Аналитическая справка по выявлению коррупционных рисков
ГУ "Управление архитектуры и градостроительства Павлодарской области"
Управление архитектуры и градостроительства Павлодарской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе», «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» и т.д.
Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – ВАКР) руководителем управления Алимгазиновым Бахытжаном Темирбековичом, издан Приказ № 1-04/24 от 24 апреля 2023 г.
Ответственными за проведение ВАКР определены:
|
Матенов А.Ж. |
- |
руководитель отдела государственного градостроительного кадастра;
|
|
Монтаев Д.Т. |
- |
главный специалист отдела государственного градостроительного кадастра;
|
|
Жакенова М.Г. |
- |
главный специалист отдела государственного градостроительного кадастра;
|
|
Галиякбар С.Г. |
- |
директор ТОО фирма «Байжан», почетный архитектор |
Предыдущий ВАКР проводился в мае 2022 г.
Текущий ВАКР проводится за период: май 2022-май 2023 г.
В ходе проведения ВАКР проведен анализ по следующим задачам:
(согласно доведенным шаблонам по системе Easy Project):
1: Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах
За (c мая 2022 года- до мая 2023 г) отчетный период государственным органом подготовлен 1 (количество) нормативно-правовой акт (в 2022 г. Проект решения Павлодарского областного маслихата О внесении изменений в решение Павлодарского областного маслихата от 14 марта 2018 года № 220/21 «Об утверждении Правил содержания и защиты зеленых насаждений Павлодарской области, Правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов Павлодарской области».Документ в 2022 году был направлен на правовую экспертизу в Университет КАЗГЮУ им. Нарикбаева.
в 2023 г. Проект решения Павлодарского областного маслихата Об одобрении проекта генерального плана города Экибастуза Павлодарской области).
В 2022 г. в результате выявлено 3 (количество) коррупционных рисков, дано 3 рекомендаций. Из них принято к сведению 3.
2: Выявление коррупционных рисков во внутренних документах
Проведен анализ коррупционных рисков во внутренних документах управления. За отчетный период рассмотрено 3 документа.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами РК, актами Президента и Правительства РК, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о государственном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Павлодарской области», утвержденного постановлением акимата Павлодарской области от 29 апреля 2022 года № 115/1.
В ходе анализа было изучено Положение и внутренние нормативные документы, регламентирующие деятельность Управления и ее структурных подразделений. По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Законом Республики Казахстана «О противодействии коррупции», приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» от 19 октября 2016 года № 12, методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Председателем Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 7 апреля 2021 года.
3: Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом
Штатная численность управления в 2022 году составила 11 (количество) единицы.
По состоянию на май 2023 г. (указать свой период) штатная численность составляет 11 (количество) чел., фактическая численность – 10 (количество) единиц, вакансии – 1 (количество) единиц (главный специалист отдела планировки и застройки территорий ).
По структуре управления 2 отдела:
Конкурсные процедуры.
Одним из участков повышенного уровня коррупционных рисков остается процедура конкурсного отбора лиц на вакантные должности.
С ноября 2021 года все конкурсные процедуры приема/увольнения на гос. службу, наложения и снятия дисциплинарных взысканий и др. осуществляется единой службой управления персоналом при аппарате акима области, что в свою очередь исключает коррупционные риски.
В соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», за анализируемый период конкурсной комиссией Управления проведено 4(количество) конкурсных процедур, в том числе: в 2022 г. – 1 (количество), с начала 2023 г. – 3 (количество).
Из них: внутренних конкурсов – 2 (количество), общих конкурсов – 2 (количество).
В целях обеспечения открытости и объективности проведения конкурсов, собеседования проводились с участием наблюдателей Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Павлодарской области.
По результатам конкурсных процедур на государственную службу принято – 4 человек (в том числе в 2022 г. – 1 чел., 2023 г. - 3 чел.)
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков фактов предоставления, не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при проведении конкурсов на занятие вакантных должностей, не установлено.
Фактов увольнений с государственной службы и привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, по отрицательным мотивам не имеются.
С начала мая 2022 года до мая 2023 года дисциплинарные взыскания на государственных служащих не налагались.
4: Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов
Рабочей группой Управления архитектуры и градостроительства Павлодарской области проведен внутренний анализ коррупционных рисков на наличие конфликта интересов, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителями управлений, причин сменяемости кадров, увольнения (понижения в должности) сотрудников, совместной работы близких родственников, супругов и свойственников, принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
5: Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием госуслуг
Ранее оказываемые Управлением государственные услуги «Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения», «Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)» с 15 января 2021 года оказываются ГУ «Управление по делам религий Павлодарской области» по согласованию с Управлением.
За отчетный период согласовано 5 документов. Документы:
1) строительство культового здания – мечети, на земельном участке, расположенного по адресу: Павлодарская область, Павлодарский район, село Новочерноярка , на пересечении улиц Памятная и Мира (11.08. 2022 года);
2) строительство культового здания – мечети, на земельном участке, расположенного по адресу: город Павлодар, п. Железнодорожников, улица Центральная (25.08. 2022 года);
3) строительство культового здания – мечети, на земельном участке, расположенного по адресу: Павлодарская область, Щербактинский район, село Чигириновка, улица Целинная, 34 (от 26.12.2022 г.);
4) строительство культового здания – мечети, на земельном участке, расположенного по адресу: Павлодарская область, Железинский район, село Алаколь, улица Гагарина (от 23.02.2023 г.).
5) строительство культового здания – мечети, на земельном участке, расположенного по адресу: Павлодарская область, Павлодарский район, село Ефремовка , улица Абая (29.03 2023 года);
Также в Управлении не имеются подведомственные организации.
Рекомендации: Приказом Министра информации и общественного развития от 31марта 2020 года № 97 утверждены правила оказания государственной услуги «Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения»;
- «Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)» - далее Правила.
В настоящее время, согласно Правил Управление архитектуры и градостроительства Павлодарской области далее- Управление рассматривает представленные документы, подготавливает согласование либо мотивированный ответ об отказе в оказании государственной услуги в случае и по основаниям, предусмотренным пунктом 9 Стандарта государственной услуги.
Стоит отметить, что Управление руководствуется Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», а также другими правилами и СП РК входящих в сферу архитектуры и градостроительства.
Установлено, что в перечне документов необходимых для оказания государственной услуги данных услуг отсутствует выкопировка из проектов детальной планировки и (или) проектов застройки, выполненных на основании генеральных планов населенного пункта, а также экскиз (эскизный проект) который будет содержать данные о разрабатываемом объекте, о его размещении на земельном участке, основные технические, архитектурные и конструктивные параметры, что позволит избежать строительных, конструктивных ошибок, оценить объект. Отсутствие выкопировки в перечне документов необходимых для оказания государственной услуги введет риск несвоевременного предоставления ответа о согласовании либо отказе в оказании государственной услуги, в связи с тем, что без вышеуказанного документа, установить более точные основные технические, архитектурные и конструктивные параметры затруднительно.
По вышеуказанной государственной услуге Управлением ранее были направлены предложения в Комитет по делам религий Министерства по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан исх. № 2/3-05/648 от 19 сентября 2017 года о включении пункта «Эскиз (эскизный проект)» в перечень необходимых документов.
В связи с вышеизложенным, управлением архитектуры и градостроителства Павлодарской области будет дополнительно направлены предложения о включении в перечень необходимых документов выкопировку из проектов детальной планировки и (или) проектов застройки, выполненных на основании генеральных планов населенного пункта, а также предоставления экскиза (эскизный проект), тем самым позволит избежать строительных и конструктивных ошибок, оценить объект, его размещения земельном участке.
6: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций
В Управлении отсутствуют разрешительные функции.
7: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», регламентирующим деятельность гос. органа, Управление архитектуры и градостроительства Павлодарской области не наделено контрольными и надзорными функциями.
8: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности
Руководитель Управления Алимгазинов Б.Т. назначен распоряжением акима области от 14 марта 2023 года № 55-р. Ранее занимал должность руководителя отдела инициации проектов ТОО «Engineering center LTD».
Актов прокурорского надзора за исследуемый период не поступало.
В Управлении, в соответствии с Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан» регулярно проводится работа, направленная на профилактику коррупционной деятельности среди работников Управления, а также повышение эффективности применения антикоррупционного законодательства в деятельности Управления.
Рекомендации по устранению коррупционных рисков
В целях недопущения коррупционных рисков рекомендуется:
1) Принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, устранению причин и условий для возникновения коррупционных рисков;
2) На постоянной основе организовать повышение квалификации, стажировки сотрудников;
3) На постоянной основе самостоятельно изучать законодательство Республики Казахстан с учетом вносимых изменений;
4) На постоянной основе вести работу по пропаганде профилактики коррупционных правонарушений;
5) На постоянной основе проводить разъяснительную работу среди сотрудников Управления по неукоснительному соблюдению порядка использования электронной цифровой подписи.
9: Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью и распределением бюджетных средств.
Финансово-хозяйственная деятельность Управления направлена на обеспечение деятельности самого Управления, иных расходов не предусмотрено.
В 2021 году согласно материалам уголовного дела служащие Управление архитектуры и градостроительства Павлодарской области осуществляли хищение бюджетных средств, а также осуществляли незаконную предпринимательскую деятельность при проведении государственных закупок и начислений командировочных расходов по фиктивным командировкам.
В настоящее время все рекомендации соблюдены, правонарушения устранены.
Годовой план госзакупок Управления на 2023 год составляет 18,3 млн.тенге. Закупки осуществляются только в электронном формате.
Рекомендовано:
1.проводить инвентаризацию путем создания инвентаризационных комиссий с включением в ее состав служащих различных структурных подразделений госоргана, при этом исключив участие подразделений либо служащих, ответственных за государственные закупки;
2.использовать служащими своих ЭЦП самостоятельно, без передачи иным лица на постоянной либо временной основе.
3.в случае выезда служащих в командировки для участия в мероприятиях республиканского, межобластного, международного уровней по итогам командирования формировать письменный отчет о рассмотренных вопросах, принятых по ним решениях, а также о возможности использования полученных знаний в работе.
10: Выявление скрытых госуслуг
Функции, имеющих признаки скрытых госуслуг не имеется.
11.Заключение договоров с физическими и юридическими лицами:
В ГУ «Управлении архитектуры и градостроительства Павлодарской области» заключение договоров проводится только в рамках обеспечения деятельности управления. Договор от 6 февраля 2023года заключен с ТОО «Зебра Телеком» по услуге доступа в интернет, договор от 9 марта 2023года заключен с ТОО «Казахтелеком» об услугах телефонной связи. Дополнительные договора в рамках исполнения функциональных обязанностей Управление с физическими и юридическими лицами не заключает.
12.Разработка и эксплуатация информационных систем.
ГУ «Управление архитектуры и градостроительства Павлодарской области» для служебного пользования использует информационные системы: Е-өтініш, ОДО,Е-лицензирование, ИИС «Е-Кyzmet», ИПГО, База протоколов, ИС Казначейство клиент, Парус- Каз Бюджет, IC Бухгалтерия, Информационная система государственного градостроительного кадастра. В целях информационной безопасности, сотрудники управления входят в информационные системы под личными логинами и паролями. На всех компьютерах установлены защиты на внешние USB носители, каждый сотрудник использует личный логин и пароль пользователя для входя в персональный компьютер, что исключает несманкционированный доступ, использование, скачивание, уничтожение служебной информации. Для сотрудников Управления регулярно проводятся курсы и лекции по основам информационной безопасности и мерам их соблюдения.
Рекомендации по устранению коррупционных рисков
В целях недопущения коррупционных рисков рекомендуется на постоянной основе проводить разъяснительную работу, обучение, курсы и лекции по основам информационной безопасности и мерам их соблюдения.
Руководитель отдела
государственного градостроительного А. Матенов
кадастра
Главный специалист
отдела государственного
градостроительного кадастра Д. Монтаев
Главный специалист
отдела государственного
градостроительного кадастра М. Жакенова
Директор ТОО фирма «Байжан»,
почетный архитектор С. Галиякбар