Аналитическая справка по выявлению коррупционных рисков ГУ «Управление культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области»

 

Аналитическая справка

по выявлению коррупционных рисков

ГУ «Управление культуры, развития языков и архивного дела

 Павлодарской области»

(вносится для рассмотрения и принятия мер)

 

 

 

1. Нормативно-правовая база

Управление культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан», Этическим кодексом Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих), законодательства по вопросам культуры и искусства, государственной языковой политики, архивного дела, документационного обеспечения, Трудовым, Налоговым, Бюджетным, Административным процедурно-процессуальным кодексами Республики Казахстан и иными нормативно-правовыми актами, Положением Управления, утвержденным постановлением акимата Павлодарской области от 17 января 2022 года № 19/1 (первичная регистрация от 29 июля 2019 года).

 

 

2. Приказ о проведении ВАКР, ответственные

Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – ВАКР) руководителем управления издан Приказ № 77 от 3 мая 2023 года.

Ответственными за проведение ВАКР определены: Садвакасов Саяуш Мухамедашимович, заместитель руководителя управления, Саменова Самал Ельжасовна, заместитель руководителя управления, Мухамбетжанова Шолпан Адамовна, руководитель отдела охран историко-культурного наследия и археологии, Аксакова Асель Мынжасаровна, руководитель отдела культуры и искусства, Жакибаева Гульмира Балгабаевна, руководитель отдела планирования и расходов,  Абильденов Саят Кайроллаевич, руководитель отдела архивов и документации, Токенов Ержан Советұлы, руководитель отдела развития языков и перевода на латиницу, Қайыр Батырбек Қайратұлы, руководитель отдела ономастической работы, Жапабаева Карлыгаш Тюльбаевна, руководитель административного отдела, Каирбаева Маржангуль Маратовна, главный специалист административного отдела.

 

 

3. Отчетный период

Предыдущий ВАКР проводился в июле 2022 г.

Текущий ВАКР проводится за период: с 31 июля 2022 года по 31 мая 2023 года.

В ходе проведения ВАКР проведен анализ по следующим задачам:

Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям:

• выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах и правовых актах;
• выявление коррупционных рисков во внутренних документах;
• выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом;
• выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов;
• выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием госуслуг;
• выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций;
• выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций;
• выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.
• выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью;
• Выявление скрытых услуг.

 

 

1. Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах

 

Павлодарская область является одним из культурно развитых регионов, в этой связи вопросы культуры, развития языков и архивного дела остаются актуальными.

ГУ «Управление культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области» является государственным органом Республики Казахстан, финансируемое из областного бюджета, уполномоченное постановлением акимата №19/1 от 17 января 2022 года на осуществление функций в сфере культуры, развития языков и архивного дела области.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением.

Источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являлись: нормативные правовые акты и правовые акты, затрагивающие деятельность Управления.

В ходе анализа было изучено Положение и внутренние нормативные документы, регламентирующие деятельность Управления и ее структурных подразделений.

Задачами Управления является:

• реализация на областном уровне государственной политики в сферах культуры, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, архивного дела и документационного обеспечения;
• обеспечение организации и контроль за исполнением Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан», координация работы областной ономастической комиссии;
• иные задачи, возложенные на Управление.

В ходе изучения Положения Управления проанализировано 69 функций затрагивающие деятельность Управления и связанные с ними следующие нормативные правовые акты:

На момент проверки в Управлении мониторинг проводится по 14 нормативным правовым актам:

- постановление акимата Павлодарской области от 19 мая 2020 года № 106/2 «Об утверждении Государственного списка памятников истории и культуры местного значения Павлодарской области», зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области. Зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 2 июня 2020 года № 6840;

- «О переименовании села Березовка Павлодарского района Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 31 января 2018 года № 2, Павлодарского областного маслихата от 31 января 2018 года № 210/20, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 18.02.2018 №  5875;

- «О переименовании некоторых административно-территориальных единиц Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 25 июля 2018 года № 5, Павлодарского областного маслихата от 25 июля 2018 года № 246/23, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 06.08.2018 №  6035;

- «О переименовании некоторых населенных пунктов Баянаульского района Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 26 сентября 2018 года № 7, Павлодарского областного маслихата от 26 сентября 2018 года № 257/24, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 26.10.2018 №  6089;

- «О переименовании улицы «Кутузова» города Павлодара Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 14 июня 2018 года № 4, Павлодарского областного маслихата от 14 июня 2018 года № 230/22, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 18.06.2018 №  5995;

- «О переименовании некоторых улиц городов Павлодар, Экибастуз Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 31 января 2018 года № 1, Павлодарского областного маслихата от 31 января 2018 года № 441/38, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 16.02.2018 №  5861;

- «О переименовании улицы Суворова и присвоении наименования безымянной улице города Павлодара Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 21 ноября 2018 года № 9, Павлодарского областного маслихата от 21 ноября 2018 года № 279/25, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 23.11.2018 №  6119;

- «О переименовании проспекта Тәуелсіздік города Павлодара Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 20 марты 2019 года № 4, Павлодарского областного маслихата от 20 марты 2019 года № 344/30, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 27.03.2019 №  6274;

- «О переименовании и изменении транскрипции некоторых административно-территориальных единиц Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 27 сентября 2019 года № 6, Павлодарского областного маслихата от 27 сентября 2019 года № 382/34, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 10.10.2019 №  6566;

- «О переименовании некоторых административно-территориальных единиц Актогайского района Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 14 января 2019 года № 1, Павлодарского областного маслихата от 14 января 2019 года № 302/27, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 22.01.2019 №  6242;

- «О переименовании и изменении транскрипции некоторых административно-территориальных единиц Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 20 марта 2020 года  № 2, Павлодарского областного маслихата от 20 марта 2020 года № 442/38, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 31.03.2020 № 6785;

- «О переименовании некоторых улиц города Павлодара Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 20 марта 2020 года  № 1, Павлодарского областного маслихата от 20 марта 2020 года № 441/38, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 31.03.2020 № 6779;

- «О переименовании некоторых улиц города Павлодар Павлодарской области», совместное постановление и решение акимата Павлодарской области от 8 августа 2022 года  № 4, Павлодарского областного маслихата от 8 августа 2022 года  года № 178/4, зарегистрировано в департаменте юстиции Павлодарской области 17.08.2022 № 29140

За отчетный период государственным органом подготовлен 1 нормативно-правовой акт, из них направлено на правовую экспертизу:

- в 2022 г. в Казахский Национальный Университет им. Аль Фараби – 0 документ.

- в 2022 г. в Университет КАЗГЮУ им. Нарикбаева – 0 документ.

В результате не выявлено коррупционных рисков.

 

 

 

 

2. Выявление коррупционных рисков во внутренних документах

 

Проведен анализ коррупционных рисков во внутренних документах управления. За отчетный период рассмотрено 470 документов. Нарушения не установлены.

Сотрудники Управления в направлялись в командировки только по поручениям вышестоящих государственных органов либо при реализации отраслевых задач.

 

 

3. Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом

 

Штатная численность управления по состоянию на 1 июня 2023 года составила 28 единиц.

По состоянию на 1 июня 2023 года фактическая численность – 27 чел., 1 временная вакансия, на период отпуска по беременности и родам основного работника.

Структура управления состоит изщ руководителя управления, заместитель руководителя управления, заместитель руководителя управления, 7 отделов - 5 отраслевых и 2 вспомогательных:

№	Наименование	Штатная численность
1.	Руководитель управления	1
2.	Заместитель руководителя управления	2
3.	Административный отдел	3
4.	Отдел планирования и расходов	5
5.	Отдел развития языков	4
6.	Отдел ономастической работы	3
7.	Отдел культуры и искусства	4
8.	Отдел охраны историко-культурного наследия и археологии	3
9.	Отдел архивов и документации	3
	итого:	28

Конкурсные процедуры

С ноября 2021 года все конкурсные процедуры приема/увольнения на государственную службу, наложения и снятия дисциплинарных взысканий, ведение личных дел сотрудников управления и др. осуществляется единой службой управления персоналом при аппарате акима области, что в свою очередь исключает коррупционные риски.

 

 

4. Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов

 

Рабочей группой Управления культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области проведен внутренний анализ коррупционных рисков на наличие конфликта интересов, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителем управления, причин сменяемости кадров, увольнения (понижения в должности) сотрудников, совместной работы близких родственников, супругов и свойственников, принятых антикоррупционных ограничений и запретов.

По результатам анализа дескредитационных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.

Обращения от физических и юридических лиц по факту проявления коррупции в деятельности Управления за проверяемый период не поступало.

Государственные закупки Управления проводятся согласно нормам Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» (в реакции приказа Министра финансов РК от 14.01.2022 №35). Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам. Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволили минимизировать коррупционные риски.

При выявлении коррупционных рисков:

• по направлению «Выявление конфликта интересов при осуществлении государственных закупок»: конфликт интересов или возможности его возникновения в связи с осуществлением государственных закупок отсутствуют.
• по направлению «Выявление конфликта интересов при владении государственными служащими ценных бумаг, облигаций, паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, банковских вкладов и иного имущества»: административные государственные служащие какими-либо ценными бумагами, облигациями, паями открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, банковских вкладов не имеют.
• и иного имущества: нарушений не обнаружено.
• по направлению: Выявление конфликта интересов при совместном прохождении службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников (при наличии подчиненности или подконтрольности): анализ кадрового состава на предмет наличия родственных связей среди государственных служащих (работников) управления, а также наличия признаков конфликта интересов, личной заинтересованности в управлении не имеется.

 

 

5. Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием госуслуг

 

За период с 31 июля 2022 года по 31 мая 2023 года управлением культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области и подведомственными архивными учреждениями было оказано – 29417 услуг.

Согласно положению, Управление культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области оказывает 4 государственные услуги:

1) «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок»;

За отчетный период было выдано 29417 архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок», в том числе через АРМ-18170, ПЭП-6701, ЦОН-4546.

При оказании государственной услуги «Выдача архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок» строго руководствуется нормативными правовыми документами Республики Казахстан, регламентирующими порядок оказания государственных услуг, в частности, Законом Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах» (далее - Закон). В соответствии со ст. 19 Закона требования и порядок оказания государственных услуг определяется Правилами оказания государственной услуги «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок» утвержденные приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 мая 2020 г. № 159, и приложением к ним – Стандарт государственной услуги «Выдача архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок».

Пункт 8 Стандарта государственной услуги «Выдача архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок» определяет перечень документов, необходимых при оказании государственной услуги: при обращении уполномоченного представителя (адвоката, юридического консультанта): документ, удостоверяющий личность и документ, подтверждающий полномочия – для юридического лица либо нотариально засвидетельствованная доверенность – для физического лица.

Согласно п. 8 ст. 35 Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года  № 176-VІ «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», Государственные органы, органы местного самоуправления и юридические лица обязаны в течение десяти рабочих дней дать письменный ответ на запрос адвоката, связанный с оказанием им юридической помощи.

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если информация отнесена к информации с ограниченным доступом.

По запросам адвокатов и юридических консультантов, представляющих интересы физических лиц по доверенности, о выдаче архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок, в некоторых случаях возникают сложности. Так, иногда доверители, в чьих интересах обращаются адвокаты и юридические консультанты, не являются непосредственными правообладателями запрашиваемых сведений (движимое и недвижимое имущество, адреса и другие не имущественные сведения личного характера).

Согласно требованиям  Правил  КГУ в указанном случае не может выдать архивную справку, копию архивных документов или архивных выписок, в тоже время в соответствии с Законом РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» КГУ обязан в течение десяти рабочих дней дать письменный ответ на запрос адвоката, связанный с оказанием им юридической помощи.

В данном случае возникают противоречия - коллизия между Законом РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и правила оказания государственной услуги «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок» утвержденные приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 мая 2020 г. № 159, и приложение к ним – Стандарт государственной услуги «Выдача архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок», Законом РК «О государственных услугах» так как Правила и Стандарт вытекают из данного закона.

Для устранения противоречии в нормативно правовых актах необходимо внести изменения и дополнения в указанные НПА.

 2) «Выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей» осуществляется в соответствии с Правилами утвержденный приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 22 января 2015 года №19. За отчетный период 2021 года заявок 0;

          3) «Выдача разрешения на установление мемориальных досок» оказывается на основании Правил установления мемориальных досок утвержденный приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 2 апреля 2020 г. № 20310.

За отчетный период было оказано 12 услуг. Нарушений не выявлено.

          4) «Прием заявок на присвоение звания «Народный» (образцовый) коллективам художественной самодеятельности» государственная услуга оказывается на основании  приказа  Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 28 марта 2007 г. № 93 и Правил присвоения звания «Народный» или «Образцовый» коллективам художественной самодеятельности. За отчетный период 2021 года заявок 0;                      

      Фактов нарушения сроков оказания государственных услуг не имеется, жалобы на нарушение порядка  и сроков оказания государственных услуг не поступали.

Все государственные архивы области, включая территориальные, оборудованы уголками самообслуживания, где любой желающий имеет возможность заказать государственную услугу через портал электронного правительства.

Ежегодно приказом руководителя Управления утверждаются план мероприятий по проведению внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг, оказываемых управлением и подведомственными учреждениями Павлодарской области.

В целях информирования населения и обеспечения равного доступа граждан к получению качественных государственных услуг о возможностях получения государственных услуг управлением и подведомственными учреждениями области проводятся разъяснительные мероприятия по повышению качества оказания государственных услуг.

Фактов отказов в оказании государственной услуги по основаниям, не предусмотренным законами РК, истребования от услугополучателей документов, которые могут быть получены из информационных систем, либо предоставление которых не регламентировано Стандартом государственной услуги нет.

Количество жалоб на качество оказанных государственных услуг – нет.

Количество нарушений сроков рассмотрения жалоб лиц на качество оказанных государственных услуг, всего – нет.

Количество проведенных разъяснительных мероприятий по повышению качества оказания государственных услуг – 1. Архивами области проводятся разъяснения по решению проблемных вопросов, возникающих при оказании  госуслуг по выдаче архивных справок,  копий архивных документов или архивных выписок для специалистов  отделов ЦОН и работников архивов.

На постоянной основе в филиале НАО "Государственная корпорация "Правительство для граждан" по Павлодарской области, в целях повышения уровня качества оказания государственных услуг, а также обсуждения проблемных вопросов, возникающих при оказании госуслуг и путей их решения проводятся семинары-совещания совместно с архивистами Павлодарского городского архива по личному составу и Государственного архива Павлодарской области. https://www.instagram.com/p/CcxA1YxDSe4/?igshid=MTc4MmM1YmI2Ng==

На интернет-ресурсе госорганов (ЕПИР ГО) размещены Правила оказания государственных услуг.

 

 

6. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций

 

Согласно положению, Управлением культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области осуществляются разрешительные функции, из которых:

Активные функции:

1) «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок»; (государственная услуга) (отсутствует контакт между услугодателем и услугополучателем);

2) «Выдача разрешения на установление мемориальных досок» (отсутствует контакт между услугодателем и услугополучателем);

Неактивные функции ввиду отсутствия заявок по ней (функции по своей сути являются госуслугами):

- «Выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей»;

- «Прием заявок на присвоение звания «Народный» (образцовый) коллективам художественной самодеятельности» государственная услуга оказывается на основании  приказа  Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 28 марта 2007 г. № 93 и Правил присвоения звания «Народный» или «Образцовый» коллективам художественной самодеятельности.

 

 

7. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций

 

Согласно Положению ГУ «Управление культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области» осуществляет мониторинг за соблюдением законодательства в сфере архивного дела архивами Павлодарской области.

 

 

8. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности

 

В Управлении культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области имеются 15 подведомственных учреждений:

1. КГКП «Павлодарский  областной  казахский  музыкально – драматический театр имени Жусупбека Аймаутова»;
2. КГКП «Павлодарский областной драматический театр имени А.Чехова»;
3. КГКП «Областной центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности «Шаңырақ»;
4. КГКП «Павлодарская областная филармония имени Исы Байзакова»;
5. КГКП «Павлодарский областной историко-краеведческий музей имени Г.Н. Потанина»;
6. КГКП «Музей литературы и исусства им. Бухар жырау»;
7. КГКП «Павлодарский областной художественный музей»;
8. КГКП «Дом-музей Шафера»;
9. КГКП «Дом-музей П.Васильева»;
10. КГУ «Областная универсальная научная библиотека имени С.Торайгырова»;
11. КГУ «Областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих граждан»;
12. КГКП«Баянаульский мемориальный музей академика К.И.Сатпаева»;
13. КГУ «Государственный архив Павлодарской области»;
14. КГУ «Государственный архив города Экибастуза»;
15. КГУ «Павлодарский городской архив по личному составу».

Общая штатная численность работников подведомственных учреждении составляет 1171 единиц.

Анализ внутренних коррупционных рисков был проведен среди музеев Павлодарской области.

При оценке экспонатов, в том числе раритетов, для руководства в работе у оценочной комиссии для определения цены того или иного экспоната нет законодательной базы, на основании коэффициентов или прайсов, которого, комиссия могла бы устанавливать настоящую стоимость раритетных экземпляров. Кроме этого, включенные на баланс бухгалтерского учета как основные средства экспонаты из года в год теряют свою первоначальную стоимость.

Выявлен коррупционный риск в проведении внеплановых мероприятий и отсутствие расчетов и средств для их проведения.

При проведении культурно-массовых мероприятий в связи с празднованием государственных и профессиональных праздников, торжеств, посвященных различным юбилейным датам в масштабах республики и области, юбилеям в честь выдающихся личностей республики и области. Для организации проведения этих мероприятий, в целях придания им важности, значимости и грандиозности приглашаются выдающиеся творческие личности, в частности звезды казахстанской и международной эстрады. В этих случаях с ними заключаются договоры гражданско-правового характера о выплате гонораров артистам. Поскольку их произведения и исполнение ими относится к интеллектуальной собственности, то при заключении договора имеет место субъективный, личностный фактор, так как на выступление таких артистов нет утвержденных прейскурантов цен и тарифов. Поэтому подведомственные КГКП вступают с ними в переговоры, исходя из своих финансовых возможностей.

 При этом положение предприятия отягощается необходимостью не сорвать мероприятие, а потому в процессе переговоров, предприятие выступает просящей стороной и в большинстве случаев вынуждено соглашаться с условиями приглашаемой стороны. Здесь возникает фактор добросовестности и ответственности руководителя предприятия, направленные на отстаивание интересов предприятия, с одной стороны, и исключение коррупционных рисков, с другой.

В связи с отсутствием единой методики по оказанию платных услуг в сфере культуры и архивов, для исключения коррупционных рисков в этой сфере необходимо утвердить единый прейскурант цен на вышеуказанные виды услуг, а также на внеплановые мероприятия приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан.

Следует отметить, что если, до 2019 года гонорары предприятием выплачивались наличными деньгами, то начиная с 2020 года расчёты по выплате гонораров производятся безналичной форме, что исключают возникновению коррупционных рисков, ввиду обеспечения прозрачности расчётов.

Управлением на постоянной основе ведется работа по взаимодействию со СМИ, населением региона.

Управлением открыты аккаунты в социальных сетях Facebook и в Инстаграмм ertis_madenieti и для оперативного и эффективного реагирования на все запросы граждан имеется номер Watsapp +7781889963. Прием граждан осуществляется согласно графику, который также размещен на интернет-ресурсе госоргана.

На официальной странице Управления размещено информаций различного характера: о деятельности Управления (проведение культурных мероприятий), об оказании государственных услуг, информационного направления,  принятие нового Этического кодекса и др.

Управлением проводится широкая информационно-пропагандистская работа о проводимой работе в социальных сетях ertis_madenieti и Facebook.

Также с целью предупреждения коррупции в фойе здания по адресу г. Павлодар, ул. Маргулана, 115, установлен ящик для заявлений, жалоб и обращений граждан с указанием телефона доверия Департамента Агентства РК по делам государственной службы по Павлодарской области и Уполномоченного по Этике акима Павлодарской области, а также «телефон доверия», находящийся в кадровой службе (625410) для сообщения о фактах нарушения государственными служащими Управления.

Имеется возможность обратиться в управление через мобильные приложения (WhatsApp 87776240499, Instagram, Facebook).

За отчетный период всего поступило  424 обращения. На личном приеме руководителя приняты 46 граждан. Основная часть вопросов при обращении касается вопросов проведения культурных мероприятий, установления мемориальных досок и вопросы ономастики.

Также, в Управлении имеется график приема граждан руководством, согласно которому проводится работа по личному приему граждан. Информация размещена на Интернет – ресурсов государственных органов на странице Управления.

Сотрудниками управления соблюдается регламент трудового распорядка дня (внедрено электронное служебное удостоверение для государственных служащих с проведением контроля и учета рабочего времени посредством СКУД), фактов необоснованного пребывания служащих в государственном учреждении внерабочее время не наблюдается.

Автотранспорт для сотрудников госоргана используется только в служебных целях.

В здании Управления размещены плакаты на антикоррупционную тематику.

Фактов по пропуску подарков и незаконный сбор денежных средств для каких-либо мероприятий не выявлены.

 

 

9: Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью

 

В целях соблюдения бюджетной прозрачности   нормативно – правовые акты в области бюджетного законодательства, утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении, стратегические планы и отчеты об их реализации размещаются на интернет-портале Управления «Открытые бюджеты».

Бюджет 2022 г. (млн.тенге)	Освоение 2022 г. %	Бюджет 2023 г. (млн.тенге)	Освоение на 1.06. 2023 г. %
5 463,6	100,0	5 093,9	99,9

При проведении государственных закупок Управление строго руководствуется законодательством о государственных закупках.

На основании п. 2 ст. 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» разработан и утвержден План государственных закупок на 2022 год, в установленные сроки (в течение 5 рабочих дней) размещен на веб-портале государственных закупок.

На 2022 год план государственных закупок составил 90,1 млн.тенге, на 2023 год – 103,7 млн.тенге.

Отчетность направляется в ГУ «Управление государственных закупок по Павлодарской области» (о проведенных государственных закупках товаров, работ и услуг).

Сотрудники Управления за отчетный период направлялись в командировки только по поручениям вышестоящих государственных органов либо при реализации отраслевых задач.

По подведомственным учреждениям:

1. При приеме-передаче в КГКП «Музей литературы и искусства им. Бухар жырау» финансовых документов выявлено: 25 мая 2022 года в управление поступила служебная записка руководителя ГККП «Музей литературы и искусства имени Бухар жырау» «О выявленных фактах финансовых нарушений», в которой сообщено о представлении заявления об увольнении Шахановым Ерсаином Турганбаевичем, главным бухгалтером КГКП, (принят на работу в июне 2018 года). Приказом по КГКП «Музей литературы и искусства имени Бухар жырау» от 21 апреля 2022 года № 17-о утверждена комиссия для приема-передачи основных средств, товарно-материальных ценностей и документации Музея. Комиссией составлен акт о приеме- передаче бухгалтерской документации за период с 01.06.2018 года по 16 мая 2022 года.

При проверке выписки с лицевого счета Музея за период 07.06.2021 по 16.05.2022 года Индивидуальному предпринимателю «Шаханов Ерсаин Турганбаевич» перечислены без основания денежные средства, к примеру:  07.06.2021 года  - 1000,0 тыс. тенге, 21.06.2021 года – 120,0 тыс. тенге, 18.06.2021 года – 200,0 тыс. тенге, 12.07.2021 года- 70,0 тыс. тенге, 20.09.2021 года- 150,0  тыс. тенге, 01.10.2021 года-37,6 тыс. тенге, 15.10.2021 – 85,0 тыс. тенге, 13.10.2021 – 372,2 тыс. тенге, 22.10.2021 года – 30,0 тыс. тенге, 29.10.2021 года – 300,0 тыс. тенге,  12.11.2021 года -90,0 тыс. тенге, 15.11.2021 года -200,0 тыс. тенге, 18.11.2021 года- 50,0 тыс. тенге. Перечислены необоснованные денежные средства в ИП «Техно Мир» 05.04.2022 года 17,0 тыс. тенге, 07.04.2022 год- 100, 0 тыс. тенге, 12.04.2022 – 155, 0 тыс. тенге.

При фиксированной заработной плате 169174,82 тенге в месяц Шаханов  Е.Т., главный бухгалтер Музея, перечислил на свой лицевой счет, открытый в АО «KASPI BANK», в апреле т.г. - 185246 тенге и мае т.г.- 410306 тенге.

С 16 мая т.г. приказом руководителя Музея от 13 мая 2022 года №19-л/с Шаханов Е.Т., главный бухгалтер, отстранен от работы до выяснения обстоятельств.

В целях установления достоверной информации о финансовых нарушениях в КГКП «Музей литературы и искусства имени Бухар жырау» управление культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области для проверки финансово-хозяйственной деятельности направило письма:

- в департамент внутреннего государственного аудита Павлодарской области (исх. № 04-10/999). 08.06.2022 года. Получен ответ: 8 июня 2022 года (исх № 3-06/1245) «О охвате при проведении аудита соответствия в КГКП "Музей литературы и искусства имени Бухар жырау" управления культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области в сроки, согласно утверждённого Перечня на 2022 год»,

- во внутренний аудит акимата Павлодарской области 31 мая 2022 года № 04-10/1019,

-  в антикоррупционную службу Павлодарской области 9 июня 2022 года (исх № 3-04/1116), получен ответ 10 июня 2022 года (исх № 14-03-1-05/2027) «О перенаправлении запроса на проверку в департамент внутреннего государственного аудита Павлодарской области».

Департаментом внутреннего государственного аудита Павлодарской области с 7 по 20 июля 2022 года  была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности КГКП «Музей литературы и искусства имени Бухар жырау» (далее-Музей).

По итогам внутреннего аудита вынесено аудиторское заключение от 4 августа 2022 года № 2-15/76 с предписанием на устранение нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших.

Так, в ходе проведенного аудита, выявлено незаконное перечисление денежных средств главным бухгалтером Шахановым Е.Т. на счет ИП «Шаханов».

Шахановым Е.Т., главным бухгалтером Музея, восстановлены денежные средства в сумме 8 760 860 тенге, в том числе 2 321 860 тенге и 6 349 000 тенге, путем внесения на счет государственного местного бюджета.

В то же время с 17 августа по 5 сентября 2022 года Департаментом внутреннего государственного аудита Павлодарской области проведена проверка по вопросу обоснованности перечисления бюджетных средств в рамках взаимоотношений Музея с ИП «ТехноМир», ИП «GROUP», а также обоснованность снятия наличных денег с текущих счетов Музея.

По результатам Аудиторского отчета от 5 сентября 2022 года № 152 выявлены нарушения по незаконному перечислению бюджетных средств на сумму 15 298 000 тенге.

Во исполнение предписания были проведены следующие мероприятия: о возмещении перечислить в бюджет 13 325,0 тыс. тенге под роспись был ознакомлен доверенное лицо Шаханова Е.Т. Мусин М.У.

Руководителем Музея Каировым Е.М. даны показания и объяснительная в Антикоррупционную службу области.

Представление Антикоррупционной службы по Павлодарской области рассмотрено на аппаратном совещании ГУ «Управления культуры развития языков и архивного дела» 15 ноября 2022 года.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 3 статьи 44 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года №416-V, Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих Республики Казахстан, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах прохождения государственной службы» от 29 декабря 2015 года №152, на основании   представления Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Павлодарской области по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона от 14 ноября 2022 года № 14-03-1-05/165-И, за ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившееся в в слабом контроле за работой подведомственных организаций, приказом от 6 декабря 2022 года  №184 наложено дисциплинарное взыскание в виде «замечания» на заместителя руководителя Управления культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области Саменову Самал Ельжасовну.

В ходе судебного делопроизводства Шаханов Е.Т. внес в государственный местный бюджет денежные средства на сумму 24 054 455 тенге

Приговором суда №2 города Павлодара Павлодарской области от 2 марта 2023 года № 5511-23-00-1/50, руководствуясь ст. ст. 387-390, 393, 395-398, 401 УПК, суд приговорил Шаханова Ерсаина Турганбаевича признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 189 ч.4 п.2) Уголовного кодекса Республики Казахстан и назначить ему наказание, применив ст. 55 ч.4 УК, в виде ограничения свободы сроком на 7 (семь) лет, с лишением права занимать должности связанные с бухгалтерской деятельностью сроком на 5 (пять) лет.

Обязал Шаханова Ерсаина Турганбаевича явиться в десятидневный срок после вступления приговора в законную силу в службу пробации, для постановки на учет и установил в отношении Шаханова Ерсаина Турганбаевича пробационный контроль на весь срок ограничения свободы с возложением исполнения осужденным обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уполномоченного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, не посещать места, связанные с распитием алкогольных напитков (кафе, бары, рестораны) и осуществлять материальную поддержку семье.

Привлек к принудительному труду в местах, определяемых местными исполнительными органами, по 100 (сто) часов ежегодно в течение всего срока отбывания наказания, в общественных местах, с отбыванием не свыше четырех часов в день. В случае наличия оснований, указанных в ч. 1 ст. 44 УК, осужденный к принудительному труду не привлекается.

Взыскал с осужденного Шаханова Ерсаина Турганбаевича в Фонд компенсации потерпевшим принудительный платеж в размере 20 (двадцать) месячных расчетных показателей, в сумме 61 260 (шестьдесят одна тысяча двести шестьдесят) тенге.

В настоящее время Шаханов Е.Т. уволен с занимаемой должности в соответствии с трудовым законодательством.

2. В период с июля 2017 года по декабрь 2019 года в г. Павлодаре директор подведомственного управлению культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области КГКП «Областной центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности «Шанырак» Аяпбергенова Р.Ш. по предварительному сговору с кассиром Абишаевой К.Е., действуя совместно, совершили растрату вверенных им бюджетных денежных средств в особо крупном размере. Понимая, что вправе распоряжаться вверенными бюджетными средствами, они задались противоправной целью личного материального обогащения за счет выделенных субсидий, также зная, что в их распоряжении имеются копии документов, удостоверяющие личность артистов, художников и других лиц, с которыми ранее КДЦ «Шанырак» заключали фиктивные договоры и расходные кассовые ордера на предоставление услуг, далее через кассу КДЦ «Шанырак» оплачивали услуги по фиктивным договорам, с последующей растратой денежных средств в свою пользу. Вина указанных лиц доказана.

Управлением  подан иск к бывшим работникам КГКП «Областной центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности «Шаңырақ»  Аяпбергеновой  Ризе Шайхиновне и Абишаевой Когаршин Ертаевне о взыскании причиненного материального ущерба в сумме 49 318 627 тенге.

В настоящее время иск управления удовлетворен, денежные средства взыскиваются по исполнительному листу.

3. По управлению культуры, развития языков и архивного дела области: Бегалинова Самал Балгабаевна, выполняя общее руководство деятельностью управления 2 культуры, осуществляя координацию и контроль в сфере культуры, языковой политики и архивной деятельности, являясь должностным лицом, которому вверено имущество управления культуры, в целях извлечения выгод для себя, получила взятку в значительном размере в виде денег в размере 1000000 (один миллион) тенге от руководителя ИП «Эталон» Баярлина А.Х. по изготовлению бюста Алихану Бокейханову и беспрепятственную приемку выполненных работ, уволена с занимаемой должности руководителя ГУ «Управление культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области» в соотвествии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 29 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», подпунктом 12) пункта 1 статьи 61 Закона РК «О государственной службе РК» и на основании вступившего в законную силу приговора Суда № 2 города Павлодара от 19 июля 2022 года № 5511-22-00-1/230.

При увольнении работников введено обязательное подписание обходного листа, где увольняемый работник должен передает подотчетные товарно-материальные ценности и документы.

 

 

10: Выявление скрытых госуслуг

 

При проверке функций Управления согласно Положению не выявлены функции с признаками государственных услуг.

 Антикоррупционный мониторинг и внутренний анализ коррупционных рисков в управлении проводится на постоянной основе в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Правилами проведения антикоррупционного мониторинга и согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков».

При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков, выявив ряд нарушений, комиссия РЕКОМЕНДУЕТ:

1) заместителям руководителя управления и руководителям структурных подразделений управления вести личный контроль за сроками и качеством оказания государственных услуг и недопущения проявления фактов коррупционных рисков, дискредитирующих государственную службу – на постоянной основе;

2) заместителям руководителя Управления вести личный контроль за качественным исполнением должностных обязанностей должностных лиц управления - на постоянной основе;

3) руководителям структурных подразделений, нормативных правовых актах которых выявлены коллизии, подготовить и направить органу разработчику предложения для внесения изменений и дополнений – август 2023 г.;

4)) при поступлении обращений граждан ответы на обращение направлять заявителю полные, развернутые в соответствии с АППК, и в срок - для предотвращения судебных разбирательств - на постоянной основе;

6) проводить мониторинг НПА согласно утвержденному графику;

7) на постоянной основе проводить наполнение официальной страницы Управления в ЕПИР ГО по разделу «Деятельность госоргана»

8) направить предложение в Министерство культуры и спорта Республики Казахстан  о разработке Методики по оценке экспонатов, в том числе раритетов, для руководства в работе для музеев.

9) подготовить письмо в Министерство культуры и спорта РК «О  утверждении единого прейскуранта цен на услуги КГКП.

10) внести предложения в соответствующие государственные органы о изменений и дополнений в Закон РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и правила оказания государственной услуги «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок» утвержденные приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 мая 2020 г. № 159, и приложение к ним – Стандарт государственной услуги «Выдача архивных справок, копии архивных документов или архивных выписок», Закон РК «О государственных услугах» так как Правила и Стандарт вытекают из данного закона;

Дата публикации

18 августа 2023