"Павлодар облысының мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасы" мемлекеттік мекемесі ағымдағы жылдың 20 мамырынан 20 маусымына дейін "Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл" ТБН-4 іске асыру шеңберінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізеді.
Бұл жоба сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу тәртібін және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жоюды айқындайды.
|
№ |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша ұсыныстар |
Іс-шара |
Аяқтау нысаны |
Жауапты орындаушылар |
Орындау мерзімі |
|
1. |
Іс жүзінде көрсетілген рұқсаттар мен хабарламалардың мемлекеттік ақпараттық жүйесінің жұмысында кемшіліктері бар, атап айтқанда: - хабарлама берген кезде оның қабылданғаны туралы талон автоматты түрде беріледі, ал оны қабылдау туралы шешім хабарлама жіберілгеннен кейін қабылданады, бұл хабарламаны берген, өз қызметін бастауға құқығы бар деп санайтын адамдарды жаңылыстырады.
|
Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрінің 29. 10. 2016 ж. №232 бұйрығымен бекітілген рұқсаттар мен хабарламалардың мемлекеттік жүйесінің жұмыс істеу қағидаларына және «Elicense» порталының жұмысына тиісті өзгерістер енгізу қажеттілігі туралы ҚР ӨҚМ Құрылыс және тұрғын үй коммуналдық шаруашылық істері комитетіне ұсыныс жолдау, сондай-ақ ҚР аумағында орталық атқарушы органдар деңгейінде қолданудың біркелкілігі мақсатында хабарламаны қабылдаудың барлық процесін сипаттайтын, оны беруден бастап хабарламаны қабылдау туралы талонды не қабылдаудан бас тарту туралы хабарламаны алумен аяқталатын хабарламаны қабылдау регламентін әзірлеу қажет.
|
Ақпарат |
М.К.Иманханов Д.Т.Апушев Ж.М.Гайниахметова |
2024 жыл IV тоқсан
|
|
2 |
Объектілерді пайдалануға беру актісіне (оң қорытынды), лицензиялар беруге, сарапшыларды аттестаттау бұйрықтарын ресімдеуге басқарма басшысы дербес немесе оның міндетін атқарушы тұлға қол қояды. Қазіргі уақытта аталған құжаттарды бөлім басшыларының, қоғамдық ұйымдар өкілдерінің қатысуымен шешім қабылдау хаттамасын дайындау түрінде алқалы форматта ресімдеу талаптары заңнамада қамтылмаған. |
Алқалы шешім қабылдаудың бұрыннан бар тәжірибесіне оралу ұсынылады. ҚР ӨҚМ Құрылыс және тұрғын үй коммуналдық шаруашылық істері комитеті атынан уәкілетті органмен проблемалық мәселелерді пысықтау.
|
Ақпарат |
А.К.Шагарманов Д.Т.Апушев Ж.М.Гайниахметова |
2024 жыл IV тоқсан
|
|
3 |
Ведомстволық бағынысты баптардың санкцияларында дискрециялық өкілеттіктер анықталды: Ірі кәсіпкерлік субъектілерінің лицензиялау нормаларын бұзғаны үшін «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» ҚР Кодексінің (бұдан әрі-ҚР ӘҚБтК) 464-бабының 1) бөлігінің санкциясымен қызметтің белгілі бір түріне лицензияның қолданылуын тоқтата тұра отырып немесе онсыз 150 АЕК мөлшерінде айыппұл көзделген. Сол сияқты, ҚР ӘҚБтК-нің 309 және 315-баптарының санкцияларында әкімшілік жаза қолдану кезінде «ескерту немесе айыппұл» түрінде балама қарастырылған. Көрсетілген нормалар өндіріп алу түрін таңдаудың нақты критерийлері болмаған кезде сыбайлас жемқорлық көріністеріне жағдай жасау мүмкін болады. |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелін дискрециялық өкілеттіктер түрінде жою мақсатында ҚР ӘҚБтК баптарының санкцияларын қолдану бойынша бірыңғай әдістемелік ұсынымдар әзірлеу қажет. ҚР ӨҚМ-да ҚР ӘҚБтК баптарының санкцияларын қолдану жөніндегі әдістемелік ұсынымдар бойынша заңнамадағы олқылықтарды жою жөнінде ұсыныстар жолдау.
|
Ақпарат |
А.К.Шагарманов Д.Т.Апушев |
2024 жыл IV тоқсан
|
|
4 |
Мемлекеттік сәулет-құрылыс инспекциясы бөлімі (бұдан әрі-МСҚИ бөлімі) тексерулерді Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексіне сәйкес жүзеге асырады. Бұл ретте, оны тиісті бақылаусыз, яғни сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің алдын алатын және тексеру субъектілерінің заңсыз әрекеттерінен МСҚИ бөлімін тексеруді жүзеге асыру кезінде қызметкерлерді қауіпсіздендіретін аудио және бейне тіркеусіз жүзеге асырады. Бұл ретте, аудио-бейнені тіркеу сертификатталған құралдармен және тексеру субъектісінің келісімімен жүзеге асырылуы тиіс. |
Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексіне өзгерістер енгізу үшін Қазақстан Республикасының Ұлттық экономика министрлігіне және Қазақстан Республикасының Өнеркәсіп және құрылыс министрлігіне ұсыныс жолдау.
|
Ақпарат |
А.К.Шагарманов Д.Т.Апушев |
2024 жыл IV тоқсан
|
|
5 |
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 27.11.2014 ж. №114 бұйрығымен бекітілген сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында сараптамалық жұмыстар мен инжинирингтік қызметтерді жүзеге асыратын сарапшыларды аттестаттау қағидаларына сәйкес сарапшылар аттестаттарын қайта ресімдеу бойынша мемлекеттік қызмет көзделген. Алайда, бұл қызмет электрондық үкімет порталында қолжетімді емес. Осыған байланысты, көрсетілетін қызметті алушы Е-лицензиялау порталында сарапшы аттестатын бастапқы алу ретінде аттестатты қайта ресімдеуге өтініш береді. Содан кейін көрсетілетін қызметті беруші келіп түскен өтінімдерден аттестатты қайта ресімдеуге берілген өтініштерді дербес анықтайды. |
ҚР ӨҚМ Құрылыс және тұрғын үй коммуналдық шаруашылық істері комитетіне «Elicense» порталының жұмысына сарапшылардың аттестаттарын қайта ресімдеу жөніндегі мемлекеттік қызметті енгізу бөлігінде тиісті өзгерістер енгізу қажеттілігі туралы ұсыныс жолдау.
|
Ақпарат |
А.К.Шагарманов Д.А.Маукеева Д.Т.Апушев М.С.Канапиянова |
2024 жыл IV тоқсан
|
|
6 |
Іс жүзінде көрсетілген рұқсаттар мен хабарламалардың мемлекеттік ақпараттық жүйесінің жұмысында кемшіліктері бар, атап айтқанда: - хабарлама берген кезде оның қабылданғаны туралы талон автоматты түрде беріледі, ал оны қабылдау туралы шешім хабарлама жіберілгеннен кейін қабылданады, бұл хабарламаны берген, өз қызметін бастауға құқығы бар деп санайтын адамдарды жаңылыстырады.
|
Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрінің 29.10.2016 ж. №232 бұйрығымен бекітілген рұқсаттар мен хабарламалардың мемлекеттік жүйесінің жұмыс істеу қағидаларына және «Elicense» порталының жұмысына тиісті өзгерістер енгізу қажеттілігі туралы ҚР ӨҚМ Құрылыс және тұрғын үй коммуналдық шаруашылық істері комитетіне ұсыныс жолдау, сондай-ақ ҚР аумағында орталық атқарушы органдар деңгейінде қолданудың біркелкілігі мақсатында хабарламаны қабылдаудың барлық процесін сипаттайтын, оны беруден бастап хабарламаны қабылдау туралы талонды не қабылдаудан бас тарту туралы хабарламаны алумен аяқталатын хабарламаны қабылдау регламентін әзірлеу қажет. |
Ақпарат |
А.К.Шагарманов Д.Т.Апушев Ж.М.Гайниахметова |
2024 жыл IV тоқсан
|
|
7 |
«Тексеру субъектілері мен объектілерінің бірыңғай тізілімі» ақпараттық жүйесіндегі тексеру парағының сәйкес келмеуі |
Сәулет, қала құрылысы және құрылыс саласындағы тексеру парақтарының бекітілген нысанына сәйкес автоматты режимде тексеру парақтарын қалыптастыру бөлігінде ТСОБТ АЖ жұмысына тиісті өзгерістер енгізу қажеттігі туралы ҚР БП ҚСжАЕК-ге ұсыныс жолдау. |
Ақпарат |
А.К.Шагарманов Д.Т.Апушев
|
2024 жыл IV тоқсан
|
|
8 |
МСҚБ органдарының бақылау-қадағалау іс-шараларын жүргізу жөніндегі регламенттің болмауы
|
Тексеру іс-шараларын жүргізу кезінде МСҚБ органдарының іс-қимылдарын регламенттеу бөлігінде ҚР ӨҚМ Құрылыс және тұрғын үй коммуналдық шаруашылық істері комитетіне «Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы» Қазақстан Республикасының 16.07.2001 ж. №242 Заңына тиісті өзгерістер енгізу қажеттілігі туралы ұсыныс жолдау. |
Ақпарат |
А.К.Шагарманов Д.Т.Апушев
|
IV квартал 2024 год |
Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) 2022 жылғы 30 желтоқсандағы №488 бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес «Павлодар облысының мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасы» ММ (бұдан әрі - Басқарма) қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Мемлекеттік мекеме қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мақсатында басқарма басшысының 2024 жылғы 15 наурыздағы № 17 бұйрығымен жұмыс тобы құрылды.
Ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
- Басқарманың қызметіне қатысты нормативтік-құқықтық актілерде;
- Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі: 2023 жылғы сәуірден 2024 жылғы сәуірге дейін.
Басқарманың қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде және құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Іс жүзінде көрсетілген рұқсаттар мен хабарламалардың мемлекеттік ақпараттық жүйесінің жұмысында кемшіліктер бар, атап айтқанда:
- хабарлама берген кезде оның қабылданғаны туралы талон автоматты түрде беріледі, ал оны қабылдау туралы шешім хабарлама жіберілгеннен кейін қабылданады. Бұл хабарламаны берген, өз қызметін бастауға құқығы бар деп санайтын адамдарды жаңылыстырады.
Сыбайлас жемқорлық факторлары
Құқықтық актілер мен ішкі құжаттар ережелерінің қайшылығы, функцияларды, міндеттерді, құқықтар мен жауапкершілікті тиісінше айқындамау.
Жою бойынша ұсыныстар
Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрінің 2016.10.29 №232 бұйрығымен бекітілген көрсетілген рұқсаттар мен хабарламалардың мемлекеттік жүйесінің жұмыс істеу қағидаларына және порталдың жұмысына тиісті өзгерістер енгізу, сондай-ақ орталық атқарушы органдар деңгейінде, ҚР аумағында қолданудың біркелкілігі мақсатында хабарламаны қабылдаудың барлық процесін сипаттайтын, оны беруден бастап, хабарламаны қабылдау туралы талонды немесе қабылдаудан бас тарту туралы хабарламаны алуға дейін көрсететін хабарламаны қабылдаудың барлық процесін сипаттайтын хабарламаны қабылдау регламентін әзірлеу қажет деп санаймыз.
Объектілерді пайдалануға беру актісіне (оң қорытынды), лицензиялар беруге, сарапшыларды аттестаттау бұйрықтарын ресімдеуге басқарма басшысы жеке-дара немесе оның міндетін атқарушы тұлға қол қояды. Қазіргі уақытта бөлім басшыларының, қоғамдық ұйым өкілдерінің қатысуымен шешім қабылдау хаттамасын дайындау түрінде аталған құжаттарды алқалы форматта ресімдеу талаптары заңнамада қамтылмаған.
Сыбайлас жемқорлық факторлары
Дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі.
Жою бойынша ұсыныстар
Алқалы шешім қабылдаудың бұрыннан бар тәжірибесіне оралу ұсынылады.
Мемлекеттік сәулет-құрылыс инспекциясы бөлімі (бұдан әрі-МСҚИ бөлімі) тексерулерді Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексіне сәйкес жүзеге асырады. Бұл ретте, оны тиісті бақылаусыз, яғни сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің алдын алатын және тексеру субъектілерінің заңсыз әрекеттерінен МСҚИ бөлімін тексеруді жүзеге асыру кезінде қызметкерлерді қауіпсіздендіретін аудио және бейне тіркеусіз жүзеге асырады. Бұл ретте, аудио-бейнені тіркеу сертификатталған құралдармен және тексеру субъектісінің келісімімен жүзеге асырылуы тиіс.
Сыбайлас жемқорлық факторлары
Дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі.
Жою бойынша ұсыныстар
Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексіне өзгерістер енгізу үшін Қазақстан Республикасының Ұлттық экономика министрлігіне және Қазақстан Республикасының Өнеркәсіп және құрылыс министрлігіне ұсыныс жолдау қажет.
Ірі кәсіпкерлік субъектілерінің лицензиялау нормаларын бұзғаны үшін «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» Қазақстан Республикасы Кодексінің (бұдан әрі-ҚР ӘҚБтК) 464-бабының 1) бөлігінің санкциясымен қызметтің белгілі бір түріне лицензияның қолданылуын тоқтата тұра отырып немесе онсыз 150 айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл көзделген.
Сол сияқты, ҚР ӘҚБтК-нің 309 және 315-баптарының санкцияларында әкімшілік жаза қолдану кезінде «ескерту немесе айыппұл» түрінде балама қарастырылған.
Көрсетілген нормалар өндіріп алу түрін таңдаудың нақты критерийлері болмаған кезде сыбайлас жемқорлық көріністеріне жағдай жасай алады.
Сыбайлас жемқорлық факторлары
Дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі
Жою бойынша ұсыныстар
ҚР ӘҚБтК баптарының санкцияларын қолдану бойынша бірыңғай әдістемелік ұсынымдар әзірлеу қажет.
«Павлодар облысының мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасы» ММ ұйымдастыру-басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Персоналды басқарумен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Мемлекеттік орган туралы Ережеге сәйкес басқарманың негізгі миссиясы өз құзыреті шегінде сәулет, қала құрылысы және құрылыс саласындағы бақылау-қадағалау қызметін жүзеге асыру болып табылады.Талдау жүргізу кезінде басқарманың штат саны 15 бірлікті құрады.
Басқарма құрылымын-басшы, басшының орынбасары және үш бөлім құрайды:
1)ұйымдастыру-бақылау жұмысы бөлімі (аппарат);
2) мемлекеттік сәулет-құрылыс инспекциясы бөлімі;
3) лицензиялау және аттестаттау бөлімі.
Басқарманың барлық қызметкерлері Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасы жанындағы Құқықтық статистика және арнайы есепке алу Комитетінің «Ақпараттық сервис» базасы бойынша тексерілді.
Базаға сәйкес соттылық басқармасының мемлекеттік қызметшілеріне қатысты сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарын жасағаны үшін қылмыстық және әкімшілік жауапкершілікке тартылмаған. Жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен қызметінің (жұмысының) фактілерін анықтау мақсатында басқарма қызметкерлерінің жеке істерін зерделеу кезінде істердің табылмағаны, қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен лауазымды адамдарға қолданыстағы заңнамамен белгіленген тыйымдардың бұзылуы, оның ішінде коммерциялық ұйымдарды сенімгерлік басқаруға беру анықталған жоқ.
01.01.2024 ж.-01.05.2024 ж. аралығында 3 қызметкер тәртіптік жазаға тартылды, оның ішінде 3 – еуіне ескерту тағайындалды. Бұл ретте, басқармада қызметкерлердің бұзушылықтарымен келісу себебі бойынша қызметтік тергеу жүргізілген жоқ. Тәртіптік жауапкершілікке тартуға жоғары тұрған мемлекеттік және құқық қорғау органдарының ақпараты негіз болды. Барлық лауазымды тұлғалардың теріс қылық жасауының себебі олардың лауазымдық міндеттерін тиісінше орындамау болды.
Мемлекеттік қызметшілер тарапынан мемлекеттік қызмет істері жөніндегі уәкілетті мемлекеттік органның аумақтық бөлімшесіне немесе сотқа заңсыз тәртіптік жауаптылыққа тартуға шағымдар түскен жоқ. Есепті кезеңде теріс себептер бойынша, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар, мемлекеттік қызметке кір келтіретін тәртіптік теріс қылықтар жасағаны үшін жұмыстан шығарылғандар анықталмады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезінде басқарма қызметкерлерін заңсыз жұмыстан шығару фактілері анықталған жоқ.
Басқарманың ішкі құжаттарында сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Басқарманың ішкі құжаттарында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталмады.
Мүдделер қақтығысына байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Басқарманың жұмыс тобы мүдделер қақтығысының болуына, қызметкерлердің басқарма басшыларымен жұмысқа қабылданған үлестестігіне, кадрлардың ауысу себептеріне, қызметкерлерді жұмыстан шығаруға (лауазымын төмендетуге), жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен жұмысына, қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдарға сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізді.
Талдау нәтижесі бойынша сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар анықталған жоқ. «Бөлімшенің ұйымдық-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау» бағыты бойынша бөлім қызметкерлерінің басқарма басшылығымен үлестес болу фактілері анықталған жоқ, сондай-ақ қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдардың бұзылуы анықталған жоқ.
Қызметтік міндеттерін атқару кезінде мүдделер қақтығысын болдырмау бойынша сыбайлас жемқорлықтың алдын алу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарды орындауға қабылдау, қызметкерлермен қол қою арқылы әңгімелер жүргізу ұсынылады.
Мемлекеттік қызмет көрсетумен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Басқармада мемлекеттік қызмет көрсетумен лицензиялау және аттестаттау бөлімі (бұдан әрі - бөлім) айналысады, бөлімнің штат саны 3 бірлікті құрайды: 1 – бөлім басшысы, 2 – бөлімнің бас мамандары.
Бөлім қызметкерлері мемлекеттік әкімшілік лауазымдарға қойылатын барлық біліктілік талаптарына жауап береді.
Басқарма ережеге сәйкес, «Elicense» ақпараттық жүйесі арқылы мемлекеттік қызметтің 4 түрін көрсетеді.
- «Іздестіру қызметіне лицензия беру»;
- «Жобалау қызметіне лицензия беру»;
- «Құрылыс-монтаждау жұмыстарына лицензия беру»;
- «Сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында сараптамалық жұмыстар мен инжинирингтік қызметтерді жүзеге асыратын сарапшыларды аттестаттау».
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 27.11.2014 ж. №114 бұйрығымен бекітілген сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында сараптамалық жұмыстар мен инжинирингтік қызметтерді жүзеге асыратын сарапшыларды аттестаттау қағидаларына сәйкес сарапшылар аттестаттарын қайта ресімдеу бойынша мемлекеттік қызмет көзделген.
Алайда, бұл қызмет электрондық үкімет порталында қолжетімді емес. Осыған байланысты, көрсетілетін қызметті алушы Е-лицензиялау порталында сарапшы аттестатын бастапқы алу ретінде лицензияны қайта ресімдеуге өтініш береді. Содан кейін көрсетілетін қызметті беруші келіп түскен өтінімдерден аттестатты қайта ресімдеуге берілген өтініштерді дербес анықтайды.
Сыбайлас жемқорлық факторлары
Адамға тиесілі құқықты іске асыру үшін қойылатын жоғары талаптар, артық әкімшілік кедергілердің болуы.
Жою бойынша ұсыныстар
Жоғарыда айтылғандардың негізінде Басқарма аталған порталдың жұмысына сарапшылардың аттестаттарын қайта ресімдеу жөніндегі мемлекеттік қызметті енгізу бөлігінде тиісті өзгерістер енгізу қажет деп санайды.
Рұқсат беру құжаттарында сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
«Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы» ҚР Заңының 75-1-бабына сәйкес Басқарма объектіні пайдалануға қабылдау актілерін келісу рәсіміне қатысады.
Заңда көрсетілген нормаларға байланысты Басқарма құрылыс-монтаждау жұмыстарын жүргізу бөлігінде қызметті немесе белгілі бір әрекеттерді жүзеге асыруды бастау немесе тоқтату туралы хабарламаларды қабылдауды және қабылдамауды жүргізеді, бұл ретте қабылдамау хабарлама толық толтырылмаған кезде жүзеге асырылады.
Бақылау функцияларын жүзеге асырумен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
«Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы» Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес басқармаға бақылау функциялары берілген.
Басқарма мемлекеттік органдардың, кәсіпорындардың, мекемелердің, ұйымдардың және азаматтардың сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында белгіленген мемлекеттік нормативтерді сақтауы бойынша құрылыс-монтаждау жұмыстарын орындау сапасының деңгейін айқындау кезінде бақылау және қадағалау нысандарын жүзеге асырады.
Бақылау және қадағалау нысандары өтініш берушілердің бастамашылық өтініштері бойынша ҚР Кәсіпкерлік кодексінің және ҚР ӘҚБтК-нің нақты талаптарына сәйкес жүргізіледі.
Объектілерге барған кезде Заңда белгіленген тәртіппен Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының «Павлодар облысы бойынша Құқықтық статистика және арнайы есепке алу комитетінің басқармасы» ММ хабардар етіледі.
Қолданыстағы заңнама жоғары тұрған немесе құқық қорғау органдарының өтініші мен тікелей тапсырмасы болмаған кезде Басқарманың бастамашыл тексерулерін болдырмайды.
.Басқарма объектілердің құрылысына тұрақты негізде мониторинг жүргізеді.
Павлодар қ., М. Горький к-сі, 44, 46 мекенжайы бойынша көппәтерлі тұрғын үй салу.
Мәселен, «Павлодар қаласының сәулет және қала құрылысы бөлімі» ММ хатының негізінде басқарма «MALAISARYGROUP» ЖШС мекенжайына тексеру нәтижелері бойынша бұзушылықтарды жою туралы ұйғарым шығарды.
Тексеру нәтижелері бойынша «MALAISARY GROUP» ЖШС-ға қатысты «Әкімшілік қадағалау туралы» Қазақстан Республикасы кодексінің 463-бабының 1-бөлігі (ҚМЖ басталғаны туралы хабарламасыз), 319-бабының 1-бөлігі (заңсыз құрылыс), 316-бабының 1-бөлігі (бекітілген ЖСҚ-сыз), 321-бабы (авторлық және техникалық қадағалаусыз) бойынша әкімшілік хаттамалар жасалды және құрылыс-монтаждау жұмыстарын тоқтата отырып, анықталған бұзушылықтарды жою туралы нұсқама енгізілді.
Павлодар қаласының әкімшілік құқық бұзушылықтар жөніндегі мамандандырылған соты 2023 жылғы 14 сәуірде Павлодар қаласы, Максим Горький көшесі, 44,46 үй мекенжайы бойынша заңсыз салынып жатқан құрылысты мәжбүрлеп бұза отырып, «MALAISARY GROUP» ЖШС әкімшілік жауапкершілікке тартты.
11.01.2024 жылы ҚР Жоғарғы Сотының әкімшілік істер жөніндегі сот алқасының қаулысымен талапкердің кассациялық шағымы қанағаттандырусыз қалдырылды, жоғарыда көрсетілген объект бұзылуға жатады.
2021 жылғы 29 сәуірдегі № 202 объектілерді кейіннен кәдеге жарату (ғимараттар мен құрылыстарды бұзу) жөніндегі жұмыстар кешенін жүргізуге рұқсат беру қағидаларының (бұдан әрі-кейінгі кәдеге жарату қағидалары) 15-тармағына сәйкес өз бетімен салынған құрылысты бұзуды өз бетімен салынған құрылысты адам, ал мұндай адам туралы мәліметтер болмаған кезде өз бетімен салынған құрылыс салынған жер учаскесінің құқық иесі жүзеге асырады.
Дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі
Жою бойынша ұсыныстар
Сәулет, қала құрылысы және құрылыс саласындағы тексеру парақтарының бекітілген нысанына сәйкес автоматты режимде тексеру парақтарын қалыптастыруға қатысты ТСОБТ АЖ-ның жұмысына тиісті өзгерістер енгізу қажет деп санаймыз.
МСҚБ органдарымен бақылау-қадағалау іс-шараларын жүргізу жөніндегі регламенттің болмауы.
ҚР КК 154-бабының 1-тармағына сәйкес мемлекеттік органдардың лауазымды адамдары тексерілетін субъектілерге бақылау және қадағалау жүргізу кезінде осы Кодекстің 147-бабының 3-тармағында көрсетілген құжаттарды көрсеткен кезінде тексерілетін объектінің аумағына және үй-жайларына кедергісіз кіруге; тексеру нәтижелері туралы актіге немесе анықталған бұзушылықтарды жою туралы нұсқамаға қосу үшін қағаз және электрондық жеткізгіштерде құжаттардың (мәліметтердің) көшірмелерін алуға, сондай-ақ бақылау және қадағалау субъектісіне (объектісіне) бару арқылы тексеру немесе профилактикалық бақылау және тексеру нысанасына сәйкес автоматтандырылған дерекқорларға (ақпараттық жүйелерге) қол жеткізуге құқығы бар.
Яғни, объектіге шығу, объектіні қарау және жоспардан тыс тексеру жүргізу шеңберінде және оның барысында құрылыс объектісіндегі бұзушылықтар мен атқарушылық техникалық құжаттаманың болуын тіркеу ҚР нормативтік актілерінде айтылмаған және олар регламенттелмеген.
МСҚБ органдарының көрсетілген іс-әрекеттері бұрын «Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2001 жылғы 15 қазандағы №1328 және 2005 жылғы 27 маусымдағы №635 қаулыларына толықтырулар мен өзгерістер енгізу және Қазақстан Республикасы Үкіметінің кейбір шешімдерінің күші жойылды деп тану туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 29.09.2009 ж. №1468 қаулысымен өзінің қолданысын 2009 жылы тоқтатқан «Қазақстан Республикасында сәулет - құрылыс бақылауын жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 29.07.2002 ж. №84 қаулысымен регламенттелгенін хабарлаймыз.
Сыбайлас жемқорлық факторлары
Құқықтық алшақтық, дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі, функцияларды, міндеттерді, құқықтар мен жауапкершілікті дұрыс анықтамау.
Жою бойынша ұсыныстар
«Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы» Қазақстан Республикасының 2001 ж 16.07.. №242 Заңына тексеру іс-шараларын жүргізу кезінде МСҚБ органдарының іс-қимылдарын регламенттеуге қатысты тиісті өзгерістер енгізу қажет деп санаймыз.
Қаржы-шаруашылық қызметпен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Басқарманың қаржы-шаруашылық қызметі басқарманың қызметін қамтамасыз етуге бағытталған жұмыстарды, тауарлық-материалдық құндылықтарды және басқаларды сатып алуға жұмсалады, өзге шығыстар көзделмеген. Сатып алу тек электрондық форматта жүзеге асырылады, Тапсырыс беруші мен жеткізушінің тікелей байланысы болмайды. Рәсімнің ашықтығы мен жұмсалатын қаражаттың шамалы көлеміне байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ. Басқарманың 2024 жылға арналған мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспары 4 701,0 мың теңгені құрайды.
Ақпараттың ашықтығын қамтамасыз ету
Есепті кезеңде жұртшылық тарапынан БАҚ-та басқарма қызметкерлеріне қатысты теріс сипаттағы мақалалар жарияланған жоқ.
Басқарма 2023 жылғы 31 наурыздағы «БАҚ және жұртшылықпен мониторинг пен өзара іс-қимылды ұйымдастыру туралы» №52 бұйрықты әзірледі, бұйрықта БАҚ-пен және әртүрлі деңгейдегі сайттармен жұмыс істеу жөніндегі регламент көзделген.
Басқарма ақпаратты ресми интернет-ресурста және әлеуметтік желілерде тұрақты орналастырылды.
Басқарманың сайтында басқарманың сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарты, басқарманың 2024-2026 жылдарға арналған азаматтық бюджеті, сондай-ақ мемлекеттік қызметтер көрсету алгоритмдері орналастырылған. Осылайша, жұмыс процестерінің ашықтығын, олардың халыққа қолжетімділігін арттыру шаралары қабылданды.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау
2023 жылы басқармаға 451 өтініш келіп түсті, оның 292-сі бойынша қолайлы әкімшілік акт қабылданды, 2 өтініш бойынша ауыр әкімшілік акт қабылданды, 124 өтініш бойынша оңайлатылған рәсім бойынша жауап берілді, басқа мемлекеттік органдарға 2 өтініш қайта жіберілді, 31 өтініш ҚР ӘРПК 89, 70-баптарының тәртібімен тоқтатылды.
2024 жылдың 1 тоқсанында 134 өтініш келіп түсті, оның 85-і бойынша қолайлы әкімшілік акт қабылданды, 23 өтініш бойынша оңайлатылған рәсім бойынша жауап берілді, басқа мемлекеттік органдарға 4 өтініш қайта жіберілді,21 өтініш ҚР ӘРПК 89, 70-баптарының тәртібімен тоқтатылды.
Жалпы құрылымда сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласындағы өтініштер басым.
Лауазымды тұлғалардың іс-әрекеттеріне есепті кезеңде басқармаға негізделген шағымдар түскен жоқ.
Өтініш берушілерге қолданыстағы заңнамаға сәйкес құзыреті шегінде толық және толық жауаптар ұсынылды. Басқармада тұрақты негізде олардағы сын-ескертпелерге талдау жүргізіледі.
2024 жылғы 6 мамырда сағат 15.00-де Павлодар қаласы, Қайырбаев көшесі,32, акт залы ( Астана көшесі жағынан кіру,жертөле қабаты) мекенжайы бойынша ТБН-4 шеңберінде сыбайлас жемқорлық тәуекелерін ішкі талдау нәтижесінің жобаларын талқылау бойынша облыстық және Павлодар облысының мемлекеттік сәулет-құрылыс бақылау басқармасының қоғамдық кенестерінің құқықтарын, заңды мүдделерін қамтамасыз ету және сыбайлас жемқорлық көріністеріне қарсы іс-қимыл мәселелері жөніндегі комиссиялардың бірлескен отырысы өтеді.