Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков структурных подразделений акимата Павлодарского района.
Отдел земельных отношений
Приложением 10 Приказа утверждены Правила оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» (далее – Правила).
Данная государственная услуга состоит из 2-х этапов.
Согласно пункту 6 Правил итогом первого этапа оказания услуги является заключение земельной комиссии.
После вынесения положительного заключения земельной комиссии услугополучатель обращается за оказанием другой государственной услуги «Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков», по итогам которой отделом земельных отношений утверждается землеустроительный проект.
Согласно подпункту 1) (второй этап) пункта 6 Правил сотрудник уполномоченного органа по земельным отношениям в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления утвержденного землеустроительного проекта обеспечивает подготовку и согласование проекта решения о предоставлении права на земельный участок.
В этой связи, непонятно должен ли отдел земельных отношений сразу после утверждения землеустроительного проекта подготовить проект решения о предоставлении земельного участка или услугополучатель должен еще раз обратиться с заявлением и представить утвержденный землеустроительный проект для дальнейшего предоставления земельного участка.
Риск относится к коррупционному фактору – правовой пробел (раздел 3.2 Методических рекомендаций по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждённых Председателем Агентства РК по противодействию коррупции от 7 апреля 2021 года, далее Рекомендации).
Согласно пункту 4 Правил для получения услуги услугополучатели предоставляют 3 документа:
1) заявление на определение делимости и неделимости земельного участка по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам;
2) схема раздела земельного участка, с указанием размеров разделяемых частей земельного участка и существующих строений;
3) копию идентификационного документа на земельный участок.
Пунктом 2 статьи 51 Земельного кодекса РК предусмотрено, что делимость и неделимость земельного участка отражаются в идентификационном документе.
Аналогичные положения содержались в пункте 2 статьи 36 Закона РК от 24 января 2001 года «О земле».
НАО «Правительство для граждан» перенаправляет граждан при переоформлении старых идентификационных документов (девяностых и начала двухтысячных годов изготовления), в которых не имелось отметок о делимости/неделимости земельных участков, за получением государственной услуги «Определение делимости и неделимости земельных участков» в местные исполнительные органы.
Однако, данные граждане не производят раздел участка, а лишь хотят изготовить идентификационный документ нового образца.
Заявители не могут представить схему раздела земельного участка, с указанием размеров разделяемых частей земельного участка и существующих строений.
В связи с изложенным непонятным является вопрос, оказывается ли государственная услуга «Определение делимости и неделимости земельных участков» в случае, если раздел земельного участка не производится.
Риск относится к коррупционному фактору – широта дискреционных полномочий (раздел 3.2 Рекомендации).
Отдел экономики и бюджетного планирования
Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 ноября 2014 года № 72 утверждены регулируется порядок оказания государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты».
В соответствии с вышеуказанным приказом специалисты могут получить поддержку в виде бюджетного кредита для покупки/строительства жилья, получения подъемного пособия.
Среди документов, требующихся для получения бюджетного кредита имеется справка об отсутствии (наличии) недвижимого имущества у услугополучателя и его(ее) супруги(-а) и детей.
В правилах не указано условия отсутствия или наличия жилья у заявителя его супруга или детей.
Согласно пункту 4 Правила меры социальной поддержки в виде бюджетного кредита на приобретение или строительство жилья не могут быть использованы на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает.
Таким образом есть лишь запрет на приобретение жилья у родственников, однако не указано на ситуацию, когда у заявителя уже имеется жилье в населенном пункте.
Пункт 9 стандарта данной услуги основания для отказа в предоставлении кредита в случае наличия жилья в населенном пункте не предусматривает, а правила не содержат требований по нахождению в очереди нуждающихся в жилье.
Риск относится к коррупционному фактору – широта дискреционных полномочий (раздел 3.2 Рекомендации).
Отдел сельского хозяйства и предпринимательства
Согласно пункту 21 Правил по инвестиционным проектам, которые не введены в эксплуатацию, инвестор (услугополучатель) по своему усмотрению может подать заявку в два этапа. На первом этапе рабочий орган (услугодатель) принимает решение о соответствии/несоответствии инвестора (услугополучателя) условиям настоящих Правил. На втором этапе рабочий орган (услугодатель) принимает решение о выплате/отказе в выплате инвестиционных субсидий.
Решение по 1 этапу принимается рабочим органом самостоятельно.
Для 1 этапа Заявителем подается только заявление согласно приложению 3 Правил. Никаких подтверждающих документов Заявителем не подается.
Риск относится к коррупционному фактору – широта дискреционных полномочий (раздел 3.2 Рекомендации).
В соответствии с пунктом 3 статьи 288 ПК РК земельные участки могут передаваться в качестве государственных натурных грантов.
Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 48 ЗК РК земельные участки предоставляются для реализации инвестиционных проектов в соответствии со статьей 284 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан без проведения процедур торгов.
При этом, статья 284 ПК РК не содержит конкретных критериев придания проекту статуса инвестиционного. Указывается лишь то, что инвестиционный проект представляет собой комплекс мероприятий, предусматривающих инвестиции в создание новых, расширение и (или) обновление действующих производств, включая производства, созданные, расширенные и (или) обновленные в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства, в том числе концессионного проекта.
Риск относится к коррупционному фактору – широта дискреционных полномочий (раздел 3.2 Рекомендации).
Отдел реального сектора экономики
В соответствии с пунктом 6 Закона РК от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» квалификационные требования, помимо потенциального поставщика, предъявляются и к привлекаемым им субподрядным организациям.
Пунктом подпунктом 2) пункта 150 Правил осуществления государственных закупок предусмотрено, что непредставление сведений о субподрядчиках по выполнению работ (соисполнителях при оказании услуг), являющихся предметом закупок на конкурсе, а также виды работ и услуг, передаваемым потенциальным поставщиком субподрядчикам (соисполнителям), согласно приложению 10 к конкурсной документации (в случае привлечения потенциальным поставщиком субподрядчиков (соисполнителей) является основанием для недопуска поставщика к закупке.
Предельные объемы работ, которые могут быть переданы субподрядчикам для выполнения работ, не должны превышать в совокупности одной второй объема выполняемых работ.
Также, подрядчик должен уведомлять заказчика о передаче субподрядным организациям части работ.
При этом, не имеется меры ответственности для подрядчика за несообщение о такой передаче.
Риск относится к коррупционному фактору – ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности (раздел 3.2 Рекомендации).
Таким образом, Законом предусмотрен единый минимальный срок и для поставки товара, и для оказания услуг, и для выполнения работ.
Указание в данной норме на «не должен быть менее срока, затрачиваемого на поставку товара, в том числе его изготовление (производство), доставку, выполнение работы, оказание услуги» имеет широкое толкование.
Например, согласно приложению 3 СН РК 1.02.01-2008 «Нормы продолжительности проектирования» общая продолжительность разработки проектной (проектно-сметной) документации на объекты строительства складывается из следующих факторов:
- стоимости (объема) работ
- состава исполнителей по количеству и их квалификации
- трудоемкости выполнения работ
- технологии выполнения работ
- степени совмещения процессов разработки.
Исходя из указанного Заказчик может установить срок проектирования в 15 календарных дней, мотивируя это тем, что поставщик мог бы иметь в штате больше исполнителей и лучше технологии выполнения работ.
Риск относится к коррупционному фактору – широта дискреционных полномочий (раздел 3.2 Рекомендации).
Отдел занятости и социальных программ
Пунктом 1 статьи 128 кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» предусмотрено, что доходы подопечного лица, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству.
Без предварительного разрешения органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, опекун или попечитель вправе производить расходы в пределах прожиточного минимума за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода, необходимых для содержания подопечного.
В свою очередь не имеется конкретных и четких критериев выдачи подобных разрешений органами опеки.
В имеющиеся Правилах осуществления функций государства по опеке и попечительству (утверждены Постановлением Правительства РК от 30 марта 2012 года № 382) данный вопрос также не урегулирован.
Риск относится к коррупционному фактору – правовой пробел (раздел 3.2 Рекомендации).
Отдел финансов
Пунктом 3 данной статьи Закона предусмотрен порядок передачи государственного имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами, из одного уровня местного государственного управления и самоуправления коммунальным имуществом в другой.
В частности, предусмотрен порядок передачи имущественных комплексов юридических лиц и имущества из областного уровня на районный (и наоборот) из районного на уровень коммунальной собственности местного самоуправления (и наоборот).
Для передачи имущества и имущественных комплексов местного самоуправления обязательным условием является согласование местного сообщества.
В свою очередь, процедура передачи имущества между двумя (или более) юридическими лицами местного самоуправления не закреплена. В таком случае отсутствует требование о согласовании с местным сообществом передачи имущества.
Риск относится к коррупционному фактору – правовой пробел (раздел 3.2 Рекомендации).
Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 21 июля 2015 года № 555 утверждены Правила предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений, обеспечивающих водоснабжение городов и сельских населенных пунктов.
При этом, в вышеуказанных Правила МСХ также как и Правила МНЭ регулируются вопросы передачи объектов водоснабжения, т.е. по объектам водоснабжения в сельских населенных пунктах.
Правила содержат разные размеры гарантийных взносов и разный перечень, требующихся документов для участия в тендере.
Риск относится к коррупционному фактору – ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности (раздел 3.2 Рекомендации).
Аппараты акимов сельских округов
Подпунктом 2) пункта 2 статьи 39-3 предусмотрено, что определение состава участников собрания местного сообщества отнесено к компетенции схода местного сообщества.
Однако, законодательством не предусмотрено конкретное максимальное или минимальное количество членов собрания местного сообщества.
При этом на собрание местного сообщества возложены функции по мониторингу, согласованию вопросов передачи коммунального имущества, расходования бюджетных средств.
Риск относится к коррупционному фактору – правовой пробел (раздел 3.2 Рекомендации).
Например, КоАП РК к компетенции акимов сельских округов отнесено привлечение к ответственности за нарушение права государственной собственности на землю, невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков.
В свою очередь, в силу статей 19, 49-1 к компетенции акима сельского округа относится и предоставление земельных участков, и изменение их целевого назначения.
Таким образом возникает конфликт интересов, когда аким сельского округа наделен полномочиями и по проведению проверок, и по предоставлению земельных участков и изменению их целевого назначения.
Риск относится к коррупционному фактору – наличие противоречий между регуляторными и контрольными функциями (раздел 3.2 Рекомендации).
Данная услуга оказывается только в электронном виде, услугополучатели направляют заявление и соответсвующие документы для получения услуги только через портал Электронного Правительства.
При этом, на самом портале при попытке получения услуги выдается ошибка.
Клубы
В соответствии с подпунктом 46) пункта 3 статьи 39 Закона РК от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» приобретение организацией культуры, организацией образования в области культуры, телерадиовещательной организацией товаров и услуг для осуществления сценических представлений, публичного исполнения и представления произведений искусства и культурных ценностей возможно путем государственной закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора.
Данный подпункт Закона имеет широкое толкование, так как не предусматривает конкретный перечень того, что может быть закуплено.
Риск относится к коррупционному фактору – широта дискреционных полномочий (раздел 3.2 Рекомендации).
| Сводная информация по анализу НПА и ВНД в госорганах и квазигоссекторе | ||||||
| акимат Павлодарского района | ||||||
| *Заполняется отдельно на: | ||||||
| - ЦГО (включая подотчетные Президенту), их территориальные подразделения при наличии; | ||||||
| - ведомства ЦГО и их территориальные подразделения; | ||||||
| - аппараты акимов и местные исполнительные органы (управления и отделы); | ||||||
| - подведомственные организации ЦГО, ведомств ЦГО, местных исполнительных органов | ||||||
| - национальные управляющие холдинги; | ||||||
| - национальные холдинги; | ||||||
| - национальные компании; | ||||||
| - дочерние и зависимые компании национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний | ||||||
| Вид НПА, ВНД, изученного в ходе анализа (выберите из списка) | Наименование НПА, ВНД | Информация о наличии коррупциогенных факторов / информация об отсутствии коррупциогенных факторов (выберите из списка) | Краткое описание выявленного коррупциогенного фактора с указанием пункта, статьи НПА, ВНД | Рекомендация по устранению коррупциогенного фактора | Ожидаемый эффект от реализации рекомендации | Планируемый срок устранения коррупциогенного фактора |
| Образец | ||||||
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений" приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 | правовой пробел | Приложением 10 Приказа утверждены Правила оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» (далее – Правила). Данная государственная услуга состоит из 2-х этапов. Согласно пункту 6 Правил итогом первого этапа оказания услуги является заключение земельной комиссии. После вынесения положительного заключения земельной комиссии услугополучатель обращается за оказанием другой государственной услуги «Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков», по итогам которой отделом земельных отношений утверждается землеустроительный проект. Согласно подпункту 1) (второй этап) пункта 6 Правил сотрудник уполномоченного органа по земельным отношениям в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления утвержденного землеустроительного проекта обеспечивает подготовку и согласование проекта решения о предоставлении права на земельный участок. В этой связи, непонятно должен ли отдел земельных отношений сразу после утверждения землеустроительного проекта подготовить проект решения о предоставлении земельного участка или услугополучатель должен еще раз обратиться с заявлением и представить утвержденный землеустроительный проект для дальнейшего предоставления земельного участка. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений" приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 | широта дискреционных полномочий | Приложением 12 Приказа утверждены Правила оказания государственной услуги «Определение делимости и неделимости земельных участков» (далее – Правила). Согласно пункту 4 Правил для получения услуги услугополучатели предоставляют 3 документа: 1) заявление на определение делимости и неделимости земельного участка по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам; 2) схема раздела земельного участка, с указанием размеров разделяемых частей земельного участка и существующих строений; 3) копию идентификационного документа на земельный участок. Пунктом 2 статьи 51 Земельного кодекса РК предусмотрено, что делимость и неделимость земельного участка отражаются в идентификационном документе. Аналогичные положения содержались в пункте 2 статьи 36 Закона РК от 24 января 2001 года «О земле». НАО «Правительство для граждан» перенаправляет граждан при переоформлении старых идентификационных документов (девяностых и начала двухтысячных годов изготовления), в которых не имелось отметок о делимости/неделимости земельных участков, за получением государственной услуги «Определение делимости и неделимости земельных участков» в местные исполнительные органы. Однако, данные граждане не производят раздел участка, а лишь хотят изготовить идентификационный документ нового образца. Заявители не могут представить схему раздела земельного участка, с указанием размеров разделяемых частей земельного участка и существующих строений. В связи с изложенным непонятным является вопрос, оказывается ли государственная услуга «Определение делимости и неделимости земельных участков» в случае, если раздел земельного участка не производится. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты" Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 ноября 2014 года № 72 | широта дискреционных полномочий | В соответствии с вышеуказанным приказом специалисты могут получить поддержку в виде бюджетного кредита для покупки/строительства жилья, получения подъемного пособия. Среди документов, требующихся для получения бюджетного кредита имеется справка об отсутствии (наличии) недвижимого имущества у услугополучателя и его(ее) супруги(-а) и детей. В правилах не указано условия отсутствия или наличия жилья у заявителя его супруга или детей. Согласно пункту 4 Правила меры социальной поддержки в виде бюджетного кредита на приобретение или строительство жилья не могут быть использованы на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает. Таким образом есть лишь запрет на приобретение жилья у родственников, однако не указано на ситуацию, когда у заявителя уже имеется жилье в населенном пункте. Пункт 9 стандарта данной услуги основания для отказа в предоставлении кредита в случае наличия жилья в населенном пункте не предусматривает, а правила не содержат требований по нахождению в очереди нуждающихся в жилье. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях" Приказ и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 23 июля 2018 года № 317 | широта дискреционных полномочий | Согласно пункту 21 Правил по инвестиционным проектам, которые не введены в эксплуатацию, инвестор (услугополучатель) по своему усмотрению может подать заявку в два этапа. На первом этапе рабочий орган (услугодатель) принимает решение о соответствии/несоответствии инвестора (услугополучателя) условиям настоящих Правил. На втором этапе рабочий орган (услугодатель) принимает решение о выплате/отказе в выплате инвестиционных субсидий. Решение по 1 этапу принимается рабочим органом самостоятельно. Для 1 этапа Заявителем подается только заявление согласно приложению 3 Правил. Никаких подтверждающих документов Заявителем не подается. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| кодекс | "Земельный кодекс" Кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442 | широта дискреционных полномочий | В соответствии с Предпринимательским кодексом РК (далее – ПК РК) один из видов инвестиционных преференций, предоставляемых инвестору, является государственный натурный грант. В соответствии с пунктом 3 статьи 288 ПК РК земельные участки могут передаваться в качестве государственных натурных грантов. Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 48 ЗК РК земельные участки предоставляются для реализации инвестиционных проектов в соответствии со статьей 284 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан без проведения процедур торгов. При этом, статья 284 ПК РК не содержит конкретных критериев придания проекту статуса инвестиционного. Указывается лишь то, что инвестиционный проект представляет собой комплекс мероприятий, предусматривающих инвестиции в создание новых, расширение и (или) обновление действующих производств, включая производства, созданные, расширенные и (или) обновленные в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства, в том числе концессионного проекта. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил осуществления государственных закупок" Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 | широта дискреционных полномочий | Подрядные организации привлекают к выполнению работ или оказанию услуг субподрядчиков. В соответствии с пунктом 6 Закона РК от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» квалификационные требования, помимо потенциального поставщика, предъявляются и к привлекаемым им субподрядным организациям. Пунктом подпунктом 2) пункта 150 Правил осуществления государственных закупок предусмотрено, что непредставление сведений о субподрядчиках по выполнению работ (соисполнителях при оказании услуг), являющихся предметом закупок на конкурсе, а также виды работ и услуг, передаваемым потенциальным поставщиком субподрядчикам (соисполнителям), согласно приложению 10 к конкурсной документации (в случае привлечения потенциальным поставщиком субподрядчиков (соисполнителей) является основанием для недопуска поставщика к закупке. Предельные объемы работ, которые могут быть переданы субподрядчикам для выполнения работ, не должны превышать в совокупности одной второй объема выполняемых работ. Также, подрядчик должен уведомлять заказчика о передаче субподрядным организациям части работ. При этом, не имеется меры ответственности для подрядчика за несообщение о такой передаче. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| закон | "О государственных закупках" Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года | широта дискреционных полномочий | В соответствии с пунктом 22 статьи 43 Закона РК «О государственных закупках» минимальный срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по договору о государственных закупках не должен быть менее срока, затрачиваемого на поставку товара, в том числе его изготовление (производство), доставку, выполнение работы, оказание услуги, но не менее пятнадцати календарных дней. Таким образом, Законом предусмотрен единый минимальный срок и для поставки товара, и для оказания услуг, и для выполнения работ. Указание в данной норме на «не должен быть менее срока, затрачиваемого на поставку товара, в том числе его изготовление (производство), доставку, выполнение работы, оказание услуги» имеет широкое толкование. Например, согласно приложению 3 СН РК 1.02.01-2008 «Нормы продолжительности проектирования» общая продолжительность разработки проектной (проектно-сметной) документации на объекты строительства складывается из следующих факторов: - стоимости (объема) работ - состава исполнителей по количеству и их квалификации - трудоемкости выполнения работ - технологии выполнения работ - степени совмещения процессов разработки. Исходя из указанного Заказчик может установить срок проектирования в 15 календарных дней, мотивируя это тем, что поставщик мог бы иметь в штате больше исполнителей и лучше технологии выполнения работ. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| кодекс | "О браке (супружестве) и семье" Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV | правовой пробел | Пунктом 1 статьи 128 кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» предусмотрено, что доходы подопечного лица, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству. Без предварительного разрешения органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, опекун или попечитель вправе производить расходы в пределах прожиточного минимума за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода, необходимых для содержания подопечного. В свою очередь не имеется конкретных и четких критериев выдачи подобных разрешений органами опеки. В имеющиеся Правилах осуществления функций государства по опеке и попечительству (утверждены Постановлением Правительства РК от 30 марта 2012 года № 382) данный вопрос также не урегулирован. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| закон | "О государственном имуществе" Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV | правовой пробел | Статьей 10 Закона РК от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» регламентирована передача коммунального имущества из одного уровня местного государственного управления и самоуправления в другой. Пунктом 3 данной статьи Закона предусмотрен порядок передачи государственного имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами, из одного уровня местного государственного управления и самоуправления коммунальным имуществом в другой. В частности, предусмотрен порядок передачи имущественных комплексов юридических лиц и имущества из областного уровня на районный (и наоборот) из районного на уровень коммунальной собственности местного самоуправления (и наоборот). Для передачи имущества и имущественных комплексов местного самоуправления обязательным условием является согласование местного сообщества. В свою очередь, процедура передачи имущества между двумя (или более) юридическими лицами местного самоуправления не закреплена. В таком случае отсутствует требование о согласовании с местным сообществом передачи имущества. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений" Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 19-5/293 | ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности | Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 19-5/293 утверждены Правила предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений. Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 21 июля 2015 года № 555 утверждены Правила предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений, обеспечивающих водоснабжение городов и сельских населенных пунктов. При этом, в вышеуказанных Правила МСХ также как и Правила МНЭ регулируются вопросы передачи объектов водоснабжения, т.е. по объектам водоснабжения в сельских населенных пунктах. Правила содержат разные размеры гарантийных взносов и разный перечень, требующихся документов для участия в тендере. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| закон | "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 | правовой пробел | В соответствии с подпунктом 6-1) статьи 1 Закона РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» собрание местного сообщества – участие представителей местного сообщества, делегированных сходом местного сообщества, в решении текущих вопросов местного значения в пределах и порядке, определенных настоящим Законом. Подпунктом 2) пункта 2 статьи 39-3 предусмотрено, что определение состава участников собрания местного сообщества отнесено к компетенции схода местного сообщества. Однако, законодательством не предусмотрено конкретное максимальное или минимальное количество членов собрания местного сообщества. При этом на собрание местного сообщества возложены функции по мониторингу, согласованию вопросов передачи коммунального имущества, расходования бюджетных средств. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| кодекс | "Об административных правонарушения" Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК | иной коррупциогенный фактор | Согласно пункту 1 статьи 145 Земельного кодекса РК акимами сел, сельских округов осуществляется государственный контроль за использованием и охраной земель. Например, КоАП РК к компетенции акимов сельских округов отнесено привлечение к ответственности за нарушение права государственной собственности на землю, невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков. В свою очередь, в силу статей 19, 49-1 к компетенции акима сельского округа относится и предоставление земельных участков, и изменение их целевого назначения. Таким образом возникает конфликт интересов, когда аким сельского округа наделен полномочиями и по проведению проверок, и по предоставлению земельных участков и изменению их целевого назначения. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| закон | "О государственных закупках" Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V ЗРК | широта дискреционных полномочий | В соответствии с подпунктом 46) пункта 3 статьи 39 Закона РК от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» приобретение организацией культуры, организацией образования в области культуры, телерадиовещательной организацией товаров и услуг для осуществления сценических представлений, публичного исполнения и представления произведений искусства и культурных ценностей возможно путем государственной закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора. Данный подпункт Закона имеет широкое толкование, так как не предусматривает конкретный перечень того, что может быть закуплено. |
выработка предложений по внесению соответствующих изменений либо дополнений в законодательство | устранение пробела | 2021 год |
| закон | "О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий "Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года №66 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил выполнения землеустроительных работ по разработке землеустроительного проекта" Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 379 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства" Приказ Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 518 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Типового положения о земельной комиссии" Приказ Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 августа 2018 года № 359 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан" Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 декабря 2014 года № 160 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "О недрах и недропользовании" Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| кодекс | "Бюджетный кодекс Республики Казахстан" Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| закон | "О государственных услугах" Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил субсидирования энергопроизводящих организаций на приобретение топлива для бесперебойного проведения отопительного сезона" Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 13 сентября 2017 года № 309 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| закон | "О жилищных отношениях" Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| нормативные правовые постановления Правительства | "Об утверждении Правил предоставления и пользования жилищем из государственного жилищного фонда или жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде" Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года № 1420 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| нормативные правовые постановления Правительства | "Об утверждении Правил постановки на учет граждан Республики Казахстан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде" Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2012 года № 856 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)" Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| закон | "О культуре" Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года № 207 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство" Приказ и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 255 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||
| нормативные правовые приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов | "Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства" Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750 | коррупциогенный фактор отсутствует | ||||