Қазақстан Республикасы Президентінің 2014 жылғы 26 желтоқсандағы No 986 Жарлығы.
Мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының негізгі бағыттарын одан әрі анықтау мақсатында ҚАУЛЫ ЕТЕМІН:
Президент
Қазақстан Республикасының Н.Назарбаев
БЕКІТІЛГЕН
Қазақстан Республикасы Президентінің жарлығымен
2014 жылғы 26 желтоқсандағы No 986
ЖЕМҚОРЛЫҚҚА ҚАРСЫ СТРАТЕГИЯ
2015–2025 жылдарға арналған ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ
Мазмұны
2.1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың оң тенденциялары
2.2. Шешілетін мәселелер
2.3. Сыбайлас жемқорлық көріністеріне ықпал ететін негізгі факторлар
3.1. Мақсатты және мақсатты индикаторлар
3.2. Тапсырмалар
4.1. Мемлекеттік қызмет саласындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл
4.2. Қоғамдық бақылау институтын енгізу
4.3. Квазимемлекеттік және жеке сектордағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл
4.4. Сот және құқық қорғау органдарындағы сыбайлас жемқорлықтың алдын алу
4.5. Қоғамдағы адалдық пен сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениеттің жүйесін қалыптастыру
4.6. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша халықаралық ынтымақтастықты дамыту
«Қазақстан-2050» Стратегиясы: қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты »сыбайлас жемқорлықты ұлттық қауіпсіздікке тікелей қатер деңгейіне дейін көтереді және мемлекет пен қоғамды осы жағымсыз құбылысқа қарсы күш-жігерді біріктіруге бағыттайды.
Еліміздің басты стратегиялық құжаты, осы маңызды мәселе бойынша Қазақстанның ұстанымды ұстанымын бейнелейтін, мемлекеттің таяу жылдардағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының негізі болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық мемлекеттік басқару тиімділігінің, елдің инвестициялық тартымдылығының төмендеуіне әкеліп соқтыратыны және прогрессивті әлеуметтік-экономикалық дамуды тежейтіні белгілі.
Мемлекеттік тәуелсіздіктің алғашқы күндерінен бастап Қазақстан халықаралық стандарттарға сәйкес келетін сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың тиімді институттары мен механизмдерін құру бағытын мақсатты түрде және біртіндеп ұстанды.
Біздің елімізде заманауи сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнамасы бар, оның негізін «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» және «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» заңдар құрайды, бірқатар бағдарламалық құжаттар жүзеге асырылуда, уәкілетті орган құрылды сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы функцияларды жүзеге асырады, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы халықаралық ынтымақтастық белсенді жүзеге асырылады ...
Меритократия қағидаттары бойынша, жетекші лауазымдарға олардың әлеуметтік тегіне және мүліктік жағдайына қарамастан, қабілетті және кәсіби дайындықтан өткен адамдар келеді, мемлекеттік қызмет жүйесі, оның функциялары мен өкілеттіктерін нақты белгілеп, анықтай отырып қалыптасты. мемлекеттің әр органы мен лауазымды адамы.
Мемлекеттік қызмет көрсету саласын дамыту және мемлекеттік аппараттың жұмысын ақпараттандыру, шенеуніктер мен азаматтар арасындағы тікелей байланыстарды азайту және сыбайлас жемқорлық жағдайларын барынша азайту бойынша кешенді шаралар қабылданды.
Азаматтардың өмір сүру деңгейін жақсарту, ұлттық экономиканың өсуі, бизнесті жүргізу жағдайларын жақсарту, халықтың құқықтық сауаттылығы мен әлеуметтік белсенділігі, электронды үкіметті енгізу бойынша қабылданған шаралар Қазақстанның 50 ел қатарына кіруіне мүмкіндік берді әлемдегі бәсекеге қабілетті елдер, сондай-ақ заңға бағынатын және жалпыға бірдей қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы мінез-құлық модельдерін қалыптастыру үшін алғышарттар жасайды.
Сонымен бірге экономикалық одан әрі өсу, халықтың әл-ауқатын жақсарту, әлемдегі бәсекеге қабілетті отыз елдің қатарына кіру жөніндегі өршіл міндеттерді жүзеге асырудың стратегиялық міндеттерін шешу қазіргі заманғы жаңғырту негізінде жаңа жүйелік шараларды қабылдауды талап етеді. мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаты және оны жүзеге асырудағы азаматтық қоғам институттарының рөлін арттыру, бұл сыбайлас жемқорлықты барынша азайтуға мүмкіндік береді.
Осыған байланысты қазіргі кезеңде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес стратегиясын анықтайтын мемлекеттің жаңа бағдарламалық құжатын (бұдан әрі - Стратегия немесе сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегия) қабылдау қажеттілігі туындады.
Мұндай құжатта жетекші рөл кешенді профилактикалық шараларға, жолға берілуі керек
сыбайлас жемқорлық деңгейін күрт төмендету, мемлекет пен қоғам өмірінің түрлі салаларында оны тудыратын себептер мен жағдайларды жою. Яғни, сыбайлас жемқорлықтың салдарымен күресуге емес, алғышарттарды жоюға баса назар аудару керек.
Ұлттық экономиканың бәсекеге қабілеттілігін арттыру сонымен қатар бизнесті дамытуға әкімшілік кедергілерді жою, Қазақстанда жұмыс істейтін отандық және шетелдік кәсіпкерлердің құқықтары мен заңды мүдделерін сыбайлас жемқорлықтың кез-келген көріністерінен тиімді қорғауға бағытталған шаралардың басымдылығын болжайды.
Тұтастай алғанда, мұндай Стратегия мемлекет пен қоғам өмірінің негізгі салаларын қамтуы, сыбайлас жемқорлыққа қарсы жан-жақты және дәйекті шаралар кешенін әзірлеу мен жүзеге асыруды қамтамасыз етуі және сол арқылы сыбайлас жемқорлықтың барлық деңгейлерінде барынша төмендеуін қамтамасыз етуі керек. үкімет, сондай-ақ жеке сектор сияқты, қазақстандық азаматтардың осы әлеуметтік зұлымдыққа төзімсіз қатынасын қалыптастырады.
Сонымен қатар, Стратегиямен анықталған негізгі бағыттар біржола мәліметтер бола алмайды. Оларды жекелеген іс-шаралар жүргізіліп жатқан кезде және сыбайлас жемқорлық құбылысын, оның себептерін, сыбайластық мінез-құлық мотивтерін терең талдау нәтижелері ескеріле отырып, жағдайды байыпты және объективті бағалау нәтижелері ескеріле отырып түзету қажет. сыбайлас жемқорлықпен күрес.
2.1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың оң тенденциялары
Қазақ мемлекетінің дамуының алдыңғы кезеңдерінде жалпыға танылған нәтижелерге қол жеткізілді, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың айқын оң тенденциялары болды, оны нығайту мен дамыту қазіргі уақытта осы сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегияны табысты жүзеге асырудың кілті болады елдің даму кезеңі.
Қазақстан ТМД-да алғашқылардың бірі болып «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заң қабылдады, онда осы жағымсыз құбылысқа қарсы күрестің мақсаттары, міндеттері, негізгі принциптері мен механизмдері анықталды.
2001 жылдан бастап сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың мемлекеттік бағдарламалары жүзеге асырылуда, оның аясында сыбайлас жемқорлықтың туындау себептері мен жағдайларын жою бойынша нақты шаралар қабылдануда.
1999 жылдан бастап қолданыстағы «Мемлекеттік қызмет туралы» Заң және 2005 жылы Мемлекет басшысы бекіткен Мемлекеттік қызметшілердің Ар-намыс кодексі Қазақстанда есеп беру, ашықтық және принциптеріне негізделген кәсіби мемлекеттік аппаратты құруға негіз жасады. меритократия.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы реттеу және құқық қолдану функцияларын біріктіретін мемлекеттік орган құрылды. Ол сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты қалыптастыруға және жүзеге асыруға ғана емес, сонымен бірге мемлекеттік органдардың, ұйымдар мен квазимемлекеттік сектор субъектілерінің сыбайлас жемқорлықтың алдын-алу бойынша қызметін үйлестіруге шақырылады. Сонымен қатар, оның қызметі сыбайлас жемқорлық қылмыстарды анықтауға, жолын кесуге, ашуға және тергеуге бағытталған.
Сонымен қатар, профилактикалық және профилактикалық іс-шаралар жаңадан құрылған органның басымдығы болып табылады.
Жазаның бұлтартпас қағидасы сәтті жүзеге асырылуда. Сыбайлас жемқорлық жасағаны үшін сотталған лауазымды адамдар лауазымдары мен дәрежелеріне қарамастан, заңның толық көлемінде жауап береді.
Қылмыстық-құқықтық саясат сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін лауазымды адамдардың қатаң жауапкершілігін қамтамасыз етеді.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін ауыр жауапкершіліктің қажеттілігі Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылдар аралығындағы құқықтық саясат тұжырымдамасында қарастырылған.
Бұл принципті тәсіл жаңа Қылмыстық кодексте жүзеге асырылған. Сонымен, сыбайлас жемқорлық қылмысы жасалған кезде шартты түрде соттауға тыйым салынады, мемлекеттік қызметте лауазым иелену құқығына өмір бойына тыйым салынады және бірінші рет сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаған адамдар қылмыстық жауапкершіліктен босатылады тек соттың белсенді өкінуіне байланысты.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнама қылмыстық жолмен алынған мүлікті тәркілеу, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл үшін басшылардың жеке жауапкершілігі туралы нормалармен толықтырылды. Онда «мүдделер қақтығысы» сияқты маңызды тұжырымдама бекітілген.
Сонымен қатар, мемлекеттік қызметшілердің жауапкершілігін күшейтумен қатар олардың әлеуметтік кепілдіктері де жетілдірілуде.
Мемлекеттік аппарат жалақысының біртіндеп, үнемі өсуі мемлекеттік қызметшілердің әлеуметтік әл-ауқатын жақсартуға және олардың өз міндеттерін адал және әділетті түрде атқаруына жағдай жасау үшін арналған.
2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқық қорғау жүйесін одан әрі жаңғыртудың мемлекеттік бағдарламасы мен ішкі істер органдарының кадр саясатының тұжырымдамасында құқық қорғау органдарына деген сенім деңгейін арттыруға, мінсіз сипатталатын кадрларды қалыптастыруға бағытталған шаралар көзделген. мінез-құлық және жоғары біліктілік деңгейі.
Сот жүйесіне деген сенімділікті арттыруға, оның азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудағы рөлін күшейтуге ерекше назар аударылады. Қабылданған шаралар Біз судьялар корпусын қалыптастыру механизмін жетілдіруге, электронды сот ісін жүргізуді дамытуға, оның ашықтығы мен қол жетімділік деңгейін арттыруға бағытталғанбыз.
Ақпаратқа қол жетімділік барлық жерде кеңейді, бұған электрондық үкіметті қалыптастыру шаралары, сондай-ақ мемлекеттік және жеке құрылымдардың интернет-ресурстары ықпал етті.
Азаматтарды сыбайлас жемқорлық фактілері туралы, оның ішінде мемлекеттік органдардың сенім телефондары мен сайттары арқылы кедергісіз ақпараттандыру үшін жағдайлар жасалды.
Елдің инвестициялық тартымдылығын арттыру, оның бәсекеге қабілеттілігін арттыру мақсатында кәсіпкерлік қызметке және тұрғындардың сапалы және жедел мемлекеттік қызметтер алуына кедергі келтіретін әкімшілік кедергілер жойылды.
«Мемлекеттік қызметтер туралы» және «Рұқсаттар және хабарламалар туралы» заңдардың қабылдануымен көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің сапасын жақсартуға жағдайлар жасалды, рұқсат беру және лицензияланатын қызмет түрлері күрт қысқарды.
Мемлекеттік қызметтер көрсетудің тиімділігін бағалау және сыртқы бақылау жүйесі қалыптасты.
Осы жұмыстың нәтижесі жыл сайын мемлекеттік қызметтерді көрсету мерзімдерін бұзу санының төмендеуі (2012 жылмен салыстырғанда 8,7 есе) және оларды көрсету сапасына шағымдар (25%), сондай-ақ өсу болды автоматтандырылған қызметтердің (2 еседен астам) және халыққа қызмет көрсету орталықтары арқылы көрсетілетін қызметтердің үлесі (51% -ға).
Мемлекеттік сатып алуды автоматтандыру деңгейі артып келеді, бұл бәсекелестік ортаны қалыптастыруға, бюджет қаражатын ашық және тиімді пайдалануға ықпал етеді.
Экономиканың мемлекеттік емес секторында бизнес жүргізу, жұмыспен қамту және халықтың жұмыспен қамтылуын қамтамасыз ету үшін қолайлы жағдайлар жасалды.
Жалпы алғанда, аталған шаралардың қабылдануы Қазақстанға сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл тұрғысынан Орталық Азия аймағында да, ТМД елдері арасында да жетекші орындардың бірін алуға мүмкіндік берді.
2.2. Шешілетін мәселелер
Күрделі, тарихи өзгермелі, жағымсыз әлеуметтік құбылыс болып табылатын сыбайлас жемқорлық, өздеріңіз білетіндей, адамзат өркениетінің дамуының алғашқы кезеңінде пайда болды.
Сыбайлас жемқорлық проблемасы барлық елдерде бар, әлеуметтік-экономикалық прогреске кедергі келтіреді, ол тек өзіне тән көріністерімен және масштабтарымен ерекшеленеді.
Сыбайлас жемқорлық іс-әрекетінің әмбебап және жан-жақты анықтамасының болмауына қарамастан, ол бірінші кезекте лауазымды адамдардың билікті немесе қызметтік жағдайды жеке басының мүддесі үшін асыра пайдалануына жатады және оның кең тараған түрлері, әдетте, лауазымды адамдарға пара беру, қызметтік өкілеттіктерді пайдалану болып табылады жеке бастың пайдасы үшін.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы тиімді шараларды әзірлеудің күрделілігі оның әрбір жеке мемлекет үшін сипаттамаларымен және оның өзгермелі сипаттамаларымен байланысты қиындықтарымен анықталады.
Сыбайлас жемқорлықтың себептерін, жағдайлары мен салдарын анықтауда жергілікті менталитет, ұлттық және діни ерекшеліктер, құқықтық мәдениеттің деңгейі сияқты факторларды ескеру қажет.
Сонымен қатар, сыбайлас жемқорлыққа қарсы тиімді және жүйелі іс-қимылдың басты шарттары - бұл билік органдарының қоғам алдындағы есеп беруі мен бақылауы, әділеттіліктің тәуелсіздігі мен әділдігі, айқын және қолдануға қарапайым заңдар, мемлекеттің кадр саясатындағы меритократия. , мемлекеттік рәсімдердің ашықтығы және қоғамдағы сыбайлас жемқорлыққа төзбеушілік.
Сыбайлас жемқорлықпен күрестегі заңсыз жұмыс әдістері мен арандатушылық әрекеттер жол берілмейді. Кінәсіздік презумпциясы туралы конституциялық принцип қатаң сақталуы керек.
Қазақстандағы экономикалық жаңару мен ауқымды әлеуметтік қайта құрулар жағдайында біздің қоғамның мәдениеті мен этикасын ескере отырып, мемлекеттің қазіргі заманғы әлеуметтік-экономикалық саясатымен тығыз байланысты сыбайлас жемқорлыққа қарсы тұтас стратегияның қажеттілігі осы әлеуметтік зұлымдықпен күрестің тенденциялары айқындала түсуде.
Стратегия сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы мемлекеттік саясаттың тиімділігін арттырудың жаңа тетіктері мен құралдарының негізіне айналады.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылда таза құқық қолдану компонентінен басқа, мемлекеттік басқарудың ғылыми негізделген нысандары мен әдістерін таңдау, мемлекеттік қаражатты бөлу және пайдалану және осы негізде сыбайлас жемқорлықтың себептері мен жағдайларын жою маңызды болып табылады саясат.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы жүйеде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін, олардың туындауымен бірге жүретін жағдайлар мен себептерді анықтау және азайту іргелі буын болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін бағалау, олардың әртүрлі салалар мен салаларда таралу деңгейі мемлекеттегі олқылықтарды, соның ішінде құқықтық және нормативтік, сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметті реттеуді, мемлекеттік-құқықтық реттеу механизмдерінде туындайтын мәселелерді анықтауға көмектеседі сыбайлас жемқорлыққа қарсы процесте құқық қолдану практикасын жетілдіруге бағытталған шараларды әзірлеу