В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании приказа руководителя ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Караганды» Искакова Ж.Б. от 4 августа 2026 года № 67-н создана рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков
Полное наименование объекта и период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
1. ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Караганды» (далее – Отдел).
В период с января 2026 года – по август 2026года рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Отдела, а также 5 его и подведомственных организаций (КГУ «Центр для ресоциализации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», КГУ «Отделение социальной помощи на дому района имени Казыбек би», КГУ «Отделение социальной помощи на дому района Әлихан Бөкейхан города Караганды, КГУ «Центр «Активное долголетие» города Караганды», КГУ «Центр поддержки семьи города Караганды»)
В соответствии с пунктом 8 Типовых правил внутреннего анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
- выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела и подведомственных организаций
- выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, регулирующих и затрагивающих деятельность Отдела и подведомственных организаций, в том числе в части наличия дискреционных норм и полномочий, способствующих совершению коррупционных нарушений.
I. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
По состоянию на 12 августа 2026 года штатная численность Отдела составляет – 29 единиц фактическая численность составляет – 27чел., с начала года уволены по собственному желанию – 5 человек вакансий 1. Сотрудниковуволенных по отрицательным мотивам, нет. Все государственные служащие Отдела соответствуют квалификационным требованиям к занимаемой должности. Вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники проходят специальную проверку в органах национальной безопасности.
Соблюдены сроки и порядок прохождения обучения, повышения квалификации и переподготовки государственных служащих Отдела.
С начала года курсы переподготовки прошли1 государственный служащий.
С начала этого года привлеченных к дисциплинарной ответственности государственных служащих нет.
В КГУ «Центр для ресоциализации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» штатная численность – 41,25 единицфактическая численность составляет – 30 человек, вакансий – 5, уволены по собственному желанию – 8 человек, по отрицательным мотивам уволенных нет.
В КГУ «Отделение социальной помощи на дому района имени Казыбек би» - штатная численность – 192 единицфактическая численность составляет – 192 человек, вакансий – 0, уволены по собственному желанию – 20 человек, по отрицательным мотивам уволенных нет.
В КГУ «Отделение социальной помощи на дому района Әлихан Бөкейхан города Караганды» - штатная численность – 165 единицфактическая численность составляет – 160 человек, вакансий – 5, уволены по собственному желанию – 15 человек, по отрицательным мотивам уволенных нет.
В КГУ «Центр «Активное долголетие» города Караганды» - штатная численность – 63единиц, фактическая численность составляет – 60человек, вакансий – 3, уволены по собственному желанию – 11 человек, по отрицательным мотивам уволенных нет.
В КГУ «Центр поддержки семьи города Караганды» - штатная численность – 34,5 единиц, фактическая численность составляет – 32 человек, вакансий – 2,5, уволены по собственному желанию – 2 человек, по отрицательным мотивам уволенных нет.
Работа по предотвращению коррупционных правонарушений среди работников Отдела и подведомственных учреждений поставлена на особый контроль. Отделом утвержден график по проведению всеобуча. Регулярно проводится разъяснительная работа с сотрудниками Отдела о недопустимости нарушений действующего законодательства Республики Казахстан.
Государственные закупки в Отделе и подведомственных организациях осуществляется в электронном формате, в порядке установленном Законом РК «О государственных закупках». Государственные закупки товара, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде.
II. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Отдел является услугодателем 18 видовгосударственных услуг
Виды оказываемых государственных услуг Отделом:
1. Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов
2. Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью техническими-вспомогательными (компенсаторными) средствами
3. Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью протезно-ортопедической помощью
4. Оформление документов на обеспечение услугами индивидуального помощника лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении
5. Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью услугами специалиста жестового языка для лиц с инвалидностью по слуху - шестьдесят часов в год
6. Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью специальными средствами передвижения
7. Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью и детей с инвалидностью санаторно-курортным лечением
8. Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях)
9. Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому
10. Регистрация граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выплата единовременной государственной денежной компенсации, выдача удостоверений
11. Выдача удостоверения реабилитированному лицу
12. Возмещение затрат на обучение на дому детей с инвалидностью
13. Назначение государственной адресной социальной помощи
14. Назначение жилищной помощи
15. Выдача жилищных сертификатов (С мая 2026 года государственная услуга «Выдача жилищных сертификатов» переданы в ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства города Караганды»)
16 Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту
17. Установление опеки или попечительства над недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами
18. Выдача разрешения по распоряжению имуществом, снятию пенсий, пособий, социальных выплат, поступивших на счет недееспособного или ограниченно дееспособного совершеннолетнего лица.
Еженедельно по четвергам проводится прием граждан у руководителя.
По состоянию на 12 августа 2026 годагосударственные услуги оказаны 16 088 чел., оказанные через ГК «Правительство для граждан» – 3 273 чел., через веб-портал электронного правительства egovkz12 815чел.
С начала года со стороны получателей на качество оказания государственных услуг жалоб не поступало.
По состоянию на 12 августа 2026 года через АИС «ЕOtinish в Отделе зарегистрировано 405обращений физических и юридических лиц (заявлений – 358, жалоб – 14, предложений – 1, прочие (сообщение, запрос, отклик) – 32Нарушений сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц не имеется.
Учитывая, что Отдел работает с лицами с ограниченными возможностями, маломобильной группой населения (престарелые, мамы с детьми на колясках и др.) прием населения ведется на первом этаже здания, где для данной категории созданы условия для подачи документов и получения консультации. Кроме того, вход в само здание оснащен входным пандусом, внутри здания санитарная зона оборудована согласно требуемым стандартам.
В Отделе проводится разъяснительная работа по оказанию государственных услуг за 2026 год Отделом проведены 4132 разъяснительных мероприятий в виде опубликования статей на страницах социальных сетей Отдела и выступлений в СМИ.
Для сообщения о фактах нарушения требований антикоррупционного законодательство РК в Отделе работает телефон доверия 95-55-80 и имеется журнал учета сообщений, поступивших по данному телефону и почтовый ящик. На сегодняшний день сообщений и обращений о фактах нарушения законодательства РК не зарегистрированы. Номер телефона доверия на ежемесячной основе публикуется в газете Новый вестник
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по оказанию государственных услуг установлено следующее:
Согласно п. 14 гл. 2 Правил предоставления жилищной помощи, утвержденных приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 8 декабря 2023 года № 117, при выявлении оснований для отказа в оказании государственной услуги в соответствии со статьей 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК РК), услугодатель уведомляет услугополучателя о предварительном решении, об отказе в оказании государственной услуги, а также времени и месте (способе) проведения заслушивания для возможности выразить услугополучателю позицию по предварительному решению.
Уведомление о заслушивании направляется не менее чем за 3 (три) рабочих дня до завершения срока оказания государственной услуги. Заслушивание проводится не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня уведомления.
На основании вышеизложенного уведомление о заслушивании направить за 3 рабочих дня до завершения срока оказания государственной услуги и произвести заслушивание не позднее 2 рабочих дней со дня уведомления не представляется возможным, т.к. срок оказания услуги в информационной системе Е - Халык составляет 5 рабочих дней, 2 дня из которых отводится на прием и проверку полноты документов.
Рекомендации:
Считаем необходимым предусмотреть в базе автоматическое формирование уведомлением услугополучателей посредством SMS оповещения о предварительном решении «о назначении (об отказе) в назначении жилищной помощи. Возражение заявителя к предварительному решению принимается Отделом в течение 2 (двух) рабочих дней со дня его направления
1Проблемы при оказании адресной социальной помощи.
Адресная социальная помощь оказывается семьям со среднедушевым доходом ниже черты бедности, которая составляет 70% от прожиточного минимума.
С 2026 года, в период с января по август, за назначением АСП обращаются семьи для получения помощи в рамках Всеобуча через Отделы образования для подтверждения дохода семьи ниже прожиточного минимума, но выше черты бедности. Все это увеличивает нагрузку на участковую комиссию которая работает на общественных началах бесплатно.
На основании вышеуказанного происходит многократное увеличение заявлений со средних 350 в квартал до 750 в месяц. При этом из поступивших 750 заявлений более 53% отказные в связи с превышением дохода или неполным пакетом документов. Все это приводит к искусственному увеличению оказания гос.услуги«Назначение адресной социальной помощи».
В связи с изменениями в Типовых правилах оказания социальной помощи, установления ее размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан увеличение оснований для отнесения к нуждающимся с 3 (трех) до 5 (пяти). Данная мера привела к значительному увеличению числа обратившихся. При этом для оказания данной государственной услуги необходимо регулярно проводить заседание специальной комиссии, производить подготовку документов на рассмотрение, собирать членов комиссии на регулярной основе, производить выплату назначенной помощи. Вышеуказанное может привести к увеличению срока оказания гос.услуги, что влечет коррупционные риски.
Таким образом, в целях устранения данных проблем Отделом направлены письма в вышестоящие органы (Управление координации занятости и социальных программ Карагандинской области, Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Карагандинской области) по оказанию содействия в решении вышеуказанных проблем.
Рекомендации:
Проведение государственных закупок на технические средства реабилитации
С 2020 года внедрен Портал социальных услуг. Лица с инвалидностью на основе ИПАР осуществляют заказ на приобретение товаров через Портал социальных услуг и выбирают поставщика.
Однако, согласно ст.169 Социального Кодекса РК лица с инвалидностью обеспечиваются товарами и услугами в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках в случаях:
1) отсутствия поставщиков товаров и услуг на портале социальных услуг на основании заключения комиссии;
2) обеспечения протезно-ортопедической помощью, слухопротезной помощью с обеспечением слуховыми аппаратами, услугой по замене и настройке речевого процессора к кохлеарному импланту, специальными средствами передвижения, изготовляемыми по индивидуальным заказам лиц с инвалидностью.
Например, на Портале гарантированная сумма протеза (инвалидная кресло-коляска) составляет 500 000 тенге, а лицо с инвалидностью хочет приобрести протез через государственные закупки со стоимостью 50 000 000 тенге и более. Что приводит к коррупционным рискам.
Отношения между лицами с инвалидностью и поставщиками, связанные с приобретением через портал социальных услуг товаров и (или) услуг, регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан, а также договором, заключаемым на портале социальных услуг.
Поставщиками товаров и (или) услуг на портале социальных услуг являются физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, юридические лица.
В соотвествии с Правилами возмещения стоимости товаров и услуг из средств государственного бюджета при реализации их инвалидам через портал социальных услуг, утвержденных Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 20 января 2020 года № 14 поставщик предоставляет в Отдел: акт выполненных работ (оказанных услуг), в акте о получении услуги имеется подтверждащая подпись лица с инвалидностью.
Однако, имеются факты когда лица с инвалидностью не подтверждают получения ТСР.
У Отдела занятости нет контрольной функции и нет возможности вести контроль за каждым лицом с инвалидностью
Рекомендация: Внести изменения в законодательство и определить гарантированную сумму при осуществлении государственных закупок на ТСР для лиц с инвалидностью.
Руководитель рабочей группы
по проведению внутреннего
анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Отдел занятости
и социальных программ
города Караганды»Багжанова А.У.
Члены рабочей группы:
Заведующий сектором
по назначению социальных выплат Харитонович Л.Ф.
Заведующий сектором
анализа и мониторинга рынка трудаТурамбеков ДС
Заведующий сектором по социальной
реабилитации граждан Шаймарданова Г.О.
Заведующий сектором по оказанию
социальной помощи отдельным
категориям граждан Сиубаева А.Ж.
Заведующего сектора бухгалтерского
учета и отчетности Жантлеуова М.С