Программы развития территории района Аққулы 2016-2020 годы (2017 год)

Утверждена решением сессии Лебяжинского районного маслихата (XLVIII (внеочередная) сессия V созыва) №4/48 от 23 декабря 2015 года

(внесено изменение решением сессии Лебяжинского районного маслихата XI очередная сессия VI созыва №58/11 от 22 декабря 2016 года )

Программа развития территории

Лебяжинского района

на 2016-2020 годы

Содержание

1.	Паспорт	3-8
2.	Анализ текущей ситуации	9-10
2.1	Анализ социально-экономического положения Лебяжинского района	10-53
2.2	Комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социально-экономического развития Лебяжинского района в среднесрочной перспективе	53-58

3.	Основные направления, цели, целевые индикаторы и пути их достижения	59-91
	Направление 1: Экономика	59-65
	Направление 2: Социальная сфера	65-78
	Направление 3: Общественная безопасность и правопорядок	79-81
	Направление 4: Инфраструктура	81-87
	Направление 5: Экология и земельные ресурсы	87-88
	Направление 6: Государственные услуги	88-89
4.	Необходимые ресурсы	90

Паспорт

Наименование

Программа развития территории Лебяжинского района на 2016-2020 годы

Основания

для разработки

Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан»,Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан»,приказ руководителя управления экономики и бюджетного планирования Павлодарской области от 28 ноября 2016 года № 117 «О внесении изменения в приказ от 26 октября №115 «Об утверждении базового перечня целевых индикаторов для местных исполнительных органов городов и районов Павлодарской области».

Основные

характеристики региона

Лебяжинский район образован в январе 1939 года. Территория – 8,1 тыс. км². На территории района расположено 10 сельских округов, объединяющих 27 населенных пунктов, где проживает 13,0 тыс. человек.

Направления

Экономика

Социальная сфера

Общественная безопасность и правопорядок

Инфраструктура

Экология и земельные ресурсы

Государственные услуги

Цели

Развитие промышленности района

Повышение конкурентоспособности отраслей агропромышленного комплекса

Создание условий для развития малого и среднего бизнеса

Развитие инновационной системы. Улучшение инвестиционного климата

Развитие центров экономического роста

Повышение качества услуг образования

Обеспечение реализации прав и социальных гарантий молодежи

Улучшение здоровья населения района

Формирование эффективной системы социальной защиты населения района

Развитие сферы культуры

Развитие физкультурно-оздоровительного движения

Формирование эффективной системы развития туризма в районе

Развитие государственной языковой политики в районе Укрепление общественного порядка и поддержание необходимого уровня безопасности жизни граждан, минимизация ущерба от чрезвычайных ситуаций

Развитие инфокоммуникационной технологий для перехода к информационному обществу

Обеспечение доступности жилья

Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры

Развитие транспортно-коммуникационного комплекса

Обеспечение потребителей качественными коммунальными услугами, надежность функционирования систем жизнеобеспечения услугами, надежность функционирования систем жизнеобеспечения.

Улучшение качества окружающей среды благоприятной для жизнедеятельности общества

Вовлечение в сельскохозяйственный оборот земельных участков и увеличение доли севооборотов

Повышение качества оказания государственных услуг

Целевые

индикаторы

Целевые индикаторы в 2020 году:

индекс физического объема выпуска промышленной продукции– 101,5%

индекс физического объема выпуска продукции обрабатывающей промышленности – 101,4%;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства – 110,0 %;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал производства продуктов питания – 105,0 %;

доля поголовья в организованных хозяйствах: крупного рогатого скота – 45,3 % и мелкого рогатого скота – 39 %;

доля участвующих в породном преобразовании: крупного рогатого скота – 32,8 % и мелкого рогатого скота – 3,6 %;

снижение доли субсидий, выданных с нарушением срока– 0 %;

доля действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме зарегистрированных – 93,1%;

индекс физического объема розничной торговли – 101,2 %;

общая площадь торговых предприятий, тыс.кв. метров -4,15;

обеспеченность населения объектами торговли, единиц на 1000 человек – 6,5;

инвестиции в основной капитал – 1189,1 млн. тенге;

инвестиции в основной капитал, млн. тенге за исключением бюджетных средств – 731,1 млн.тенге;

доля инновационно-активных предприятий от числа действующих предприятий- 0,3%;

объем произведенной и реализованной инновационной продукции, млн. тенге – 1,5

рост численности населения в опорных населенных пунктах – 2354 человека;

количество функционирующих аварийных и трехсменных школ – 0 единиц;

доля учащихся, успешно (отлично/хорошо) освоивших образовательные программы среди выпускников школ по естественно-математическим дисциплинам – 69,1%;

охват детей инклюзивным образованием от общего количества детей с ограниченными возможностями – 50,5%;

охват детей (3-6 лет) дошкольным воспитанием и обучением – 100,0 %;

обеспечение функционирования организаций общего среднего образования согласно государственному нормативу сети – 100,0 %;

уровень удовлетворенности населения в возрасте от 14 до 29 лет реализацией государственной молодежной политикой – 67,5 %;

снижение материнской смертности на 100 тыс. родившихся живыми – 0 случаев на 100 тыс. родившихся живыми;

снижение младенческой смертности на 1000 родившихся живыми – 6,3 случаев на 1000 родившихся живыми;

снижение смертности от злокачественных новообразований на 100 тыс. населения – 83,1случаев на 100 тыс. населения;

распространенность вируса иммунодефицита человека в возрастной группе 15-49 лет, в пределах 0,2-0,6% – 0,47 %;

уровень безработицы – 4,6 %;

доля трудоустроенных из числа лиц, обратившихся по вопросам трудоустройства – 87,9 %;

доля трудоспособных из числа получателей адресной социальной помощи – 0 %;

удельный вес получателей АСП (обусловленной денежной помощи), вовлеченных в активные меры содействия занятости -22%

доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума – 1,1%

удельный вес лиц, охваченных оказанием специальных социальных услуг (в общей численности лиц, нуждающихся в их получении) – 100,0 %;

доля лиц, охваченных специальными социальными услугами, предоставляемыми субъектами частного сектора (в том числе неправительственными организациями) – 37,3%;

доля объектов социальной инфраструктуры, обеспеченных доступов для инвалидов от общего числа паспортизированных объектов социальной,транспортой инфраструктуры - 100 %

среднее число посетителей библиотек на 1000 человек – 76,0 человек;

охват граждан, занимающихся физической культурой и спортом – 30,0 %;

охват детей и подростков от 7 до 18 лет, занимающихся физической культурой и спортом в детско-юношеских спортивных школах, спортивных клубах физической подготовки от общей численности детей и подростков –

46,1 %;

увеличение количества обслуженных посетителей местами размещения по внутреннему туризму (резиденты), в сравнении с предыдущим годом – 60 %;

увеличение количества обслуженных посетителей местами размещения по въездному туризму (нерезиденты), в сравнении с предыдущим годом – 40%

увеличение количества представленных койко-суток, в сравнении с предыдущим годом –60 %;

доля взрослого населения, владеющего государственным языком – 98,0 %;

доля взрослого населения, владеющего английским языком – 20,0 %;

доля взрослого населения, владеющего тремя языками (государственным, русским и английским) – 19,0 %;

удельный вес преступлений, совершенных на улицах – 4,2 %;

снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях (на 100 пострадавших) – 18,0 единиц;

удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними – 1,7 %;

удельный вес преступлений, совершенных ранее совершавшими – 45,2%;

уровень защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций (селей, снежных лавин, оползней, наводнений и паводков) – 88 %;

плотность фиксированных линий телефонной связи на 100 жителей – 20,6 единиц;

индекс физического объема строительных работ – 101,6 %;

общая площадь введенных в эксплуатацию жилых зданий – 0,950 тыс. кв. м

доля объектов социальной инфраструктуры, обеспеченных доступом для инвалидов от общего числа паспортизированных объектов социальной, транспортной инфраструктуры – 100,0 %;

доля автомобильных дорог местного значения, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии – 80,5 %;

доля неохваченных пассажирским автотранспортным сообщением населенных пунктов – 0 %;

снижение доли объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта – 0%;

доступ сельских населенных пунктов к централизованному водоснабжению – 39,1 %;

доступ сельских населенных пунктов к централизованному водоотведению - 0%

доля модернизированных сетей от общей протяженности теплоснабжения –70,8 %;

доля модернизированных сетей от общей протяженности газоснабжения – 0 %;

доля модернизированных сетей от общей протяженности электроснабжения – 15 %;

доля утилизации твердых бытовых отходов к их образованию – 5 %;

охват населения района услугами по сбору и транспортировке отходов – 80 %;

доля размещения твердых бытовых отходов, соответствующих требованиям санитарных правил (от общего количества мест захоронения) – 30 %;

площадь покрытых лесом угодий на территории государственного лесного фонда, находящегося в ведении местных исполнительных органов – 9,568 тыс. га;

средняя площадь одного лесного пожара на территории государственного лесного фонда, находящегося в ведении местных исполнительных органов – 0,0005 тыс. га;

увеличение доли вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель от общей площади земель сельхозназначения – 14,0 %;

доля севооборотов в составе пахотных земель (полевой севооборот) – 24,6 %;

доля пастбищеоборота в составе естественных пастбищных угодий (кормовой севооборот) – 2,0 %;

повышение уровня удовлетворенности качеством оказания государственных услуг оказываемых местными исполнительными органами – 100,0 %.

чистая сменяемость численности государственных служащих – 6,0%

Необходимые

ресурсы

Источники финансирования: республиканский и местный бюджеты, собственные средства инвесторов.

Объемы финансирования (предварительные расчеты):

2016 год – 2267,4млн. тенге;

2017 год – 1866,3млн. тенге;

2018 год – 1255,2млн. тенге;

2019 год – 1138,3 млн. тенге;

2020 год – 1164,2 млн. тенге.

Всего –7691,4 млн. тенге.

Объем финансирования Программы развития территории Павлодарской области на 2016-2020 годы будет уточняться при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан

приложение 1

Анализ текущей ситуации

Общая характеристика района

Территория Лебяжинского района занимает 6,5% от всей площади Павлодарской области, или 8,1 тысяч кв.км, в том числе сельскохозяйственных угодий 606,9 тысяч га, из них пашни – 30,5 тысяч га, площадь лесного фонда района 177,3 тыс.га, в том числе покрытая лесом 142,9 тыс.га.

Численность населения- 13,0 тысяч человек.

Национальная структура населения (по данным переписи населения 2013 года): казахи (82,0%), русские (10,0%), немцы (2,0%) и представители других национальностей 6,0%.

Лебяжинский район на севере граничит с Щербактинским и Павлодарским районами, на западе с Майским районом граница проходит в основном по реке Иртыш, юге и юго-востоке с Бескарагайским районом Восточно-Казахстанской области, на востоке и северо-востоке с Алтайским краем РФ. Расстояние до областного центра г.Павлодар105 км.

Всего в районе насчитывается 27 сельских населенных пунктов (далее – СНП), которые занимают 94% территории района.

С целью дальнейшего развития опорных сел и создания благоприятных условий для работы и проживания в сельской местности утверждены и реализуются мероприятия, направленные на развитие сельского хозяйства, сферы образования и здравоохранения, инфраструктуры и т.д.

Большая работа проводится по развитию приграничных сельских территорий.

В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана с 2012 года в рамках Программы «Развитие регионов» начато финансирование органов местного самоуправления по следующим направлениям: благоустройство населенных пунктов, ремонт социально-культурных объектов, внутрипоселковых дорог и прочее.

Доминирующей отраслью экономики Лебяжинского района является сельское хозяйство. Основное направление производственной деятельности – животноводство. Здесь сосредоточено 5,9% валового производства продукции сельского хозяйства области.

2.1. Анализ социально-экономического положения Лебяжинского района

2.1.1 Экономика

2.1.1.1 Промышленность

Доля района в объеме промышленного производства за 2016 год составила 0,1%.

Структура промышленности района

в процентах

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	Январь-ноябрь 2017 года
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ – всего	100,0	100,0	100,0	100
в том числе:
Обрабатывающая промышленность	96,0	95,3	90,8	89,1
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование	2,8	3,3	7,4	8,8
Водоснабжение канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов	1,2	1,4	1,8	2,0

За 2014-2016 годы в отраслевой структуре промышленного производства снизилась доля обрабатывающей отрасли (с 96,0 % до 90,8%) за счет увеличения доли электроснабжения (с 2,8% до 7,4%) и водоснабжения; канализационная система, контроль за сбором и распределением отходов (с 1,2% до 1,8%).В электроснабжении увеличилась услуга по продаже электроэнергии, в водоснабжении – по воде природной в подсобных хозяйства (орошение земель).

Индекс физического объема продукции промышленности по видам экономической деятельности

в % к предыдущему году

*Наименование показателя*	2014 год	2015 год	2016 год	Январь-ноябрь 2017 г.
Промышленность – всего	101,8	87,6	164,7	112,7
Обрабатывающая промышленость	101,5	86,9	171,2	110,4
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование	134,8	116,9	101,0	160,6
Водоснабжение, канализационная система, контроль над сбором и распределение отходов	113,7	109,4	87,7	98,6

За 2014-2016 годы объем промышленного производства составил 3827,1 млн. тенге, в том числе в 2016 году – 1169,1 млн. тенге (ИФО -164,7%). Рост в обрабатывающей промышленности (ИФО -171,2%), электроснабжения (ИФО- 101,0%).

За январь-ноябрь 2017 года произведено продукции на сумму – 997,6 млн.тенге, ИФО – 112,7%. Рост в обрабатывающей промышленности (ИФО- 110,4%), электроснабжении, подача газа, пара и воздушное кондиционирование (ИФО – 160,6%).

Удельный вес в промышленности занимает обрабатывающая промышленность – 90,8%.

Производство продукции обрабатывающей промышленности

Наименование показателя	2014 год		2015 год		2016 год		Январь-ноябрь 2017 г
Наименование показателя	млн. тенге	ИФО %	млн. тенге	ИФО %	млн. тенге	ИФО %	млн. тенге	ИФО %
Обрабатывающая промышленность	1360,1	101,5	1183,5	86,5	1062,1	171,2	889,3	110,4
производство продуктов питания	1399,8	101,4	1179,2	87,8	1061,5	172,4	888,4	110,6
переработка и консервирование мяса, производство мясных изделий	515,2	99,9	469,1	98,2	28,1	108,8	34,8	179,2
производство молочных продуктов	419,1	92,8	313,4	72,6	593,3	-	506,2	-

За 2014-2016 годы в образовывающей промышленности произведено продукции на сумму 3605,8 млн. тенге, в том числе в 2016 году – 1062,1 млн. тенге (ИФО - 171,2%).

В промышленности 90,8% занимает переработка сельскохозяйственной продукции.

Рост в переработке и консервировании мяса и производства мясных изделий (ИФО – 108,8%), производстве хлебобулочных и мучных изделий (ИФО – 130,0%). Произведено продукции молочных продуктов – 593,3 млн. тенге, переработке и консервирования фруктов и овощей – 78,0 млн. тенге.

Кроме того, произведено мебели – на сумму 0,5 млн. тенге (ИФО – 123,5%).

За январь-ноябрь в обрабатывающей промышленности на сумму – 889,3 млн. тенге, ИФО -110,4%, наибольший удельный вес в отрасли занимает производство продуктов питания (99,9%).

Рост в производстве продуктов питания – 110,6%, произведено мебели на сумму 0,4 млн. тенге, в легкой промышленности – 0,5 млн. тенге.

Пути достижения:

Объем производства обрабатывающей промышленности по прогнозным данным достигнет к 2020 году 1700,0 млн. тенге, что превысит показатели 2016 года в 1,2 раза.

Увеличение объемов обрабатывающей промышленности будет обеспечиваться за счет сети переработки сельскохозяйственной продукции.

Дальнейшие развитие отрасли потребует осуществления ввода новых и модернизации имеющихся объектов по переработке продукции растениеводства и животноводства.

В 2016-2020 годы планируется реализация инвестиционных проектов – открытие мини-пекарен, хлебопекарен, расширение цеха по производству кумыса КХ «Алтай», ввод нового цеха по производству кумыса КХ «Арман» в Малыбайском сельском округе, открытие цеха по переработке и пакетированию семян тыквы КХ «Кайрат» в Щербактинском сельском округе, увеличения площади орошения ТОО «АгроСервисАкку» до 1000 га в Жамбылском сельском округе.

Проблемные вопросы:

по развитию переработки сельхозпродукции: слабая техническая оснащенность перерабатывающих предприятий, расположенных в сельской местности, а также недостаточность оборотных средств для их технического перевооружения.

SWOT – анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны развития отраслей промышленности:

наличие собственной сырьевой базы (мясо, молоко);

наличие спроса на хлебобулочную, молочную и мясную продукцию;

наличие кондитерского цеха, цеха по производству кумыса и молочных продуктов;

наличие потенциала для переработки сельхозпродукции.

Слабые стороны

маленький объем внутреннего рынка;

низкий уровень производительности труда;

износ технологического оборудования;

Возможности

развитие перерабатывающей промышленности;

реализация государственных программ;

создание новых производств обрабатывающей промышленности.

Угрозы

усиление оттока населения и потеря квалифицированных кадров.

По результатам проведенного SWOT – анализа выявлены следующие проблемы:

низкий уровень производительности труда;

высокий износ технологического оборудования, медленное обновление основных фондов;

неполная загруженность производственных мощностей предприятий переработки и снижение сбыта продукции ввиду наличия на рынке аналогичной импортной продукции по низким ценам.

2.1.1.2 Агропромышленный комплекс

В целом объем валовой продукции сельского хозяйства по району за последние 5 лет вырос в 1,9 раз и составил в 2017 году 12096,3 млн. тенге. Приток инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил в 2015 году 44,042 млн. тенге и увеличился на 0,2% по сравнению с 2014 г.

Объем валовой продукции сельского хозяйства

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017
Валовая продукция сельского хозяйства, млн. тенге	10170,5	11825,7	11522,0	12096,3
в % к предыдущему году	100,8	111,8	102,9	109,4
растениеводство, млн. тенге	4554,5	5771,9	4894,9	5724,8
в % к предыдущему году
животноводство, млн. тенге	5616,0	6038,6	4751	6371,5
в % к предыдущему году

Структура производства продукции сельского хозяйства

в процентах

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО – всего	100,0	100,0	100,0	100,2
в том числе:
Растениеводство	39,4	48,9	48,9	49,1
Животноводство	62,2	60,6	51,1	51,3

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 11 месяцев 2017 года значительно вырос. В отрасли животноводства сохраняется стабильная тенденция роста численности сельскохозяйственных животных и объемов производства мяса и молока.

Показатели развития отрасли животноводства

на конец года

Наименование	Единица Измерения	2014 год	2015 год	2016 год	Янв-нояб. 2017 год
1	2	3	4	5	6
Поголовье скота и птицы
Крупный рогатый скот	тыс. голов	30,3	30,4	30,4	33,2
в том числе коровы	тыс. голов	13,2	14,2	14,7	18,8
Овцы и козы	тыс. голов	39,5	40,3	39,6	40,2
Свиньи	тыс. голов	0,2	0,2	0,2	0,2
Лошади	тыс. голов	11,7	12,1	13,0	12,3
Птица	тыс. голов	16,4	16,4	16,4	17,0
Производство животноводческой продукции
Реализация мяса (в живом весе)	тыс. тонн	6,2	6,3	6,4	5,6
Молоко	Тонн	29013,0	29155,0	29470,7	27182
Яйца	тыс. штук	1651	1653	1666	1512,7

В крестьянских хозяйствах района увеличилось поголовье коров и лошадей.

Объем производства продукции растениеводства

Наименование	Единица измерения	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Валовой сбор
Зерно (после доработки)	тыс. тонн	0,6	0,8	5,2	0,7
Картофель	тыс. тонн	31,1	33,8	28,1	38,2
Овощи	тыс. тонн	4,2	4,6	6,8	9,5
бахчи	тыс.тонн	18,8	98,0	57,0	76,2
Урожайность сельскохозяйственных культур
Зерно (после доработки)	ц/га	4,0	8,5	9,7	9,4
Картофель	ц/га	311,4	251	279	281
Овощи	ц/га	252	243	241	246
бахчи	ц/га	270	275	277	280

Валовый сбор картофеля в 2015 году по отношению к 2013 году увеличился на 22,3 %, овощей – на 20,4 %.

Доля сельскохозяйственных организаций составляет 80%, производство в личных подсобных хозяйствах носит, в основном, нетоварный характер и обеспечивает удовлетворение личных потребностей населения.

В сфере переработки продукции функционируют 6 объектов по выпуску хлеба и хлебобулочных изделий, 1 цех по бутылированию кумыса в Малыбайском сельском округе при к/х «Алтай», имеется2 овощехранилища общей емкостью 2600 тонн.

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

ежегодное выделение необходимых финансовых средств для поддержки развития отрасли по государственным программам;

достаточное количество финансовых институтов, инвестирующих развитие сельскохозяйственного производства;

спрос к местной сельскохозяйственной продукции и сравнительно низкая цена реализации;

наличие сельскохозяйственных угодий;

наличие пойменных лугов;

устойчивый рост сельскохозяйственного производства;

полная обеспеченность населения района основными видами продуктов питания (мясо, молоко, картофель, овощи и мука).

Слабые стороны:

высокая зависимость отрасли от природно-климатических факторов;

изношенность сельскохозяйственной техники и оборудования;

низкая доля племенного скота;

недостаточная кормовая база;

недостаток основных и оборотных средств у большинства сельхоз товаропроизводителей;

низкая доступность к кредитным ресурсам сельскохозяйственных товаропроизводителей;

недостаток квалифицированных кадров в АПК.

Возможности:

полное использование потенциала агропромышленного комплекса;

производство конкурентоспособной продукции;

повышение эффективности сельскохозяйственного производства;

укрупнение сельскохозяйственного производства путем стимулирования и оказания господдержки субъектам АПК.

Угрозы:

влияние неблагоприятных погодных условий, стихийных бедствий;

сложности с привлечением инвестиций из-за отсутствия залогового имущества;

вспышка особо опасных болезней животных;

низкая продуктивность сельскохозяйственных животных;

высокий физический износ технологического оборудования;

отток рабочей силы из села в город.

Проблемы, сдерживающие развитие сельского хозяйства:

мелкотоварность производства, концентрация производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах;

недостаточно развита глубокая переработка картофеля и овощей;

изношенность машинно-тракторного парка;

недостаточность залогового имущества для кредитования;

дефицит квалифицированных кадров.

Вместе с тем, в сельском хозяйстве района имеется ряд проблем:

- в целом по АПК: преобладание мелкотоварного производства; слабое внедрение инновационных достижений; низкая конкурентоспособность отдельных видов продукции;

- в растениеводстве: низкая агротехника; износ сельскохозяйственной техники и оборудования, несоответствие овощехранилищ требованиям обеспечения сохранности запасов картофеля и овощей;

- в животноводстве: преобладание численности беспородного скота (80% скота в домашних хозяйствах); низкий уровень механизации трудоемких технологических процессов, износ технологического оборудования; несбалансированность кормов; недостаточность оборудованных убойных пунктов и площадок, а также скотомогильников;

- по развитию переработки сельхозпродукции: малоразвитость объектов переработки.

2.1.1.4 Малое и среднее предпринимательство, торговля

Приоритетным направлением развития экономики района является развитие малого и среднего бизнеса.

Количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) по району в 2017 году составило 550 единиц, что ниже уровня 2016 года на 4,1% и на 4,93% выше уровня 2015 года.

Наибольшее количество зарегистрированных субъектов МПС являются индивидуальными предпринимателями (ИП). В среднем за 2015 -2017 годы 66,8% зарегистрированных субъектов МСП приходилось на ИП.

31,5% зарегистрированных субъектов МСП приходиться на крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ). Количество КФХ за анализируемый период увеличилось на 5 единиц с 179 единиц в 2015 году до 184 единиц в 2016 году.

Количество юридических лиц за 2015-2017 годы снизилось на 16 единиц с 37 единиц 2015 году до 21 единицы в 2016 году. В структуре зарегистрированных субъектов МСП на юридические лица в среднем на 3 года приходилось 83 единицы (4,8%).

Доля действующих субъектов МСП в общем количестве зарегистрированных в 2017 году составило 67,3%, что на уровне 2015 года (70,8%).

Количество действующих субъектов МСП в 2015 году составило 388 единиц, в 2017 – 387 единицы. В структуре МСП в разрезе организационно-правовой формы наибольшая доля активных субъектов приходиться на индивидуальных предпринимателей (в среднем за 2015-2017 годы – 66,8%). КФХ составляют в среднем – 28,4%, юридические лица – 4,8%.

Численность занятых в сфере МСП в 2015 году составила 944 человек. В 2017 году в МСП было занято 965 человека, что выше уровня 2015 года на 7,3%. Несмотря на то, что КФХ составляют лишь 31,5% от общего числа действующих, они обеспечивают половину занятости в секторе (345 человек или 41,3% от общего числа занятых в МСП). В среднем за 2015-2017 годы 59,6% от общего числа занятых в МСП или 483 человека приходилось на ИП.

Юридические лица в среднем за анализируемый период обеспечивали 2,5% занятости в МСП или 47 человек.

Выпуск продукции субъектами МСП в 2017 году составил 2134,0 млн. тенге, что выше уровня 2016 года на 64,4% (а 2015 году – 1046,5 млн. тенге).

Одним из основных приоритетов экономики является развитие малого и среднего бизнеса. Предпринимательство в Лебяжинском районе развивается нестабильно.

Количество действующих субъектов МСП в 2013 году составило 523 единицы, в 2014 году – 575 единиц (выше уровня 2013 года на 9,9 %). В 2015 году количество действующих субъектов МСП наблюдается на уровне 2013 года.

Численность занятых в сфере малого предпринимательства в 2015 году составила 875 человек, что выше уровня 2014 года на 1,2%, 2013 года – на 2,9%.

Выпуск продукции субъектами МСП в 2015 году составил 1183,5 млн. тенге, что выше уровня 2014 года на 542,1% и ниже уровня 2013 года на 8,1%.

Отдельные показатели развития малого и среднего предпринимательства в регионе

Наименование	Ед. изм.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Количество зарегистрированных субъектов МСП	ед.	575	564	575	550
Количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства*	ед.	575	523	387	473
Доля действующих в общем количестве зарегистрированных субъектов МСП**	%	100	92,7	87,2	92,8
Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве	чел.	865	875	901	965
Выпуск продукции субъектами МСП***	млн. тенге	184,32	1183,5	1720,1	2134,0

* - за 2013-2014 гг. указано количество активных субъектов МСП,

** - за 2013-2014 гг. указана доля активных в общем количестве зарегистрированных субъектов МСП.

*** снижены объемы производства мясныхи молочныхпродуктов

С 2010 года в целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства реализуется «Единая программа поддержки и развития бизнеса «Дорожнаякарта бизнеса 2020» (Далее - ДКБ-2020).

За 2013-2016 годы в рамках ДКБ-2020 профинансировано в 8 проектов на сумму 866,0 млн. тенге, из них субсидирование процентной ставки предоставлено по 2 кредитам на сумму 54,0 млн. тенге, частичное гарантирование предоставлено по 1 кредиту на общую сумму инвестиций 27,0 млн.тенге, проведение недостающей инфраструктуры в 2013 и 2016 году - на 2 проекта на общую сумму инвестиций 778,0 млн. тенге.

За период 2013-2015 годы 3 участникам программы предоставлены государственные гранты для открытия нового производства на общую сумму 7,0 млн.тенге. В 2013 году одобрен 1 проект на сумму 3,0 млн. тенге, в 2014 году - 1 проект на сумму 3,0 млн. тенге, в 2015 году - 1 проект на сумму 1,0 млн. тенге.

За 2014- 2017 годы в рамках программы «Дорожная карта бизнеса - 2020» (ДКБ - 2020), просубсидировано проекта, поддержано финансирование по проведению инфраструктуры по 1 проекту на сумму *** млн. тенге.

Количество проектов, получивших поддержку в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020»

Наименование инструмента	2014 год		2015 год		2016 год		2017 год
Наименование инструмента	Кол-во	сумма	Кол-во	сумма	Кол-во	сумма	Кол-во	сумма
Субсидирование процентной ставки кредитов, млн.тг.	-	-	1	54 млн	-	-	-	-
Частичное гарантирование по кредитам банков, млн.тг	-	-	1	27 млн	-	-	-	-
Предоставление государственных грантов, млн.тг	1	3,0 млн	1	3,0 млн	-	-	-	-
Подведение производственной (индустриальной) инфраструктуры, млн.тг	1	623,7 млн	-	-	1	345,5 млн	-	-

В рамках четвертого направления Программы «Усиление предпринимательского потенциала» предпринимателям оказывается нефинансовая поддержка в виде предоставления сервисных услуг, обучение основам предпринимательства.

Количество обученных предпринимателей

по проекту «Бизнес-советник»

человек

Наименование вида обучения	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5
«Бизнес-советник»	39	43	75	87
«Бизнес-советник 2»	-	-	-	-
«Деловые связи»	-	-	-	-
«Обучение топ-менеджмента малого и среднего бизнеса»	-	-	-	-
«Старшие сеньоры»	-	-	-	-
«Школа молодого предпринимательства»	-	-	-	-

За 2013 -2017 годы в рамках обучения «Бизнес-советник» обучено начинающих предпринимателей -308 человек.

В рамках реализации второго направления Программы «Дорожная карта занятости 2020» по представлению бюджетных кредитов для содействия развитию предпринимательства на селе, за 2013-2015 годы на район выделено 258,01 млн. тенге, выдано 108 микрокредитов.

Наимено-вание

2014 год

2015 год

2017 год

Кол-во участни-ков

Сумма млн. тенге

Кол-во участни-ков

Сумма млн. тенге

Дорожная карта занятости 2020

50,0

В рамках программы «Агробизнес 2020» за 2012-204 годы в район выделено по программе «Сыбага» - 108,7 млн. тенге, по программе «Кулан» - 84,98 млн. тенге.

Наимено-вание программ	2014 год		2015 год		2016 год
Наимено-вание программ	Кол-во участни-ков	Сумма млн. тенге	Кол-во участни-ков	Сумма млн. тенге	Кол-во участни-ков	Сумма млн. тенге
«Сыбага»	3	18,4	12	90,3	-	-
«Кулан»	-	-	10	84,98	-	-
«Алтын Асык»	-	-	-	-	-	-

В рамках программы «Жайлау-Павлодар» в 2013 году выделено 16 участникам 48,0 млн. тенге на приобретение МРС.

С 2015 года в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020» реализуется проект «Строительство оросительной системы на площади 600 га» для ТОО «КХ Данекер» на территории Кызылагашского сельского округа на сумму 347,5 млн.тенге.

В 2013 году по первому направлению данной программы КХ «Шакен» в селе Шабарполучили грант в сумме 3,0 млн.тенге на строительство цеха по переработке молока.

В 2014 году ИП «РымханКунтуган» в селе Аккуполучили грант на сумму 3,0 млн. тенге на открытие цеха по пошиву обуви. Эти 2 проекта успешно функционируют в настоящее время и производят свою продукцию.

В 2015 году ИП «Нектар КZ» в селе Ямышево получили грант на строительство теплицы. В связи с погодными условиями проект отсрочендо мая 2017 года.

Несмотря на сложности с кредитованием, сфера малого и среднего предпринимательства продолжает получать государственную поддержку – ежегодно предусматриваются бюджетные средства на развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, механизмов финансовой поддержки, реализацию других мероприятий.

SWOT-анализ состояния отрасли:

Сильные стороны:

увеличение основных показателей деятельности субъектов МСП;

успешная реализация государственных программ, направленных на поддержку предпринимательства;

рост количества предпринимателей, участвующих в государственных программах;

ежегодное увеличение финансирования из республиканского бюджета в рамках правительственных программ;

предоставление микрокредитов для развития предпринимательства на селе;

системная работа акимата по устранению административных барьеров для МСП;

создание новых и сохранение действующих рабочих мест в рамках реализуемых правительственных программ;

плодотворное сотрудничество с Региональной палатой предпринимателей, банками второго уровня, финансовыми институтами по вопросам развития МСП.

Слабые стороны:

недостаток собственных оборотных средств, залогового имущества у субъектов МСП;

слабый уровень информированности предпринимателей о реализации правительственных программ;

недостаточный уровень по поддержке предпринимательства отдельных инструментов государственных программ;

дефицит квалифицированных кадров.

Возможности:

развитие и повышение эффективности деятельности предприятий малого и среднего бизнеса за счет использования мер государственной поддержки в рамках программ развития предпринимательства;

создание благоприятных условий для развития МСП в регионе в рамках новых инструментов государственной поддержки.

Угрозы:

неблагоприятные изменения в макроэкономической среде: валютный курс, процентная ставка, предложение денег;

уменьшение финансирования государственных и правительственных программ, ввиду дефицита бюджетных ресурсов;

снижение предпринимательской активности.

По результатам проведенного SWOT-анализа выявлены следующие проблемные вопросы:

недостаточность залогового имущества для кредитования;

ограниченность доступа к кредитным ресурсам, высокие процентные ставки, длительность сроков рассмотрения документов;

низкая охваченность сельских населенных пунктов инструментами государственной поддержки.

Внутренняя торговля

Торговля в 2015-2017 годы развивалась динамично. Розничный товарооборот в районе за 2015 год составил 1621,519 млн. тенге и возрос на 18,5% (по области на 9%). За январь-ноябрь 2017 года индекс физического объема розничной торговли составил 67,8% или 1883,729 млн. тенге.

В течение последних трех лет в районе наблюдается тенденция уменьшения розничного оборота. В период кризисных явлений в экономике темпы роста товарооборота были снижены. В сравнении с 2013 годом в 2015годуобъем товарооборота рынков и индивидуальных предпринимателей уменьшился на 1176,5 млн. тенге.

Объем розничной торговли по каналам реализации

за 2013-2015 годы

№	Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	Январь- ноябрь 2016 год
1	Объем товарооборота торговых предприятий, млн. тенге	1,0	3,5	177,5	2,5
2	Удельный вес, %	0,08	2,4	61,8	0,1
3	Объем товарооборота рынков и индивидуальных предпринимателей, млн. тенге	1286,3	140,5	109,8	2558,3
4	Удельный вес, %	99,92	97,6	38,2	99,9

В товарообороте преобладает доля физических лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью – 38,2 %, или 109,8 млн. тенге.

Продолжается расширение торговой сети. Торговая сеть района представлена 80 стационарными магазинами.

Следует отметить, что интенсивный рост торговой сети ограничен имеющейся численностью и платежеспособностью населения, а также по причине увеличения числа крупных торговых предприятий за счет сокращения малых.

Ведется работа по части сокращения непродуктивных посредников в розничной торговле:

организация ежемесячных ярмарок;

расширение сети магазинов, реализующих продукцию по «социальным» ценам.

С целью недопущения необоснованного роста цен составлены меморандумы между акиматом района, предпринимателями на продажу социально-значимых товаров по фиксированным ценам.

Динамика розничной торговли за 2015-2017 годы

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2014 год	2015 год	2016 год	Январь- ноябрь 2017 год
1	Розничный товарооборот	млн. тенге	114,0	287,3	1092,884	1883,729
2	ИФО розничной торговли, % к предыдущему году	%	10,5	188,5	320,9	67,8
3	Доля реализации продовольственных товаров	млн. тенге	103,3	73,3	715,3	136,1
4	Доля реализации непродовольственных товаров	млн. тенге	40,7	214,0	377,5	523,0

В районе функционирует 91 объекта розничной торговли. Численность занятых в торговле района на конец 2014 года составила 375 человек или на 12,8% больше соответствующего периода прошлого года.

В торговом секторе создано новых 10 рабочих мест.

Динамика розничной торговли за 2013-2015 годы

№ п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	Янв-нояб. 2017 года
1	2	4	5	6	4
1	Розничная торговля, млн. тенге	144,0	287,3	2564,2	1883,729
2	ИФО розничного товарооборота, %	10,5*	188,5	158,6	67,8
3	Объем розничного товарооборота по продовольственным товарам, млн. тенге	103,3	73,3	1880,3	136,1
4	Объем розничного товарооборота по непродовольственным товарам, млн. тенге	40,7	214,0	683,9	523,0

* за счет снижения производства мясных на 0,1%и молочных изделий на 7,2%

В структуре розничного товарооборота 2015 года реализация продовольственных товаров составляет 73,3 млн.тенге, непродовольственных товаров – 214,0 млн.тенге.

SWOT- анализ состояния развития отрасли

Сильные стороны:

наличие меморандума между акиматами и торговыми предприятиямиоб установлении уровня товарной наценки при реализации социально-значимых товаров;

для товаров длительного хранения (крупы, сахар, растительное масло, мукомольно-крупяная продукция) налажена и работает система оптово-розничной торговли;

системная работа акимата по устранению административных барьеров для МСП;

сформированная система мониторинга розничных цен на социально-значимые товары;

увеличение поступления товаров в оптовую и розничную торговлю.

Слабые стороны:

высокая стоимость возведения и эксплуатации инженерно-технической инфраструктуры;

нехватка площадей для новых магазинов, либо расширения существующих;

дефицит оборотных средств.

Возможности:

развитие перерабатывающей промышленности;

рост производства отечественной продукции;

проведение государственной политики по снижению административных барьеров.

Угрозы:

неблагоприятные изменения в макроэкономической среде: валютный курс, процентная ставка, предложение денег;

влияние на малый и средний бизнес снижения спроса на продукцию;

невыполнение прогнозных параметров развития отраслей экономики и, в результате, снижение покупательской способности населения;

Основными проблемами торговой сфере являются:

наличие искусственно повышенных цен на продукты первой необходимости;

недостаточность инвестиций для развития оптово-розничного сектора.

2.1.1.5 Инновации и инвестиции

В последние годы динамика объема привлеченных в район инвестиций имеет положительную тенденцию. Однако по ряду относительных показателей инвестиционной активности район уступает средним значениям по области.

Основные показатели инвестиционной деятельности

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	Январь-ноябрь 2017 г.
Инвестиции в основной капитал, млн. тенге	427,3	727,4	1457,0	8 885,2
к предыдущему году, %	56,3	164,8	192,6	654,0

По итогам 11 месяцев 2017 года инвестиции в основной капитал составило8 885,2 млн.тенге (ИФО -600%).

Из них, доля бюджетных средств составила 92,6% (8 231,0 млн. тенге), частные средства 7,4% (654,0 млн. тенге).

Удельный вес района в общем объеме инвестиций в основной капитал составил 2,3%.

Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства составляют 465,5 млн. тенге (ИФО -930%).

В 2017 году в районе реализован проект строительства цеха по переработке тыквы для получения семян в 2018 году будет модернизация этого цеха для отжима масло на сумму 63 млн. тенге на базе КХ «Кайрат» Шарбактинскийс/о.

Развитие инновационной деятельности района

№ п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5
1	Доля инновационно-активных предприятий от числа действующих предприятий, %	-	-	-
2	Объем производственной и реализованной инновационной продукции, млн. тенге	0	0	0

За 2015-2017 годы инновационные показатели по району не отмечаются, ввиду того, что отсутствуют инновационные предприятия.

Для улучшения показателей инновационной активности предприятии планируется проводить следующие мероприятия:

-Обеспечение повышения квалификации руководителей и персонала предприятий в сфере управления инновациями и технологического менеджмента;

-Государственная поддержка инновационной деятельности с помощью институтов развития, такие как, Банк развития Казхастана, Центр маркетинговых и аналитических исследований;

-Информирование о существующих механизмах государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности в рамках семинаров, совещание, форумов, разъяснительных работ.

SWOT- анализ состояния развития отрасли

Сильные стороны

выгодное географическое положение.

Слабые стороны

слабоконкурентные условия по привлечению инвестиций;

неразвитость инфраструктуры, обеспечивающей привлечение инвестиций;

низкий уровень инновационной активности бизнеса;

недостаток финансовых средств и низкая техническая готовность предприятий;

низкая квалифицированность инженерно-технических работников и работников узких специальностей при реализации инвестпроектов;

Возможности

формирование эффективной государственной и частной инфраструктуры по привлечению инвестиций;

стратегические ориентиры развития промышленности, инвестиций и инноваций в рамках Национального плана мероприятий «100 конкретных шагов»;

привлечение внешних инвесторов.

Угрозы

утрата имеющегося промышленно-производственного потенциала развития района из-за низких объемов инвестиций в основной капитал;

изменение предпочтений внешних инвесторов в связи с ухудшением мировой экономической ситуации;

ограниченность мер государственной поддержки для зарубежных инвесторов.

в последующих годах достижение уровня текущего года невозможно, так как инвестиции были обеспечены за счет бюджетных средств.

Проблемные вопросы:

недостаточно развитая инфраструктура.

2.1.1.7. Развитие центров экономического роста

Центрами экономического роста в районе являются районный центр с.Акку, опорные сельские населенные пункты - с.Ямышево ис.Шарбакты.

Численность населения в районном центре и опорных селах

за 2014-2016 годы

тыс. чел.

№ п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5
1	с.Акку	3,055	3,075	3,078
2	Опорные села (Ямышево, Шарбакты)	2,096	2,114	2204

Развитие сельских территорий. Всего в районе насчитывается
27 СНП.

По уровню социально-экономического развития 23 СНП соответствуют среднему потенциалу.

Все сельские населенные пункты области на 100% обеспечены электроэнергией, телерадиовещанием и связью. Из общего количества сельских населенных пунктов доступ к централизованному водоснабжению имеют 4 СНП или 14,8 %.

В сфере образования 100% детей охвачены дошкольным воспитанием и обучением (от 3 до 6 лет).

Меры государственной поддержки направлены на развитие инфраструктуры, прежде всего в опорные сельские населенные пункты и села с высоким и средним потенциалом развития, обеспечивающим необходимый уровень доходов сельских жителей.

В районе определены 2 опорных сельских населенных пункта, в которых проживают 2,1 тыс. человек.

За 2014- 2017 годы в рамках Плана мероприятий по развитию приграничных районов Павлодарской области на 2014-2017 годы по Лебяжинскому району реализовано 70 мероприятий на сумму 159,1 млн. тенге.

В соответствии с Программой развития регионов до 2020 года мероприятия Комплексных планов развития опорных сельских населенных пунктов и районных центров на 2016-2020 годы, областного Плана развития центров сельских округов на 2016-2020 годы с 2016 года интегрированы в План мероприятий по реализации Программы развития территории района.

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

100%-ая обеспеченность СНП области электроэнергией, телерадиовещанием и связью;

высокая степень охвата детей дошкольным воспитанием и обучением (от 3 до 6 лет);

Слабые стороны:

значительные расстояния между СНП и городами в сочетании с недостаточным развитием транспортной инфраструктуры;

низкий уровень доступа к централизованному водоснабжению в СНП;

неразвитость современной инфраструктуры в сельскохозяйственном производстве.

Угрозы:

истощение минерально-сырьевой базы;

падение цен на сырьевые ресурсы;

увеличение оттока населения и потеря квалифицированных кадров в СНП;

углубление мелкотоварности сельскохозяйственного производства.

Возможности:

производство конкурентоспособной продукции в АПК;

рост числа СНП, обеспеченных централизованным водоснабжением;

развитие кооперативов в АПК.

Проблемы, сдерживающие развитие центров экономического роста –недостаточный уровень развития:

- инженерной инфраструктуры и транспортной доступности СНП до рынков сбыта и снабжения;

- новых форм оказания государственных и коммерческих услуг на селе.

2.1.2. Социальная сфера

2.1.2.1 Образование

Система образования района является одной из базовых отраслей социального сектора.

Сфера образования района представлена 23 общеобразовательными школами (15 средних, 7 основных, 1 начальная школа), 9 детскими садами, 15 мини-центрами.

Основные показатели сферы образования

№ п/п	Наименование показателя	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016 год к 2014 году (откл)
1	Число постоянных дошкольных организаций*, единиц	24	24	24	0
2	В них детей, человек	678	718	696	18
3	Число дневных государственных общеобразовательных школ, единиц	23	23	23	0
4	Численность учащихся в них, человек	1630	1666	1730	100

За период 2013-2015 годы открыты 3 мини-центра, реорганизованы 2 мини-центра в детский сад. В результате охват дошкольным воспитанием детей в возрасте 3-6 лет достиг 100%.

Количество школ в районе с государственным языком обучения в сравнении с 2013 годом увеличилось на 9% и составило 15. В 2015 году охват детей составил 34,6% от всего количества учащихся школ района (1666), в 2013 году – 31,5%.

В целях улучшения качества образования в области ведется системная работа по обеспечению школ современной компьютерной техникой и доступом к широкополосному Интернету. 23 школа района подключены к широкополосному Интернету, установлено 54 интерактивные доски. Это позволило с 2014 года сократить количество учащихся на один компьютер с 3 до 2,5. В 2016 году ранним изучением информатики в 1,2 классах было охвачено 353 ученика(20,3%).

В системе образования района работают всего 567 педагога, в том числе учителей в школах - 452, во внешкольных учреждениях – 15, в дошкольных учреждениях – 100.

Из них с высшим образованием – 79,5%, в том числе учителей в школах -365 (80,7), в дошкольных учреждениях – 48 (48%) и во внешкольных учреждениях – 9 (60%).

В последние годы улучшены качественные показатели работы организаций образования. В едином национальном тестировании 2016 года приняли участие 48 выпускников из 74 (64,9%) (2015 год – 72,1). Средний бал по итогам ЕНТ 2016 года составил 90,45 баллов (2015 год – 78,95 балла).

В 2016 году количество учащихся, успешно освоивших образовательные программы по естественно-математическим дисциплинам, составил 65,7 % (2015 год – 54,4%).

В районе проживает 3414 тысяч детей от 0 до 18 лет, из них с ограниченными возможностями в развитии – 95 (2,7% от общего числа детей), в том числе детей-инвалидов – 35 (36,8% от общего числа детей с ограниченными возможностями).

Имеют условия безбарьерной среды 32 организаций дошкольного и общего среднего образования.

SWOT анализ.

Сильные стороны:

рост охвата детей дошкольными организациями;

ежегодный рост показателя ЕНТ;

развитие инклюзивного образования.

Слабые стороны:

сохранение очередности в детские дошкольные организаций по ясельным группам;

недостаточное материально-техническое оснащение организаций образования, в т.ч. кабинетами новой модификации, специальной техникой и оборудованием; современной компьютерной техникой.

развитие информационного общества

Возможности:

уменьшение дефицита мест в дошкольных учреждениях образования;

оснащение организаций образования, в том числе кабинетами новой модификации в рамках Государственной программы развития образования;

строительство новых детских садов и школ за счет бюджета;

совершенствование системы инклюзивного образования;

заинтересованность жителей района в использовании информационных технологий.

Угрозы:

отсутствие достаточных условий для обучения детей с ограниченными возможностями.

Молодежная политика

В целях реализации Закона РК от 7 июля 2004 года «О государственной молодежной политике в РК» в районе действует Совет по молодежной политике и патриотическому воспитанию.

Численность молодежи района от 14 до 29 лет по состоянию на 1 июня 2016 года составляет 2671 человека (21% от общей численности населения).

В районный маслихат избран 1 депутат из числа молодежи.

По программе «Дорожная карта занятости-2020"в 2016 году количество молодежи, охваченной переподготовкой 11, на постоянные рабочие места трудоустроены 167 человек, молодежной практикой охвачены 18 человек.

На постоянные рабочие места в 2016 году трудоустроены 167 человек, что на 53,2% выше уровня 2014 года(109 человек).

Молодежной практикой охвачены 18 человек, что на 28,6% выше уровня 2014 года (14 человек).

В 2016 году 5 человек получили микрокредиты на открытие и расширение собственного дела на общую сумму 11,5 млн. тенге, что на 25% выше уровня 2015 года (4 человек на сумму 6,0 млн. тенге) и на 66,7% выше уровня 2014 года (3 человек на сумму 9 млн. тенге).

В 2016 году 90 бойца отряда «Жасыл ел» участвовали в лесовосстановительных работах, что ниже уровня 2015 года на 26,2% (122 бойца), выше уровня 2014 года - на 21,6% (74 бойца).

За 2017 год в рамках программы «С дипломом в село» 30 специалиста сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и ветеринарии получили беспроцентный кредит на сумму 81,7 млн. тенге, что на 413,8% больше в сравнении с 2016 годом (15,9 млн. тенге) и на 44,6% - с 2015 годом (56,5 млн. тенге).

30 молодых специалистов получили подъемные в сумме 4,8 млн. тенге, что на 40 % ниже уровня 2016 года (8,0 млн. тенге) и на 30,4% - 2015 года (6,9 млн. тенге).

SWOT анализ

Сильные стороны:

в районе создан молодежный ресурсный центр;

во всех селах и сельских округах района определены специалисты по работе с молодежью;

ежегодно увеличивается количество молодежи, трудоустроенной по программе «Жасыл ел»;

увеличивается количество молодежи, охваченной мероприятиями;

снижение количества законченных фактов суицида.

Слабые стороны:

общее количество молодежи и молодых семей нуждающихся в жилье;

высокий процент разводов среди молодых семей;

большое количество молодежи, состоящей в зоне риска по здоровью.

Возможности:

проведение кустовых семинаров для инспекторов ресурсных центров и методистов сельских округов;

увеличение количества комплексных мероприятий;

увеличение количества молодежи, охваченной семинарами, лекциями на темы суицидального проявления;

увеличение молодежных программ, передач, социальных видеороликов в электронных и печатных СМИ.

Угрозы:

рост миграции населения трудоспособного возраста из района.

Несмотря на проводимую работу, имеется ряд проблемных вопросов, требующих решения:

обеспечение молодежи постоянными рабочими местами по специальности, оказание поддержки молодым людям в приобретении или долгосрочной аренде жилья;

низкий уровень проводимой информационной работы по разъяснению государственных программ и проектов для молодежи.

Вместе с тем, процессы социализации молодежи, вовлечения ее в общественно-политическую жизнь будут основываться на ценностях патриотизма.

2.1.2.2 Здравоохранение

Сеть лечебно-профилактических организаций Лебяжинского района представляют:

Центральная районная больница на 23 коек;

Поликлиника на 135 посещений в смену, в том числе противотуберкулезный кабинет;

Врачебные амбулатории – 4;

Фельдшерско-акушерские пункты – 1;

Медицинские пункты – 17.

Основные социально-значимые показатели здоровья

населения района

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2016г. к к 2014г. %
1	2	3	4	5
Материнская смертность, случаев на 100 тыс. детей, родившихся живыми	0	0	0	0
Младенческая смертность, случаев на 1000 детей, родившихся живыми	4,17	18,38	5,78	27,8
Смертность от злокачественных новообразований, случаев на 100 тыс. населения	91,4	84,0	84,6	-0,92
Распространенность ВИЧ (инфекции в возрастной группе 15 – 49 лет) в пределах 0,2 – 0,6 %.	0,13	0,13	0,11	-0,8

Показатель материнской смертности. В период 2014-2016 годы случаев материнской смертности не зарегистрировано.

Показатель младенческой смертности.

В 2014 году уровень младенческой смертности составил 4,17, в 2015 году – 18,38,в 2016 году – 5,78, на 1000 родившихся живыми. В показателе младенческой смертности отмечается увеличением на 27,8 % и за 11 месяцев 2017 года составил 6,6 на 1000 родившихся живыми(2016 год-5,78).

Показатель заболеваемости и смертности от злокачественных новообразований.

Показатель смертности от злокачественных новообразований снизился в сравнении с 2014 годом на 6,0 %. Показатель смертности от злокачественных новообразованийза 2014 год составил 172,1, в 2015 году -83,1, в 2016 году -84,6. За 11 месяцев 2017 года этот показатель составил 85,8 (10 случаев), что остается на уровне прошлого года (в 2016 году – 84,6 или 10 случаев).

В 2014 году распространенность ВИЧ-инфекции в возрастной группе 15 – 49 лет по району составила 0,13 %, в 2015 – 0,13%, в 2016 – 0,11%, за 11 месяцев 2017 года – 0,12%.

Достигнуто удержание распространенности ВИЧ-инфекции в возрастной группе 15-49 лет в результате проведения мероприятий: во всех медицинских организациях района обеспечен доступ населения к качественному анонимному консультированию и тестированию на ВИЧ-инфекцию. В кабинете доверия ЦРБ проводится экспресс-диагностика ВИЧ-инфекции. Ведется работа по формированию ЗОЖ, а также повышению информированности населения о ВИЧ/СПИД путем проведения месячников, декад, выпуска информационно-образовательных материалов.

SWOT анализ отрасли

Сильные стороны:

укомплектованность врачебными кадрами медицинских организаций района;

повышение показателя обеспеченности средним медицинским персоналом;

отсутствие материнской смертности;

снижение смертности от злокачественных новообразований с 91,4 в 2014 году до 84,6 в 2015 году.

Слабые стороны:

низкий индекс здоровья женщин и детей;

низкая солидарная ответственность граждан за свое здоровье;

низкий индекс репродуктивного здоровья женщин;

размещение 13 медицинских пунктов из 17 в арендуемых помещениях (81,3%).

Возможности:

дальнейшее повышение уровня квалификации врачей района;

предоставление мер социальной поддержки по привлечению молодых специалистов в сельские населенные пункты.

Угрозы:

влияние на здоровье населения экологических факторов (последствия воздействия ядерных испытаний);

миграция населения;

старение врачебных кадров района.

Таким образом, основными проблемами здравоохранения района остаются кадровые вопросы, высокий уровень заболеваемости населения, включая заболеваемость социально значимыми болезнями – онкологической заболеваемости, болезнями системы кровообращения; малоэффективное межведомственное взаимодействие в вопросах охраны здоровья, недостаточная ответственность к своему здоровью со стороны населения.

2.1.2.3 Труд и социальная защита населения

Район отличается относительно высоким трудовым потенциалом с положительной динамикой трудоспособного населения и определенными резервами для его роста.

Численность экономически активного населения в районе в 2016 году составила 7082 человек, или 54,6% от общей численности населения. По сравнению с 2014 годом численность экономически активного населения уменьшилась на 18,0%.

Основные индикаторы рынка труда района

Наименование показателя	2014 г.	2015 г.	2016 г.	За 11 месяцев 2017 г.	2016 г. к 2014 г. в %
Численность экономически активного населения, человек, из них:	8632	8403	7082	7100	82,0
Занятые в экономике, человек	8216	7999	6739	6757	81,9
Безработные, человек	416	404	343	343	82,5
Численность официально зарегистрированных безработных, человек	8	12	40	46	50,0
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,1	0,1	0,5	0,6	Х
Уровень безработицы на открытом рынке труда, %	4,8	4,8	4,8	4,8	Х

В течение последних лет наблюдается увеличение общей численности официально зарегистрированных безработных.

Структура занятости населения района

№ п/п	Наименование показателя	2014 г.	2015 г.	2016 г.	За 11 месяцев 2017 г.
1	2	3	4	5	6
1	Занято в экономике, всего в том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0
2	Промышленность и строительство	4,7	4,8	4,8	4,8
3	Сельское хозяйство, охота, лесоводство, рыболовство, рыбоводство	62,4	63,1	63,2	63,2
4	Сфера услуг, в том числе:	32,1	31,2	31,2	31,2
5	Транспорт и связь	9,5	9,7	9,7	9,7
6	Торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования	22,6	21,5	21,5	21,5
7	другие отрасли	0,8	0,9	0,8	0,8

Основными проблемами рынка труда района остаются структурный дисбаланс спроса и предложения на специалистов здравоохранения, бухгалтерского учета, сложность обеспечения занятости отдельных категорий целевых групп населения (женщины, инвалиды, освободившиеся из мест лишения свободы, лица предпенсионного возраста).

За период 2014-2016 годы в доходах населения района в целом наблюдалась положительная динамика.

Величина прожиточного минимума 2016 года достигла 20945 тенге.

Улучшение жизненного уровня населения достигнуто, в первую очередь, за счет увеличения трудовых доходов населения. По сравнению с 2014 годом размер номинальной заработной платы увеличился на 11,4 раза и составил в 2016 году 64841 тенге.

Динамика показателей уровня жизни населения района

Наименование показателя	2014 г.	2015 г.	2016	За 11 месяцев 2017 г.
1	2	3	4	4
Среднемесячная номинальная заработная плата, тенге	58201	61910	64841	85226
в % к предыдущему году	99,8	106,4	104,7	106,1
Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, %	3,8	3,7	1,3	1,3
Доля населения, имеющего доходы ниже стоимости продовольственной корзины, %	1,9	1,3	1,2	1,2

В районе проводилась целенаправленная работа по повышению благосостояния населения. В результате за период с 2014 по 2016 год доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась на 2,5процентных пункта и составила 1,3 %.

Доля населения, имеющего доходы ниже стоимости продовольственной корзины, уменьшилась на 0,7 процентных пункта и составила 1,2 %.

SWOT анализ

Сильные стороны

реализация проектов с созданием постоянных и временных рабочих мест в сферах промышленности, инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

сотрудничество с предприятиями района по вопросам трудоустройства в рамках Комплексного плана содействия занятости населения области на 2015-2017 годы;

развитие конкуренции и повышение качества специальных социальных услуг через вовлечение в сферу оказания специальных социальных услуг организаций негосударственного, неправительственного сектора;

реализация права на выбор формы и места обслуживания, повышение уровня социализации получателей услуг в связи с развитием сети учреждений и организаций по месту жительства;

обеспечение лицам с ограниченными возможностями доступа к объектам социальной инфраструктуры, связи и информации;

осуществление инвентаризации (паспортизации) объектов социальной инфраструктуры;

осуществление строительства объектов, согласно требованиям санитарных норм и правил.

Слабые стороны

дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

слабая информированность населения о предоставлении услуг лицам с психоневрологическими патологиями неправительственными организациями;

отсутствие помещений для развития отделений дневного пребывания инвалидов по месту жительства;

недостаточное обеспечение медико-социальных учреждений кадрами с высшим медицинским образованием;

учреждения находятся в арендуемых зданиях. Здания, подлежащие адаптации, относятся к постройкам советского периода. Недостаточное выделение бюджетных средств на проведение адаптационных мероприятий.

Возможности

трудоустройство на постоянные, временные, социальные рабочие места, организация молодежной практики, общественных работ, формализация самостоятельно занятых граждан, поддержка предпринимательской инициативы;

привлечение иностранной рабочей силы в пределах установленной квоты рабочих мест, в том числе для реализации приоритетных проектов;

привлечение к активным мерам содействия занятости трудоспособных получателей адресной социальной помощи.

разработка механизма финансирования неправительственных организаций без применения норм государственных закупок и увеличение сроков оказания услуг до 3-х лет.

интеграция в общество и социализация лиц с ограниченными возможностями. Улучшение условий их жизнедеятельности.

Угрозы

рост уровня безработицы вследствие негативного влияния экономического кризиса;

усиление миграционной убыли населения в трудоспособном возрасте;

нежелание малообеспеченных граждан из числа получателей государственной адресной социальной помощи самостоятельного решения выхода из трудной жизненной ситуации (иждивенческий настрой);

рост нуждающихся в определении в стационарное медико-социальное учреждение инвалидов с психоневрологическими патологиями (высокая очередность в психоневрологических медико-социальных учреждениях);

ограничение инвалидов в реализации своих конституционных прав, отсутствие возможности посещения объектов социальной инфраструктуры: культура, спорт, торговли и т.д.

2.1.2.4 Культура

В Лебяжинском районе сеть сферы культуры представлена 21 клубным учреждением, 24 библиотеками и 1 передвижным культурно-досуговым комплексом.

№	Наименование	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	Клубные учреждения	21	21	21	21
2	Библиотеки	24	24	24	24
3	Передвижной комплекс	1	1	1	1

В период с 2014 по 2017 годы сеть учреждений культуры района не менялась. В 2017 году реализован проект по строительству сельского клуба в с.Мергалым на 100 мест. В целом за последние пять лет в Лебяжинском районе проведены капитальные ремонтные работы в сельских клубах с.кызылкогам, Шарбакты, Майкарагай, Черное и в районном Доме культуры так же в районной библиотеке.

Число государственных библиотек, обслуживающих все категории читателей составляет 24.

Из 24 библиотек в отдельно стоящих зданиях расположены 3 библиотеки, остальные распалагаются в сельских Домах культуры., библиотеки подключены к сети интернет, телефонизированных библиотек-23.

Книжный фонд библиотек района на 01.12.2017 года составил 188864 экземпляра, в том числе на государственном языке – 86539 экземпляров (46%), в 2014 году – 178722, в 2015 году −184245, в 2016 году -182204. В сравнении с 2014 годом в 2017 году книжный фонд увеличен на 10142 книги.

Количество посещений на 100 человек в ЦБС района на 2016 год по плану 64, фактически составило 65 человек в связи с уменьшением количества населения района согласно статданным с 13300 на 12964 человек.

В 2017 году составило 8444 на 1000 человек индикатор 67 человек по факту в плане 65,1 в связи с уменьшением количество населения с 12964 на 12500.

SWOT–анализ отрасли

Сильные стороны:

улучшение качества проведения фестивалей, выставок, лекции повышающих социальный статус работников библиотеки;

увеличение степени удовлетворенности у населения услугами библиотеки.

Слабые стороны:

Дефицит квалифицированных кадров на селе;

Слабое оснащение материально-технической базы;

Возможности:

принятие приглашений для участия на областных, международных конкурсах, фестивалях,выставках;

повышение квалификации работников культуры;

активизация взаимодействия с творческими объединениями, с молодежью, обеспечение доступа населения к культурным ценностям с использованием новых информационных технологий;

повышение уровня профессионализма работниковкультуры.

Угрозы:

Недостаточная организация повышения квалификации работников сесльких библиотек;

На основании проведенного SWOT–анализа выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сферы культуры района:

недостаточный уровень интереса населения к услугам объектов культуры.

2.1.2.5 Физическая культура и спорт

В сфере развития физической культуры и спорта основным показателем является охват населения массовым спортом. Показатели по развитию физической культуры и спорта в районе демонстрируют положительную динамику. За последние три года данный показатель вырос и в 2016 году целевой индикатор составляет 3728 человек или 28,8% систематически занимающихся физической культурой и спортом, от общего числа населения (12964человек), (2015 г. – 3706 человек или 28,4%).

Для охвата детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом, в районе функционирует - 1 ДЮСШ с контингетом 550человек или 31,8%, а также детско-юношеский клуб физической подготовки «Жастар» с контингентом 240 человек или 13,9%. Общий охват составляет 790 детей и подростков, что составляет 45,7% от общего числа учащихся в районе – (1730).

Динамика основных показателей

развития физической культуры и спорта

№ п/п	Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год
2	Охват детей и подростков от 7 до 18 лет занимающихся физической культурой и спортом в ДЮСШ, спортивных клубах физической подготовки от общей численности детей и подростков, %	45,5	45,6	45,7

№

п/п

Наименование показателя

2015 год

2016 год

2017 год

Охват населения всех возрастов занимающихся физической культурой и спортом, %

28,2

28,4

28,8

Охват детей и подростков от 7 до 18 лет занимающихся физической культурой и спортом в ДЮСШ, спортивных клубах физической подготовки от общей численности детей и подростков, %

45,5

45,6

45,7

В целях развития массового спорта по месту жительства организована работа методистов по спорту в 10-ти сельских округах. Их работа ведется в тесном сотрудничестве со школами и ДЮСШ Лебяжинского района.

Активной формой работы по пропаганде здорового образа жизни и привлечения населения к спорту являются районные Спартакиады среди сельских округов по национальным, народным и олимпийским 13 видам спорта, а также Спартакиада среди государственных служащих по 5 видам спорта.

Сборные команды района ежегодно принимают участие в Чемпионатах и первенствах области по: греко-римской борьбе, боксу, казак куресы, волейболу, баскетболу, настольному теннису, шахматам, зимнему и летнему Президентскому многоборью, футболу, тоғызқұмалақу, республиканских соревнованиях по боксу, казак куресы, вольной борьбе и др.

Принимаются меры по поддержке и развитию по следующим национальным видам спорта: тоғызқұмалақ, борьба қазақкүресі, конные виды спорта.

В зимний период в районе проводятся спортивные мероприятия по лыжным гонкам и зимнему многоборью.

В 2016 году проведено 138 спортивно-массовых мероприятий с охватом более 5323 человек (2015 г.- 136, 2014 г. - 135).

В2016 году в районе имеется 148 спортивных сооружения, в том числе: 1 физкультурно-оздоровительный комплекс(ФОК), 1 стадион, 21 спортивных залов, 3- встроенных зала, 8- тиров, 1- хоккейная коробка и113 простейших плоскостных сооружений (2015 год – 143, 2014 год - 143).

ГУ «Отдел культуры, развития языков, физической культуры и спорта Лебяжинского района» оказывается 1 государственная услуга «Присвоение спортивных разрядов и категорий: второй и третий, первый, второй и третий юношеские, тренер высшего и среднего уровня квалификации второй категории, инструктор-спортсмен высшего уровня квалификации второй категории, методист высшего и среднего уровня квалификации второй категории, судья по спорту».В 2016 году было оказано 48 услуг (2015 год – 46 услуг, 2014 год – 58 услуг).

Кроме позитивных моментов имеются проблемные вопросы в сфере развития физической культуры и спорта в районе:

- недостаточность спортивных площадок и оснащение материально-технической базы.

- недостаточное количество спортивного инвентаря.

- требуется реконструкция и ремонт стадиона.

Внутрение стороны:

- увеличение охвата населения, занимающегося физической культурой и спортом;

- увеличение детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом.

Внешние стороны:

- недостаточность спортивных площадок;

- недостаточность спортивного оснащения материально-технической базы.

SWOTанализ

Сильные стороны:

- увеличение охвата населения, занимающегося физической культурой и спортом;

- увеличение детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом.

Слабые стороны:

- недостаточность финансирование на ремонт имеющихся спортивных объектов;

- недостаточность спортивного оснащения материально-технической базы;

- слабое учебно-методическоеобеспечение в школах района.

Возможности:

- повышение квалификации тренерско-преподавательского состава;

Угрозы:

- недостаточное финансирование отрасли спорта;

2.1.2.6 Туризм

На территории Лебяжинского района находятся зона отдыха «Туз-кала» в с.Ямышево, база отдыха ТОО «Тотал-Сервис» в с.Шарбакты.

В соответствии с планом мероприятий по развитию туризма Павлодарской области до 2020 года, начата работа по организации отдыха населения на базе соленого озера «Туз-кала»,для чего выделено 80,1 га земельного участка 4 индивидуальным предпринимателям.

ИП «Чайкин» на берегу озера оборудовал благоустроенный пляж, душевые кабины, стационарные зонты, детские и спортивные площадки.

ИП «Ахметов» построил 5 объектов: баня, кафе и 3 жилых помещения, которые позволяют населению организовать отдых в летнее-осеннее время.

В ноябре 2016 года выделено 47 га ТОО «УниАРТ-ПВ» для строительства зоны отдыха на северо-восточной части о.Тузкала. Строительство планируется начать в 2017 году.

Основной проблемой зоны отдыха «Туз-кала» является отсутствие электричества. В 2017 году заложены средства в сумме 2,0 млн. тенге на проведение ИКИ к о.Тузкала (строительство линии электропередач протяженностью 5 км).

В с.ШарбактыЛебяжинского района действует база отдыха ТОО «Тотал-сервис», где имеется дом для отдыхающих на 12 мест и баня. Основной задачей является использование возможностей данной базы для развития туризма.

Для развития туристской отрасли в районе необходимо на центральном уровне решать вопросы по недостающей инфраструктуре.

Цель: Развитие туризма, улучшение благосостояния населения в районе

№	Наименование показателя	2014 год Факт	2015 год Факт	2016 год Факт	Факт - 9 мес. 2017 года
1	Количество обслуженных посетителей местами размещения, чел.			40
1.1	Внутренний туризм, человек
1.1.1	Темп роста к предыдущему году
1.2	въездной туризм, человек
1.2.1	Темп роста к предыдущему году, %
2	Объем услуг, оказанных местами размещения, млн. тенге			0,300
2.1	Темп роста к предыдущему, %
3	Количество предоставленных койко-услуг			40

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

лечебные свойства соленого озера;

выгодное экономико-географическое расположение;

Слабые стороны:

недостаточное продвижение имиджа, отсутствие достаточного объема рекламной информации о туристском потенциале;

недостаточность развития туристской и транспортной инфраструктуры, отсутствие профессионального маркетинга туристского продукта района;

ограниченные финансовые возможности поддержки туризма в рамках бюджетных средств;

низкий уровень профессионализма в туристском бизнесе.

Возможности:

реализация Мастер-плана создания и развития туристского кластера Павлодарской области до 2020 года.

Угрозы:

недостаточное продвижения имиджа, отсутствие достаточного объема рекламной информации о туристском потенциале;

По результатом проведенного SWOT-анализа выявлены следующие проблемы:

отсутствие квалифицированного обслуживающего персонала из числа местных жителей (обслуживающий персонал в местах размещения – дома отдыха, гостиницы);

отсутствие взаимодействия местных исполнительных органов, органов статистики и субъектов сферы туризма (в результате – отсутствие статданных).

2.1.2.7 Развитие трехязычия

Языковая политика Лебяжинского района направлена на дальнейшее развитие государственного языка, создание благоприятных условий, позволяющих обеспечить расширение сферы применения государственного языка и сохранение лингвистического капитала региона.

В текущем году через областной учебно-методический центр «Ана тілі» обучено государственному языку 164 человека, английскому языку 40 человек.

Проводится мониторинг по применению государственного языка в государственных органах. Удельный объем делопроизводства на государственном языке в общем объеме документооборота органов государственного управления в 2014 году составил 100%, 2015 году - 100%, в 2016 году - 100% (исходящий документооборот).Для оказания помощи в ведении делопроизводства на государственном языке проводились семинары для делопроизводителей.

В учреждениях района визуальная информация предоставляются на двух языках (на государственном и русском).

Доля населения района, владеющего государственным языком, в 2014 году - 82%, в 2015 году - 83%, в 2016 году 83,5%.

В районе функционируют 4 филиала этно-культурных центров.

Проводятся фестивали, конкурсы и другие мероприятия, способствующие единению, взаимообогащению культур и языков, сохранению языкового многообразия района.

SWOT-анализ отрасли:

Сильные стороны:

активно реализуется процесс перевода делопроизводства на государственный язык;

укрепляется коммуникативная функция государственного языка, в газетах, в сфере транспорта и связи, торговли и обслуживания;

создана эффективная система государственной поддержки языков этносов, проживающих в районе;

увеличилось количество граждан некоренной национальности, владеющих государственным языком.

Слабые стороны:

низкая степень использования казахского языка в социально-бытовой сфере.

Угрозы:

снижение языковой культуры общества;

снижение лингвистического капитала граждан;

неполнота правовой базы в развитии государственного языка.

Возможности:

создание условий для овладения государственным языком гражданами региона;

усовершенствование работы по созданию системы обучения казахскому языку;

популяризация государственного языка в сфере обслуживания населения;

осуществление деятельности по повышению престижа и расширению востребованности употребления государственного языка;

усиление контроля за соблюдением законодательства о языках.

На основании проведенного SWOT-анализа отрасли выявлены основные сдерживающие проблемы развития сферы в регионе:

недостаточное внедрение государственного языка в социально-коммуникативное пространство при сохранении языкового многообразия;

неравномерный уровень владения государственным языком в обществе;

не в полной мере используется государственный язык в бытовой сфере и по месту работы.

2.1.3 Общественная безопасность и правопорядок

В Лебяжинском районе благодаря проводимой работе по укреплению правопорядка и поддержанию необходимого уровня безопасности жизни, здоровья, прав и свобод граждан наблюдается снижение регистрируемых в районе преступлений.

Так, по сравнению с 2016 годом в 2017 году количество совершенных преступлений снизилось с 147 до 161 или на 8,7 %.

Уличная преступность. В анализе преступлений, совершенных на улицах, наблюдается снижение показателя по итогам 2016 года по сравнению с 2017 годом. Так если, в 2016 годупо территории районана улицах совершено 7 преступлений, в 2017 году 4 преступления на 42,9% меньше аналогичного года.

№ п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	за 11 месяцев 2017 года
1	2	3	4	5	5
1	Удельный вес преступлений, совершенных на улицах	1,8	3,3	4,3	4,5

Безопасность на дорогах. В анализе дорожно-транспортных происшествий свидетельствует об отрицательной тенденции уровня безопасности дорожного движения.

человек

№ п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	за 11 месяцев 2017 года
1	2	3	4	5	5
1	Число совершенных дорожно-транспортных происшествий, в них	5	11	6	8
	число пострадавших	4	15	11	9
	число погибших	3	5	2	2

Так, за 11 месяцев 2017 года в сравнении с 2016 годом число погибших осталось на уровне 2016 года или 100 %, однако возросло количество совершенных ДТП.

Причиной роста дорожно-транспортных происшествий остается высокая недисциплинированность водителей, которыми больше допускаются грубых нарушений Правил дорожного движения.

единиц

№ п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	за 11 месяцев 2017 года
1	2	3	4	5	5
1	Снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 100 пострадавших	42,9	25,0	15,4	19,5

Как показывает анализ, в данном показателе наблюдаются отрицательные стороны. В связи с этим необходимо усилить работу для повышения уровня безопасности дорожного движения путем:

эффективности проведения целенаправленных профилактических мероприятий, таких как «Безопасная дорога», «Трасса», «Автобус» и других;

усиления законодательной ответственности за нарушения Правил дорожного движения;

повышения требований к деятельности по подготовке водителей транспортных средств.

Подростковая преступность. Принятыми профилактическими мерами в 2017 году удалось снизить число преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 50 % по сравнению с 2016 годом.

Всего в 2017 году удельный вес преступлений несовершеннолетними составил 2,3%.

№ п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	за 11 месяцев 2017 года
1	2	3	4	5	5
1	Удельный вес преступлений,совершенных несовершеннолетними	2,2	1,5	2,0	2,3

Снижению преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами, послужило выполнение следующих мер:

проведение оперативно-профилактических мероприятий и акций, направленных на профилактику правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних «Дети в ночном городе», «Дети вне жилища», «Подросток», «Неблагополучная семья», «Безопасная школа» и другие;

повышение законодательной ответственности родителей за уклонение от воспитания детей.

Рецидивная преступность. В 2017 году удельный вес преступлений ранее судимыми лицами составил 45,8%в связи с изменениями правил регистрации заявлений и обращений об уголовных правонарушениях №89 2014 года «О состоянии изменения УПК УК КР КоАП части перехода Административного Кодекса в Уголовный Кодекс».

№ п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	5
1	Удельный вес преступлений, совершенных ранее совершавшими	15,6	23,1	44,1	45,8

Вес изъятых наркотиков, в том числе героина

Согласно проводимым оперативно-профилактическим мероприятиям, в 2017 году общий вес изъятых наркотических средств, в сравнении с 2016 годом, меньше на 59,4 г.

№ п/п

Наименование

района, города

2014 год

2015 год

2016 год

за 11 месяцев 2017 год

Вес изъятых наркотиков, в т.ч. героина(граммов)

1,63

169,07

109,67

Внешние факторы:

нестабильная экономическая ситуация, снижение уровня жизни;

социально-демографические изменения, изменение инфраструктуры населенных пунктов;

низкая транспортная дисциплина участников дорожного движения;

состояние автомобильных дорог и улично-дорожной сети, их пропускная способность с учетом возросшего количества автотранспортных средств;

неблагополучный психологический климат и низкая воспитательная работа с подростком в семье и по месту учебы;

личная безответственность подростка за противоправное поведение;

влияние взрослых из круга общения с антиобщественной направленностью;

употребление алкогольных напитков, наркотических и психотропных веществ;

влияние агрессивных игр в интернете;

отсутствие специальных организаций образования с особым режимом содержания;

гуманизация уголовного законодательства.

Внутренние факторы:

введение пилотного проекта «Универсальный полицейский»;

эффективность проведения целенаправленных оперативно-профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения, предотвращению нарушений общественного порядка, контролю за поведением подучетных лиц и несовершеннолетних;

создание молодежных общественных формирований;

отсутствие или недостаточное количество автоматизированных систем контроля за дорожным движением и фиксации нарушений Правил дорожного движения.

SWOT- анализ

Сильные стороны:

созданы условия по защите прав и свобод, законных интересов граждан;

полная регистрация и учет всех заявлений и сообщений о преступлениях;

реализация правительственной программы МВД РК;

повышение уровня служебной и боевой подготовки, боеспособности и профессионализма сотрудников полиции;

создание молодежных общественных формирований;

усиление контроля и профилактического воздействия на лиц подучетной категории.

Слабые стороны:

отсутствие или недостаточное количество автоматизированных систем контроля за дорожным движением и фиксации нарушений Правил дорожного движения;

нерешенность проблем бытового пьянства, профилактики алкоголизма и наркомании;

недостаточность организованных форм досуга детей.

Возможности:

повышение уровня транспортной дисциплины участников дорожного движения путем проведения агитационной работы, выпуска наглядной агитации, привлечения граждан к выявлению нарушений правил дорожного движения;

внедрение современных технических средств контроля и регулирования дорожного движения;

организация досуга детей на бесплатной основе;

совершенствование системы профилактики правонарушений;

расширение объема квот рабочих мест, предоставляемых лицам, освободившимся из мест лишения свобод;

проведение районных оперативно-профилактических мероприятий.

Угрозы:

отсутствие организаций образования с особым режимом содержания, с возможностью изолирования подростков с девиантным поведением от пагубной среды;

экономический спад, влекущий обострение криминогенной обстановки, рост уровня рецидивной преступности;

социальная неустроенность лиц, освободившихся из мест лишения свободы (отсутствие постоянного жилья, работы).

Проблемы:

слабая воспитательная работа по нравственно-этическому направлению, правовому воспитанию учащихся школ среднего и старшего звена.

Гражданская оборона.

Природные условия Лебяжинского района предопределяют значительную его подверженность опасным природным явлениям, таким как весенние паводки, лесные и степные пожары, ураганные ветра, резкие понижения температуры и др., а также пожары в сельских населённых пунктах, где отсутствуют подразделения государственной противопожарной службы.

В районе проводится работа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера.

За 11 месяцев 2017 года зарегистрировано 13 пожаров, с общей площадью 1,032 тыс.га, материальный ущерб составляет 37,4 тыс тенге. Из них 1 - неосторожное обращение с огнем и 12 лесные пожары (причина - грозовые разряды и 8 загорании сухой травы).

В соответсвии с постановлением акимата района от 10 апреля 2017 года №1-12/98 в районе создан оперативный штаб по привлечению сил и средств на тушение лесостепных пожаров на территории населенных пунктов Лебяжинского района. С начало пожароопасного периода совместно с отделом по чрезвычайным ситуациям была проведена обширная агитационно-разъяснительная работа по вопросам профилактики пожаров в жилом секторе, обеспечения пожарной безопасности лесостепных территории, выступления в СМИ, организация подворовых обходов с обучением жителей района мерам пожарной безопасности, вручением памяток. Также сотрудниками отдела по ЧС была проведена проверка готовности пожарно-химических станций лесничеств лесохозяйственных учреждений к пожароопасному периоду, состояния источников противопожарного водоснабжения района, оснащенность и боеготовность имеющихся добровольных пожарных формирований.

В Лебяжинском районе расположено 65 пожарных гидрантов из них:

- в селе Акку 32 пожарных гидранта.

- в селе Малыбай 8 пожарных гидрантов.

- в селе Черное 25 пожарных гидранта.

В остальных наеленных пунктах имеются глубинные скважины.

Для тушения степных пожаров сельскими акиматами созданы - 23 добровольных пожарных формировании (далее по тексту ДПФ), разработаны «Планы привлечения сил и средств на тушение пожаров», которые предусматривают привлечение определенной техники и людей. На вооружении ДПФ имеется 33 единицы техники, специальные снаряжения для тушения пожаров ранцевые опрыскиватели 35, хлопушки 42, грабли лопаты 27, количество людей 125 чел. В Шакинском и Шарбактинском сельских округах на тушения пожаров приобретены спецодежды для ДПФ.

В прилегающих к лесному фонду Малыбайском, Майкарагайском, Шарбактинском сельских округах сосредоточены трактора МТЗ-82,1 с навесным оборудованием, прицепными емкостями. В период пожароопасного периода во всех населенных пунктах района с участием акимов сельских округов, специалистов отдела земельных отношений, участковыми инспекторами полиции ОВД Лебяжинского района, работников лесоучреждений, представителей районного акимата проводились сходы с разъяснением населению, с главами КХ, ИП по вопросам профилактики по недопущению пожаров на полях, пастбищах, сенокосах.

В районе утвержден план мероприятий на 2017 год по организации тушения степных пожаров, а также пожаров в населенных пунктах, в которых не созданы органы государственной противопожарной службы, а также план по противопаводковым мероприятиям.

Проводятся ежегодные командно-штабные, тактико-специальные и другие учения с целью повышения уровня готовности и совершенствования слаженности межведомственного взаимодействия.

В соответствии с Организационными указаниями на территории района было проведено РКШУ «Көктем-2017», «Жер-2017», «Қыс-2017», тактико-специальных и других учений – 3 раза, в 2017 году –4 раза.

Локальной системой оповещения в районе охвачено 14 населенных пунктов (в селе Акку, Шарбакты, Тос-агаш, Жабаглы, Малыбай, Шака, Баймулдина, Казы, Ямышево, Казантай, Шоктал, Жамбыл, Майкарагай Мергалым). В планах ежегодно охватывать по 4 населенных пункта (в плане на 2018 год Черное, Шамши, Шабар, Бескарагай).

За 2017 год в районе не зарегистрировано случаев, утонувших на открытых водоемах.

человек

№ п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	5
1	Количество утонувших в необорудованном для этого мест	1	1	-	-

SWOT – анализ

Сильные стороны

реализация пилотного варианта Межрайонной структуры противопожарной защиты лесостепных массивов и отдаленных населенных пунктов;

планомерное комплектование служб спасения и оказания помощи современной техникой и оборудованием.

Слабые стороны

низкие темпы формирования пожарных постов отдаленных сельских населенных пунктов.

Возможности

проведение работы по дальнейшему созданию пожарных постов в сельских округах района;

разработка и выполнение Плана мероприятий, направленного на улучшение инфраструктуры противодействия паводкам, недопущения гибели людей и снижения ущерба при их возникновении.

Угрозы

увеличение гибели людей при пожарах.

вероятность гибели людей от наводнений и паводков.

увеличение ущерба от пожаров, наводнений и паводков

Проблемы:

отсутствие инженерных средств защиты (насыпи, отводные каналы и т.д.) населенных пунктов, подверженных подтоплению в паводковый период.

незащищенность сельских населенных пунктов от бытовых и природных пожаров.

№ п/п

Наименование показателя

2014

год

2015

год

2016 год

2017

год

Уровень обеспеченности населенных пунктов от ЧС (селей, снежных лавин, наводнений и паводков в %)

2.1.4 Инфраструктура

2.1.4.1 Связь и коммуникации

В 2015 году плотность фиксированных линий телефонной связи в 2015 году составила 15,9 единиц, что на 18,9% ниже уровня 2014 года (19,6 единиц), на 20,1% - 2013 года (19,9 единиц).

№ п/п	Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	2015 год к 2013 году, %
1	2	3	4	5	6
1	Плотность фиксированных линий телефонной связи на 100 жителей, %	19,9	19,6	15,9	79,9

Лебяжинский район располагает всеми видами почтовой связи и телерадиовещанием.

В 2017 году доходы от реализации услуг телекоммуникаций и связи составили 80,0 млн.тенге, что составило 102,0 к уровню 2016 года.

Общие затраты на проведение работ по строительству реконструкции и модернизации телефонных станций в 2017 году составили 7,0 млн. тенге.

Проведена модернизация устаревших аналоговых АТС на цифровую беспроводную станцию СДМА в селе Казы.

Всего за 2017 год в сельских населенных пунктах дополнительно установлено 63 телефонов, общее количество телефонов в СНП составило 3050 номеров, в том числе физических лиц - 2590 и юридических лиц – 460.

Пользователями сотовой связью являются более 11000 жителей района, по сравнению с 2016 годом их число возросло в 1,3 раза.

Почтовая связь продолжает сохранять свою значимость для населения района. Расширяется спектр предоставляемых услуг: ускоренная почта, прием коммунальных платежей, MS отправления, крупногабаритная доставка и другие.

В целом транспортно-коммуникационный комплекс региона -конкурентоспособный, безопасный для участников транспортного процесса, органично интегрированный в транспортную структуру, способный гармонично увязать интересы населения, бизнеса и государства.

SWOT-анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

развитая телекоммуникационная инфраструктура;

наличие волоконно-оптической линии связина территории района;

100% цифровизация местной телефонной связи.

Слабые стороны:

не полное обеспечение волоконно-оптической линией связи населенных пунктов района;

неполное обеспечение сельских населенных пунктов высокоскоростным доступом к сети Интернет;

неполный охват населенных пунктов сотовой связью;

Возможности:

заинтересованность жителей района в использовании информационных технологий.

Угрозы:

низкая плотность населения в селах и отдаленность населенных пунктов друг от друга для дальнейшего охвата и предоставления современных и качественных услуг телекоммуникаций;

отсутствие возможности получения населением электронных государственных услуг.

Проблемы отрасли:

неполное обеспечение сотовой связью населенных пунктов;

низкая доля пользователей компьютером от общего числа населения в возрасте 6-74 лет.

2.1.4.2 Строительство

Объем строительных работ в 2016 году увеличился в 1,26 раза по сравнению с 2014годом и составил 595468,0 млн.тенге.

Основные показатели строительной деятельности

№ п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	01.11. 2017 год	2016г. к 2014г. %
1	Инвестиции в жилищное строительство, млн.тенге	5,0	103,0	328,0	86,5	6560,0
2	к предыдущему году, %	4,6	1920,7	318	26,4	6521,7
3	Объем выполненных строительных работ, млн.тенге	338,0	440,0	754,7	5751,8	223,2
4	к предыдущему году, %	46,2	126,4	171,5	710,0	371,2
5	Ввод в эксплуатацию жилых домов, кв.м. общей площади	437	2102	2531	2804,0	579,2
6	к предыдущему году, %	22,8	481,0	120,4	110,8	528,1
	том числе
7	индивидуальными застройщиками, кв.м. общей площади	437	2102	2531	2804,0	579,2
8	к предыдущему году, %	22,8	481,0	120,4	110,8	528,1

Всего за 2016 год за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 2531 тыс. квадратных метров жилья, что выше на 5,8разауровня 2014 года.

Динамика создания элементов доступа инвалидам

№ п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	01.11.2017	2016 год к 2014 году %
1	2	3	4	5	6	7
1	Доля объектов социальной инфраструктуры, обеспеченных доступом для инвалидов, от общего числа паспортизированных объектов социальной, транспортной инфраструктуры	98,0	99,0	100,0	100,0	102,0

Всего объектов социальной инфраструктуры по Лебяжинскому району 151 единица, паспортизации подлежали 47 объектов. На сегодняшний день паспортизировано 47 единиц (100%).

SWOT – анализ

Сильные стороны:

наличие свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

увеличение объемов по текущему и капитальному ремонту;

обеспечение лицам с ограниченными возможностями доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, связи и информации;

осуществление инвентаризации (паспортизации) объектов социальной инфраструктуры;

осуществление строительства объектов согласно требованиям санитарным норм и правил.

Слабые стороны:

сезонность спроса на строительство;

рост количества граждан, состоящих в очереди на получение жилья из государственного жилищного фонда;

недостаток финансирования строительства коммуникаций для участков под застройку;

учреждения социальной инфраструктуры находятся в арендуемых зданиях;

недостаточное выделение бюджетных средств на проведение адаптационных мероприятий.

Возможности:

развитие индивидуального жилищного строительства;

привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование государственно-частного партнерства;

реализация Программы развития регионов;

интеграция в общество и социализация лиц с ограниченными возможностями, улучшение условий их жизнедеятельности.

Угрозы:

прямая зависимость от выделения средств из государственного бюджета;

спад жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства;

сокращение финансирования отрасли и, как следствие, неспособность удовлетворить потребности населения в жилье;

удорожание строительных материалов, что скажется на стоимости жилья;

создание социальной напряженности среди лиц с ограниченными возможностями.

Проблемы отрасли:

отсутствие коммуникаций для стабильного развития индивидуального жилищного строительства;

2.1.4.3 Дороги и транспорт

Транспортная инфраструктура района состоит из автомобильного транспорта.

Значительная роль транспорта в экономике региона связана с наличием транзитных транспортных сообщений.

В структуре пассажирских перевозок наибольший удельный вес занимает автобусный. По сравнению с 2016 годом общий объем перевозок пассажиров по району в 2017 году вырос до 120 %.

Пассажирские перевозки по видам транспорта

Наименование	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2017 г к 2014 г в %
Автомобильный транспорт	3	4	5	6	200,0
Перевезено пассажиров, человек в том числе:	4870	4950	5030	5110	104,9
Автобусный, человек	2930	2980	3030	3110	106,1

Районный парк автотранспортных средств насчитывает 6 единиц, в том числе 1 автобус и 5 микроавтобусов.

В настоящее время маршрутная сеть насчитывает 2 внутрирайонных маршрута.

Сеть автомобильных дорог Лебяжинского района характеризуется следующими показателями: общая протяженность автомобильных дорог местного значения составляет 292,5 км, из них с твёрдым покрытием занимает усовершенствованное покрытие (асфальтобетонное и чернощебеночное) – 183 км (62,6%) дороги, имеющие покрытие щебеночное

и гравийное без обработки вяжущими материалами, занимают -123,8 км (42,4%) грунтовые дороги – 109,5 (37,4%).

Протяженность автомобильных дорог местного значения (внутрипоселковые) составляет 179,4 километров.

На сегодня участки дорог, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, составляют 22% от общей протяженности сети местных дорог. На местной сети имеется около 86,0 км грунтовых дорог, проезд по которым в весенне-осенний период частично затрудняется.

С 2014 года по 2016 год проведен средний ремонт на 28,2 км дорог районного значения на сумму 255,1 млн.тенге (РБ, ОБ), софинансирование с местного бюджета 6,1 млн.тенге. В 2017 году проведен текущий ремонт на 7,0 млн.тенге на участке Акку-Казы-Майкарагай, средний ремонт ул.Абая 0,265 км на 11,2 млн.тенге, ул.Гагарина 0,265 км на 4,1 млн.тенге.

В 2017 году в районе на содержание автомобильных дорог районного значения из бюджетов направлено 63,5 млн.тенге.

В целом транспортно-коммуникационный комплекс региона-конкурентоспособный, безопасный для участников транспортного процесса, органично интегрированный в транспортную структуру, способный гармонично увязать интересы населения, бизнеса и государства.

SWOT - анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

выполнение ремонта автомобильных дорог;

снижение аварийности и повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования;

уменьшение затрат на текущий ремонт и содержание автомобильных дорог.

Слабые стороны:

несоблюдение межремонтных сроков из-за недостаточного финансирования дорожно-ремонтных работ;

увеличение конструкции дорожной одежды вследствие увеличения нагрузки на ось большегрузного автотранспорта.

Возможности:

улучшение транспортного обслуживания;

снижение транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть со стороны грузового автотранспорта;

улучшение транспортной связности территорий.

Угрозы:

затруднение проезда автотранспорта по автодорогам общего пользования;

увеличение аварийности;

уменьшение транспортной доступности населения;

ухудшение экологической ситуации в районе;

повышение уровня безработицы;

Проблемы:

недостаточное использование возможностей транспортной логистики вследствие неполного соответствия общего технического состояния автомобильных дорог района требованиям безопасности движения;

нарушение весового режима при перевозке грузов большегрузным автотранспортом.

2.2.3.3. Жизнеобеспечивающая инфраструктура

Общая площадь жилищного фонда сельского населения района составляет 273,7 тыс. кв. метров.

В настоящее время числиться 3768 частных домов, 7 двухэтажных жилых дома.

Для решения вопросов по переселению граждан в районе разработан план детальной планировки и ежегодно приобретаются дома. Завершено строительство 24-квартирного дома общей площадью 736,0 кв.метров в центральном селе Акку. Построены двухквартирных 4 дома в сс. Акку, Ямышево и Шарбакты.

Протяженность сетей водоснабжения в районе составляет 76,3 км .

Количество сетей водоснабжения со средне физическим износом составляет 10 км или более 19 % общей протяженности.

Протяженность тепловых сетей района составляет 5,147 км., в том числе магистральных – 1,575 км., распределительных – 3,572 км.

Теплоснабжение района осуществляется 33 котельными. Районный центр обеспечивает ГКП «Акку Сервис».

Рынок предоставления коммунальных услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов находиться полностью в частной собственности.

Свалки в каждом сельском округе содержатся местными исполнительными органами.

На розничном рынке реализации действуют 13 газоснабжающих пунктов.

В среднем месячный объем реализации газа для населения составляет 2-3 тонны.

Цена одного баллона (27 литров) составляет 1600-1700 тенге.

Водоснабжение.

Водоснабжение района с избытком обеспечено ресурсами пресных подземных вод. Наиболее крупным водным артериями является река Иртыш, водные ресурсы которого широко используются для питьевого и хозяйственного водоснабжения.

Потребителями воды хозяйственно-питьевого назначения являются: постоянное население, сельскохозяйственные предприятия.

Объем воды питьевого качества, потребляемый населением района, на 1 декабря 2017 года составляет 825 м³/сутки.

Вопрос обеспечения качественной питьевой водой в районе населения остается актуальным.

Состояние сетей водоснабжения и водоотведения

км

№	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5
1	Общая протяженность сетей	75,5	75,5	75,5
1.1	Водоснабжения	75,5	75,5	75,5
1.2	Водоотведения	-	-	-
2	Протяженность модернизированных сетей	23	23	23
2.1	Водоснабжения	23	23	23
2.2	Водоотведения	-	-	-
3	Протяженность сетей со среднефизическим износом более 60 %	52,5	52,5	52,5
3.1	Водоснабжения	52,5	52,5	52,5
3.2	Водоотведения	-	-	-

В настоящее время из 23 сельских населенных пунктов централизованным водоснабжением пользуются жители только 6, где проживает 6058 человек (45,9 % от общей численности населения), децентрализованными источниками 17 СНП с численностью 7153 человек (54,1%), в том числе в 4 сельских населенных пунктах установлены КБМ.

В период реализации программы «Питьевая вода» в районе с 2002 по 2010 годы за счет финансирования из республиканского бюджета построено и реконструировано 43,7 км водопроводных сетей, в том числе 16,7 км - новое строительство.

В период реализации программы «Ак-Булак» в районе с 2011 года проведена реконструкция насосной станции 2 подъема с установкой станции обезжелезивания. В 2012 году установлен КБМ в с.Шабар. В текущем году завершено строительство водопроводов в селах Ямышево и Жамбыл.

До 2020 года планируется строительство и реконструкция централизованного водоснабжения в селах Шака, Казы и Шарбакты.

Электроэнергетика.

Электроэнергетика региона обеспечивается передачей электрической энергии и электроснабжением.

Проводимая работа по модернизации и реконструкции позволила увеличить потребление электроэнергии в 2017 году на 4,2% против 2016 года (17280,0 тыс. кВтч). Общее потребление электроэнергии за 2017 год составило 18000,0 тыс. кВтч.

Электрические сети эксплуатируются и находятся на балансе АО «Павлодарская распределительная электросетевая компания». Общая протяженность электролинии ВЛ-10 кВ составляет 547,04 км иВЛ – 04кВ составляет 259,84 обслуживается местными предприятиями электросетей.

Основными потребителями электроэнергии являются население и предприятия.

Теплоснабжение.

Теплоснабжение района осуществляется 33котельными.

На объектах образования 22 котельные, на объектах культуры 7 котельных, на объектах здравоохранения 1 котельная и профессиональный лицей 1 котельная. Районный центр теплом обеспечивается 3 котельными ГПК «Акку Сервис». Протяженность тепловых сетей района составляет 5,147 км., в том числе магистральных – 1,575 км., распределительных – 3,572 км.

Состояние сетей теплоснабжения

км

№	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5
1	Общая протяженность сетей теплоснабжения	1,1	1,1	1,1
2	Протяженность модернизированных сетей	0,6	0,6	0,6
3	Протяженность сетей со среднефизическим износом более 60 %	0,5	0,5	0,5

Жилищный фонд.

Общая площадь жилищного фонда района составляет 273,7 тыс. кв.м.

В настоящее время в районе имеется 7 многоквартирных жилых домов.

Состояние жилого фонда

ед.

№	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5
1	Общее количество жилых домов, в том числе:	6	6	6
1.1	Охваченных капитальным ремонтом, из них:	0,6	0,6	0,6
1.1.2	С элементами термомодернизации	-	-	-
1.2	За счет собственных средств жителей	-	-	-

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

наличие систем тепло-, водоснабжения;

достаточный уровень запасов пресных подземных вод;

наличие обслуживающих предприятий;

высокая потребность в коммунальных услугах

Слабые стороны:

наличие большого износа объектов (аварии, потери, низкий уровень обеспечения тепло-, водоснабжением);

процесс старения основных производственных фондов идет более опережающими темпами, чем их обновление;

недостаточность государственных и частных инвестиций в строительство новых систем тепло-, водоснабжения и реконструкцию существующих;

недостаточное материально-техническое оснащение обслуживающих предприятий;

отсутствие системного подхода при планировании строительства и реконструкции водохозяйственного сектора;

высокий уровень износа сетей водоснабжения; недостаточность государственных инвестиций в строительство новых систем водоснабжения и реконструкцию существующих.

Угрозы:

возможный отказ оборудования по причине физического износа, риск негативного воздействия на окружающую среду;

неудовлетворительное техническое состояние объектов тепло-, водоснабжения, которое сложилось в результате длительного обслуживания;

неэффективное использование бюджетных средств при реализации проектов в системе водоснабжения;

снижение качества подземных водных источников в результате нарушения режимов эксплуатации скважин, наличие большого количества бесхозяйных гидрогеологических скважин, техногенного загрязнения подземных вод;

недостаточное финансирование из государственного бюджета проектов по ремонту и модернизации жилых домов, а также слабая разъяснительная работа о необходимости участия в программе модернизация жилищно-коммунального хозяйства.

Возможности:

обеспечение населения качественной питьевой водой и теплоснабжением;

улучшение технического состояния систем тепло-, водоснабжения, увеличение затрат на очистку и водоподготовку;

совершенствование службы эксплуатации за счет оснащения материально-технической базы;

улучшение технического состояния систем водоснабжения.

Одной из важных проблем в сфере коммунального хозяйства является высокая степень износа сетей и систем тепло-, водоснабжения, быстрые темпы старения основных производственных фондов, а также недостаточность государственных и частных инвестиций в строительство новых системтепло-, водоснабжения.

2.1.5 Экология и земельные ресурсы

Экологическая ситуация. В Лебяжинском районе не осуществляется хозяйственная деятельность таких крупных отраслей экономики, как энергетика черная и цветная металлургия, горнодобывающая, нефтеперерабатывающая и химическая промышленность. Соответственно, заметное влияние на окружающую среду не наблюдается.

По Лебяжинскому району имеется 24 свалки, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства, а процедура строительства полигонов ТБО требует наличия определенного времени и значительных финансовых затрат.

Кроме того, наблюдается увеличение объемов ТБО в связи с отсутствием переработки.

По Лебяжинскому району транспортировку коммунальных отходов из населенных пунктов осуществляют частные лица.

Рынок предоставления коммунальных услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов находится полностью в частной собственности. Свалки в каждом сельском округе содержатся местными исполнительными органами.

Местными исполнительными органами и акимами сельских округов проводятся мероприятия по недопущению образования стихийных свалок и несанкционированному сжиганию ТБО.

Учитывая объемы образования отходов и экономическую ситуацию необходимо строительство компактного цеха по их сортировке отходов на базе существующего предприятия, занимающегося обслуживанием свалок ТБО для дальнейшего вывоза отходов подлежащих утилизации.

Лесной фонд.В настоящее время остро стоит вопрос о необходимости воспроизводства и разведения лесов.

Площадь, покрытых лесом угодий на территории государственного лесного фонда, находящегося в ведении местных исполнительных органов, за период 2013-2015 годы сохранилась на одном уровне – 9568 га.

Пойменные леса подвержены отрицательному воздействию водной эрозии и антропогенных факторов, главным образом пожаров. Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем, сельскохозяйственные палы (сжигание соломы, стерни), отсутствие искрогасителей на тракторах в период сенокошения. В 2015 году средняя площадь одного лесного пожара на территории государственного лесного фонда составила 1,3 га.

тыс.га

№ п/п	Наименование индикатора	2013 год	2014 год	2015 год	2015 год к 2013 году, %
1	2	3	4	5	6
1	Площадь, покрытых лесом угодий на территории государственного лесного фонда, находящегося в ведении местных исполнительных органов	9,568	9,568	9,568	100,0
2	Средняя площадь одного лесного пожара на территории государственного лесного фонда, находящегося в ведении местных исполнительных органов	-	0,002	0,001	100,0

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

наличие реки Иртыш и многочисленных озер;

достаточный уровень запасов пресных подземных вод;

укомплектованность штатов работниками лесной охраны.

Слабые стороны

отсутствие объектов размещения ТБО, соответствующих экологическим требованиям и санитарным правилам;

слабая материально-техническая база государственных учреждений по охране лесов и животного мира.

Возможности

улучшение технического состояния систем водоснабжения;

укрепление материально-технической базы государственных учреждений по охране лесов и животного мира.

Угрозы

неэффективное использование бюджетных средств при реализации проектов в системе водоснабжения;

сокращение лесопокрытой площади вследствии лесных пожаров.

Проблемы в сфере экологии:

загрязнение окружающей среды за счет скопления твердых бытовых отходов;

сокращение лесопокрытой площади вследствие лесных пожаров;

слабая оснащенность государственных учреждений по охране лесов и животного мира противопожарной техникой, не позволяющая оперативно обнаружить и ликвидировать лесной пожар;

неосвоение лесокультурного фонда ввиду отсутствия лесного питомника по выращиванию стандартного посадочного материала на территории государственного лесного фонда учреждений по охране лесов и животного мира.

Земельные ресурсы.

№ п/п	Наименование индикатора	2013 год	2014 год	2015 год	2015 год к 2013 году, %
1	2	3	4	5	6
1	Увеличение доли вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель от общей площади земель сельхозназначения, %	16,8	6,7	6,98	41,6
2	Доля севооборотов в составе пахотных земель (полевой севооборот), %	23,0	22,1	6,5	28,3
3	Доля пастбищеоборота в составе естественных пастбищных угодий (кормовой севооборот), %	6,5	6,5	6,5	100

По данным земельного баланса общая площадь земель области составляет 806,5 тыс. га, в том числе 606,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий (75,3%).

В категории земель сельскохозяйственного назначения за сельхозтоваропроизводителями закреплено 349,8тыс.га (57,6%) сельскохозяйственных угодий, в том числе 10,9 тыс.га пахотнопригодных земель.

За счет средств республиканского бюджета в 2013 году в районе проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения.

№	Наименование районов	Всего охвачено инвентаризацией площадь тыс.га
1	2	3
1	Лебяжинский	285,6

Обследовано 285,6 тыс. га земель, выявлено 9,7 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, из них возвращено в государственную собственность 9,7 тыс.га. Целью проводимой инвентаризации являлось уточнение площади на предмет соответствия их фактической площади к учетным данным, изучение их состояния, а также выработки предложений по их эффективному использованию.

Итоговые материалы результатов указанных работ стали основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Ежегодный прирост площадей земель сельхозназначения, предоставляемых на конкурсной основе, составляет от 5% до 6,98% (2013 год – 4 конкурса, 2014 год – 4, 2015 год – 4, на 1.12.2016 года - 2).

Дальнейшее развитие рынка земли и предоставление свободных неиспользуемых земель, находящихся в государственной собственности только через земельные торги (конкурсы, аукционы) приведет к росту данного показателя в 2020 году до 3,2% (по району планируется провести 20 конкурсов за планируемый период).

SWOT – анализ

Сильные стороны:

необходимо отметить, что по итогам трехлетней работы вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот Лебяжинский находится на четвертом месте в области;

в целях рационального использования земель сельских населенных пунктов осуществлена разработка земельно-хозяйственного устройства их территории;

ежегодное предоставление земель местными исполнительными органами для ведения сельского хозяйства;

увеличение площади используемых сельскохозяйственных земель.

Слабые стороны:

после отказа землепользователя от земельного участка на основании нотариального заявления, невозможно расторжение договора аренды в одностороннем порядке, без постановки на учет как бесхозяйную недвижимую вещь в органах юстиции;

высокая зависимость использования земель от природно-климатических факторов;

использование сельскохозяйственных земель без применения севооборотов и пастбищеоборотов;

недостаток квалифицированных кадров.

Возможности:

Принимаемые меры по увеличению ставок земельного налога на неиспользуемые сельскохозяйственные угодья являются основными рычагами возврата земельных участков в государственную собственность с целью дальнейшего вовлечения в сельхозоборот и дополнительного поступления денежных средств в местные бюджеты;

развитие растениеводства и животноводства;

увеличение сельскохозяйственного производства;

улучшения качества использования земель.

Угрозы:

Применение севооборотов крестьянскими хозяйствами, землепользование которых расположено на площади не более 400 гектар сельхозугодий, приводит к дроблению их на поля небольших размеров, что делает механическую обработку почвы неэффективной и неэкономичной.

Проблема:

наличие земельных участков у крупных хозяйств, неиспользуемых по целевому назначению;

отсутствие проектов внутрихозяйственного землеустройства у агроформирований;

долгая процедура возврата неиспользуемых земель и дальнейшее их вовлечение в сельскохозяйственный оборот.

2.1.6 Государственные услуги

Согласно Реестру государственных услуг, утвержденномупостановлением Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2013 года № 983 с дополнениями и изменениями, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 мая 2014 года № 553, местными органами Лебяжинского района оказываются 80 видов государственных услуг.

Наиболее востребованными государственными услугами являются:

выдача справок о наличии личного подсобного хозяйства;

проведение идентификации сельскохозяйственных животных, с выдачей ветеринарного паспорта;

выдача ветеринарной справки;

назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;

регистрация и постановка на учет безработных граждан.

В целях обеспечения широкого доступа населения к информации о порядке оказания государственных услуг во всех государственных учреждениях, оказывающих услуги, на стендах на видном месте размещены стандарты и регламенты, а также на официальном сайте акиматаЛебяжинского района в разделе «Услуги населению» размещены стандарты, регламенты, паспорта и справочники бизнес-процессов оказания государственных услуг.

Местными исполнительными органами района через интегрированную систему АИС «ЦОН» оказываются 10 видов услуг. В электронной форме оказывается 28 видов государственных услуг.

В целях оптимизации процессов оказания государственных услуг в 2013 году в электронный формат было переведено 9 государственных услуг, а в 2014 году - 14 государственных услуг по системе «Е-лицензирование».

SWOТ анализ

Сильные стороны

рост количества регламентированных государственных услуг;

установлены автоматизированные рабочие места «Мониторинг интегрированной информационной системы ЦОН» во всех местных исполнительных органах, оказывающих государственные услуги.

Слабые стороны

недостаточная квалификация специалистов.

Возможности

повышение качества оказания государственных услуг;

уменьшение количества нарушений сроков оказания государственных услуг;

создание благоприятных условий для услугополучателей;

прозрачность и объективность процедуры оказания государственных услуг.

Угрозы

сбой системы по техническим причинам;

текучесть кадров;

снижение качества и нарушение сроков оказания государственных услуг;

снижение удовлетворенности услугополучателей.

Проблема: Наличие периодических сбоев в программе «Е-акимат».

Кадровое обеспечение государственной службы.

За последние 3 года наблюдается снижение чистой сменяемости численности государственных служащих района. Так в 2016 году при лимите штатной численности 123 человек. Чистая сменяемость численности государственных служащих составила 8 человек, или 6,5%, что ниже уровня 2014 года (2014 год – 11 человек, 8,7%).

Показатель	Ед. изм.	2014 год	2015 год	2016 год	2016 год к 2014
1	2	3	4	5	6
Лимит штатной численности исполнительных органов, финансируемых из районного бюджета	Чел.	126	129	123	-3
Чистая сменяемость численности государственных служащих	Чел.	11	13	8	-3

SWOТ анализ

Сильные стороны:

1.Снижение чистой сменяемости исполнительных органов, финансируемых из районного бюджета;

Слабые стороны:

1.Недостаточная мотивация госслужащих;

Возможности:

1.Повышение квалификации государственных служащих путем проведения учебных курсов;

2.Стажировка административных государственных служащих в других государственных органах;

Угрозы:

1.Отток населения в связи с переездом в областной центр;

Проблема:

1.Отсутствие квалифицированных кадров в сельской местности.

2.2 Комплексная характеристика основных проблем, рисков,сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социально-экономического развития Лебяжинскогорайона в среднесрочной перспективе

В экономику района с 2015 года инвестировано 427,6млн.тенге, что на 39,1 %меньше уровня 2013 года (701,9 млн. тенге).

Количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в районе в 2015 году составило 523 единицы,численность занятых в них – 875 человек.

Ведущей отраслью экономики района является сельское хозяйство. Основные направления производственной деятельности района –животноводство, производство бахчевых культур.

Производством сельскохозяйственной продукции занимаются 9 ТОО и 170 КХ.

В районе расширены посевные площади сельскохозяйственных культур за счет использования залежей до 11599 га.В настоящее время функционируют 12 заготовительных пунктов, из них 6 – по молоку и 4 – по мясу, действуют 10 мини-пекарен и 1 цех по бутылированию кумыса.

Развитая телекоммуникационная система, представленная региональными и ведущими республиканскими операторами, обеспечивает качественную и надежную связь, возможность использования сети Интернет, видеотелефонии и других современных информационных технологий.

Оценивая ситуацию в социальной сфере района, следует отметить, что общей проблемой является слабая материально-техническая база, сокращение объемов бюджетного финансирования на ее развитие, модернизацию и укрепление, строительство новых объектов.

С каждым годом уменьшается разрыв между культурными и информационными потребностями жителей района и возможностями их удовлетворения в связи с проведением капитальных ремонтов 11 объектов культуры в 2011-2015 годы. В настоящее время в капитальном ремонте нуждаются 8 сельских клубов.

Обострились проблемы в коммунальном хозяйстве района. Рост оплаты жилищно-коммунальных услуг за счет населения не сопровождался структурными изменениями в отрасли, повышением качества предоставляемых услуг и существенным обновлением основных фондов

Сохраняется большая дифференциация по количеству малых предприятий на 1000 человек в сельских населенных пунктах района и долиналоговых поступлений от малого бизнеса в доходах местных бюджетов. Поступило налогов и других обязательных платежей в бюджет от малых и средних предприятий на сумму 45,0 млн. тенге или 118,4 % к уровню 2013 года.

Негативно сказываются рост тарифов на транспортные услуги, электроэнергию, аренду земли и помещений. Кредитные ресурсы банков для многих малых предприятий остаются недоступными.

Имеются сельские населенные пункты, не имеющие связи с районными центрами по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

Отмечается структурный дефицит кадров. При обеспеченности достаточно высокой занятости ощущается дефицит кадров технических специальностей, бухгалтеров и специалистов для работы в сельском хозяйстве.

Существует проблема, связанная с недостаточной подготовкой или вообще отсутствием подготовки кадров по отдельным профессиям в учебных заведениях района, по которым имеется спрос на рынке труда. В основном это специальности сельского хозяйства, бухгалтера.

Основными стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются котельные. Эти и другие острые экологические проблемы требуют осуществления комплекса мер по снижению антропогенного пресса на окружающую среду региона, совместных и более эффективных действий исполнительных органов и субъектов хозяйственной деятельности.

Комплексная характеристика социально-экономических результатов развития района выражается в SWOT-анализе, определившем сильные и слабые стороны развития района, ограничения и возможности его развития.

Сильные стороны:

выгодное географическое расположение. Проходит дорога республиканского значения – граница Российской Федерации (на Омск) – Майкапчагай, межобластные маршруты, организатором которых является МТК РК;

наличие реки Иртыш и многочисленных озер, отсутствие проблемы недостатка водных ресурсов в районе;

значительный потенциал и благоприятные погодно-климатические условия для устойчивого развития растениеводства, животноводства и производств по переработки сельскохозяйственной продукции;

население 4 СНП обеспечено централизованным водоснабжением;

высокая доля расходов бюджета на социальное обеспечение, образование способствует как развитию человеческого капитала, так и поддержке внутреннего спроса;

занимает лидирующее место по возделыванию бахчевых культур (90% площади области);

стабильная ситуация в сфере занятости населения, снижение уровня безработицы (4,8 %);

сокращение численности малообеспеченных граждан;

рост показателя охвата детей услугами дошкольного образования;

охват всех учащихся бесплатным горячим питанием;

снижение правонарушений среди несовершеннолетних;

снижение смертности населения от злокачественных новообразований на 100 тыс. населения (на 36,3% к 2013 году);

развитая сеть медицинских учреждений;

снижение заболеваемости туберкулезом в 0,8 раз;

увеличения степени востребованности у населения услуг сферы культуры;

значительный торговый потенциал;

достаточный уровень обеспеченности на душу населения мясом, картофелем.

Слабые стороны:

относительно низкий уровень диверсификации промышленного производства;

относительно высокая степень износа основных фондов в реальном секторе;

большое количество отказов в финансировании проектов в национальных институтах развития;

узкая направленность большинства реализуемых инвестпроектов и проектов индустриально-инновационного развития;

неравномерный характер расселения населения по территории региона;

недостаточный уровень доступности жилья для граждан;

невысокий качественный уровень педагогов (педагогов 2 категории ибез категории- 46,8%);

сокращение контингента учащихся школ, вследствие демографических и миграционных процессов;

отсутствие внешкольных организаций в с.Акку;

наличие последствий от бывшего Семипалатинского ядерного полигона;

высокий уровень заболеваемости онкологическими заболеваниями, туберкулезом и сердечно-сосудистыми заболеваниями;

Дата публикации

20 декабря 2020