На основании приказа руководителя отдела внутренней политики, культуры и развития языков акимата Мамлютского района Северо-Казахстанской области от 27 января 2025 года № 11 «О некоторых вопросах проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» (далее – приказ), в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, Рабочей группой, созданной вышеуказанным приказом, проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее-анализ) в деятельности коммунального государственного учреждения «Отдел внутренней политики, культуры и развития языков акимата Мамлютского района Северо-Казахстанской области» (далее – отдел).
Анализируемый период: с 1 июня 2024 года по 31 января 2025 года.
Период проведения анализа: 26 календарный день, с 3 февраля по 28 февраля 2025 года.
Состав рабочей группы:
|
Рамазанова Алмагуль Какибаевна |
- |
руководитель отдела, руководитель группы |
|
Бекчентаева Мадина Кадыровна |
- |
главный специалист по культуре и работе с этнокультурными объединениями |
|
Темербекова Бибигуль Алтаевна |
- |
главный специалист по развитию языков и работе с религиозными объединениями |
|
Джапабаев Алихан Алдиярович |
- |
руководитель государственно-правового отдела |
|
Мушарапова Аида Хасановна |
- |
председатель общественного совета Мамлютского района (по согласованию) |
Анализ проведен по следующим направлениям:
2.КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
2.1. Управление персоналом.
2.1.1. Коррупционный риск отсутствие форма и порядок ведения учета рабочего времени.
В отделе со дня введения в действие Трудового кодекса Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года (далее-Кодекс) не определена актом работодателя форма и порядок ведения учета рабочего времени.
Согласно подпункта 20) пункта 2 статьи 23 Кодекса рабодатель обязан вести учет рабочего времени, в том числе сверхурочных работ, во вредных и (или) опасных условиях труда, на тяжелых работах, выполняемых каждым работником.
В соответствии со статьей 79 Кодекса работодатель обязан вести учет рабочего времени, фактически отработанного работником.
Учету подлежит отработанное и неотработанное работником время. При этом отдельно учитываются время сверхурочных работ, работы в ночное время, выходные, праздничные дни, дни командировок.
Форма и порядок ведения учета рабочего времени определяются актом работодателя.
В случаях, когда в рабочее время работника включаются периоды выполнения работ не на рабочем месте либо их выполнение не может быть зафиксировано работодателем конкретным временем, эти периоды отмечаются в документах учета рабочего времени как выполнение объема работ, установленного трудовым договором.
Рекомендации:
1) разработать и принять приказ об определении форма и порядок ведения учета рабочего времени.
2.1.2. Коррупционный риск отсутствие Правил трудового распорядка.
В соответствии со статьей 69 Кодекса Правила трудового распорядка утверждаются работодателем по согласованию с представителями работников.
В правилах трудового распорядка устанавливаются рабочее время и время отдыха работников, условия обеспечения трудовой дисциплины, иные вопросы регулирования трудовых отношений.
Для отдельных категорий работников трудовой распорядок регулируется уставами и положениями, утверждаемыми в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
Правила трудового распорядка являются обязательными для выполнения работодателем и работниками.
Однако в отделе отсутствует Правила трудового распорядка.
Рекомендации:
2) разработать и принять приказ об утверждении Правил трудового распорядка.
2.2. Урегулирование конфликта интересов.
2.2.1. Коррупционный риск отсутствие лица, на которого возложены функции по мониторингу и регулированию конфликта интересов.
Согласно части 1 статьи 15 закона «О противодействии коррупции» лицам, занимающим ответственную государственную должность, лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, лицам, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностным лицам запрещается осуществлять должностные обязанности, если имеется конфликт интересов.
Непосредственный руководитель либо руководство организации по обращениям лиц, при получении информации из других источников обязаны своевременно принимать соответствующие меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Однако в отделе отсутствует лицо, на которого возложены функции по мониторингу и регулированию конфликта интересов.
Рекомендации:
3) возложить функции по мониторингу и регулированию конфликта интересов на ответственное лицо.
2.3. Иные вопросы вытекающие из организационно-управленческой деятельности.
2.3.2. Коррупционный риск отсутствие комиссии, рассматривающей обращения потенциальных поставщиков, включенных в реестр недобросовестных участников государственных закупок.
Также, в ходе анализа выявлено, что в отделе отсутствует согласительная комиссия рассматривающая обращения потенциальных поставщиков, включенных в реестр недобросовестных участников государственных закупок вследствие уклонения от заключения договора о государственных закупках.
В соответствие п.9) ст.3 ЗРК «О государственных закупках» согласительная комиссия - постоянно действующий коллегиальный орган, создаваемый заказчиком для рассмотрения обращений потенциальных поставщиков, включенных в реестр недобросовестных участников государственных закупок вследствие уклонения от заключения договора о государственных закупках.
Согласно п.6 ст.8 ЗРК «О государственных закупках» в случае, предусмотренном частью второй пункта 5 настоящей статьи, потенциальный поставщик вправе обратиться в согласительную комиссию в порядке, определенном уполномоченным органом, с ходатайством об исключении его из реестра недобросовестных участников государственных закупок не позднее десяти рабочих дней со дня, когда ему стало известно о включении в такой реестр.
Согласительная комиссия рассматривает обращение потенциального поставщика, уклонившегося от заключения договора, и принимает решение об исключении либо отказе в исключении такого потенциального поставщика из реестра недобросовестных участников государственных закупок.
В случае принятия решения об исключении потенциального поставщика из реестра недобросовестных участников государственных закупок заказчик обращается в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган выносит решение об исключении потенциального поставщика из реестра недобросовестных участников государственных закупок с учетом решения согласительной комиссии.
Таким образом, ущемляется права потенциальных поставщиков на обращение в согласительную комиссию в порядке, определенном уполномоченным органом, с ходатайством об исключении его из реестра недобросовестных участников государственных закупок
Рекомендации:
4) разработать и принять приказ о согласительной комиссии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Руководителю рабочей группы:
1) в срок не позднее 5 рабочих дней после подписания итоговой аналитической справки разработать и утвердить План мероприятий по устранению и предупреждению коррупционных рисков;
2) в течении 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внутреннего анализа осуществлять мониторинг и оценку исполнения рекомендаций.
Руководитель отдела А. Рамазанова
СОГЛАСОВАННО:
|
Рамазанова Алмагуль Какибаевна |
- |
руководитель отдела, руководитель группы |
|
Бекчентаева Мадина Кадыровна |
- |
главный специалист по культуре и работе с этнокультурными объединениями |
|
Темербекова Бибигуль Алтаевна |
- |
главный специалист по развитию языков и работе с религиозными объединениями |
|
Джапабаев Алихан Алдиярович |
- |
руководитель государственно-правового отдела |
|
Мушарапова Аида Хасановна |
- |
председатель общественного совета Мамлютского района (по согласованию) |