Управление культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан», Этическим кодексом Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих), законодательства по вопросам культуры и искусства, государственной языковой политики, архивного дела, документационного обеспечения, Трудовым, Налоговым, Бюджетным, Административным процедурно-процессуальным кодексами Республики Казахстан и иными нормативно-правовыми актами, Положением Управления, утвержденным постановлением акимата Павлодарской области от 17 января 2022 года № 19/1 (первичная регистрация от 29 июля 2019 года)
Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – ВАКР) руководителем управления издан Приказ № 91 от 25 мая 2022 года.
Ответственными за проведение ВАКР определены: Тауасқан Медет Алпысбайұлы, заместитель руководителя управления, Мухамбетжанова Шолпан Адамовна, руководитель отдела историко-культурного наследия и археологии, Аксакова Асель Мынжасаровна, руководитель отдела культуры и искусства, Жакибаева Гульмира Балгабаевна, руководитель отдела планирования и расходов, Абильденов Саят Кайроллаевич, руководитель отдела архивов и документации, Токенов Ержан Советұлы, руководитель отдела развития языков и перевода на латиницу, Қайыр Батырбек Қайратұлы, руководитель отдела ономастической работы, Жапабаева Карлыгаш Тюльбаевна, руководитель административного отдела, Бельгибаев Мансур Рашидович, председатель ОО «NAMYS-PVL», Каирбаева Маржангуль Маратовна, главный специалист административного отдела.
Предыдущий ВАКР проводился в апреле 2021 г.
Текущий ВАКР проводится за период: с 1 апреля 2021 года - по 31 июля 2022 г.
В ходе проведения ВАКР проведен анализ по следующим задачам:
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям:
1: Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах
Павлодарская область является одним из культурно развитых регионов, в этой связи вопросы культуры, развития языков и архивного дела остаются актуальными.
ГУ «Управление культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области» является государственным органом Республики Казахстан, финансируемое из областного бюджета, уполномоченное постановлением акимата №19/1 от 17 января 2022 года на осуществление функций в сфере культуры, развития языков и архивного дела области.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением.
Источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являлись: нормативные правовые акты и правовые акты, затрагивающие деятельность Управления.
В ходе анализа было изучено Положение и внутренние нормативные документы, регламентирующие деятельность Управления и ее структурных подразделений.
Задачами Управления является:
В ходе изучения Положения Управления проанализировано 69 функций затрагивающие деятельность Управления и связанные с ними следующие нормативные правовые акты:
На момент проверки в Управлении мониторинг проводится по 4 нормативным правовым актам:
Совместное постановление и решение «О переименовании некоторых улиц города Павлодара Павлодарской области» акимата Павлодарской области от 20 марта 2020 года № 1, Павлодарского областного маслихата от 20 марта 2020 года № 441/38, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 31.03.2020 № 6779,
- Совместное постановление и решение «О переименовании и изменении транскрипции некоторых административно-территориальных единиц Павлодарской области» акимата Павлодарской области от 20 марта 2020 года № 1, Павлодарского областного маслихата от 20 марта 2020 года № 442/38, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 31.03.2020 № 6785,
- Совместное постановление и решение «О переименовании и изменении транскрипции некоторых административно-территориальных единиц Павлодарской области» акимата Павлодарской области и Павлодарского областного маслихата от 27 сентября 2019 года № 382/34, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 10.10.2019 года № 6566,
- Постановление акимата Павлодарской области от 19 мая 2020 года № 106/2 «Об утверждении Государственного списка памятников истории и культуры местного значения Павлодарской области», зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области. Зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 2 июня 2020 года № 6840.
За отчетный период государственным органом подготовлен 1 нормативно-правовой акт, из них направлено на правовую экспертизу:
- в 2021 г. в Казахский Национальный Университет им. Аль Фараби – 1 документ.
- в 2021 г. в Университет КАЗГЮУ им. Нарикбаева – 1 документ.
В результате не выявлено коррупционных рисков.
2: Выявление коррупционных рисков во внутренних документах
Проведен анализ коррупционных рисков во внутренних документах управления. За отчетный период рассмотрено 478 документа: приказы по основной деятельности – 226; приказы по командировкам - 55; приказы о предоставлении отпусков сотрудникам управления – 138; приказы по личному составу - 59. Нарушения не установлены.
Сотрудники Управления в направлялись в командировки только по поручениям вышестоящих государственных органов либо при реализации отраслевых задач 55.
3: Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом
Штатная численность управления по состоянию на 1 августа 2022 года составила 28 единиц.
По состоянию на 1 августа 2022 года фактическая численность – 26 чел., 1 временная вакансия, на период отпуска по беременности и родам основного работника, 1 вакансия- главный специалист административоног отдела.
В структуре управления 7 подразделений:
|
№ |
Наименование |
Штатная численность |
|
1. |
Руководитель управления |
1 |
|
2. |
Заместитель руководителя управления |
2 |
|
3. |
Административный отдел |
3 |
|
4. |
Отдел планирования и расходов |
5 |
|
5. |
Отдел развития языков и перевода на латиницу |
4 |
|
6. |
Отдел ономастической работы |
3 |
|
7. |
Отдел культуры и искусства |
4 |
|
8. |
Отдел охраны историко-культурного наследия и археологии |
3 |
|
9. |
Отдел архивов и документации |
3 |
|
|
итого: |
28 |
Конкурсные процедуры
Одним из участков повышенного уровня коррупционных рисков была процедура конкурсного отбора лиц на вакантные должности.
В соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», за анализируемый период конкурсной комиссией Управления проведено 2 конкурсных процедур, в том числе: в 2021 г. – 2, с начала 2022 г. – 0 (примечание: с ноября 2021 года все конкурсные процедуры приема/увольнения на гос. службу, наложения и снятия дисциплинарных взысканий и др. осуществляются единой службой управления персоналом при аппарате акима области, что, в свою очередь, исключает коррупционные риски).
Из них: внутренних конкурсов – 0, общих конкурсов – 2.
В целях обеспечения открытости и объективности проведения конкурсов, собеседования проводились с участием наблюдателей из числа сотрудников квазигосударственного сектора (Бельгибаев М., председатель ОО «NAMYS-PVL», Оразалина Г.Е., главный специалист ДАГС по Павлодарской области), (данные представлены по 2 общим конкурсам, проведенных в Управлении в 2021 году).
По результатам конкурсных процедур на государственную службу принято – 2 человека (в том числе в 2021 г. - 2 чел., 2022 г. - 0 чел.)
Все принятые на государственную службу соответствуют заявленным квалификационным требованиям.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков фактов предоставления, не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при проведении конкурсов на занятие вакантных должностей, не установлено.
Фактов увольнений с государственной службы и привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений не имеется.
По отрицательным мотивам уволены 2 работника: Мейрманов А.Б., заместитель руководителя управления, Баширова Г.К., заместитель руководителя управления, уволены с занимаемых должностей за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении подпунктов 3), 11) и 13), пункта 5 и подпунктов 1) и 6) пункта 9 Этического кодекса государственных служащих РК. Сведения имеются в базе Управления правовой статистики и специальных учетах Павлодарской области.
Всего за проверяемый период дисциплинарные взыскания получили 8 работников управления. По видам взысканий: увольнение с занимаемой должности- 2, предупреждение о неполном служебном соответствии- 1, выговор – 1, замечаний –4.
4: Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов
Рабочей группой Управления культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области проведен внутренний анализ коррупционных рисков на наличие конфликта интересов, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителем управления, причин сменяемости кадров, увольнения (понижения в должности) сотрудников, совместной работы близких родственников, супругов и свойственников, принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
По результатам анализа дескредиционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Обращения от физических и юридических лиц по факту проявления коррупции в деятельности Управления за проверяемый период не поступало.
Государственные закупки Управления проводятся согласно нормам Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» (в реакции приказа Министра финансов РК от 14.01.2022 №35). Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам. Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволили минимизировать коррупционные риски.
При выявлении коррупционных рисков:
5: Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием госуслуг
За период с 1 апреля 2021 года по 31 июля 2022 года управлением культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области и подведомственными архивными учреждениями было оказано – 39280 услуг.
Согласно положению, Управление культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области оказывает 4 государственные услуги:
1) «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок»;
За отчетный период было выдано 39251 архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок», в том числе через АРМ-17817, ПЭП-13647, ЦОН-7787.
При оказании государственной услуги «Выдача архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок» строго руководствуется нормативными правовыми документами Республики Казахстан, регламентирующими порядок оказания государственных услуг, в частности, Законом Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах» (далее - Закон). В соответствии со ст. 19 Закона требования и порядок оказания государственных услуг определяется Правилами оказания государственной услуги «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок» утвержденные приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 мая 2020 г. № 159, и приложением к ним – Стандарт государственной услуги «Выдача архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок».
Пункт 8 Стандарта государственной услуги «Выдача архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок» определяет перечень документов, необходимых при оказании государственной услуги: при обращении уполномоченного представителя (адвоката, юридического консультанта): документ, удостоверяющий личность и документ, подтверждающий полномочия – для юридического лица либо нотариально засвидетельствованная доверенность – для физического лица.
Согласно п. 8 ст. 35 Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года № 176-VІ «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», Государственные органы, органы местного самоуправления и юридические лица обязаны в течение десяти рабочих дней дать письменный ответ на запрос адвоката, связанный с оказанием им юридической помощи.
В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если информация отнесена к информации с ограниченным доступом.
По запросам адвокатов и юридических консультантов, представляющих интересы физических лиц по доверенности, о выдаче архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок, в некоторых случаях возникают сложности. Так, иногда доверители, в чьих интересах обращаются адвокаты и юридические консультанты, не являются непосредственными правообладателями запрашиваемых сведений (движимое и недвижимое имущество, адреса и другие не имущественные сведения личного характера).
Согласно требованиям Правил КГУ в указанном случае не может выдать архивную справку, копию архивных документов или архивных выписок, в тоже время в соответствии с Законом РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» КГУ обязан в течение десяти рабочих дней дать письменный ответ на запрос адвоката, связанный с оказанием им юридической помощи.
В данном случае возникают противоречия - коллизия между Законом РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и правила оказания государственной услуги «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок» утвержденные приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 мая 2020 г. № 159, и приложение к ним – Стандарт государственной услуги «Выдача архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок», Законом РК «О государственных услугах» так как Правила и Стандарт вытекают из данного закона.
Для устранения противоречии в нормативно правовых актах необходимо внести изменения и дополнения в указанные НПА.
2) «Выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей» осуществляется в соответствии с Правилами утвержденный приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 22 января 2015 года №19. За отчетный период 2021 года заявок 0;
3) «Выдача разрешения на установление мемориальных досок» оказывается на основании Правил установления мемориальных досок утвержденный приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 2 апреля 2020 г. № 20310.
За отчетный период было оказано 29 услуг. Нарушений не выявлено.
4) «Прием заявок на присвоение звания «Народный» (образцовый) коллективам художественной самодеятельности» государственная услуга оказывается на основании приказа Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 28 марта 2007 г. № 93 и Правил присвоения звания «Народный» или «Образцовый» коллективам художественной самодеятельности. За отчетный период 2021 года заявок 0;
Фактов нарушения сроков оказания государственных услуг не имеется, жалобы на нарушение порядка и сроков оказания государственных услуг не поступали.
Все государственные архивы области, включая территориальные, оборудованы уголками самообслуживания, где любой желающий имеет возможность заказать государственную услугу через портал электронного правительства.
Ежегодно приказом руководителя Управления утверждаются план мероприятий по проведению внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг, оказываемых управлением и подведомственными учреждениями Павлодарской области.
В целях информирования населения и обеспечения равного доступа граждан к получению качественных государственных услуг о возможностях получения государственных услуг управлением и подведомственными учреждениями области проводятся разъяснительные мероприятия по повышению качества оказания государственных услуг.
Фактов отказов в оказании государственной услуги по основаниям, не предусмотренным законами РК, истребования от услугополучателей документов, которые могут быть получены из информационных систем, либо предоставление которых не регламентировано Стандартом государственной услуги нет.
Количество жалоб на качество оказанных государственных услуг – нет.
Количество нарушений сроков рассмотрения жалоб лиц на качество оказанных государственных услуг, всего – нет.
Количество проведенных разъяснительных мероприятий по повышению качества оказания государственных услуг – 1. Государственным архивом Павлодарской области проведен семинар по решению проблемных вопросов, возникающих при оказании госуслуги «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок», для специалистов отделов ЦОН г. Павлодара.
Из оказываемых государственных услуг наиболее востребованной является «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок»
При проведении внутреннего контроля по данному направлению выявлены правовые коллизии: имеет место поступление через веб-портал «электронного правительства» запросов об истребований архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок, исполнение которых регламентируется Правилами оказания государственных услуг в области архивного дела, утвержденного приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 159.
Управление вынуждено принять данное заявление в порядке Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан. Далее обращение направляется в архивное учреждение по месту хранения запрашиваемых документов.
Государственная услуга «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок» фактически оказываются архивами области, при этом Управление является лишь передаточным звеном.
Так, в пункте 3 статьи 69 АППК конкретно указано, что не подлежат учету предложения, содержащие рекламу, а также обращения, поступившие по вопросам оказания государственных услуг, за исключением обращений, предусмотренных подпунктом 3) п.1 ст.4 Закона РК «О государственных услугах» (которые предусматривают процедуру обжалования действий должностных лиц по вопросам оказания государственных услуг).
Однако согласно пункту 1 статьи 64 АППК отказ в приеме обращения запрещается. Нормативными правовыми документами в сфере оказания государственных услуг предусмотрен мотивированный отказ (статья 19-1 Закона РК «О государственных услугах», Правила оказания государственных услуг в области архивного дела).
По этой госуслуге в адрес уполномоченного органа будет направлено соответствующее предложение.
На интернет-ресурсе госорганов (ЕПИР ГО) размещены Правила оказания государственных услуг.
6: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций
Согласно положению, Управлением культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области не осуществляются разрешительные функций, из которых:
Активные функции:
1) «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок»; (государственная услуга) (отсутствует контакт между услугодателем и услугополучателем);
2) «Выдача разрешения на установление мемориальных досок» (отсутствует контакт между услугодателем и услугополучателем);
Неактивные функции ввиду отсутствия заявок по ней (функции по своей сути являются госуслугами):
- «Выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей»;
- «Прием заявок на присвоение звания «Народный» (образцовый) коллективам художественной самодеятельности» государственная услуга оказывается на основании приказа Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 28 марта 2007 г. № 93 и Правил присвоения звания «Народный» или «Образцовый» коллективам художественной самодеятельности.
7: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций
Согласно Положению ГУ «Управление недропользования, окружающей среды и водных ресурсов Павлодарской области» осуществляет следующие контрольные функции:
Контроль за соблюдением законодательства в сфере архивного дела архивами Павлодарской области.
Фактов нарушения не выявлено.
8: Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности
В Управлении культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области имеются 15 подведомственных учреждений:
Общая штатная численность работников подведомственных учреждении составляет 1171 единиц.
Так, в ходе проведения анализа внутренних коррупционных рисков выявлено следующее:
При проведении культурно-массовых мероприятий в связи с празднованием государственных и профессиональных праздников, торжеств, посвященных различным юбилейным датам в масштабах республики и области, юбилеям в честь выдающихся личностей республики и области. Для организации проведения этих мероприятий, в целях придания им важности, значимости и грандиозности приглашаются выдающиеся творческие личности, в частности звезды казахстанской и международной эстрады. В этих случаях с ними заключаются договоры гражданско-правового характера о выплате гонораров артистам. Поскольку их произведения и исполнение ими относится к интеллектуальной собственности, то при заключении договора имеет место субъективный, личностный фактор, так как на выступление таких артистов нет утвержденных прейскурантов цен и тарифов. Поэтому подведомственные КГКП вступают с ними в переговоры, исходя из своих финансовых возможностей.
При этом положение предприятия отягощается необходимостью не сорвать мероприятие, а потому в процессе переговоров, предприятие выступает просящей стороной и в большинстве случаев вынуждено соглашаться с условиями приглашаемой стороны. Здесь возникает фактор добросовестности и ответственности руководителя предприятия, направленные на отстаивание интересов предприятия, с одной стороны, и исключение коррупционных рисков, с другой.
Для исключения коррупционных рисков в этой сфере необходимо утвердить единый прейскурант цен на вышеуказанные виды услуг приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан.
Следует отметить, что если, до 2019 года гонорары предприятием выплачивались наличными деньгами, то начиная с 2020 года расчёты по выплате гонораров производятся безналичной форме, что исключают возникновению коррупционных рисков, ввиду обеспечения прозрачности расчётов.
Анализ внутренних коррупционных рисков был проведен среди музеев Павлодарской области.
Выявлено, что при оценке экспонатов, в том числе раритетов, для руководства в работе у оценочной комиссии для определения цены того или иного экспоната нет законодательной базы, на основании коэффициентов или прайсов, которого, комиссия могла бы устанавливать настоящую стоимость раритетных экземпляров. Кроме этого, включенные на баланс бухгалтерского учета как основные средства экспонаты из года в год теряют свою первоначальную стоимость.
При проведении археологических раскопок на территории Павлодарской области археологи производившие раскопки в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия», все материалы и находки, полученные в результате археологических работ на территории Казахстана передаются в государственные музеи Республики Казахстан. Однако, в ходе передачи находки (раскопок) могут возникнуть коррупционные риски в виде сговора между археологом, либо лицом обнаруживший находку, и представителем музея.
В целях устранения вышеуказанного коррупционного риска рекомендуется направить предложение в Министерство культуры и спорта Республики Казахстан о внесении изменении и дополнении в пункт 2 статьи 34 Закона РК «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» о необходимости передачи экспонатов в региональный музей по данному профилю.
Управлением на постоянной основе ведется работа по взаимодействию со СМИ, населением региона.
Управлением открыты аккаунты в социальных сетях Facebook и в Инстаграмм ertis_madenieti и для оперативного и эффективного реагирования на все запросы граждан имеется номер Watsapp +7781889963. Прием граждан осуществляется согласно графику, который также размещен на интернет-ресурсе госоргана.
За 2021 год на официальной странице Управления размещено информаций различного характера: о деятельности Управления (проведение культурных мероприятий), об оказании государственных услуг, информационного направления, принятие нового Этического кодекса и др.
Управлением проводится широкая информационно-пропагандистская работа о проводимой работе. Так, сначала текущего года в социальных сетях размещено 132 публикации.
Также с целью предупреждения коррупции в фойе здания по адресу г. Павлодар, ул. Маргулана, 115, установлен ящик для заявлений, жалоб и обращений граждан с указанием телефона доверия Департамента Агентства РК по делам государственной службы по Павлодарской области и Уполномоченного по Этике акима Павлодарской области, а также «телефон доверия», находящийся в кадровой службе (625410) для сообщения о фактах нарушения государственными служащими Управления.
Имеется возможность обратиться в управление через мобильные приложения (WhatsApp 87776240499, Instagram, Facebook).
За отчетный период всего поступило 277 обращений. На личном приеме руководителя приняты 38 граждан. Основная часть вопросов при обращении касается вопросов проведения культурных мероприятий, установления мемориальных досок.
Также, в Управлении имеется график приема граждан руководством, согласно которому проводится работа по личному приему граждан. Информация размещена на Интернет – ресурсов государственных органов на странице Управления.
Сотрудниками управления соблюдается регламент трудового распорядка дня (внедрено электронное служебное удостоверение для государственных служащих с проведением контроля и учета рабочего времени посредством СКУД), фактов необоснованного пребывания служащих в государственном учреждении внерабочее время не наблюдается.
Автотранспорт для сотрудников госоргана используется только в служебных целях.
В здании Управления размещены плакаты на антикоррупционную тематику.
Для работников Управления на постоянной основе проводятся консультации по правовым вопросам, касающиеся соблюдения законов Республики Казахстан «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также по нормативным правовым актам, регулирующих выдачу разрешительных документов (процедур) в основных отраслях в целях качественного и своевременного оказания государственных услуг.
Фактов по пропуску подарков и незаконный сбор денежных средств для каких-либо мероприятий в 2021 и текущем году не выявлены.
9: Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью
В целях соблюдения бюджетной прозрачности нормативно – правовые акты в области бюджетного законодательства, утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении, стратегические планы и отчеты об их реализации размещаются на интернет-портале Управления «Открытые бюджеты».
|
Бюджет 2021 г. (млн.тенге) |
Освоение 2021 г. % |
Бюджет 2022 г. (млн.тенге) |
Плановое финансирование на 1.06.2022 г. (млн.тенге) |
Освоение на 1.06. 2022 г. % |
|
3 330, 5 |
100,0 |
6 330,8 |
2 321, 1 |
99,9 |
При проведении государственных закупок Управление строго руководствуется законодательством о государственных закупках.
На основании п. 2 ст. 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» разработан и утвержден План государственных закупок на 2022 год, в установленные сроки (в течение 5 рабочих дней) размещен на веб-портале государственных закупок.
На 2021 год план государственных закупок составил 91 324, 7 тыс.тенге, на 2022 год – 90076,8 тыс.тенге.
Отчетность направляется в ГУ «Управление государственных закупок по Павлодарской области» (о проведенных государственных закупках товаров, работ и услуг).
Сотрудники Управления за отчетный период направлялись в командировки только по поручениям вышестоящих государственных органов либо при реализации отраслевых задач.
Выявлены факты не обоснованного перечисления бюджетных средств.
При приеме-передаче в КГКП «Музей литературы и искусства им. Бухар жырау» финансовых документов выявлено: 25 мая 2022 года в управление поступила служебная записка руководителя ГККП «Музей литературы и искусства имени Бухар жырау» «О выявленных фактах финансовых нарушений», в которой сообщено о представлении заявления об увольнении Шахановым Ерсаином Турганбаевичем, главным бухгалтером КГКП, (принят на работу в июне 2018 года). Приказом по КГКП «Музей литературы и искусства имени Бухар жырау» от 21 апреля 2022 года № 17-о утверждена комиссия для приема-передачи основных средств, товарно-материальных ценностей и документации Музея. Комиссией составлен акт о приеме- передаче бухгалтерской документации за период с 01.06.2018 года по 16 мая 2022 года.
При проверке выписки с лицевого счета Музея за период 07.06.2021 по 16.05.2022 года Индивидуальному предпринимателю «Шаханов Ерсаин Турганбаевич» перечислены без основания денежные средства, к примеру: 07.06.2021 года - 1000,0 тыс. тенге, 21.06.2021 года – 120,0 тыс. тенге, 18.06.2021 года – 200,0 тыс. тенге, 12.07.2021 года- 70,0 тыс. тенге, 20.09.2021 года- 150,0 тыс. тенге, 01.10.2021 года-37,6 тыс. тенге, 15.10.2021 – 85,0 тыс. тенге, 13.10.2021 – 372,2 тыс. тенге, 22.10.2021 года – 30,0 тыс. тенге, 29.10.2021 года – 300,0 тыс. тенге, 12.11.2021 года -90,0 тыс. тенге, 15.11.2021 года -200,0 тыс. тенге, 18.11.2021 года- 50,0 тыс. тенге. Перечислены необоснованные денежные средства в ИП «Техно Мир» 05.04.2022 года 17,0 тыс. тенге, 07.04.2022 год- 100, 0 тыс. тенге, 12.04.2022 – 155, 0 тыс. тенге.
При фиксированной заработной плате 169174,82 тенге в месяц Шаханов Е.Т., главный бухгалтер Музея, перечислил на свой лицевой счет, открытый в АО «KASPI BANK», в апреле т.г. - 185246 тенге и мае т.г.- 410306 тенге.
С 16 мая т.г. приказом руководителя Музея от 13 мая 2022 года №19-л/с Шаханов Е.Т., главный бухгалтер, отстранен от работы до выяснения обстоятельств.
В целях установления достоверной информации о финансовых нарушениях в КГКП «Музей литературы и искусства имени Бухар жырау» управление культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области для проверки финансово-хозяйственной деятельности направило письма:
- в департамент внутреннего государственного аудита Павлодарской области (исх. № 04-10/999). 08.06.2022 года. Получен ответ: 8 июня 2022 года (исх № 3-06/1245) «О охвате при проведении аудита соответствия в КГКП "Музей литературы и искусства имени Бухар жырау" управления культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области в сроки, согласно утверждённого Перечня на 2022 год»,
- во внутренний аудит акимата Павлодарской области 31 мая 2022 года № 04-10/1019,
- в антикоррупционную службу Павлодарской области 9 июня 2022 года (исх № 3-04/1116), получен ответ 10 июня 2022 года (исх № 14-03-1-05/2027) «О перенаправлении запроса на проверку в департамент внутреннего государственного аудита Павлодарской области».
В настоящее время проводится проверка финансового контроля.
В период с июля 2017 года по декабрь 2019 года в г. Павлодаре директор подведомственного управлению культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области КГКП «Областной центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности «Шанырак» Аяпбергенова Р.Ш. по предварительному сговору с кассиром Абишаевой К.Е., действуя совместно, совершили растрату вверенных им бюджетных денежных средств в особо крупном размере. Понимая, что вправе распоряжаться вверенными бюджетными средствами, они задались противоправной целью личного материального обогащения за счет выделенных субсидий, также зная, что в их распоряжении имеются копии документов, удостоверяющие личность артистов, художников и других лиц, с которыми ранее КДЦ «Шанырак» заключали фиктивные договоры и расходные кассовые ордера на предоставление услуг, далее через кассу КДЦ «Шанырак» оплачивали услуги по фиктивным договорам, с последующей растратой денежных средств в свою пользу. Вина указанных лиц доказана.
Управлением подан иск к бывшим работникам КГКП «Областной центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности «Шаңырақ» Аяпбергеновой Ризе Шайхиновне и Абишаевой Когаршин Ертаевне о взыскании причиненного материального ущерба в сумме 49 318 627 тенге.
В настоящее время иск управления удовлетворен.
При увольнении работников рекомендуется ввести обязательное введение в делопроизводство подведомственных организаций обходного листа, где увольняемый работник должен будет передать подотчетные товарно-материальные ценности и документы.
10: Выявление скрытых госуслуг
При проверке функций Управления согласно Положению не выявлены следующие функции с признаками государственных услуг:
Антикоррупционный мониторинг и внутренний анализ коррупционных рисков в управлении проводится на постоянной основе в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Правилами проведения антикоррупционного мониторинга и согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков».
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков, выявив ряд нарушений, комиссия РЕКОМЕНДУЕТ:
1) заместителям руководителя управления и руководителям структурных подразделений управления вести личный контроль за сроками и качеством оказания государственных услуг и недопущения проявления фактов коррупционных рисков, дискредитирующих государственную службу – на постоянной основе;
2) заместителям руководителя Управления вести личный контроль за качественным исполнением должностных обязанностей должностных лиц управления - на постоянной основе;
3) руководителям структурных подразделений, нормативных правовых актах которых выявлены коллизии, подготовить и направить органу разработчику предложения для внесения изменений и дополнений – июль 2022 г.;
4) продолжить работу в социальных сетях по освещению деятельности Управления - на постоянной основе;
5) при поступлении обращений граждан ответы на обращение направлять заявителю полные, развернутые в соответствии с АППК, и в срок - для предотвращения судебных разбирательств - на постоянной основе;
6) проводить мониторинг НПА согласно утвержденному графику;
7) на постоянной основе проводить наполнение официальной страницы Управления в ЕПИР ГО по разделу «Деятельность госоргана»
8) при увольнении работников рекомендуется ввести обязательное введение в делопроизводство подведомственных организаций обходного листа, где увольняемый работник должен будет передать подотчетные товарно-материальные ценности и документы.
9) взыскать средства с бывших работников Шанырак в размере 48 318 617 тенге.
10) направить предложение в Министерство культуры и спорта Республики Казахстан о внесении изменении и дополнении в пункт 2 статьи 34 Закона РК «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» о необходимости передачи экспонатов в региональный музей по данному профилю.
11) подготовить письмо в Министерство культуры и спорта РК «О утверждении единого прейскуранта цен на услуги КГКП.
12) ввести в делопроизводство управления и подведомственных организаций обходной лист, где увольняемый работник передает подотчетные товарно-материальные ценности и документы.
13) внести предложения в соответствующие государственные органы о изменений и дополнений в Закон РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и правила оказания государственной услуги «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок» утвержденные приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 мая 2020 г. № 159, и приложение к ним – Стандарт государственной услуги «Выдача архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок», Закон РК «О государственных услугах» так как Правила и Стандарт вытекают из данного закона.
14) направить письмо - предложение об определении услугодателем архивы области.
Справка составлена в 2 (двух) экземплярах.
|
И.о. руководителя управления культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области |
|
М. Тауасқан |
|
Заместитель руководителя управления |
|
С. Саменова |
|
Руководитель административного отдела
|
|
К. Жапабаева |
|
Руководитель отдела историко-культурного наследия и археологии |
|
Ш. Мухамбетжанова |
|
Руководитель отдела планирования и расходов
|
|
Г. Жакибаева |
|
Руководитель отдела развития языков и перевода на латиницу |
|
Е. Токенов |
|
Руководитель отдела ономастической работы |
|
Б. Қайыр |
|
Руководитель отдела культуры и искусства
|
|
А. Аксакова |
|
Руководитель отдела архивов и документации
|
|
С. Абильденов |
|
Председатель ОО «NAMYS-PVL»
|
|
М. Бельгибаев |
|
Главный специалист административного отдела |
|
М. Каирбаева |