Аналитическая справка по внешнему анализу коррупционных рисков в деятельности управления координации занятости и социальных программ, отделах занятости и социальных программ, и их подведомственных организациях
На основании совместного приказа Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по СКО № 21 от 12 февраля 2024 года, Управления координации занятости и социальных программ акимата Северо-Казахстанской области № 27-ОД от 9 февраля 2024 года и районных отделов проводится внешний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления координации занятости и социальных программ, отделах занятости и социальных программ, и их подведомственных организациях.
Текущая ситуация
Финансирование отрасли с 2020 года выросло более чем в 2 раза (2020 г. – 11,6 млрд тенге, 2024 г. – 24,1 млрд тенге) и за 5 лет составило 80,7 млрд тенге (МБ – 61,6, РБ -19,1).
Для оказания социальной поддержки и помощи лицам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе и социальном обслуживании, функционируют 8 центров социального обслуживания и Центр реабилитации лиц с инвалидностью.
По итогам 2023 года в данных учреждениях проживало более 1500 получателей услуг (1545 чел.).
С 2020 по 2023 год в данной сфере зарегистрировано 43 уголовных дела, осуждено – 11 лиц.
Основная доля государственных услуг (на примере Отдела занятости и социальных программ акимата г.Петропавловска), это услуги, оказанные через портал Электронного правительства – 54,3% или 7354 услуг, через госкорпорацию «Правительство для граждан» оказано 30,5% или 4141 услуг и 15,1% или 2047 государственных услуг оказаны напрямую через объекты анализа.
Наиболее востребованными государственными услугами являются:
- назначение государственной адресной социальной помощи,
- назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов,
- оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью техническими-вспомогательными (компенсаторными) средствами.
Все государственные услуги оказываются на бесплатной основе.
Результаты проведенного опроса среди работников анализируемых учреждений свидетельствуют о наличии коррупционных рисков при оказании государственных услуг, осуществлении государственных закупок и неправомерных выплат (премии, доплаты, поощрения и т.д.).
Установленные в ходе опроса актуальные коррупционные риски охвачены проведенным внешним анализом указанной сферы.
Согласно приложения №2 Правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан (решение маслихата г.Петропавловска от 24 ноября 2023 года за №2. Далее по блоку - Правила), определен перечень категорий получателей, предельные размеры социальной помощи, сроки обращения за социальной помощью при наступлении трудной жизненной ситуации вследствие стихийного бедствия или пожара.
Согласно п.8 Правил, социальная помощь при наступлении трудной жизненной ситуации вследствие стихийного бедствия или пожара, предоставляется без учета доходов одному из собственников жилья (жилого строения), пострадавшему вследствие стихийного бедствия или пожара.
На примере обращений жильцов общежития г.Петропавловск, которые пострадали в феврале 2021 года от взрыва и пожара, стоит отметить, что Правила не позволяют получить помощь лицам, проживающим на условиях аренды и не являющихся собственниками жилья, но в реальности, нуждающиеся в помощи (испорченная бытовая техника, мебель и др. имущество).
В 2024 году аналогичная ситуация сложилась для арендаторов жилья в затопленных микрорайонах города.
В связи с отказом в оказании помощи учет арендаторов не ведется. Следовательно, предоставить статистику не представляется возможным.
По итогам анализа рекомендуется:
Отделу занятости и социальных программ акимата города Петропавловска:
- направить письмо в маслихат города Петропавловска с ходатайством о внесении изменений в Правила оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан, касательно оказания помощи лицам, проживающим на условиях аренды, с внесением уточнения если собственник сдал жилье в аренду.
Государственная услуга “Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы (далее – ИРС)” оказывается в соответствии с Правилами (Приказ МТСЗН РК от 30 июня 2023 года № 279. Далее по блоку - Правила).
Ежегодно до 1 августа текущего года работодатели подают заявку в Управление о потребности в ИРС на будущий год.
Далее, Управлением проводится обобщение потребностей работодателей и выносится на рассмотрение заседании Комиссии по формированию квоты на привлечение ИРС.
В Комиссии состоят только должностные лица государственных органов области, что свидетельствует о непрозрачности принимаемых решений для заявителей - субъектов бизнеса.
Справочно: Согласно Правила № 279 от 30 июня 2023 года в состав Комиссии включаются представители органов внутренних дел, органа в области образования и местного органа по инспекции труда.
Участие представителей Палаты предпринимателей или бизнес ассоциаций позволит открыто принимать решения.
По итогам рассмотрения, комиссией вырабатываются рекомендации и принимается решение в отношении каждой заявки с оформлением общего протокола.
По итогам анализа протоколов комиссии установлено сокращение на местном уровне количества квот на собственное усмотрение должностных лиц Управления.
Так, в 2023 году из 125 рабочих мест, планируемых по квоте, в течение года сокращено Управлением до 44. При этом исключение субъектов бизнеса из квот осуществлялось путем “уточнения” по телефону каждого обратившегося предпринимателя о наличии потребности в иностранной рабочей силе. Учитывая отсутствие регламентированного порядка сокращения числа квот, фиксации действий по объективному исключению ряда субъектов бизнеса не имеется.
На 31 декабря 2023 года выдано только 6 разрешений для 3 предприятий, тогда как квоты запрошены 6 субъектами бизнеса.
Справочно: ТОО «Тайынша Май» (Фан Лунфей – директор, гр-н КНР - 1 категория; Цзян Чжуншен – технолог, гр-н КНР - 3 кат.; Чжао Хэшань – инженер, гр-н КНР - 3 кат.; Го Цюлин – бухгалтер, гр-н КНР - 3 кат., Лю Пэйцзе – инженер, гр-н КНР - 3 кат.)
- ТОО «Агрохим сервис плюс» (Панкратов Олександр – инженер, гр-н Украина, 3 категория).
- ТОО «Verum Agro SKO» (Белопольський Иван – генеральный директор, гр-н Украина, 1 категория; Любарский Александр – главный агроном, гр-н Украина, 2 категория; Коваленко Станислав – механик, гр-н Украина, 3 категория; Дейнека Ларисы – техник-электрик, гр-н Украина 3 категория; Коваленко Татьяны – главный бухгалтер, гр-н Украина, 2 категория)
В 2020 году квота - 55 единиц, при этом действовало 6 разрешений для 2 работодателей; в 2021 году квота на 95 единиц, действовало 6 разрешений для 2 работодателей; в 2022 году квота 100 единиц, действовало 11 разрешений для 3 работодателей.
Кроме того, отсутствие утвержденного порядка увеличения квоты иностранной рабочей силы позволяет создавать административные барьеры при внеплановой (экстренной) необходимости привлечения в производственные процессы квалифицированных узкопрофильных специалистов, путем отказа в повторном рассмотрении числа квот.
По итогам анализа рекомендуется:
Управлению координации занятости и социальных программ акимата СКО:
- принять меры по регулированию порядка сокращения или увеличения квот в течение года.
По итогам анализа оказания государственных услуг «Присвоение или продление статуса кандаса», «Включение в региональную квоту приема кандасов и переселенцев», коррупционных рисков не установлено.
В соответствии с реестром оказания государственных услуг в Отделах оказывается по 16 государственных услуг (Приложение).
Предоставление услуг индивидуального помощника объектом анализа производилось на основании заявлений и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации лица с инвалидностью (далее – ИПАР).
Услугами индивидуального помощника за период 2020-2024г.г. обеспечено 1238 человек.
Оплата услуг индивидуального помощника производится Учреждением за фактическое время оказания услуг, но не более 8 часов в день.
По результатам сверки актов оказанных услуг и сведений Департамента Пограничной службы КНБ РК по СКО (ЕИС «Беркут»), установлены факты подписания актов за дни фактического отсутствия индивидуального помощника или же самого инвалида на территории Казахстана.
Таким образом, в нарушение подпункта 55) пункта 1 статьи 1 Кодекса, пункта 40 параграфа 3 Главы 3 Приказа №26, пункта 41 параграфа 3 Правил, необоснованно произведена оплата за оказание услуг 52 индивидуальных помощников на общую сумму 6 млн тенге (подтверждена аудитом).
Фактов необоснованного перечисления денежных средств на карт-счета лицам, не состоящих в реестре индивидуальных помощников, на чьи счета поступали бюджетные средства в качестве оплаты работы индивидуальных помощников не установлено.
По итогам анализа рекомендуется:
Отделу г.Петропавловска:
Управлению:
Субсидируемые рабочие места организуются карьерными центрами по заявкам работодателей, которые регулярно производят налоговые и другие социальные отчисления, у которых отсутствует просроченная задолженность по заработной плате, и действующие более одного года.
Анализом установлены признаки фиктивной организации профессионального обучения, в связи с отсутствием дальнейшего трудоустройства.
Так, с июля по декабрь 2023 года профессиональным обучением на рабочем месте у работодателей охвачено 77 безработных лиц.
Согласно Правил (от 22 июня 2023 года № 231) в течение 5 рабочих дней со дня успешного завершения обучения работодатель на основе социального контракта переводит безработного на постоянную работу со сроком не менее 12 месяцев.
Однако, из 77 человек на постоянное рабочее место трудоустроены только 56 человек. 21 человек не были трудоустроены по различным основаниям (пропуска занятий без уважительных причин и неисполнение своих должностных обязанностей согласно трудовому законодательств).
К примеру, у индивидуального предпринимателя (ИП KRISTINA KUYANOVA) обучение прошли 10 человек, из них все не трудоустроены.
Согласно представленным объяснительным, обучаемых не устроили условия труда и по их желанию трудовой договор расторгнут.
Сумма бюджетных средств затраченных на обучение этих лиц составляет 6,6 млн тенге (3,7 млн тенге - безработному и 2,9 млн тенге - работодателю).
Стоит отметить, что согласно п.67 Правил в случае отказа от приема безработного на постоянную работу работодатель возмещает в бюджет фактические расходы государства на выплату заработной платы безработным, направленным на обучение.
С учётом, что трудовой договор расторгнут по желанию обучаемых, бюджетные средства не подлежат возмещению, таким образом имеется возможность у работодателей использовать данный механизм для получения бюджетных средств без фактической организации процесса обучения.
По итогам анализа рекомендуется:
Центрам трудовой мобильности предусмотреть в договоре пункт с отражением условий труда по окончанию профессионального обучения.
Согласно п.57 Правил (приказы МТСЗН РК от 7 февраля 2022 года № 47 (1,2 поток) и от 30 июня 2023 года №272 (3 поток)), целевое использование реализации бизнес-проекта подтверждается получателем гранта на Портале, путем предоставления подтверждающих документов ежеквартально в течение 12 месяцев.
Из изученной практики проверки надзорными органами фактов нецелевого использования грантовых средств установлено, что 31.08.2022 года на заседании Комиссии заявителю (Докетпаев М.К.) одобрено получение гранта в размере 1,2 млн тенге для реализации новой бизнес-идей на услуги по стяжке пола.
В его отчете отражено приобретение всего оборудования у одного предпринимателя (ИП Алпыспаев К.Д.), являющегося его отцом, в нарушение п.43 Правил.
Справочно: Согласно п.43 Правил гранты предоставляются однократно и выдаются по целевому назначению для следующих целей: приобретения необходимого инвентаря, орудий труда, технологического оборудования, животных, скота, птицы, саженцев, кустарников, семян, рассады, оплату аренды помещений на реализацию новых-бизнес идей на территории объектов коммерческой недвижимости, а также торговых объектов, в том числе находящихся на праве аренды, использования, доверительного управления.
При этом инвентарь, орудия труда, технологическое оборудование, животные, скот, птицы, саженцы, кустарники, семена, рассада не приобретаются, а также помещения на реализацию новых-бизнес идей не арендуется у супруга (супруги), близких родственников.
В соответствии с п.п.4) п.2 Правил близкие родственники – родители (родитель), дети, усыновители (удочерители), усыновленные (удочеренные), полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.
Другим заявителем (Рамазанова Г.Т.) получен грант в сумме 1,2 млн тенге на приобретение оборудования для распилки дров у предпринимателя (Туяшева А.М.), которая является сестрой ее супруга (Рамазанова Р.М.).
Другим примером с признаками нарушений стоит отметить факт получения гранта на разведение лошадей заявителем (Тленбай Б.Ж.) купившим их у своего родственника (Балтабаев А.), который в свою очередь изначально их купил у отца заявителя (ФХ «Коктерек» Спаен Ж.).
Вместе с тем, несмотря на то что в ряде случаев лица, у кого приобреталось оборудование и скот, не являются близкими родственниками, однако усматриваются признаки риска их формального приобретения.
По итогам анализа рекомендуется:
При изучении списков получателей грантов и должностных лиц, ответственных за направление деятельности по распределению грантов, установлены признаки конфликтов интересов.
Так, в 2021 году заявительница на грант (Жарасбаева Н.К.) получила грант в Тимирязевском районе на Производство изделий из древесины, соломки и материалов для плетения , в сумме 583,4 тыс. тенге, тогда как ее супруг (Жарасбаев Н.А.), являлся заместителя Председателя комиссии по выдаче данного гранта.
На момент одобрения гранта супруг получателя гранта (Жарасбаев Н.А.) занимал должность руководителя районного Центра занятости населения акимата Тимирязевского района СКО».
Кроме того, установлено 2 работника отдела образования района имени Г.Мусрепова, которые в 2021 году получили гранты на развитие предпринимательской деятельности (Жахина А.С. - 583,4 тыс. тенге на проект «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты», Кожахметов Е.Р. - 510,1 тенге на проект «Разведение лошадей и прочих животных семейства лошадиных»).
По итогам анализа рекомендуется:
При мониторинге списков получателей грантов не установлено фактов получения денег без открытия ИП.
В ходе анализа установлено, что Отделом г.Петропавловска при заключении договоров на оказание услуг Инватакси допущено нарушение п.23 Правил оказания услуг по перевозке лиц с инвалидностью автомобильным транспортом (далее – Правила).
Справочно: Правила оказания услуг по перевозке лиц с инвалидностью автомобильным транспортом (Приказ и.о. МТК РК от 1 ноября 2013 года № 859).
В частности, диспетчерские службы поставщиков не были оборудованы устройством, обеспечивающим возможность записи телефонных переговоров для контроля качества и количества оказываемых услуг (подтверждается официальным письмом Отдела г.Петропавловска №16.6.1-07/436-И от 05.03.2024 г.).
За анализируемый период Отделом г.Петропавловска по услуге заключены 4 договора с 2 поставщиками (ОО «Петропавловское городское общество инвалидов», ТОО «Реабилитационное производственное предприятие инвалидов») на общую сумму 87,4 млн тенге.
При изучении актов выполненных работ договора за 2020 год, установлены факты фиктивного учета поездок лиц с инвалидностью с целью завышения объемов выполненных работ, что привело к неправомерной выплате на общую сумму 9,9 млн тенге.
Согласно Реестра по обслуживанию населения, общее время оказания услуг в 2020 году составляет 4359 машино-часов, которые подтверждены личными подписями лиц с инвалидностью (Требование п.44 Правил, после прибытия в пункт назначения, в заявке водителя инватакси лицо с инвалидностью ставит подпись, в случае отсутствия возможности, вследствие нарушения функций организма подпись ставит сопровождающее лицо). При этом акты оказанных услуг выставлены на 9800 машино-часов, что превышает фактическое время на 5441 часов.
Таким образом, при стоимости одного машино-часа в 1836,73 тенге, сумма оплаченных средств, сверх положенного составляет 9,9 млн тенге.
Справочно: На примере Костанайской области, установить факты фиктивных поездок лиц с инвалидностью в медицинские учреждения г. Петропавловска не удалось, так как Управлением здравоохранения акимата СКО отказано в предоставлении сведений, в соответствии ст.273 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения».
Также, отсутствие у диспетчерских служб звукозаписывающего оборудования дает основание полагать о наличии возможности приписки дополнительных поездок Поставщикам по заявкам, по которым лицо с инвалидностью не прибыло в установленный срок (20 минут ожидания - п.39 Правил), при этом не прибегая к подделке подписей.
Так согласно п.39 Правил, Инватакси ожидает лицо с инвалидностью не более 20 минут, после сообщения о прибытии инватакси на место заказа. При неприбытии лица с инвалидностью в указанное время, заказ снимается и заявка считается выполненной.
К примеру, Отделом г.Петропавловска по договору №3 от 11.01.2022 г. произведена оплата ОО «Петропавловское городское общество инвалидов» на общую сумму 23,8 млн тенге, в том числе за 1172 отказа.
Справочно: Количество отказов: 2020 год – 803, 2021 год – 1046, 2022 год – 1172, 2023 год – 949.
Вместе с тем, Правилами не регламентирована методика расчета машина-час в сутки, не существует требования к автотранспорту об оборудовании GPS-модулями необходимого для контроля количества оказываемых услуг и фактического времени работы.
Согласно представленных реестров по обслуживанию населения г.Петропавловск службой «Инватакси» ОО «Петропавловское городское общество инвалидов» в 2023 г. принято 9 063 заявок, обслужено 6 227 человек, отработано 8 257 машино-час 50 минут. Стоимость 1 машино-часа составила 2274,29 тенге (Калькуляция на инватакси на 2023 г., утвержденная председателем ОО «Петропавловское городское общество инвалидов»).
Справочно: В Костанайской области стоимость 1 машино-часа в 2023 году составила 3800 тенге. Стоимость обоснована поставщиком в рамках реализации государственного социального заказа.
Кроме того, в ходе изучения технической документации Заказчика установлено занижение условий оказания услуг потенциальных поставщиков, в ущерб интересам лиц с инвалидностью.
В частности, согласно условиям технической спецификации 2020-2023 гг. услуга Инватакси должна осуществляться с 07.00 часов до 20.00 часов ежедневно; заявки от инвалидов (индивидуальных помощников, представителей по доверенности) принимаются диспетчером с 09.00 до 16.00 часов в рабочие дни, за один рабочий день до оказания услуги; на субботу, воскресенье, понедельник заявки принимаются в пятницу, на праздничные дни заявки принимаются в последний рабочий день.
Тогда как, согласно Правил режим работы Инватакси в дневное и ночное время в течение суток, выходные и праздничные дни (пп.2 п. 24) и заявка на получение услуг инватакси подается по телефонам в организацию, оказывающую услугу инватакси, за сутки до запланированной поездки (п.33).
Также стоит отметить, что в соответствии с п.31 Правил, допускается расширение перечня и категории получателей услуг инватакси по решению местных исполнительных органов с учетом возможностей местного бюджета.
Однако наряду с Инватакси, услуги по перевозке людей с ограниченными возможностями (социальное такси) на территории г.Петропавловск предоставлялись по решению местных представительных органов (Решение маслихата города Петропавловска Северо-Казахстанской области от 29 июля 2009 года №3. Далее по блоку - Решение) в рамках бюджетной программы «Социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов».
За анализируемый период Отделом г.Петропавловска по услуге Социальное такси заключены 6 договоров с 2 поставщиками (ОО «Петропавловское городское общество инвалидов», ТОО «Реабилитационное производственное предприятие инвалидов») на общую сумму 40,1 млн тенге.
Несмотря на то, что перечень категорий получателей услуги социального такси шире в сравнении с Инватакси, сама процедура предоставления услуги не регламентирована нормативно-правовым актом.
Справочно: Перечень получателей услуги социальное такси согласно Решения: инвалиды І, ІІ группы; дети-инвалиды до 18 лет; участники и инвалиды ВОВ; лица, приравненные по льготам и гарантиям к инвалидам ВОВ.
При изучении актов выполненных работ поставщиков (ОО «Петропавловское городское общество инвалидов», ТОО «Реабилитационное производственное предприятие инвалидов») по услугам социальное такси также как в Инватакси, установлено несоблюдение условий технической спецификации, а именно отсутствовали звукозаписи телефонных заявок услугополучателей.
Таким образом, вышеуказанные признаки нарушения свидетельствуют о признаках покровительства поставщикам услуг, отсутствии заинтересованности в качественном их оказании для лиц с инвалидностью и эффективном использовании бюджетных средств.
По итогам анализа рекомендуется:
Отделу занятости и социальных программ акимата г. Петропавловск:
- принять меры по возмещению неправомерно выплаченных денежных средств по выявленным фактам;
- при реализации государственного социального заказа «Услуги по перевозке людей с ограниченными возможностями автомобильным транспортом Инватакси», в том числе по услуге «Социальное такси» в технической спецификации указывать требование о наличии на автотранспорте GPS-трекеров с приложением отчетности к актам оказания услуг;
- при реализации государственного социального заказа «Услуги по перевозке людей с ограниченными возможностями автомобильным транспортом Инватакси», в том числе по услуге «Социальное такси» в технической спецификации указывать обязательное требование о необходимости ведения отчетности по заявкам в электронном формате диспетчерскими службами. Рассмотреть возможность подтверждения оказания услуги через подписание посредством биометрической идентификации;
- внести в Центральный уполномоченный орган предложение по разработке методики расчета машино-часа в рамках государственного социального заказа;
- принять меры по регламентированию деятельности «Социального такси».
За анализируемый период 2020-2023 гг. на услуги специалистов жестового языка объектами анализа использовано 277,3 млн тенге бюджетных средств.
Справочно: г. Петропавловск – 233,1 млн тенге (233 136 754,2); Айыртауский район – 2,1 млн тенге (2 114 463); Аккайынский район - 3,1 млн тенге (3 199 915); Есильский район – 4,5 млн тенге (4 554 440,1); Жамбылский район – 2,1 млн тенге (2 119 537,3); Кызылжарский район – 3,8 млн тенге (3 850 894); Мамлютский район – 1,5 млн тенге (1 520 842); Район Магжана Жумабаева – 3,2 млн тенге (3 208 858,4); Район имени г. Мусрепова – 9,3 млн тенге (9 303 722,4); Район Шал акына – 434,7 тысяч тенге; Тайыншинский район – 13,8 млн тенге (13 822 755).
Услуги не оказывались в Акжарском, Тимирязевском, Уалихановском районах.
По результатам анализа актов оказанных услуг установлено, что в период 2020-2023 гг. районным Отделом (Аккайынский район) оплачено 1,5 млн тенге (1 585 638) поставщику (ООИ «Вектор милосердия») без фактического оказания услуги лицу с инвалидностью (Пацер А.Ж. – подтверждается пояснениями родной сестры).
В виду наличия вышеуказанного факта, имеется коррупционный риск хищения бюджетных средств путем завладения ЭЦП лиц с инвалидностью либо сговора с ними, а также подделки их подписей (в период бумажного документооборота), с целью получения оплаты за фактически неоказанные услуги.
Указанный риск подтверждается 43 фактами оплаты услуг 3 отделами (г.Петропавловск, Мамлютский и Жамбылский районы) на сумму 339,7 тыс. тенге (339 796), за период, когда специалисты фактически находились за пределами страны.
Справочно: КФ «Арай» ОО «Казахстанское общество глухих» - 159 692,4 тенге; ООИ «Вектор милосердия» - 180 104,4 тенге.
В частности, руководитель фирмы-поставщика (КФ «Арай» ОО «Казахстанское общество глухих» Жакенова Г.С.) в период отсутствия на территории страны (10-12.05.2022, 24-26.08.2023), получила 74 818 тенге за неоказанные услуги 7 лицам с инвалидностью (Аубакирова Б.М., Байдель О.В., Ковалевский О.В., Плесовских А.Я., Толстикова В.В., Денисова Ю.А., Фрайганг С.В.).
Также установлен 31 факт оплаты Отделом г. Петропавловска на общую сумму 889,9 тыс. тенге (889 951) в период 2021-2023 гг, 8 специалистам жестового языка (Полещук И.А., Приходько С.А., Жакенова Г.С., Коцюба Е.В., Тестоедова В.Р., Кондратьева А.А., Киреева С.И., Омарова А.Т.) за неоказанные услуги для 20 лиц с инвалидностью, которые находились за пределами страны (Найманов Р.М., Чуб А.С., Толстиков О.В., Каражигитова К.С., Тайжанов Б.К., Фефелов А.А., Макеев С.Д., Синицких Д.Д., Котляровский И.В., Попков Н.С., Ярославцева Л.А., Котляровский Л.В., Соловьева А.С., Дудко С.В., Василенко Н.В., Найманов М.К., Шуварин Д.В., Байдель Я.С., Яковлев А.А., Попков Н.С.).
Справочно: КФ «Арай» ОО «Казахстанское общество глухих» - 646 840,65 тенге; ООИ «Вектор милосердия» - 243 111 тенге.
К примеру, специалист КФ «Арай» ОО «Казахстанское общество глухих» Омарова А.Т. получила 154 920 тенге за 22 часа по фиктивным актам оказанных услуг для лица с инвалидностью (Дудко С.В.), в период его нахождения за пределами страны (12.05-12.08.2022 г., 06.08-18.10.2023 г.).
По итогам анализа рекомендуется:
Управлению координации занятости и социальных программ:
- внести в Центральный уполномоченный орган предложение о внедрении процедуры биометрической идентификации личности при подписании актов оказанных услуг на Портале социальных услуг;
Отделам занятости и социальных программ:
- принять меры по возмещению неправомерно выплаченных денежных средств по выявленным фактам.
За анализируемый период установлено, что 12 лиц с инвалидностью (Селедцова К.В., Жакупова А.К., Ковалевская К.О., Калашникова К.П., Беккер В.А., Байдель Я.С., Василенко Н.В., Коломейцева Т.Л., Пермякова Н.А., Стадник А.А., Михеева Н.С., Михайленко И.В.) получили за счет бюджетных средств услуги, сверх установленных норм.
Так, тремя Отделами в нарушение п.41 параграфа 3 (в новой редакции п.42 параграфа 3) Правил (Приказ МЗСР от 22 января 2015 года № 26, Приказ МТСЗН от 30 июня 2023 года № 286) в период 2020-2023 гг. за услуги, превышающие нормы по продолжительности в количестве 135 часов лицам с инвалидностью, двум организациям (КФ «Арай» ОО «Казахстанское общество глухих», ООИ «Вектор милосердия») произведена оплата в сумме 923,9 тыс. тенге (923 944).
Справочно: КФ «Арай» ОО «Казахстанское общество глухих» - в 2022 г. 30,5 часов, в 2023 г. 68,5 часов; ООИ «Вектор милосердия» - в 2020 г 1,5 ч., в 2022 г. 34,5 часов.
По итогам анализа рекомендуется:
Отделам занятости и социальных программ:
- принять меры по возмещению неправомерно выплаченных денежных средств по выявленным фактам.
Установлено, что из 20 лиц (Актаева Б.К., Белый Р.В., Дюсембина С.Ж., Жакенова Г.С., Кондратьева А.А., Коцюба Е.В., Омарова А.Т., Приходько С.А., Рашитов Е.Б., Сапаргалиева С.А., Сергазинова Ж.Б., Тестоедова В.Р., Шайнурова А.С., Шевченко Н.М., Шевченко Т.П., Киреева С.И., Полещук И.А., Романенко Е.Г., Колесникова Н.А., Сайдиева Д.А.), оказывавших услуги специалиста жестового языка отсутствует подтверждающий квалификацию документ у 2 (Белый Р.В., Рашитов Е.Б.), которыми оказаны услуги на общую сумму 8,7 млн тенге (8 780 129).
Справочно: Белый Р.В. (ООИ «Вектор милосердия») – 2 млн тенге (2 008 124,4), Рашитов Е.Б. (ООИ «Вектор милосердия») – 6,7 млн тенге (6 772 005).
Рашитов Е.Б. от ООИ «Вектор милосердия» на Портале социальных услуг зарегистрирован 09.01.2021 года решением комиссии (Протокол №108 от 08.01.2021 г.), у которого в наличии имеется сертификат выданный СКОФ АГУ при Президенте РК об окончании семинара на тему «Основы жестового языка».
Справочно: Белый Р.В., в наличии имеет сертификат выданный его же руководителем – председателем ООИ «Вектор милосердия» Коцарь М.Б, зарегистрирован на Портале социальных услуг 13.10.2020г. (Протокол №49 от 12.10.2020г.).
В соответствии с пп.9 п.3 ст.32-2 Закона Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан» (Утратил силу Социальным кодексом Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года), на портале социальных услуг регистрируются поставщики, которые имеют документ, подтверждающий квалификацию при оказании услуги специалиста жестового языка.
Справочно: В новой редакции пп.10 п.6 ст.167 Социального кодекса.
Вместе с тем, в действовавших на тот период Правилах (Приказ МТСЗН от 22 января 2020 года № 18), отсутствовала предусмотренная в Законе ограничительная норма в виде документа, подтверждающего квалификацию.
Однако, согласно п.12 вышеуказанных Правил, для регистрации поставщиков на Портале и одобрения заявок на товар и (или) услуги уполномоченным органом в области социальной защиты населения местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы по месту регистрации поставщика создавалась Комиссия, и после ее решения на Портале отображали статус заявления – «Одобрено» при одобрении или «Отказано» с указанием причин отказа.
Таким образом, наличие правового пробела, а также возможности принятия решений коллегиальным органом, позволило допускать поставщика без наличия подтвержденной квалификации для оказания услуг.
В действующих Правилах (приказ МТСЗН РК № 286) ограничительная норма в виде документа, подтверждающего квалификацию предусмотрена, однако его формат и порядок получения не установлен.
В этой связи высока вероятность оказания некачественной услуги людям с особыми потребностями.
По итогам анализа рекомендуется:
Управлению координации занятости и социальных программ:
- внести в Центральный уполномоченный орган предложение о внесении дополнения в пп.10 п.3 Правил регистрации поставщиков товаров и (или) услуг или их снятия с регистрации на портале социальных услуг, а также допуска товаров и (или) услуг на портал социальных услуг, в части точного определения формы документа, подтверждающий квалификацию.
Фонд оплаты труда Управления и подведомственных организаций за период 2020 - 2023г.г. составил 31,9 млрд тенге, т.е. 37 % от общего объема финансирования 86 млрд тенге (приложение).
В рамках анализа проведена сверка выписок по проведенным платежам на соответствующие счета получателей денег по всем объектам анализа (форма «5-15а» ИС «Казначейство-Клиент»), фактов внесения недостоверных сведений в платежные документы при перечислении заработной платы не установлено.
Также путем сверки штатного расписания и расчетно-платежных ведомостей проведен анализ неправомерных выплат надбавок и доплат к заработной плате. Фактов неправомерных выплат не установлено.
В ходе анализа произведена сверка сумм заработной платы работников соцучреждений, положенных к выплате и отраженных в расчетно-платежных ведомостях (РПВ) с суммами, перечисленными согласно формам 5-15А Казначейства «Выписка по проведенным платежам на соответствующие счета получателей денег» (далее - Выписка казначейства 5-15А).
Так, в нарушение п.1 ст. 103 Трудового кодекса РК от 23 ноября 2015 года № 414-V, а также пп. 2) п. 162 приказа Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года № 540 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания», установлены, в ходе аудита, факты излишне выплаченной заработной платы в Айыртауском центре социального обслуживания за период 2020-2023г.г., в сумме 12,3 млн тенге.
Так, в 2020 году бывшим главным бухгалтером Центра (Кусаиновой М.Т.) перечислено себе заработной платы на 1,6 млн тенге (1 605 767) больше чем положено (начислено по РПВ - 1 730 613 тенге). В период анализа возвращено в бюджет 130 000 тенге.
Сумма переплаты по Центру за 2020-2021г.г., подтвержденная материалами аудита (ДВГА СКО) составила 10,3 млн тенге (3 млн тенге погашено во время аудита).
В ходе анализа установлены новые факты по аналогичному механизму хищения в Центре за 2022-2023 г.г. на сумму 5,3 млн тенге (2022г. – 4,2 млн тенге, 2023г. – 1,175 млн тенге), что свидетельствует о сохранении системного коррупционного риска в сфере оплаты труда.
Рекомендация по интеграции между собой ряда информационных систем социальной сферы и бухгалтерии, позволит исключить данный коррупционный риск.
По итогам анализа рекомендуется:
на центральном уровне:
- внести предложения по интеграции баз данных (ИС Казначейство-клиент с ИС Бухгалтерский учет).
По результатам анализа информационной системы бухгалтерского учета установлены признаки лоббирования интересов отдельных работников Центра должностными лицами бухгалтерии, выраженное в выплате бюджетных средств свыше положенного, тогда как ряду других работников начислено меньше установленной заработной платы, тем самым создавая расслоение внутри коллектива.
Так, после изучения расчетно-платежных ведомостей в Айыртауском центре социального обслуживания обнаружены нарушения п.187 Правил ведения бухгалтерского учета в госучреждениях (Приказ МФ РК от 03.08.2010 года №393) и приложения 54 Альбома форм бухгалтерской документации для госучреждений (Приказ МФ РК от 02.08.2011 года №390), в части скрытия должностными лицами бухгалтерии задолженности работников на конец года перед учреждением в сумме 9 млн тенге (9 037 019) и наоборот учреждения перед работниками - 2,5 млн тенге (2 522 275).
Справочно: в 2021 году задолженность 74 работников перед учреждением - 9 млн тенге, задолженность учреждения перед 92 работниками 2,5 млн тенге.
Согласно отчетных сведений бухгалтерского учета (расчетно-платежные ведомости) данные задолженности не перенесены на следующий финансовый год (сальдо на начало 2022г. - 173 434 тенге), что свидетельствует о возможной попытке укрытия финансовых нарушений.
По итогам анализа рекомендуется:
Управлению:
- инициировать проведение аудита в Айыртауском центре социального обслуживания по начислению и выплате заработной платы за 2021-2023г.г., обеспечив возврат излишне перечисленных средств.
По результатам изучения информационных систем бухгалтерского учета и отчетных форм системы органов казначейства (формы «5-15а» ИС «Казначейство-Клиент» и расчетно-платежные ведомости) в Айыртауском центре социального обслуживания установлен факт перечисления денежных средств на счет нетрудоустроенного лица.
Так, в 2022 году произведено необоснованное перечисление денежных средств бывшему работнику (Манапова Н.К.), уволенному 5 лет назад (договор расторгнут с 06.11.2017 года) в сумме 208,7 тыс. тенге.
В связи со сменой всего кадрового состава бухгалтерии установить обстоятельства данного нарушения в ходе анализе не представилось возможным. Для детального изучения обстоятельств требуется организация аудита.
По итогам анализа рекомендуется:
на центральном уровне:
Управлению:
Путем анализа отчетов бухгалтерского учета, системы органов казначейства (формы 4-20 "Сводный отчет по расходам") и бюджетных заявок за период 2020-2023г.г. в анализируемом Отделе (г.Петропавловск) установлены факт умышленного завышения планируемых расходов на сумму порядка 18 млн тенге, с целью дальнейшего получения премий.
Сумма премиальных средств приближается к уровню заработной платы (80%) госслужащих, тем самым за указанные средства возможно было оплатить работу такого же структурного подразделения акимата. В 2022 году сумма премиальных для госслужащих Отдела (г.Петропавловск) составила 62,8 млн тенге (14,2 млн тенге - бонусы), тогда как заработную плату получили в общей сумме 78 млн тенге.
Первая премия в размере 5,9 млн тенге образовалась из суммы экономии заработной платы за два месяца, при этом в Отделе находилось только 4 вакансии со средней планируемой зарплатой в 236 тыс. тенге в месяц. Экономия по зарплате не должна была превышать сумму в 1,8 млн тенге.
Из указанного следует, что премию сформировали не только за счет экономии по вакансиям, а также за счет средств предварительно завышенной заработной платы за два месяца на сумму в размере около 4 млн тенге.
Кроме того, в апреле 2022 года из экономии средств, запланированных для оплаты общественных работ подведомственной организации (Центр занятости) в сумме 14,1 млн тенге израсходовано на премию госслужащих Отдела. В нарушение п.12 статьи 67 Бюджетного кодекса РК данные средства умышленно завышено запланированы на изначально не требуемые услуги с целью получения премий (приложение).
Справочно: в соответствии с пунктом 12 статьи 67 Бюджетного кодекса РК, администратор бюджетных программ обеспечивает полноту и достоверность информации и расчетов, содержащихся в бюджетной заявке.
В 2023 году допущена идентичная ситуация по значительному завышению планируемого фонда оплаты труда в данном отделе. Сумма, превышающая реальную потребность по заработной плате, составила порядка 13,1 млн тенге, при выплаченной сумме премий, составляющей 96,2% от зарплаты (премия сформирована за счет экономии с разных специфик расходов, в том числе заработной платы).
Справочно: запланированная сумма в 2023 году на штат в 30 единиц - 90,1 млн тенге (7 511 012 тенге в месяц), по факту оплачено на зарплату - 76,9 млн тенге (76 956 900) и премий - 74 млн тенге (74 060 100).
По итогам анализа рекомендуется:
Отделу занятости и социальных программ акимата г.Петропавловска:
- автоматизация процедуры планирования бюджета, т.е. формирование и свод бюджетных заявок учреждениями соцзащиты в электронном формате;
- направить в уполномоченные структурные подразделения по планированию бюджетов (Отделы экономики и финансов) в целях разработки механизма контроль за исполнением планируемых расходов по ходатайствам Отделов, с целью предотвращения умышленного их завышения (в том числе для получения премий).
В ходе анализа договоров аренды жилого помещения, установлены факты перечисления денежных средств за возмещение расходов на аренду жилья, которое сдавалось нескольким лицам одновременно.
Так, установлено, что Центром трудовой мобильности произведены выплаты с июля по октябрь 2023 года на основании договора аренды жилого помещения (квартира в г. Булаево района им. М.Жумабаева) переселенцу (Озықбай Б.С.) в размере 276 тыс. тенге. При этом, согласно пояснений арендодателя с апреля 2023 года по настоящее время в квартире он не проживает. Кроме того, данное лицо (Озықбай Б.С.) с мая 2023 года проходит срочную службу в армии.
Аналогичный факт имеется в городе Петропавловск. На основании договора аренды квартиры (г. Петропавловск, ул. Ауэзова д. 153 кв. 38) получены денежные средства переселенцем (Есенгелді А.Е.) в размере 138 тыс. тенге. При этом, данное лицо фактически в квартире не проживало (приложение).
Справочно: собственником жилья Умерсеитовым Ж.М. заключен договор аренды квартиры с Есенгелді А.Е. с 01.11.2023 года, тогда как аналогичный договор аренды той же квартиры и в тот же период заключен с Сафарбай Қ.О., которая фактически там проживала.
Таким образом, наблюдается практика, при которой Отделами игнорируются факты дублирования предоставленных договоров кандасами и переселенцами с одинаковыми адресами проживания и в один период.
Приведенные обстоятельства могут свидетельствовать об отсутствии должного контроля процедуры возмещения расходов на аренду жилья со стороны государственного органа, а также возможном наличии сговора между ответственными должностными лицами и получателями средств.
По итогам анализа рекомендуется:
Управлению:
В результате анализа сведений портала установлено, что максимальные суммы разового приобретения средств приходятся на приобретение ноутбуков с программным обеспечением экранного доступа с синтезом речи 1 млн тенге за штуку (1 064 784) и читающие машинки по 1,4 млн тенге за штуку (1 410 545).
За период с 2020-2024 года основным поставщиком данной техники является один индивидуальный предприниматель (Большаков А.Н.) с общим оборотом свыше 31,4 млн тенге (38 заявок).
Справочно: гарантированная стоимость на данные товары определена протоколом заседания комиссии по расчету гарантированной суммы, предоставляемой в качестве возмещения стоимости товаров и (или) услуг, приобретаемых лицами с инвалидностью через портал социальных услуг № 6 при Министерстве труда и социальной защиты населения.
Приобретаемые ноутбуки, в соответствии с Классификатором технических вспомогательных средств, должны отвечать характеристикам, утвержденных Приказом МТСЗН РК от 30 июня 2023 года № 284 (память не менее 512 GB на основе SSD, ОЗУ не менее 8 GB, не менее двух USB порта (один из которых не ниже серии 3.1), процессор – количество ядер не менее 6, количество потоков не менее 12, аккумуляторную батарею, в комплекте с мышью, блоком питания, паспортом).
При этом, самый доступный ноутбук, отвечающий таким характеристикам (ASUS Vivobook 15 X1504ZA-BQ1103) стоит 189,9 тыс. тенге. Стоимость программного обеспечения, осуществляющего синтез речи, составляет 409,7 тыс. тенге (https://invamagazin.kz/p90071894-ekrannogo-dostupa-jaws.html). Таким образом, средняя стоимость ноутбука с программным обеспечением приблизительно составляет 610 тыс. тенге.
К примеру, в 2024 году лицом с инвалидностью (Машновым А.В.) посредством портала приобретен ноутбук (ASUS Vivobook 15) рыночной стоимостью 270 тыс. тенге, тогда как районным Отделом (Жамбылский район) перечислено поставщику (Большаков А.Н.) за данный товар 1 млн тенге (1 064 000) (приложение), что на 300 тыс. превышает рыночную стоимость данной техники (с учетом стоимости программного обеспечения).
Подобные сделки имеют систематический характер.
Так в апреле 2023 года районным Отделом (Айыртауский район) перечислено 972,7 тыс. тенге (972772) поставщику (ИП Уалиев Ж.А.) за поставку ноутбука лицу с инвалидностью (Чуглазов В.Н.), тогда как сам индивидуальный предприниматель приобрел данный ноутбук в 3 раза дешевле - за 237 тыс. тенге.
Аналогично завышение цен реализации через портал осуществляется по другим видам товаров.
Справочно: подгузники гигиенические для взрослых GIGGLES MEDIUM поставляются по стоимости 416 тенге за штуку, тогда как цена их приобретения в два раза дешевле - 201 тенге; очиститель для кожи STOMAPLAST поставляются по стоимости 2,2 тыс. тенге (2 267) за штуку, тогда как цена их приобретения на рынке также в два раза дешевле - 1 тыс. тенге (1 071).
Двойная наценка применяется к большинству товаров, реализуемых на портале социальных услуг, что свидетельствует о механизме обогащения предпринимателей, действовавшими в сговоре с лицами, которые данные товары получают.
Справочно: согласно Правил регистрации поставщиков товаров на портал социальных услуг (утверждены Приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 285) регистрация поставщика на портале осуществляется при соответствии его требованиям параграфа 1 Правил. При этом решение о регистрации поставщика принимается комиссией, где каждый член принимает решение и подписывает решение ЭЦП.
Наряду с этим, состав Комиссии по вопросу портала социальных услуг по СКО, отвечающей за отбор поставщиков, до 2023 года состоял только из должностных лиц Управления. В настоящее время в состав комиссии включены как сотрудники Управления так и представители общественности (Эрман В.В. советник акима области по вопросам лиц с инвалидностью, Ташенова А.У. председатель СКФ ОО “Казахское общество слепых”).
Более того, на сегодняшний день отсутствует нормативная правовая база, позволяющая отследить качество поставляемых вспомогательных средств и средств реабилитации или сам факт их поставки. Контроль за полученный товар возложен лишь на лицо с инвалидностью.
Отсутствие контроля также способствует сговору между лицом с инвалидностью и поставщиком товаров, с целью обналичивания полученных средств за поставку товаров по завышенным ценам.
К примеру, согласно сведений оборота товаров поставщик (ТОО “Amanat impuls”) реализует одинаковый товар (подгузники взрослые GIGGLES MEDIUM) по различным ценам в зависимости от заказчика.
Так, районный Отдел (Кызылжарский район) приобретает подгузники 16 апреля 2024 года по цене 416 тенге за штуку, а спустя 2 недели (3 мая 2024 года) уже вдвое дешевле (278,57 тенге) для другого лица с инвалидностью. При этом данный поставщик реализовал аналогичные подгузники 18 марта 2024 года в другом регионе (Кордайский район Жамбылской области) по цене почти в 3 раза дешевле (178,57 тенге).
В ходе анализа установлены признаки фиктивной поставки вспомогательных средств для лиц с инвалидностью, ввиду того, что данный товар им не приобретался.
Согласно сведениям оборота товаров индивидуальный предприниматель (Уалиев Ж.) за период с 2022-2023 года приобрел ноутбуки (Asus D515DA-BQ1299WS, Asus Vivobook 15 M513UA-L1200WS) в количестве 15 штук. При этом, реализовал через портал на 2 ноутбука больше (17).
Также, не исключены случаи, что ввиду низкой компьютерной грамотности получателя товара, вспомогательные средства могут поставляться не соответствующие требованиям Классификатора.
Таким образом, Отделы лишены возможности контролировать цены, качество поставляемого товара, а также его фактическую поставку, что может способствовать формированию коррупционных схем с участием должностных лиц, лиц с инвалидностью и поставщиков по поставке товаров по завышенным ценам, а также обналичиванию средств.
Кроме того, в результате осмотра персональных компьютеров работников Отдела (г. Петропавловска), Карьерного центра (г. Петропавловск) и Центра трудовой мобильности установлено наличие 34 ЭЦП не принадлежащих работникам данных организаций.
Справочно: В Отделе - 12, в Карьерном центре - 2, в Центре трудовой мобильности - 20.
Обнаруженные ЭЦП принадлежат руководителям и ответственным лицам за отчетные сведения в подведомственных организациях. Фактов использования ЭЦП, относящихся к лицам с инвалидностью не установлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о систематической формальной отчетной работе в анализируемой сфере.
По итогам анализа рекомендуется:
Отделам:
Особенностью Северо-Казахстанского региона в сфере жилищных отношения является использование местным населением печного отопления. Основным топливом выступает привозной каменный уголь и топливная древесина (береза).
Согласно сведениям МИО из 106 706 домов (абонентов) региона (за исключением города Петропавловска) лишь 2 904 имеют доступ к центральному отоплению (2,7%), 103 802 дома (абонента) используют печное отопление.
При этом, согласно действующего законодательства жилищная помощь оказывается малообеспеченным семьям лишь при возмещении расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума, в том числе на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума; потребления коммунальных услуг и услуг связи в части увеличения абонентской платы за телефон, подключенный к сети телекоммуникаций; расходов за пользование жилищем из государственного жилищного фонда и жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде.
Справочно: Согласно пункта 4 статьи 97 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» государство принимает меры по оказанию жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам), постоянно зарегистрированным и проживающим в жилище, которое находится на праве собственности как единственное жилище на территории Республики Казахстан, а также нанимателям (поднанимателям) жилища из государственного жилищного фонда и жилища, арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, на оплату:
расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума, в том числе на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума;
потребления коммунальных услуг и услуг связи в части увеличения абонентской платы за телефон, подключенный к сети телекоммуникаций;
расходов за пользование жилищем из государственного жилищного фонда и жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде.
Коммунальные услуги – услуги, предоставляемые потребителю, включающие водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, мусороудаление, обслуживание лифтов, для обеспечения безопасных и комфортных условий проживания (пребывания).
Данный перечень расходов малообеспеченных лиц является исчерпывающим, при этом понятие коммунальных услуг не распространяется на расходы населения по приобретению топливной древесины и угля.
Приведенные выше обстоятельства указывают на неравное положение малообеспеченных семей областного центра и таких же семей в сельской местности.
«Городские» малообеспеченные семьи реализуют свое право на получение жилищной помощи в полном объеме, получая возмещение расходов на услуги теплоснабжения.
Житель города Петропавловска в отопительный сезон за услуги теплоснабжения тратит ежемесячно 10 957 за квартиру площадью 54 кв.м.
При этом, за аналогичный период житель сельского дома тратит ежемесячно на отопление приблизительно 22 666 тенге (расчет 10 куб.м топливной древесины за 100 000 тенге, а также 36 000 тенге за 2 тонны каменного угля), что в два раза превышает затраты городских жителей.
Таким образом, при повышенных затратах на теплоснабжение малообеспеченные семьи, проживающие в квартирах и домах без центрального отопления лишены права социальной поддержки государства.
При этом, в законодательстве имеется норма об оказании поддержки сельскому населению, работающих в определенной сфере трудовой деятельности.
Так, согласно пункта 5 статьи 18 данного Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» социальная поддержка по оплате коммунальных услуг и приобретению топлива за счет бюджетных средств специалистам государственных организаций здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта и ветеринарии, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, оказывается в порядке и размерах, утвержденных местными представительными органами (маслихатами).
Однако данная норма не охватывает социально уязвимые слои населения, а также малообеспеченные семьи.
По итогам анализа рекомендуется:
В ходе работы установлены признаки конфликта интересов руководящего состава объектов анализа при государственных закупках у близких родственников:
1) в 2023 году между подведомственной организацией Управления (Центр реабилитации инвалидов) и аффилированным предприятием (ИП «Али») заключено 7 договоров государственных закупок на общую сумму 200 тыс. тенге. Вместе с тем, при приобретении керамогранитной плитки установлено, что в технической спецификации в нарушении ст.21 Закона «О государственных закупках» указано фирменное наименование товара (MK-Ceramics Beton). Руководитель госучреждения и владелец предприятия являются близкими родственниками (с 2020 года директором Центра является Султангазин Н.К., его дочь Таутаева А.Н. возглавляет ИП «Али»).
2) с 2022 года заключено 288 договоров на общую сумму 12 млн тенге государственными органами и бюджетными организациями области с поставщиком по госзакупкам («PetroGarant»), владельцем которого является близкий родственник (мать) главного специалиста Управления, по направлению государственных закупок (Даирова А.К.).
При этом, 13 договоров (или 5%) на общую сумму 1 млн тенге заключены с районными Отделами занятости и подведомственными организациями Управления (в основном договора заключены способом запроса ценовых предложений или из одного источника по несостоявшимся закупкам).
3) В период с 2016 по 2018 гг. между предприятием (КХ «Анастасия», Сембаева И.Н. Также руководитель ТОО «PRODUCT COMPANY»), возглавляемым бывшей супругой директора подведомственной организации Управления (Смирновский центр социального обслуживания - Сембаев А.Б.) и подведомственными организациями районных местных исполнительных органов заключено 59 договоров на общую сумму 75,8 млн тенге.
Необходимо отметить, что 27 из 59 договоров данного предприятия (или 45%) на сумму 27,7 млн тенге заключены с подведомственными учреждениями Управления (Петропавловский ЦСО, Пресновский ЦСО, Тайыншинский ЦСО).
В период с 2016 по 2019 гг. между другой аффилированной организацией («PRODUCT COMPANY») и подведомственными организациями местных исполнительных органов заключен 121 договор на общую сумму 282 млн тенге, из которых 30 (или 24%) на сумму 49 млн тенге заключены с подведомственными организациями Управления (Петропавловский ЦСО, Пресновский ЦСО, Тайыншинский ЦСО, Тайыншинский ЦСО «Надежда»).
Вместе с тем, между центром социального обслуживания (Смирновский ЦСО) и ИП («Макеев Иван Анатольевич») с 2016 года по настоящее время заключено 323 договора на приобретение различных товаров и услуг (продукты питания, строительные материалы, ремонтные работы и прочее) на общую сумму 194 млн тенге. Тогда как, предприниматель (Макеев И.В.) является супругом племянницы директора центра (Сембаева А.Б. - директор Смирновского ЦСО).
Кроме того, сама племянница директора указанного центра (Музольф Е.А.) также является предпринимателем и аналогично поставляет товары и оказывает услуги для центра (Смирновского ЦСО) посредством государственных закупок. С 2016 года заключено 163 договора на общую сумму 90 млн тенге.
4) Супруг директора одного из центров социального обслуживания (КГУ «Пресновский центр социального обслуживания») является руководителем ИП («Киряш И.И.») и оказывает услуги по пассажироперевозкам.
В указанный период времени между ИП («Киряш И.И.») и КГУ (Аппарат акима Жамбылского района СКО) заключены 2 договора на сумму 2,7 млн тенге.
5) супруга директора районного ЦСО (Пресновский центр социального обслуживания, директор Кошанов А.М с мая 2021г.), которая является руководителем ИП («Кошанова Б.Б.» - Кошанова А.М.) в период с мая 2021 года по настоящее время заключила 100 договоров с государственными органами и организациями района (Жамбылский район) на общую сумму 3,9 млн тенге.
Кроме того, 6 из 100 договоров (или 6%) на сумму 230 тыс. тенге заключены с уполномоченными органами в сфере занятости.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии конфликта интересов при проведении государственных закупок, что выражается в возможном лоббировании интересов аффилированных субъектов бизнеса.
Справочно: За период 2020-2024 г.г. заключено более 20 тыс. договоров о государственных закупках на общую сумму более 14 млрд тенге.
В 2020 году 4280 договоров на 3,8 млрд тенге;
В 2021 году 4749 договоров на 2,5 млрд тенге;
В 2022 году 4098 договоров на 2,6 млрд тенге;
В 2023 году 5681 договоров на 3,6 млрд тенге;
Сначала 2024 года 1392 договора на 1,4 млрд тенге.
Наибольшее количество договоров заключены (более 1000):
- в Тайыншинском ЦСО – 3228 договора, на сумму более 3,1 млрд тенге;
- в Пресновском ЦСО – 2670, на сумму более 1,3 млрд тенге.
- в Петропавловском ЦСО – 2027, на сумму более 1,6 млрд тенге;
- в Айыртауском ЦСО – 1991, на сумму более 1,5 млрд тенге;
- в Смирновском ЦСО – 1774, на сумму более 1,4 млрд тенге.
Всего в учреждениях охваченных анализом из одного источника путем прямого заключения составлено 3382 договора, или 16% от общего количества договоров (более 20,0 тыс договоров), на сумму 3,1 млрд тенге.
По итогам анализа рекомендуется:
Управлению и отделам:
- на ежеквартальной основе проводить мониторинги по выявлению должностных лиц, которые принимают участие в бизнес-структурах (в том числе через родственников). В случае установления фактов конфликта интересов направлять сведения в Антикоррупционную службу.
В ходе изучения мер господдержки (гранты, субсидии, льготные микрозаймы) установлены признаки лоббирования интересов близких родственников должностных лиц руководящего состава объектов анализа:
1) Предприниматель (Миллер А.А.) 26 января 2021 года получила грант по программе «Еңбек» на проект «Разведение овец и коз» на сумму 583,4 тыс. тенге от районного Отдела, возглавляемого ее близким родственником (супруг Токумбетов С.И.), который также являлся членом комиссии ( района Шал акына СКО).
2) Супруга руководителя Центра занятости населения районного акимата (района Шал акына СКО), который также являлся заместителем председателя комиссии (Жанжолова А.Т.) 15 марта 2019 года получила грант по программе «Еңбек» на проект «Разведение крупного рогатого скота молочного направления» на сумму 252,5 тыс. тенге.
3) Супруга заместителя руководителя Управления координации занятости и социальных программ (Сыздыкова М.К.) – 28 мая 2021 года получила грант по программе «Еңбек» на проект «Кабинет логопеда-дефлектолога» на сумму 583,4 тыс. тенге.
4) Близкий родственник (супруг Шаримов Б.А.) заведующего сектором (Шаримова Р.Б.) по социальным программам и бухгалтерскому учету Отдела занятости и социальных программ районного акимата (Уалихановского района) 2 октября 2023 года получил грант на реализацию новых бизнес-идей на проект «Производство биогумуса (удобрение)» в размере 1,3 млн тенге (1 380 000).
Вышеуказанное свидетельствует о наличии коррупционного риска лоббирования интересов бизнеса близкого родственника путем полного сопровождения заявки на получение мер господдержки.
По итогам анализа рекомендуется:
- на постоянной основе проводить мониторинги на предмет получения близкими родственниками сотрудников органов занятости и социальной защиты мер государственной поддержки. При установлении фактов конфликта интересов направлять сведения в Антикоррупционную службу для принятия процессуального решения.
В ходе анализа изучена практика выявления нарушений надзорными органами области, по результатам которой установлены нарушения Налогового администрирования.
В подпункте 3 пункта 1 статьи 346 Налогового кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) указано, что, индивидуальный подоходный налог (далее - ИПН) с работника, который является родителем ребенка-инвалида с детства, не удерживается, если общий доход работника в течение календарного года не превышает 882-кратного размера месячного расчетного показателя, что составлял в 2022 году в сумме не свыше 2,7 млн тенге, а в 2023 году - 3 млн тенге.
Так, за период с 2020 года по 2022 год установлено удержание индивидуального подоходного налога в общей сумме 407,1 тыс. тенге (407 173) у опекуна несовершеннолетнего инвалида с детства Дорожнюк М.А. (Дорожнюк М.Ю.) в Отделе образования Мамлютского района.
Аналогичные факты ущемления конституционных прав граждан установлено и по 22 другим законным представителям детей-инвалидов на общую сумму 4 млн тенге.
По итогам анализа рекомендуется:
Управлению и Отделам:
В ходе анализа поставщиков портала социальных услуг установлены факты несоответствия требованиям законодательства.
Решением суда (№5930-22-00-2/1673 от 29 сентября 2022 года) поставщик портала социальных услуг (ИП “Победа”) включен в реестр недобросовестных поставщиков, при этом Правилами предусмотрено его исключение из списка поставщиков. Общий оборот его товаров после признания его недобросовестным участником государственных закупок составил 355 тыс. тенге (355 770).
Справочно: пп. 6 п. 3 Правил регистрации поставщиков товаров и (или) услуг или их снятия с регистрации на портале социальных услуг, а также допуска товаров и (или) услуг на портал социальных услуг предусмотрено, что на портале регистрируются поставщики в соответствии с пунктом 6 статьи 167 Кодекса не включенные в реестр недобросовестных участников государственных закупок в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
Комиссия один раз в полугодие проводит мониторинг зарегистрированных поставщиков на портале на соответствие п. 3 настоящих Правил и на соответствие Классификатору.
Таким образом Управлением, как рабочим органом Комиссии, не приняты меры к исключению недобросовестного поставщика.
Также, на территории СКО зарегистрировано 2 санаторно-курортных учреждения (НМУ “Детский санаторий "Солнечный”, санаторий Транссиб Петропавловское ОЮЖД - ФОАО “Российские железные дороги”).
За анализируемый период Отделами оказано 1442 услуги санаторно-курортного лечения, на сумму 320 млн тенге, на долю учреждений СКО приходится 17 % (57,3 млн тенге по 295 заявкам).
Основным требованием, предъявляемым к санаторно-курортным организациям, является наличие лицензии на осуществление деятельности, а также материальных ресурсов для предоставления специальных социальных услуг и санаторно-курортного лечения с приложением документов, подтверждающий факт приобретения медицинского оборудования (пп. 9 п. 3, пп. 9 п. 7 Правил регистрации поставщиков товаров и (или) услуг или их снятия с регистрации на портале социальных услуг, а также допуска товаров и (или) услуг на портал социальных услуг).
Справочно: согласно Закона Республики Казахстан “О разрешениях и уведомлениях”, лицензия на занятие медицинской деятельностью выдается организациям занимающихся традиционной медициной включающей следующие направления: гомеопатия, гирудотерапия, мануальная терапия, рефлексотерапия, фитотерапия и лечение средствами природного происхождения; медицинская реабилитология, восстановительное лечение: физиотерапия, массаж, лечебная физкультура, курортология; медицинская генетика; лучевая терапия; спортивная медицина.
Требования по наличию лицензии для санаторно-курортных организаций предъявлено 30 июня 2023 года, с утверждением Правил регистрации поставщиков товаров и (или) услуг или их снятия с регистрации на портале социальных услуг, а также допуска товаров и (или) услуг на портал социальных услуг.
При этом, санатории области зарегистрированы на портале социальных услуг до введения в действие данных Правил (НМУ “Детский санаторий Солнечный” - 15 октября 2020 года, Санаторий “Трансиб” - 19 марта 2021 года), следовательно сведений о наличии у данных организаций соответствующих лицензий на портале нет, тогда как в период с 30 июня 2023 года по настоящее время данные организации оказывают услуги санаторно-курортного лечения.
Таким образом, имеется вероятность регистрации лица на портале социальных услуг, в качестве поставщика услуг санаторно-курортного лечения, не имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности.
По итогам анализа рекомендуется:
Управлению:
Правила организации субсидируемых рабочих мест утверждены Приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 275.
Согласно подпункта 13 Глава 2 Договора о субсидируемых рабочих местах работодатель обязуется представлять Заказчику за 5 рабочих дней до окончания отчетного месяца сведения на оплату по утвержденной форме с отражением фактически отработанных дней. После специалист карьерного центра выгружает табель учета рабочего времени из АИС “Рынок труда” и передает на бумажном носители бухгалтеру.
Учитывая, что только за 2023 год трудоустроено 13 334 человека (социальные рабочие места - 280, молодежная практика - 603, общественные работы - 3055, первое рабочее место - 264, контракт поколений - 17, серебряный возраст - 266) имеется риск внесения в систему 1С Бухгалтерия недостоверных сведений.
При сопоставлении сведений 5.15 и списка лиц, участвующих в программах, а также их обзвона, «мертвых» душ не установлено.
3.1.2. Риск необоснованной выплаты АСП, лицам имеющим коммерческие объекты и недвижимость
Проведен анализ лиц, получивших адресную социальную помощь, на предмет наличия недвижимого имущества используемого в коммерческих целях, либо дорогостоящих транспортных средств в целях установления фактов необоснованного получения.
При сверке данных полученных с регистрирующих органов (филиал НАО “Правительство для граждан” по СКО, Управление административной полиции ДП СКО) и списков получателей АСП факты необоснованного получения выплат не установлено.
В результате анализа списка получателей АСП установлено, что за период 2023 года из 95 человек, получивших гранты на развитие предпринимательства (121 610 600 тенге), 8 заявителей относились к категории малообеспеченной семьи. После оказания данной меры поддержки все 8 человек увеличили свои доходы и не обращались за получением социальной помощи. Механизм выдачи грантовых средств для малообеспеченных семей показал положительную динамику на улучшение материального положения обратившихся граждан.
3.1.3 Риск необоснованного получения дохода от аренды государственного имущества
В результате анализа имущества Управления установлены факты предоставления в аренду помещения для размещения офиса (ОО «Казахское общество слепых») по цене 43,8 тыс. тенге (43 843), а также для размещения банкомата (Филиал Акционерного общества «Нурбанк» в городе Петропавловск) за 1 тыс. тенге ежемесячно (1010).
Исходя из незначительности арендуемых площадей, принадлежащих объектам анализа признаков необоснованного получения дохода или создания административного барьера субъектам бизнеса не установлено.
В ходе проведенной работы установлено, что на сегодняшний день в подведомственных организациях Управления на постоянной или временной основе содержатся 1 549 лиц, при этом согласно сведений регистрирующего органа за 114 лицами зарегистрировано недвижимое имущество (дома, квартиры).
В целях установления фактов неправомерного использования должностными лицами объектов анализа имущества содержащихся в их попечении лиц, совместно с местной полицейской службой проведены осмотры данного имущества. Из 114 объектов недвижимости, 29 домов не пригодны к проживанию в связи с аварийностью, в остальных 85 проживают их родственники.
Кроме того, выборочно сопоставлены факты отчуждения недвижимого имущества содержащихся лиц в подведомственных учреждениях Управления на предмет умышленного его завладения должностными лицами. Факты не установлены.
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
|
“СОГЛАСОВАНО” |
|
“СОГЛАСОВАНО” |
|
Руководитель Управления координации занятости и социальных программ акимата Северо-Казахстанской области |
|
Руководитель Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Северо-Казахстанской области |
|
______________Елжасов Р.С. |
|
_____________Джакипбеков А.С. |