист по мониторингу государственных услуг

В ходе проведения ВАКР проведен анализ по следующим задачам:

1. Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах, затрагивающих деятельность
2. Выявление коррупционных рисков во внутренних документах:

Проведен анализ коррупционных рисков во внутренних документах Аппарата. За отчетный период рассмотрено документов (из них, постановлений - 101, распоряжений -119, решений - 1). Все документы приняты в соответствии с компетенцией.

За отчетный период государственным органом подготовлено 4 нормативно-правовых актов, проведена работа по приведению в соответствие с действующим законодательством решение акима и постановление акимата:

Об утверждении тарифов на оказание специальных социальных услуг в государственных и негосударственных секторах по Иртышскому району на 2026 год.

О внесении изменений в решение акима Иртышского района от 31 декабря 2020 года № 10 «Об образовании избирательных участков на территории Иртышского района».

О внесении изменений в постановление акимата Иртышского района от 30 июля 2014 года №210/6 «Об определении мест для размещения агитационных печатных материалов и предоставлении кандмдатам помещений для встреч с избирателями».

             Решение акима Амангельдинского сельского округа от 9 апреля 2026 года № 1-03-02 «Об установлении публичного сервитута на территории села Амангельды Амангельдинского сельского округа Иртышского района»

 

  Выявление коррупционных рисков, связанных с обращением граждан:

С начала года по сегодняшний день в аппарат акима поступило 97 обращений от физических и юридических лиц. Из них 55 письменных и 42 устных обращений. Рассмотрены в государственном органе 44 обращений, перенаправлено – 8, остаток на рассмотрении – 8.

          Также проведение постоянных заслушивании по жалобам неоднократно обращяющимся в государственный орган по одному и тому же вопросу. Зачастую такой заявитель уже настроен негативно и проявляет агрессию во время проведения заслушивания. Предлагается ввести на законодательном уровне административный акт – даны разъяснения, который минимизирует контакт с постоянными «жалобщиками».

 

3.Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом, в том числе определение должностей подверженных коррупционным рискам:

По состоянию на 03 июня 2026 года штатная численность государственных служащих Иртышского района составляет 131 единиц, фактическая численность -116, политическая должность- 1 (аким района). Постоянно вакантных должностей - 13, временных – 2.

 

За 2025 год проведено 85 конкурсных процедур, из них внутренних конкурсов- 9, общих- 74. По итогам конкурсов принято- 9 человек.

На 1 июня 2026 года проведено 27 конкурсных процедур, из них внутренних конкурсов -1, общих- 26. По итогам конкурсов принято- 15 человек.

По закрытию имеющихся вакансий ведется работа по проведению конкурсных процедур.

За 2025 год уволилось с государственной службы- 23 государственных служащих. Из них - 10 в связи с переменой места жительства, 4 в связи с выходом на пенсию, 7 в связи с переходом на другую должность, 2- по собственному желанию по иным причинам.

С начала 2026 года с государственной службы- уволилось 7 государственных служащих. Их них- 3 в связи с переменой места жительства,1 в связи с выходом на пенсию, 3- по собственному желанию по иным причинам.

 В рамках выявления коррупционных рисков изучены нормативно-правовые акты в сфере управления персоналом, где по результатам проведенной работы.

(уполномоченным по этике, кадровой службой при принятии на государственную службу принимаются антикоррупционные ограничения, разъясняются и оказывается консультативная помощь по соблюдению всех требований Этического кодекса и законодательства в сфере государственной службы, противодействию коррупции. Всего с начала года (1,2 квартале 2026 г.оказано консультации 14 впервые и вновь принятым государственным служащим)

Об исполнении задачи «Направление не менее 5% государственных служащих на антикоррупционное обучение в рамках повышения квалификации» проекта «Укрепление антикоррупционной культуры среди государственных служащих региона» на антикоррупционный онлайн –курс в ИС «Dokumentolog» в 2025 году обучены -28, (2026 г-15).

Справочно:

(Фактов занятия государственных должностей лицами, находящимся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемыми их близкими родственниками отсутствуют. Факты совершения коррупционных преступлений и правонарушений со стороны сотрудников Аппарата отсутствуют. У сотрудников Аппарата нет акций, паев, отсутствуют ИП. В Аппарате нет государственных служащих, которые бы являлись учредителями коммерческих организаций, а также входили бы в состав управленческих органов этих организаций. За анализируемый период конфликтов интересов среди сотрудников отдела не было.)

           

4. Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием госуслуг:

Всего услугодателями района оказывается 53 государственные услуги. За отчетный период МИО района оказано 2164  государственных услуг физическим и юридическим лицам, из них: оказанные услугодателями через канцелярию в бумажной форме 4,на альтернативной основе 50, в электронном виде через информационные системы услугодателя  без прямого контакта с услугополучателем 186, в электронном виде через информационные системы услугодателя путем прямого контакта с услугополучателем 506, через ЦОН 84, через информационные системы 1334.

           По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.

         Фактов совместной службы близких родственников и конфликта интересов в деятельности Предприятия не установлено.

ГКП на ПХВ «Ертіс-ауызсу» государственные услуги не оказываются, разрешительные, контрольные функции отсутствуют.

           Проведен анализ внутренних приказов руководителя предприятия, по итогам которого нарушений Антикоррупционного законодательства в организационно-управленческой деятельности, которые могли бы способствовать совершению коррупционных рисков, не установлено.

   В ходе анализа внутренних приказов, нарушений, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью не выявлено.

          За отчетный период случаев привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения среди сотрудников не зафиксировано.

 

КГУ «Аппарат акима Коскольского сельского округа»

 

1. Нормативно-правовая база

КГУ «Аппарат акима Коскольского сельского округа» в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «Предпринимательский кодекс РК», «О государственных услугах», «Административно процедурно процессуальный кодекс Республики Казахстан», «Трудовой Кодекс Республики Казахстан».

2. Приказ о проведении ВАКР, ответственные

Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – ВАКР) издан распоряжением  акима Коскольского сельского округа Д. Тюлегенова, от 4 мая 2026 года № 1-23-13/2.

Ответственными за проведение ВАКР определен: аким Коскольского сельского округа Тюлегенов Д.Б.

3. Отчетный период

Предыдущий ВАКР проводился в мае 2025 года за 2025 год.

Текущий ВАКР проводится за период: за 2025 год и текущий период 2026 года.

В ходе проведения ВАКР проведен анализ по следующим задачам:

1. Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах, затрагивающих деятельность

За отчетный период государственным органом нормативно-правовые акты– не готовились, коррупционных рисков не выявлено.

2. Выявление коррупционных рисков во внутренних документах:

Проведен анализ коррупционных рисков во внутренних документах Аппарата. За 2025 год рассмотрено 57 документов (из них, распоряжение -47, решение-10) за 6 месяцев 2026 года рассмотрено 36 документов (из них – распоряжение – 28, решений - 8). Нарушения не установлены.

3. Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом, в том числе определение должностей подверженных коррупционным рискам;

По состоянию на 1 января 2025 года в КГУ «Аппарат акима Коскольского сельского округа» штатная численность административных государственных служащих корпуса «Б» - 5 единиц, фактическая численность 5 единиц,  вакансий - нет.

По состоянию на 1 января 2026 года в КГУ «Аппарат акима Коскольского сельского округа» штатная численность административных государственных служащих корпуса «Б» - 5 единиц, фактическая численность 5 единиц,  вакансий - нет.

Конкурсные процедуры. Одним из участков повышенного уровня коррупционных рисков остается процедура конкурсного отбора лиц на вакантные должности.

За 2025 год и текущий период 2026 года конкурсных процедур не было,

          За 2025 год уволенных государственных служащих не было за текущий период 2026 года –уволенных государственных служащих не было.

          В рамках выявления коррупционных рисков изучены правовые акты в сфере управления персоналом, где по результатам проведенной работы нарушения не установлены.

Фактов увольнений с государственной службы и привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, по отрицательным мотивам не имеется.

4. Выявление коррупционных рисков, связанных с урегулированием конфликтом интересов

Рабочей группой аппарата акима сельского округа проведен внутренний анализ коррупционных рисков на наличие конфликта интересов, аффилированности принятых на работу сотрудников Аппарата, причин сменяемости кадров, увольнения (понижения в должности) сотрудников, совместной работы близких родственников, супругов и свойственников, принятых антикоррупционных ограничений и запретов.

По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.

Справочно:

Фактов занятия государственных должностей лицами, находящимися в непосредственной подчиненности должностям, занимаемыми их близкими родственниками, отсутствуют. Отсутствуют факты совершения коррупционных преступлений и правонарушений со стороны сотрудников Аппарата. У сотрудников Аппарата нет акций, паев, отсутствуют ИП. В Аппарате нет государственных служащих, которые бы являлись учредителями коммерческих организаций, а также входили бы в состав управленческих органов этих организаций. За анализируемый период конфликтов интересов среди сотрудников аппарата акима сельского округа не было.

5. Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием госуслуг

За 2025 год аппаратом акима сельского округа  оказано 14 (четырнадцать) государственных услуг, в том числе через портал www.elicense.kz - 14, в электронном виде.  «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» - 2 услуги, разрешение на изменение целевого назначения земельного участка, -4 «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку»- 1, «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта»,-7

За  текущий период 2026 года аппаратом акима сельского округа  оказано 5 (пять) государственных услуг, в том числе через портал www.elicense.kz - 5, в электронном виде. разрешение на изменение целевого назначения земельного участка, -1 услуга, Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта»,-1, «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку – 3

Государственные услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» оказываются местным исполнительным органом на основании решения земельной комиссии района.

Государственные услуги «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта», «Постановка на очередь на получение земельного участка», «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку» оказываются местным исполнительным органом через процедуру согласования с отделом земельных отношений района и отделом реального сектора экономики.

Все вышеуказанные услуги, по которым результат не зависит от усмотрения услугодателя – местного исполнительного органа, должны быть отнесены к числу исключительных случаев, предусмотренных частью 2 статьи 73 Кодекса.

К примеру, аким по услугам в сфере земельных отношений «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» при заслушивании не может изменить отказ, вынесенный земельной комиссией.

В связи с этим возникает вопрос: какой государственный орган должен выступать в качестве административного органа, осуществляющего заслушивание, в случае если решение об отказе государственной услуги принимается коллегиальным органом либо на основании решения коллегиального органа.

Справочно: предоставление либо отказ в предоставлении права на земельный участок оформляется решением местного исполнительного органа (ст.43 Земельного кодекса).

В аппарате акима сельского округа подведомственных организаций не имеется.

6. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций

Аппарат акима Коскольского сельского округа государственных услуг связанных с реализацией разрешительных функций не оказывает.

7. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольно-ревизионных функций

Аппарат акима Коскольского сельского округа контрольными и надзорными функциями не наделен.

8.Выявление коррупционных рисков, связанных с освоением и распределением бюджетных и финансовых средств

За отчетный период нарушении связанных с освоением и распределением бюджетных и финансовых средств не выявлено.

9. Выявление коррупционных рисков, связанных с заключением договоров с физическими и юридическими лицами

За 2025 год и текущий период 2026 года нарушений заключения договоров с физическими и юридическими лицами не выявлено.

10. Выявление коррупционных рисков, связанных с разработкой и эксплуатацией информационных систем

В Аппарате поступление писем и переписка с внешними источниками информации ведется через ЕШДИ (Единый шлюз доступа к сети Интернет), что дает возможность пользоваться защищенной национальной информационной инфраструктурой. А также более высокий приоритет передачи данных.

11.Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности

В ходе анализа внутренних распоряжений акима сельского округа, нарушений в организационно-управленческой деятельности не выявлено.

12. Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью

Осуществление государственных закупок проводится в соответствии с законом «О государственных закупках». В ходе анализа внутренних документов, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью аппарата акима сельского округа  (проведение государственных закупок) нарушений не выявлено.

По итогам анализа определить перечень должностей, подверженных коррупционным рискам

В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности и применении нормативных правовых актов при реализации Аппарата своих функций, причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений выявлено следующее: Причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений не выявлено.

По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков рекомендовано:

 

1. Обеспечить неукоснительное соблюдение требований антикоррупционного законодательства РК при осуществлении служебных обязанностей.
2. Организовать на постоянной основе обучение государственных служащих по вопросам противодействия коррупции, соблюдения ограничений и требований Закон РК «О противодействии коррупции» и Закон РК «О государственной службе».
3. Усилить контроль за соблюдением требований служебной этики и предотвращением конфликта интересов.
4. Обеспечить строгое соблюдение требований законодательства РК при оказании государственных услуг, в соответствии с Законом РК «О государственных услугах», включая соблюдение сроков и процедур их предоставления.
5. Усилить контроль за соблюдением сроков оказания государственных услуг и недопущением фактов необоснованного отказа в предоставлении государственных услуг.
6. Исключить случаи истребования от услугополучателей документов и сведений, не предусмотренных законодательством.
7. Обеспечить полноту, объективность и всесторонность рассмотрения обращений с исследованием всех обстоятельств для принятия решения.
8. Исключить факты неправомерного и немотивированных ответов.
9. Постоянно проводить регулярный анализ поступающих жалоб и обращений для выявления системных недостатков и принятия мер по их устранению.
10. При рассмотрении жалоб, обращении строго соблюдать все нормы в рамках АППК РК.  

 

Руководитель аппарата акима    

Иртышского района                                                          Р. Аренов

 

Руководитель государственно-правового отдела

аппарата акима района                                               С. Ибрагимова

 

Внутренний анализ

 

Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков

 

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша айқындалған сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне шалдыққан лауазымдардың тізбесі