В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков утвержденные Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года за №488 осуществлен внутренний анализ коррупционных рисков в ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля Павлодарской области» (далее- Управление).
В целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения, приказом руководителя Управления от 15 марта 2024 года № 17 создана рабочая группа.
Внутренний анализ проведен по следующим направлениям:
- в нормативно-правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
- в организационно-управленческой деятельности Управления.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: с апреля 2023 года по апрель 2024 года.
Управлением проведен анализ коррупционных рисков в действующих нормативно-правовых актах, в которых были выявлены коррупционные риски:
На практике есть недоработки в функционировании указанной государственной информационной системы разрешений и уведомлений, а именно:
- при подаче уведомления автоматически выдается талон о его принятии, а решение о его принятии принимается после его выдачи с направлением извещения, что вводит в заблуждение лиц, подавших уведомление, которые считают, что они имеют право начинать свою деятельность.
Коррупционные факторы
Коллизия положений правовых актов и внутренних документов, ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности.
Рекомендации по устранению
Полагаем необходимым внести соответствующие изменения в работу указанного портала и в правила функционирования государственной системы разрешений и уведомлений, утвержденные приказом Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 29.10.2016 г. №232, а также на уровне центральных исполнительных органов в целях единообразия применения на территории РК, разработать регламент приема уведомления, описывающий весь процесс приема уведомления, начиная с его подачи и заканчивая получением талона о приеме уведомления либо извещения об отказе в приеме.
Акт ввода объектов в эксплуатацию (положительное заключение), выдача лицензий, оформление приказов аттестации экспертов подписываются руководителем Управления единолично, или лицом, исполняющим его обязанности. В настоящее время в законодательстве не содержится требования оформления названных документов в коллегиальном формате в виде подготовки протокола принятия решения с участием руководителей Отделов, представителей общественных организаций.
Коррупционные факторы
Широта дискреционных полномочий.
Рекомендации по устранению
Предлагается вернуться к ранее существовавшей практике коллегиального принятия решений.
Отдел государственной архитектурно-строительной инспекции (далее-отдел ГАСИ) осуществляет проверки в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. При этом осуществляют ее без надлежащего контроля, то есть без аудио и видео фиксации, которая могла бы предотвратить коррупционные риски и обезопасить сотрудников при осуществлении проверки отдела ГАСИ от незаконных действий субъектов проверки. При этом аудио-видео фиксация должна осуществляться сертифицированными средствами и с согласия субъекта проверки.
Коррупционные факторы
Широта дискреционных полномочий.
Рекомендации по устранению
Направить предложение в Министерство национальной экономики Республики Казахстан и Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан для внесения изменений в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан.
За нарушение норм лицензирования субъектами крупного предпринимательства, санкцией части 1) ст.464 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее-КоАП РК) предусмотрен штраф в размере 150 месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии на определенный вид деятельности или без такового.
Аналогично, санкциями ст.ст.309 и 315 КоАП РК предусмотрена альтернатива при наложении административного взыскания, в виде «предупреждения или штрафа».
Указанные нормы при отсутствии четких критериев выбора вида взыскания могут создавать условия для коррупционных проявлений.
Коррупционные факторы
Широта дискреционных полномочий
Рекомендации по устранению
Необходимо разработать единые Методические рекомендации по применению санкций статей КоАП РК.
Выявление коррупционных рисков, связанные с управлением персонала
Согласно Положению о государственном органе основной миссией Управления является осуществление в пределах своей компетенции контрольно-надзорной деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
На момент проведения анализа - штатная численность Управления составляет 15 единиц.
Структура Управления составляет – руководитель, заместитель руководителя и три отдела:
1) отдел организационно-контрольной работы (аппарат);
2) отдел государственной архитектурно-строительной инспекции;
3) отдел лицензирования и аттестации.
Все сотрудники Управления проверены по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике и специальных учетов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан. Согласно базе в отношении государственных служащих Управления судимостей, привлечения к уголовной и административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не имеется.
При изучении личных дел сотрудников управления с целью выявления фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников случаев не обнаружено, нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных на должностных лиц действующим законодательством, в том числе передача в доверительное управление коммерческих организаций не выявлено.
В период с 01.01.2024 г.-01.05.2024 г., дисциплинарному взысканию были подвергнуты 3 сотрудников, из них вынесено замечание -3. При этом служебных расследований в Управлении не проводилось по причине согласия с нарушениями сотрудников. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явилась информация государственных и правоохранительных органов. Причиной совершения проступка всех должностных лиц являлось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Жалобы на незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности со стороны государственных служащих в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по делам государственной службы или в суд не поступали.
За отчетный период уволенных по отрицательным мотивам, за совершение коррупционных правонарушений, дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу не установлено.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков фактов незаконного увольнения сотрудников Управления не выявлено.
Выявление коррупционных рисков во внутренних документах Управления
Коррупционные риски во внутренних документах Управления не установлены.
Выявление коррупционных рисков в части конфликта интересов
Рабочей группой Управления проведен внутренний анализ коррупционных рисков на наличие конфликта интересов, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителями управлений, причин сменяемости кадров, увольнения (понижения в должности) сотрудников, совместной работы близких родственников, супругов и свойственников, принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
По направлению «выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения» не выявлены факты аффилированности сотрудников отделов с руководством Управления, также не выявлены нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
Предлагается принять к исполнению методические рекомендации по предупреждению коррупции по исключению конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей, провести беседы с персоналом под роспись.
Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг
Оказанием государственных услуг в Управлении занимается отдел лицензирования и аттестации (далее - Отдел), штатная численность Отдела составляет 3 единицы: 1 – руководитель Отдела, 2 – главные специалисты Отдела.
Персонал Отдела отвечает всем квалификационным требованиям, предъявляемым к административным государственным должностям.
Согласно положению, Управлением оказывается 4 вида государственных услуг через информационную систему «Elicense».
- «Выдача лицензии на изыскательскую деятельность»;
- «Выдача лицензии на проектную деятельность»;
- «Выдача лицензии на строительно-монтажные работы»;
- «Аттестация экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Согласно правилам аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27.11.2014 г. №114 предусмотрена государственная услуга по переоформлению аттестатов экспертов.
Однако, данная услуга не доступна на портале электронного правительства. В этой связи, услугополучатели на портале е-лицензирование подают заявление на переоформление лицензии как первичное Ре получение аттестата эксперта. Затем услугодатель из поступивших заявок самостоятельно определяет, которое из поступивших заявлений подано на переоформление аттестата.
Коррупционные факторы
Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, наличие излишних административных барьеров.
Рекомендации по устранению
На основании вышеизложенного, Управление полагает необходимым внести соответствующие изменения в работу указанного портала, в части включения в него государственной услуги по переоформлению аттестатов экспертов.
Выявление коррупционных рисков в разрешительных документах
В соответствии с со ст.75-1 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» Управление участвует в процедуре согласования актов приемки объекта в эксплуатацию.
В связи с указанными в Законе нормами Управление ведет прием и отклонение уведомлений о начале или прекращении осуществления деятельности или определенных действий в части производства строительно-монтажных работ, при этом отклонение осуществляется при неполном заполнении уведомления.
На практике есть недоработки в функционировании указанной государственной информационной системы разрешений и уведомлений, а именно:
-при подаче уведомления автоматически выдается талон о его принятии, а решение о его принятии принимается после его выдачи с направлением извещения, что вводит в заблуждение лиц, подавших уведомление, которые считают, что они имеют право начинать свою деятельность.
Коррупционные факторы
Коллизия положения правовых актов и внутренних документов, широта дискреционных полномочий, ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности, наличие излишних административных барьеров.
Рекомендации по устранению
Полагаем необходимым внести соответствующие изменения в работу указанного портала и правила функционирования государственной информационной системы разрешений и уведомлений, утвержденные приказом Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 29.10.2016 г. №232, а также на уровне центральных исполнительных органов, в целях единообразия применения на территории РК, разработать регламент приема уведомлений, описывающий весь процесс приема уведомления, начиная с его подачи и заканчивая получением талона о приеме уведомления, либо извещения об отказе в приеме.
Выявление коррупционных рисков при осуществлении контрольных функций
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», Управление наделено контрольными функциями.
Управлением осуществляются формы контроля и надзора при определении уровня качества выполнения строительно-монтажных работ, по соблюдению государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами государственных нормативов, установленных в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Формы контроля и надзора проводятся в соответствии с четкими требованиями Предпринимательского Кодекса РК и КоАП РК по инициативным обращениям заявителей.
При посещении объектов в установленном законом порядке информируется ГУ «Управление комитета по правовой статистике и специального учета по Павлодарской области» Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
Действующее законодательство фактически исключает инициативные проверки Управления при отсутствии обращения и прямого поручения вышестоящих или правоохранительных органов.
Управлением на постоянной основе ведется мониторинг строительства объектов.
Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Павлодар, ул. М. Горького 44, 46.
Так, на основании письма ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства города Павлодара» Управлением в адрес ТОО «MALAISARY GROUP» по результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений.
По результатам проверки в отношении ТОО «MALAISARY GROUP» составлены административные протокола по ч.1 ст.463 (без уведомления о начале СМР), ч.1 ст. 319 (незаконное строительство), ч.1 ст. 316 (без утвержденной ПСД), ст. 321 (без авторского и технического надзора) Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и внесено предписание об устранении выявленных нарушениях с приостановлением строительно-монтажных работ.
14 апреля 2023 года специализированным судом по административным правонарушениям города Павлодара ТОО «MALAISARY GROUP» привлечено к административной ответственности, с принудительным сносом незаконно возводимого строения по адресу город Павлодар, улица Максима Горького, дом 44,46.
11.01.2024 года постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РК кассационная жалоба истца оставлена без удовлетворения, вышеуказанный объект подлежит сносу.
В соответствии с п.15 Правил выдачи решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос зданий и сооружений) от 29 апреля 2021 года № 202 (далее-Правила постутилизации), снос самовольной постройки осуществляет лицо, которое возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.
Строительство трехэтажного жилого дома по адресу: г. Павлодар, ул. Естая, дом 102.
В ходе мониторинга строящихся объектов специалистами ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства города Павлодара» был установлен факт строительства четырехэтажного жилого дома с техническим этажом. В связи с чем, талон-уведомление о начале строительно-монтажных работ по объекту строительства, расположенному на земельном участке по адресу: город Павлодар, улица Естая, 102, Управлением был исключен по причине отсутствия проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы.
Акимом города Павлодара подано исковое заявление о признании самовольной постройкой вышеуказанного объекта, а также обязать снести за счет собственных средств незаконно возведенный объект.
17.08.2022 года решением Павлодарского городского суда объект строительства, расположенный на земельном участке по адресу: город Павлодар, улица Естая, 102 признан самовольной постройкой и подлежит сносу за счет собственных средств.
22.01.2024 года постановлением Верховного суда Республики Казахстан ходатайство о пересмотре решения ПГС от 17.08.2022 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 08.11.2022 года возвращено, объект подлежит сносу.
В настоящее время Управлением разработан проект по постутилизации объекта. Исполнительное производство находится на исполнении у государственного судебного исполнителя.
Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Павлодар, ул. М. Горького, 27/1» (4-х этажное).
Акиматом города Павлодара незаконно выдано архитектурно-планировочное задание и согласован эскизный проект на строительство многоквартирного жилого дома при отсутствии проекта детальной планировки, технических условий, нахождения участка в охранной зоне ТОО «Павлодар-Водоканал». Заказчик строительства Пикаева А.Х. привлечена к административной ответственности по ст.463 КоАП.
Решением Павлодарского городского суда от 19.05.2022г. в иске ТОО «Павлодар-Водоканал» о признании незаконным строительства многоквартирного жилого дома по М.Горького 27/1 отказано. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда – решение суда от 19.05.2022г отменено и вынесено новое решение в удовлетворении исковых требований ТОО «Павлодар-Водоканал.
Исполнительное производство передано частному судебному исполнителю, в настоящее время наложен арест на движимое и недвижимое имущество Пикаевой Х.А.
Форма проверочного листа в области архитектуры, градостроительства и строительства в отношении субъектов утверждена совместным Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 19.11.2018 г. № 807 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26.11.2018 г., №81 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области архитектуры, градостроительства и строительства за деятельностью субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и содержит 6 столбцов (№; перечень требований; требуется, не требуется, соответствует требованиям, не соответствует требованиям).
Параграфом 2 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее-ПК РК) определен порядок организации и проведения проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
Так, ст.146 ПК РК установлено, что при регистрации акта о назначении проверки профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора органом контроля и надзора предъявляются проверочные листы с указанием пунктов требований, подлежащих проверке.
Сотрудники Управления при назначении проверки вносят информационные данные по назначению проверки, а вносить какие-либо изменения и корректировки в ИС ЕРСОП при регистрации проверок субъектов контроля и надзора сотрудники Управления не имеют технической возможности, так как оператором данной информационной системы является Комитет по правовой статистике и специальным учетам ГП РК (далее-Комитет ГП РК).
В данном случае, есть недоработки в регистрации проверок субъектов контроля и надзора в ИС ЕРСОП. Комитетом ГП РК в данной системе проводится комплекс мероприятий по регистрации актов о назначении, дополнительного акта о продлении сроков проверки и профилактического контроля и надзора, уведомлений о приостановлении, возобновлении, продлении сроков, об изменении состава участников и представлении информационных учетных документов о проверке, профилактическом контроле и надзоре и их результатах.
Однако, после прохождения регистрации проверки в Департаменте Комитета по правовой статистике и специальным учетам ГП РК по Павлодарской области проверочный лист с актом о назначении проверки формируется в ИС ЕРСОП в автоматическом режиме и содержит 3 столбца (№; перечень требований; не соответствует требованиям).
Коррупционные факторы
Широта дискреционных полномочий
Рекомендации по устранению
Полагаем необходимым внести соответствующие изменения в работу ИС ЕРСОП, в части формирования проверочных листов в автоматическом режиме, в соответствии с утвержденной формой проверочных листов в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Согласно п.1 ст.154 ПК РК должностные лица государственных органов при проведении контроля и надзора за проверяемыми субъектами имеют право беспрепятственного доступа на территорию и в помещения проверяемого объекта при предъявлении документов, указанных в пункте 3 статьи 147 настоящего Кодекса; получения документов (сведений) на бумажных и электронных носителях, либо их копии для приобщения к акту о результатах проверки или предписанию об устранении выявленных нарушений, а также доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с предметом проверки или профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
То есть, выезд на объект, осмотр объекта и фиксация нарушений и наличия исполнительной технической документации, находящейся на объекте строительства в рамках и во время проведения внеплановой проверки не оговорена нормативными актами РК, и не регламентирована ими.
Для сведения уведомляем, что указанные действия органов ГАСК ранее регламентировались постановлением Правительства Республики Казахстан от 29.07.2002 г. №84- «Об утверждении Правил осуществления архитектурно-строительного контроля в Республике Казахстан» прекратившее свое действие в 2009 году постановлением Правительства Республики Казахстан от 29.09.2009 г. №1468 «О внесении дополнений и изменений в постановления Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2001 года №1328 и от 27 июня 2005 года №635 и признании утратившим силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан».
Коррупционные факторы
Правовой пробел, широта дискреционных полномочий, ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности.
Рекомендации по устранению
Полагаем необходимым внести соответствующие изменения в Закон Республики Казахстан от 16.07.2001 г. №242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» в части регламентации действий органов ГАСК при проведении проверочных мероприятий.
Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью
Финансово-хозяйственная деятельность Управления сводится к закупу работ, товарно-материальных ценностей и другое, направленных на обеспечение деятельности самого Управления, иных расходов не предусмотрено. Закупки осуществляются только в электронном формате, непосредственный контакт заказчика и поставщика отсутствует. Ввиду прозрачности процедуры и незначительного объема затрачиваемых средств коррупционных рисков не установлено. Годовой план госзакупок Управления на 2024 год составляет 4 701,0 тыс.тенге.
Обеспечение открытости информации
За отчетный период в СМИ статьи негативного характера в отношении сотрудников Управления со стороны общественности не публиковались.
Управлением разработан приказ № 52 от 31 марта 2023 года «Об организации мониторинга и взаимодействия со СМИ и общественностью», приказом предусмотрен регламент по работе со СМИ и сайтами разных уровней.
Управлением постоянно размещается информация на официальном интернет-ресурсе и в социальных сетях.
На сайте управления размещены Антикоррупционный стандарт Управления, Гражданский бюджет Управления на 2024-2026 годы, а также алгоритмы оказания государственных услуг. Таким образом приняты меры к повышению прозрачности рабочих процессов, их доступности населению.
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
За 2023 год в Управление поступило 451 обращение, из которых по 292 принят благоприятный административный акт, по 2 обращениям принят обременительный административный акт, дан ответ по упрощенной процедуре по 124 обращениям, перенаправлено в другие государственные органы 2 обращения, 31 обращения прекращено в порядке ст.89,70 АППК РК.
За 1 квартал 2024 года поступило 134 обращения, из которых по 85 принят благоприятный административный акт, дан ответ по упрощенной процедуре по 23 обращениям, перенаправлено в другие государственные органы 4 обращения, 21 обращение прекращено в порядке ст.89,70 АППК РК.
В общей структуре преобладают обращения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Обоснованных жалоб на действия должностных лиц за отчетный период в Управление не поступало.
Обратившимся представлены полные и исчерпывающие ответы в пределах компетенции, согласно действующему законодательству. В Управлении на постоянной основе проводится анализ обращений, содержащихся в них критических замечаний.