"Павлодар облысының мәдениет, тілдерді дамыту
және архив ісі басқармасы " ММ-нің
сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
бойынша талдамалық анықтама
(қарау және шаралар қабылдау үшін енгізіледі)
Павлодар облысының мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасы өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясын, "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы", "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" Қазақстан Республикасының заңдарын, Қазақстан Республикасының Әдеп кодексін (мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидалары), Қазақстан Республикасының мәдениет және өнер, мемлекеттік тіл саясаты, архив ісі, құжаттамалық қамтамасыз ету, Еңбек, Салық, Бюджет, Әкімшілік мәселелері жөніндегі заңнамасын және өзге де нормативтік-құқықтық актілерді, Павлодар облысы әкімдігінің 2022 жылғы 17 қаңтардағы № 19/1 қаулысымен бекітілген басқарма Ережесін (2019 жылғы 29 шілдедегі бастапқы тіркеу) басшылыққа алады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау (бұдан әрі - СЖТІТ) жүргізу үшін басқарма басшысымен 2023 жылғы 3 мамырдағы № 77 бұйрығы шығарылды.
СЖТІТ жүргізу үшін жауаптылар белгіленді: басқарма басшысының орынбасары Самал Ельжасовна Саменова, тарихи-мәдени мұраны қорғау және археология бөлімінің басшысы Шолпан Адамовна Мухамбетжанова, мәдениет және өнер бөлімінің басшысы Асель Мынжасаровна Аксакова, жоспарлау және шығыстар бөлімінің басшысы Гульмира Балгабаевна Жакибаева, мұрағаттар және құжаттама бөлімінің басшысы Саят Кайроллаевич Абильденов, ономастикалық жұмыс және тілдерді дамыту бөлімінің басшысы Батырбек Қайратұлы Қайыр, мемлекеттік шығармашылық тапсырысты жүзеге асыру және әкімшілік бөлімінің басшысы Маржангуль Маратовна Каирбаева.
Соңғы СЖТІТ 2024 жылдың шілде айында өткізілді.
Ағымдағы СЖТІТ 2024 жылғы 2 маусым, 2023 жылғы 2 маусым аралығындағы кезеңге жүргізіледі.
СЖТІТ өткізу барысында келесі міндеттер бойынша талдаулар жүргізілді:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүзеге асырылды:
Павлодар облысы мәдени дамыған өңірлердің бірі болып табылады, осыған байланысты мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі мәселелері өзекті болып қала береді.
«Павлодар облысының мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасы» ММ-сі әкімдіктің 2022 жылғы 17 қаңтардағы №19/1 қаулысымен уәкілеттік берілген, облыстың мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі саласындағы функцияларды жүзеге асыруға, облыстық бюджеттен қаржыландырылатын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады.
Басқарма өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасының Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ Ережеге сәйкес жүзеге асырады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін ақпарат көздері: басқарманың қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілер мен құқықтық актілер болып табылады.
Талдау барысында басқарманың және оның құрылымдық бөлімшелерінің қызметін реттейтін Ереже мен ішкі нормативтік құжаттар зерделенді.
Басқарманың міндеттері болып табылады:
1) мәдениет, тарихи-мәдени мұра нысандарын қорғау және пайдалану, архив ісі және құжаттамалық қамтамасыз ету салаларында мемлекеттік саясатты облыстық деңгейде іске асыру;
2) «Қазақстан Республикасындағы тіл туралы» Қазақстан Республикасы Заңының ұйымдастырылуын және орындалуын бақылауды қамтамасыз ету, облыстық ономастика комиссиясының жұмысын үйлестіру;
3) Басқармаға жүктелген өзге де міндеттер.
Басқарма Ережесін зерделеу барысында Басқарма қызметіне қатысты 69 функция және олармен байланысты келесідей нормативтік құқықтық актілер талданды:
Басқармада тексеру кезінде 14 нормативтік құқықтық актілер бойынша мониторинг жүргізіледі:
- Павлодар облысы әкімдігінің 2020 жылғы 19 мамырдағы № 106/2 «Павлодар облысының жергілікті маңызы бар тарихи және мәдени ескерткіштерінің мемлекеттік тізімін бекіту туралы» қаулысы Павлодар облысының Әділет департаментінде тіркелген. Павлодар облысының Әділет департаментінде 2020 жылғы 2 маусымда № 6840 болып тіркелді;
- «Павлодар облысы Павлодар ауданының Березовка ауылын қайта атау туралы», Павлодар облысы әкімдігінің 2018 жылғы 31 қаңтардағы № 2, Павлодар облыстық мәслихатының 2018 жылғы 31 қаңтардағы № 210/20 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 2018ж.18.02. № 5875 болып тіркелді;
- «Павлодар облысының кейбір әкімшілік-аумақтық бірліктерін қайта атау туралы», Павлодар облысы әкімдігінің 2018 жылғы 25 шілдедегі № 5, Павлодар облыстық мәслихатының 2018 жылғы 25 шілдедегі № 246/23 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 2018ж.06.08. № 6035 болып тіркелді;
- «Павлодар облысы Баянауыл ауданының кейбір елді мекендерін қайта атау туралы», Павлодар облысы әкімдігінің 2018 жылғы 26 қыркүйектегі № 7, Павлодар облыстық мәслихатының 2018 жылғы 26 қыркүйектегі № 257/24 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 2018ж.26.10. № 6089 болып тіркелді;
- «Павлодар облысы Павлодар қаласының «Кутузов» көшесін қайта атау туралы», Павлодар облысы әкімдігінің 2018 жылғы 14 маусымдағы № 4, Павлодар облыстық мәслихатының 2018 жылғы 14 маусымдағы № 230/22 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 2018ж.18.06. № 5995 болып тіркелді;
- «Павлодар облысының Павлодар, Екібастұз қалаларының кейбір көшелерін қайта атау туралы», Павлодар облысы әкімдігінің 2018 жылғы 31 қаңтардағы № 1, Павлодар облыстық мәслихатының 2018 жылғы 31 қаңтардағы № 441/38 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 2018ж.16.02. №5861 болып тіркелді;
- «Суворов көшесінің атауын өзгерту және Павлодар облысы Павлодар қаласының атаусыз көшесіне атау беру туралы" бірлескен қаулы және Павлодар облысы әкімдігінің 2018 жылғы 21 қарашадағы № 9, Павлодар облыстық мәслихатының 2018 жылғы 21 қарашадағы № 279/25 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 2018ж.23.11. № 6119 болып тіркелді;
- «Павлодар облысы Павлодар қаласының Тәуелсіздік даңғылын қайта атау туралы», Павлодар облысы әкімдігінің 2019 жылғы 20 наурыздағы № 4, Павлодар облыстық мәслихатының 2019 жылғы 20 наурыздағы № 344/30 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 2019ж.27.03. № 6274 болып тіркелді;
- «Павлодар облысының кейбір әкімшілік-аумақтық бірліктерінің атауын өзгерту және транскрипциясын өзгерту туралы», Павлодар облысы әкімдігінің 2019 жылғы 27 қыркүйектегі № 6, Павлодар облыстық мәслихатының 2019 жылғы 27 қыркүйектегі № 382/34 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 2019ж.10.10. № 6566 болып тіркелді;
- «Павлодар облысы Ақтоғай ауданының кейбір әкімшілік-аумақтық бірліктерін қайта атау туралы", Павлодар облысы әкімдігінің 2019 жылғы 14 қаңтардағы № 1, Павлодар облыстық мәслихатының 2019 жылғы 14 қаңтардағы № 302/27 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 22.01.2019 № 6242 болып тіркелді;
- «Павлодар облысының кейбір әкімшілік-аумақтық бірліктерінің атауын өзгерту және транскрипциясын өзгерту туралы», Павлодар облысы әкімдігінің 2020 жылғы 20 наурыздағы № 2, Павлодар облыстық мәслихатының 2020 жылғы 20 наурыздағы № 442/38 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 2020.03.31 № 6785 болып тіркелді;
- «Павлодар облысының Павлодар қаласының кейбір көшелерін қайта атау туралы», Павлодар облысы әкімдігінің 2020 жылғы 20 наурыздағы № 1, Павлодар облыстық мәслихатының 2020 жылғы 20 наурыздағы № 441/38 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 2020.03.31 № 6779 болып тіркелді;
- «Павлодар облысының Павлодар қаласының кейбір көшелерін қайта атау туралы», Павлодар облысы әкімдігінің 2022 жылғы 8 тамыздағы № 4, Павлодар облыстық мәслихатының 2022 жылғы 8 тамыздағы № 178/4 бірлескен қаулысы мен шешімі Павлодар облысының Әділет департаментінде 2022.08.17 № 29140 болып тіркелді.
Есепті кезеңде мемлекеттік орган «Павлодар облысы Ақсу, Павлодар қалаларының кейбір көшелерін қайта атау туралы» ономастика мәселелері бойынша 1 нормативтік-құқықтық актіні, Павлодар облысы әкімдігінің 2025жылғы 20 маусымдағы №2 бірлескен қаулысы және Павлодар облысы мәслихатының 2025 жылғы 20 маусымдағы №201/22 шешімін дайындады.
Басқарманың ішкі құжаттарында сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау жүргізілді. Есепті кезеңде 1350 құжат қаралды. Бұзушылықтар анықталған жоқ.
Басқарма қызметкерлері іссапарларға тек жоғары тұрған мемлекеттік органдардың тапсырмалары бойынша немесе салалық міндеттерді іске асыру кезінде, Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Заңына, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2000 жылғы 22 қыркүйектегі №1428 қаулысымен бекітілген мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен ұсталатын мемлекеттік мекемелердің қызметкерлері мен Қазақстан Республикасы Парламентінің депутаттарының Қазақстан Республикасы аумағындағы қызметтік іссапарлары туралы қағидаларға және 2018 жылғғы 11 мамырдағы №256 қаулысымен бекітілген бюджет қаражаты есебінен, оның ішінде шет мемлекеттерге қызметтік іссапар шығындарын өтеу қағидаларына сәйкес жіберілді.
Басқарманың штат саны 2025 жылғы 1 маусымдағы жағдай бойынша 28 бірлікті құрады.
2025 жылғы 1 маусымдағы жағдай бойынша нақты саны – 26 адам, 1 уақытша бос жұмыс орны, негізгі қызметкердің жүктілігі және босануы бойынша демалыс кезеңіне.
Басқарма құрылымы басқарма басшысының, басқарма басшысының орынбасары, басқарма басшысының орынбасары, 6 бөлімнен тұрады:
|
№ |
Атауы |
Штат саны |
|
1. |
Басқарма басшысы |
1 |
|
2. |
Басқарма басшысының орынбасары |
2 |
|
3. |
Мемлекеттік шығармашылық тапсырысты жүзеге асыру және әкімшілік бөлім |
5 |
|
4. |
Жоспарлау және шығыстар бөлімі |
5 |
|
5. |
Ономастикалық жұмыс және тілдерді дамыту бөлімі |
5 |
|
6. |
Мәдениет және өнер бөлімі |
4 |
|
7. |
Тарихи-мәдени мұраны қорғау және археология бөлімінің |
3 |
|
8. |
Мұрағаттар және құжаттама бөлімі |
3 |
|
|
БАРЛЫҒЫ: |
28 |
Конкурстық рәсімдер
2021 жылдың қараша айынан бастап мемлекеттік қызметке қабылдау/жұмыстан шығару, тәртіптік жаза қолдану және алып тастау, басқарма қызметкерлерінің жеке істерін жүргізу және т.б. барлық конкурстық рәсімдерді облыс әкімі аппараты жанындағы персоналды басқарудың бірыңғай қызметі жүзеге асырады, бұл өз кезегінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмайды.
Жүргізілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау нәтижесі бойынша, ведомстволық бағынысты коммуналдық мемлекеттік қазыналық кәсіпорындардың кадрлық жұмысында мүдделер қақтығысы немесе қызметкерлердің басшылықпен аффилирленуі фактілері анықталған жоқ. Қызметкерлердің өздеріне тиесілі құқықтарды іске асыруына қойылатын талаптар заңнама нормаларына толық сәйкес келеді.
Айқындықты қамтамасыз ету мақсатында бос жұмыс орындары enbek.kz электрондық еңбек биржасы порталында жарияланады. Үміткерлер болған жағдайда, кәсіпорындар біліктілік талаптарына сәйкестігін анықтау үшін әңгімелесу жүргізеді.
Еңбек шарттары да осы порталдағы Еңбек шарттарын есепке алудың бірыңғай жүйесі (ЕСУТД) арқылы тіркеледі.
Қызметкерлердің құқықтарын қамтамасыз ету үшін келісу комиссиялары құрылған.
Сонымен қатар, ведомстволық бағынысты ұйымдардарда кадр қабылдау, демалыс беру, бір ұйымдщағы туыстық байланыстар мәселерінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін төмендетуге бағытталған «Бірыңға йкадр қызметі» бағдарламасы кезң-кезңімен енгізілуде.
Павлодар облысының мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасының жұмыс тобы мүдделер қақтығысының, басқарма басшысымен жұмысқа қабылданған қызметкерлердің үлестестігінің, кадрлардың ауысу себептерінің, қызметкерлердің жұмыстан босатылуының (лауазымын төмендетудің), жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен жұмысының, қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдардың болуына сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізді.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дескредитациялық өкілеттіктер мен нормаларды талдау нәтижелері бойынша анықталған жоқ.
Тексерілетін кезеңде басқарманың қызметінде сыбайлас жемқорлықтың көріну фактісі бойынша жеке және заңды тұлғалардан өтініштер түскен жоқ.
Басқарманың мемлекеттік сатып алуы «Мемлекеттік сатып алу туралы» 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Заңы, «Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 Бұйрығы (ҚР Қаржы министрінің 2022.01.14 № 35 бұйрығының реакциясында) нормаларына сәйкес жүргізіледі. Тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы электрондық түрде жүргізіледі және жеткізушімен қандай да бір байланысты болдырмайды. Шарттар жасасудың электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер бойынша толық және шынайы ақпаратты қалыптастыруға мүмкіндік берді. Электрондық шарттарды және мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтыққа бағытталған бірқатар басқа нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтуға мүмкіндік берді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған кезде:
- «Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде мүдделер қақтығысын анықтау» бағыты бойынша: Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыруға байланысты мүдделер қақтығысы немесе оның туындау мүмкіндігі жоқ.
- «Мемлекеттік қызметшілердің бағалы қағаздарды, облигацияларды, ашық және аралық инвестициялық пай қорларының пайларын, банк салымдарын және өзге де мүлікті иеленуі кезінде мүдделер қақтығысын анықтау» бағыты бойынша: мемлекеттік әкімшілік қызметшілердің қандай да бір бағалы қағаздары, облигациялары, ашық және аралық инвестициялық пай қорларының пайлары, банктік салымдары жоқ.
- және басқа мүлік: бұзушылықтар анықталған жоқ.
- жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының (бағыныстылығы немесе бақылауында болған жағдайда) қызметтен (жұмыстан) бірге өту кезінде мүдделер қақтығысын анықтау бағыт бойынша: басқармаға жеке мүдделілік тұрғысынан кадр құрамын талдауда басқарманың мемлекеттік қызметшілері (қызметкерлері) арасында туыстық байланыстар, сондай-ақ мүдделер қақтығысы белгілері анықталмады.
2024 жылғы 30 маусымнан 2025 жылғы 31 маусымға дейінгі кезеңде Павлодар облысының мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасы және ведомстволық бағынысты мұрағат мекемелері - 30000 қызмет көрсетті.
Ережеге сәйкес Павлодар облысының мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасы 4 мемлекеттік қызмет көрсетеді:
1) «Мұрағаттық анықтамаларды, мұрағаттық құжаттардың көшірмелерін немесе мұрағаттық үзінді көшірмелер беру»;
Есепті кезеңде 29685 мұрағаттық анықтамалар, мұрағаттық құжаттардың көшірмелері немесе мұрағаттық үзінді көшірмелер берілді, оның ішінде АЖО -15635, ЭҮП - 14006, ХҚКО - 44 арқылы.
«Мұрағаттық анықтамалар, мұрағаттық құжаттардың немесе мұрағаттық үзінділердің көшірмелерін беру» мемлекеттік қызметін көрсету кезінде мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібін регламенттейтін Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық құжаттарын, атап айтқанда «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» 2013 жылғы 15 сәуірдегі № 88-V Қазақстан Республикасының Заңын (бұдан әрі - заң) қатаң басшылыққа алады. Заңның 19–бабына сәйкес мемлекеттік қызметтер көрсетудің талаптары мен тәртібі Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2020 жылғы 29 мамырдағы № 159 бұйрығымен бекітілген «Мұрағаттық анықтамалар, мұрағаттық құжаттардың немесе мұрағаттық үзінділердің көшірмелерін беру» мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларында және оларға қосымшада – «Мұрағаттық анықтамалар, мұрағаттық құжаттардың көшірмелерін беру» мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандарты айқындалады.
«Мұрағаттық анықтамалар, мұрағаттық құжаттардың немесе мұрағаттық үзінділердің көшірмелерін беру» мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартының 8-тармағы мемлекеттік қызметті көрсету кезінде қажетті құжаттардың тізбесін айқындайды: уәкілетті өкіл (адвокат, заң консультанты) жүгінген кезде: заңды тұлға үшін – жеке басын куәландыратын құжат және өкілеттігін растайтын құжат не жеке тұлға үшін – нотариат куәландырған сенімхат.
«Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» Қазақстан Республикасының 2018 жылғы 5 шілдедегі № 176-VІ Заңының 35-бабының 8-тармағына сәйкес мемлекеттік органдар, жергілікті өзін-өзі басқару органдары және заңды тұлғалар он жұмыс күні ішінде адвокаттың заң көмегін көрсетуге байланысты сұрау салуына жазбаша жауап беруге міндетті.
Егер ақпарат қолжетімділігі шектеулі ақпаратқа жатқызылған жағдайда адвокатқа сұратылған мәліметтерді беруден бас тартылуы мүмкін.
Жеке тұлғалардың мүдделерін білдіретін адвокаттар мен Заң консультанттарының сенімхат бойынша, мұрағаттық анықтамалар, мұрағаттық құжаттардың көшірмелері немесе мұрағаттық үзінді көшірмелер беру туралы сұрау салулары бойынша кейбір жағдайларда қиындықтар туындайды. Сонымен, кейде адвокаттар мен заң кеңесшілері мүдделеріне жүгінетін сенімгерлер сұралған мәліметтердің (жылжымалы және жылжымайтын мүлік, мекенжайлар және жеке сипаттағы басқа да мүліктік емес ақпарат) тікелей құқық иелері болып табылмайды.
ҚМК қағидаларының талаптарына сәйкес көрсетілген жағдайда мұрағаттық анықтаманы, мұрағаттық құжаттардың немесе мұрағаттық үзінді көшірмелердің көшірмесін бере алмайды, сонымен қатар «адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» ҚР Заңына сәйкес КММ он жұмыс күні ішінде адвокаттың заң көмегін көрсетуге байланысты сұрау салуына жазбаша жауап беруге міндетті.
Бұл жағдайда Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2020 жылғы 29 мамырдағы № 159 бұйрығымен бекітілген «Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» ҚР Заңы мен «Мұрағаттық анықтамалар, мұрағаттық құжаттардың көшірмелері немесе мұрағаттық үзінді көшірмелер беру» мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары арасында қайшылықтар туындайды және оларға қосымша - мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандарты «Мұрағаттық анықтамаларды, мұрағаттық құжаттардың немесе мұрағаттық үзінділердің көшірмелерін беру», «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» ҚР Заңымен, себебі Ережелер мен Стандарт осы Заңнан туындайды.
Нормативтік құқықтық актілердегі қайшылықтарды жою үшін аталған НҚА-ға өзгерістер мен толықтырулар енгізу қажет.
2) «Мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік беру" Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2015 жылғы 22 қаңтардағы №19 бұйрығымен бекітілген Қағидаларға сәйкес жүзеге асырылады. 2021 жылғы есепті кезеңде өтінімдер саны - 0;
3) «Мемориалдық тақталарды орнатуға рұқсат беру» Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2020 жылғы 2 сәуірдегі № 20310 бұйрығымен бекітілген мемориалдық тақталарды орнату қағидалары негізінде көрсетіледі. Есепті кезеңде 12 қызмет көрсетілді. Бұзушылықтар анықталған жоқ.
4) «Көркемөнерпаздар ұжымдарына «Халықтық» (Үлгілі) атағын беруге өтінімдерді қабылдау» мемлекеттік қызмет Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2007 жылғы 28 наурыздағы № 93 бұйрығы және көркемөнерпаздар ұжымдарына «Халықтық» немесе «Үлгілі» атағын беру Ережесі негізінде көрсетіледі. 2021 жылғы есепті кезеңде өтінімдер саны - 0;
Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзу фактілері орын алған жоқ, мемлекеттік қызмет көрсету тәртібі мен мерзімдерін бұзуға шағымдар түскен жоқ.
Облыстың барлық мемлекеттік мұрағаттары, аумақтық мұрағаттарды қоса алғанда, өзіне-өзі қызмет көрсету бұрыштарымен жабдықталған, онда кез келген адамның электрондық үкімет порталы арқылы мемлекеттік қызметке тапсырыс беруге мүмкіндігі бар.
Жыл сайын басқарма басшысының бұйрығымен Павлодар облысының басқармасы мен ведомстволық бағынысты мекемелері көрсететін мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына ішкі бақылау жүргізу жөніндегі іс-шаралар жоспары бекітіледі.
Халықты ақпараттандыру және азаматтардың сапалы мемлекеттік қызметтерді алуға тең қолжетімділігін қамтамасыз ету мақсатында Мемлекеттік қызметтерді алу мүмкіндіктері туралы облыстың басқармасы мен ведомстволық бағынысты мекемелері мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын арттыру бойынша түсіндіру іс-шараларын жүргізеді.
ҚР заңдарында көзделмеген негіздер бойынша Мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тарту фактілері, көрсетілетін қызметті алушылардан ақпараттық жүйелерден алынуы мүмкін немесе ұсынылуы мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартында регламенттелмеген құжаттарды талап ету жоқ.
Көрсетілген мемлекеттік қызметтердің сапасына шағымдар саны - жоқ.
Көрсетілген мемлекеттік қызметтердің сапасына адамдардың шағымдарын қарау мерзімдерін бұзу саны, барлығы - жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету сапасын арттыру бойынша жүргізілген түсіндіру іс–шараларының саны - 3. Облыс мұрағаттары ХҚКО бөлімдерінің мамандары мен мұрағат қызметкерлері үшін мұрағаттық анықтамалар, мұрағаттық құжаттардың көшірмелері немесе мұрағаттық үзінділер беру бойынша мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде туындайтын проблемалық мәселелерді шешу бойынша түсініктемелер жүргізеді.
Тұрақты негізде «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы» КЕАҚ-ның Павлодар облысы бойынша филиалында мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын арттыру, сондай-ақ мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде туындайтын проблемалық мәселелерді және оларды шешу жолдарын талқылау мақсатында Павлодар қалалық архивінің жеке құрам бойынша және Павлодар облысының мемлекеттік архивінің архивистерімен бірлесіп семинар-кеңестер өткізіледі.
https://www.instagram.com/p/CcxA1YxDSe4/?igshid=MTc4MmM1YmI2Ng==
Мемлекеттік органдардың интернет-ресурсында (МО ИРБП) мемлекеттік қызмет көрсету ережелері орналастырылған.
Ережеге сәйкес Павлодар облысының мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасы рұқсат беру функцияларын жүзеге асырады, оның ішінде:
Белсенді функциялар:
1) «Мұрағаттық анықтамалар, мұрағаттық құжаттардың немесе мұрағаттық үзінділердің көшірмелерін беру»; (мемлекеттік көрсетілетін қызмет) (көрсетілетін қызметті беруші мен көрсетілетін қызметті алушы арасында байланыс жоқ);
2) «Мемориалдық тақталарды орнатуға рұқсат беру» (көрсетілетін қызметті беруші мен көрсетілетін қызметті алушы арасында байланыс жоқ);
Ол бойынша өтінімдердің болмауына байланысты белсенді емес функциялар (функциялары өз мәні бойынша мемлекеттік қызметтер болып табылады):
- «Мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік беру»;
- «Көркемөнерпаздар ұжымдарына «Халықтық» (үлгілі) атағын беруге өтінімдерді қабылдау» мемлекеттік қызмет Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2007 жылғы 28 наурыздағы № 93 бұйрығы және көркемөнерпаздар ұжымдарына «Халықтық» немесе «Үлгілі» атағын беру Ережесі негізінде көрсетіледі.
«Павлодар облысының мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасы» ММ Ережесіне сәйкес Павлодар облысының мұрағаттарын мұрағат саласындағы заңнаманың сақталуына мониторингті жүзеге асырады.
Мекемеге ведомстволық бағынысты қызметкерлердің жалпы штат саны - 1171 бірлікті құрайды.
Павлодар облысының мұражайлары арасында ішкі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау жүргізілді.
Экспонаттарды, оның ішінде сирек кездесетіндерді бағалау кезінде бағалау комиссиясының жұмысына басшылық жасау үшін осы немесе өзге экспонаттың бағасын айқындау үшін, комиссия сирек кездесетін даналардың осы құнын белгілей алатын коэффициенттер немесе Прайстар негізінде заңнамалық база жоқ. Сонымен қатар, негізгі құрал ретінде бухгалтерлік балансқа енгізілген экспонаттар жылдан жылға бастапқы құнын жоғалтады.
Жоспардан тыс іс-шараларды өткізуде сыбайлас жемқорлық тәуекелі және оларды жүргізу үшін есеп айырысулар мен қаражаттың болмауы анықталды.
Республика мен облыс көлеміндегі түрлі мерейтойлық даталарға, республика мен облыстың көрнекті тұлғаларының құрметіне мерейтойларға арналған мемлекеттік және кәсіптік мерекелерді, мерекелерді мерекелеуге байланысты мәдени-бұқаралық іс-шараларды өткізу кезінде. Осы іс-шараларды өткізуді ұйымдастыру үшін оларға маңыздылық, маңыздылық пен ұлылық беру мақсатында көрнекті шығармашылық тұлғалар, атап айтқанда қазақстандық және халықаралық эстрада жұлдыздары шақырылады. Мұндай жағдайларда олармен әртістерге роялти төлеу туралы азаматтық-құқықтық сипаттағы шарттар жасалады. Олардың туындылары мен олардың орындалуы зияткерлік меншікке жататындықтан, шарт жасасу кезінде субъективті, жеке фактор орын алады, өйткені мұндай әртістердің өнер көрсетуі үшін бекітілген баға мен тарифтік прейскуранттар жоқ. Сондықтан ведомстволық бағынысты КМҚК өздерінің қаржылық мүмкіндіктеріне сүйене отырып, олармен келіссөздер жүргізеді.
Бұл жағдайда кәсіпорынның жағдайы іс-шараны бұзбау қажеттілігімен ауырлатады, сондықтан келіссөздер барысында кәсіпорын өтініш беруші ретінде әрекет етеді және көп жағдайда шақырылған Тараптың шарттарымен келісуге мәжбүр болады. Мұнда бір жағынан кәсіпорын мүдделерін қорғауға, екінші жағынан сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмауға бағытталған кәсіпорын басшысының адалдығы мен жауапкершілігі факторы туындайды.
Мәдениет және мұрағат саласында ақылы қызметтер көрсету бойынша бірыңғай Әдістеменің болмауына байланысты осы саладағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау үшін жоғарыда көрсетілген қызмет түрлеріне, сондай-ақ жоспардан тыс іс-шараларға бағалардың Бірыңғай прейскурантын Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің бұйрығымен бекіту қажет.
Айта кету керек, егер 2019 жылға дейін кәсіпорын гонорарларды қолма-қол ақшамен төлеген болса, онда 2020 жылдан бастап гонорарларды төлеу бойынша есеп айырысулар қолма-қол ақшасыз нысанда жүргізіледі, бұл есеп айырысулардың ашықтығын қамтамасыз етуге байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауын болдырмайды.
Басқарма БАҚ-пен, өңір халқымен өзара іс-қимыл бойынша тұрақты негізде жұмыс жүргізуде.
Басқарма Facebook әлеуметтік желілерінде және ertis_madenieti Instagram-да аккаунттар ашты және азаматтардың барлық сұраныстарына жедел және тиімді жауап беру үшін watsapp + 7781889963 нөмірі бар. Азаматтарды қабылдау кестеге сәйкес жүзеге асырылады, ол мемлекеттік органның интернет-ресурсында да орналастырылған.
Басқарманың ресми бетінде әртүрлі сипаттағы ақпарат орналастырылған: Басқарманың қызметі (мәдени іс-шаралар өткізу), мемлекеттік қызметтер көрсету, ақпараттық бағыт, жаңа Әдеп кодексін қабылдау және т. б.
Басқарма ertis_madenieti және Facebook әлеуметтік желілерінде жүргізіліп жатқан жұмыстар туралы кеңінен ақпараттық-насихаттау жұмыстарын жүргізуде.
Сондай-ақ, сыбайлас жемқорлықтың алдын алу мақсатында Павлодар қаласы, Марғұлан көшесі, 115 мекенжайы бойынша ғимараттың фойесінде ҚР Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің Павлодар облысы бойынша департаментінің және Павлодар облысы әкімінің Әдеп жөніндегі уәкілінің сенім телефоны, сондай-ақ кадр қызметіндегі «Сенім телефоны» көрсетілген азаматтардың арыздары, шағымдары мен өтініштері үшін жәшік орнатылды (625410) Басқарманың мемлекеттік қызметшілерінің бұзушылық фактілері туралы хабарлау үшін.
Facebook, Instagram, 8707457024(WhatsApp) мобильді қосымшалар арқылы басқаруға хабарласу мүмкіндігі бар.
Ведомстволық бағынысты ұйымдар жыл сайын сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс қимыл жөніндегі іс шаралар жоспарын әзірлеп, ұйым басшысы бекітеді. Сондай-ақ, қызметкерлерге сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнама талаптарын сақтау бойынша түсіндіру және оқыту іс-шаралары өткізіледі.
Мысалы, 2024 жылғы 24 маусымда Павлодар облысының мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасына қарасты «Жүсіпбек Аймауытов атындағы Павлодар облыстық қазақ музыкалық-драма театры» КМҚК қызметкерлерімен «Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс- қимыл тақырыбында семинар өткізілді»
(https://www.instagram.com/reel/C6n07gst1iy/?igsh=MXM0bGl2NjBmbTZ6Ng== ).
Есепті кезеңде барлығы 424 өтініш түсті. Басшының жеке қабылдауында - 46 азамат болды. Өтініш беру кезінде сұрақтардың негізгі бөлігі Мәдени іс-шараларды өткізу, мемориалдық тақталар орнату және ономастика мәселелеріне қатысты.
Сондай-ақ, Басқармада басшылықтың азаматтарды қабылдау кестесі бар, оған сәйкес азаматтарды жеке қабылдау бойынша жұмыс жүргізіледі. Ақпарат мемлекеттік органдардың Интернет – ресурстарында басқару бетінде орналастырылған.
Басқарма қызметкерлері еңбек тәртібінің регламентін сақтайды (мемлекеттік қызметшілерге жұмыс уақытын бақылау мен есепке алуды бақылау және қолжетімдікті басқару жүйесі арқылы жүргізе отырып, электрондық қызметтік куәлік енгізілді), қызметшілердің мемлекеттік мекемеде жұмыс уақытынан тыс негізсіз болу фактілері байқалмайды.
Мемлекеттік органның қызметкерлері үшін автокөлік тек қызметтік мақсатта пайдаланылады.
Басқарма ғимаратында сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырыптағы плакаттар орналастырылған.
Сыйлықтарды өткізіп алу фактілері және қандай да бір іс-шараларға заңсыз ақша жинау анықталған жоқ.
Бюджеттік ашықтықты сақтау мақсатында бюджет заңнамасы саласындағы нормативтік-құқықтық актілер, бекітілген бюджеттер және олардың орындалуы туралы есептер, стратегиялық жоспарлар және олардың іске асырылуы туралы есептер «Ашық бюджеттер» басқармасының интернет-порталында орналастырылады.
|
Бюджет 2024 ж. (млн. теңге) |
Игеру 2024 ж. % |
Бюджет 2025 ж. (млн. теңге) |
2025ж.01.06. игеру, % |
|
7318,8 |
100,0 |
7919,4 |
100 |
Мемлекеттік сатып алыду өткізу кезінде басқарма мемлекеттік сатып алу туралы заңнаманы қатаң басшылыққа алады.
«Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 5-бабы 2-тармағының негізінде 2022 жылға арналған мемлекеттік сатып алу жоспары әзірленді және бекітілді, белгіленген мерзімде (5 жұмыс күні ішінде) мемлекеттік сатып алу веб-порталында орналастырылды.
2022 жылға мемлекеттік сатып алу жоспары 90,1 млн.теңгені, 2023 жылға – 103,7 млн. теңгені құрады.
Есептілік «Павлодар облысы бойынша мемлекеттік сатып алу басқармасы» ММ-ге жіберіледі (тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу туралы).
Басқарма қызметкерлері есепті кезеңде іссапарларға тек жоғары тұрған мемлекеттік органдардың тапсырмалары бойынша немесе салалық міндеттерді іске асыру кезінде жіберілді.
Ведомстволық бағынысты мекемелер бойынша:
- Павлодар облысы мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасының «С. Торайғыров атындағы облыстық әмбебап ғылыми кітапханасы» КММ басшысы Шахметова Шолпан Баяновнаға 2025 жылғы 21 сәуірдегі №26 бұйрықпен «қатаң сөгіс» түрінде тәртіптік жаза қолданылады;
- Павлодар облысы мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасының «С. Торайғыров атындағы облыстық әмбебап ғылыми кітапханасы» КММ бас бухгалтері Кусаинова Асель Каировнаға (2025 жылғы 21 сәуірдегі №45ж/қ бұйрықпен) «сөгіс» түрде тәртіптік жаза қолданылды;
- Павлодар облысы мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасының «Екібастұз қаласының мемлекеттік архиві» КММ бас бухгалтері Сарбупеева Айгуль Сагдатовнаға 2025 жылғы 2 мамырдағы №18ж/қ бұйрықпен «сөгіс» түрінде тәртіптік жаза қолданылды;
- Павлодар облысы мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасының «Екібастұз қаласының мемлекеттік архиві» КММ басшысы Мукатаев Даир Жумагазыевичке (ЖСН 780618300186) 2025 жылғы 16 шілдеде №1-21 ж/қ бұйрықпен қызметке тағайындалуына байланысты оған қаржылық бұзушылықтарға жол бермеу және мекеме жұмысына бақылауды күшейту жөнінде жеке ескерту жасалды.
2025 жылғы 30 сәуірде Павлодар облысының мәдениет, тілдерді дамыту және архив ісі басқармасының басшысы М.А. Тауасқанның төрағалығымен басқармаға қарасты мекемелер мен кәсіпорындардың басшыларына, бас бухгалтерлеріне техникалық оқу өткізілді.
Оқыту барысында 2025 жылғы 14 сәуірдегі № 5-03/1106 бұйрықта көрсетілген анықталған бұзушылықтарды жою жөніндегі нұсқама және оларды жіберген лауазымды тұлғалардың жауапкершілігін қарау мәселесі, сондай-ақ Павлодар облысы бойынша ішкі мемлекеттік аудит департаментінің 2025 жылғы 14 сәуірдегі № 3-20/31 ішкі мемлекеттік аудит қорытындысы қаралды.
Қарау барысында тексеруші органдармен анықталатын негізгі заңбұзушылықтар талқыланып, алдағы уақытта қаржылық бұзушылықтарға жол бермеу қажеттігіне назар аударылды. Ведомстволық бағынысты мекемелердің басшыларына өздеріне сеніп тапсырылған ұйымдардың қызметіне бақылауды күшейту және орындарда қаржылық сауаттылық бойынша техникалық оқулар өткізу тапсырылды.
Ережеге сәйкес басқару функцияларын тексеру кезінде мемлекеттік қызмет белгілері бар функциялар анықталған жоқ.
Басқармадағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг және сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» 2015 жылғы 18 қарашадағы Қазақстан Республикасының Заңына, Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг жүргізу қағидаларына және сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес тұрақты негізде жүргізіледі.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезінде бірқатар бұзушылықтарды анықтап, комиссия келесіні НҰСҚАЙДЫ:
1) басқарма басшысының орынбасарлары мен басқарманың құрылымдық бөлімшелерінің басшылары мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдері мен сапасына жеке бақылау жүргізсін және мемлекеттік қызметке нұқсан келтіретін сыбайлас жемқорлық тәуекелдері фактілерінің орын алуына жол бермесін – тұрақты негізде;
2) басқарма басшысының орынбасарлары басқарма лауазымды адамдарының лауазымдық міндеттерінің сапалы орындалуына жеке бақылау жүргізсін - тұрақты негізде;
3) нормативтік құқықтық актілерінде қайшылықтар анықталған құрылымдық бөлімшелердің басшылары әзірлеуші органға өзгерістер мен толықтырулар енгізу үшін ұсыныстар дайындасын және жолдасын –2023 ж. тамыз;
4) азаматтардан өтініштер түскен кезде өтініш берушіге жауаптар Әкімшілік процедуралық-процестік кодекске сәйкес толық және сот талқылауларының алдын алу үшін уақытылы жолдансын - тұрақты негізде;
5) бекітілген кестеге сәйкес НҚА мониторингін жүргізу;
6) «Мемлекеттік органның қызметі» бөлімі бойынша интернет ресурсындағы бірегей платформасындағы Басқарманың ресми парағын тұрақты негізде толтыруды жүргізу;
8) мұражайлар үшін жұмыста басшылық ету үшін экспонаттарды, оның ішінде сирек кездесетін заттарды бағалау жөніндегі әдістемені әзірлеу туралы Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрлігіне ұсыныс жолдансын;
9) ҚР Мәдениет және спорт министрлігіне «КМҚК қызметтері бағасының бірыңғай прейскурантын бекіту туралы» хат дайындалсын.
10) Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2020 жылғы 29 мамырдағы № 159 бұйрығымен бекітілген «Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» ҚР Заңы мен «Мұрағаттық анықтамалар, мұрағаттық құжаттардың көшірмелері немесе мұрағаттық үзінді көшірмелер беру» мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары арасында қайшылықтар туындайды және оларға қосымша - мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандарты «Мұрағаттық анықтамаларды, мұрағаттық құжаттардың немесе мұрағаттық үзінділердің көшірмелерін беру», «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» ҚР Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы тиісті мемлекеттік органдарға ұсыныстар енгізу, себебі Ережелер мен Стандарт осы Заңнан туындайды.
11) Жұмыстан шығатын қызметкерлердің мүліктік жауапкершілігін нақтылау мақсатында, жұмыстан босату кезінде міндетті түрде мекемелік айналым парағына қол қойып, жұмыскердің мойнындағы материалдық құндылықтар мен құжаттарды өткізуін қамтамасыз етуді енгізу;
12) Мекеме басшысы болмаған жағдайда, қаржы қызметкерлеріне басшының міндеттерін жүктеуге тыйым салу.