Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани» за 2024 год
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани» от 25 апреля 2025 года № 12 «О создании рабочей группы для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в государственном учреждении «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани» за 2024 год» проведен внутренний анализ коррупционных рисков с 1 мая по 16 июня 2025 года.
Внутренним анализом коррупционных рисков охвачен период работы ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани» с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», руководствуясь Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденых приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12», методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года № 448.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен рабочей группой в следующем составе:
Заря Татьяна Ивановна - заместитель руководителя ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани»;
Ваймер Людмила Владимировна - индивидуальный предприниматель, член Общественного совета города Сарани;
Каримова Римма Дамировна- заведущая сектором предпринимательства ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани»;
Кенжибаева Айжан Хасановна- заведующая сектором земельных отношений и сельского хозяйства ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани»;
Омаш Куаныш Кайратович - главный специалист сектора земельных отношений и сельского хозяйства ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани».
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУ «ОТДЕЛ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГОРОДА САРАНИ»
Количество выявленных коррупционных рисков в правовых актах – 4 единицы, во внутренних документах – 0 единиц
Наименование риска: Об ужесточении норм в части признания право собственности на самовольную постройку (гараж, дом) путем обращения в судебные органы
Описание коррупционного риска: Согласно статьи 244 Гражданского кодекса РК 1. Самовольной постройкой являются жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданные на не сформированной в земельные участки земле, принадлежащей государству, на земельном участке, который не принадлежит лицу, осуществившему постройку, а также созданные без получения на это разрешений, необходимых в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан и иным законодательством Республики Казахстан.
Однако как показывает практика, идет много нарушений в части самовольного занятия земельного участка в виде постройки, чаще всего строительство гаражей.
Граждане с уверенностью строят объекты, зная, что в дальнейшем могут признать (узаконить) право в судебном порядке. Нарушают и игнорируют пункт 10 статьи 43 Земельного кодекса «Не допускается пользование земельным участком до установления его границ в натуре (на местности) и выдачи правоустанавливающих документов, если иное не предусмотрено в решении местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, поселка, села, сельского округа о предоставлении земельного участка. Несоблюдение данной нормы квалифицируется как самовольное занятие земельного участка и предусматривает административную ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях».
Коррупционные факторы: У судей появляется больше полномочий в части узаконения любой постройки, необходимо ужесточить данную норму, а именно после соответствующих проверок РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами Карагандинской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан», должны выносить акт о сносе.
Рекомендация: Внести соответствующие нормы в земельное законодательство, а именно в полномочия центрального уполномоченного органа.
Наименование риска: Не соответствие требований к участникам в конкурсе по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.
Описание коррупционного риска: В ходе проведённого анализа по проведению конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренда) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, установлены коррупционные риски, в действующих правовых актах.
В соответствии со статьи 43-1 Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства Земельного Кодекса Республики Казахстан п.9 Заявка на участие в конкурсе по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства должна содержать: п.п. 2) для физических лиц – фамилию, имя и отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) заявителя, место жительства, гражданство, индивидуальный идентификационный номер, сведения о документе, удостоверяющем личность заявителя.
В Правилах организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренда) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства (утвержденные Приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 518. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 27 декабря 2018 года № 18048) в пункте 2 главы 1 указано «Предоставление земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства на праве землепользования (аренды) иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, юридическим лицам Республики Казахстан с иностранным участием, международным организациям, научным центрам с международным участием, а также кандасам не допускается».
Кроме того согласно главы 1 пункта 5 в настоящих Правилах используются следующие основные понятия п.п 2) конкурс – форма предоставления земельного участка на праве временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства гражданам Республики Казахстан и негосударственным юридическим лицам Республики Казахстан без иностранного участия, предложившим наиболее выгодные условия по его использованию; подпункт 3) участник – гражданин Республики Казахстан или негосударственное юридическое лицо Республики Казахстан без иностранного участия, зарегистрированный в установленном порядке для участия в конкурсе по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.
Коррупционные факторы: произвольное толкование, которое дает право выбора на участие в конкурсе, порядок предоставления принятия участия в конкурсе в данном случае может применяется исключительно по личному убеждению должностного лица.
Рекомендация: внести изменения в Правила организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренда) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства в части критерий участника согласно Земельного Кодекса Республики Казахстан.
Наименование риска: Отсутствие справки в уполномоченных органах, подтверждающий факт проживания официально в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет не представляется возможным.
Описание коррупционного риска: Согласно пункта 23 Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренда) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, утвержденных Приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 518, указано, что при присвоении баллов «Лицам, проживающим в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных 10 баллов к их конкурсным предложениям».
А так же согласно пункта 14 статьи 43-1 Земельного Кодекса Республики Казахстан прописано «Победитель конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства определяется земельной комиссией на основании сопоставления конкурсных предложений путем присвоения баллов с учетом соответствующих критериев.
Лицам, проживающим в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных баллов к их конкурсным предложениям при получении земельного участка в соответствии с порядком, определенным центральным уполномоченным органом».
При этом, справка, подтверждающая факт проживания официально в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет, ни одним уполномоченным органом не выдается, и поэтому участники конкурса не имеют возможности представить данную справку.
Коррупционные факторы: Возникает коррупционный риск в виде возможности оказания предпочтения либо создания барьера по своему усмотрению.
Рекомендация: необходимо уполномоченному органу четко определить документ, который будет подтверждать факт проживания участника в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет.
Кроме того, для устранения коррупционных рисков, прозрачности проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренда) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства необходимо проведение конкурса перевести в электронный формат, аналогично проведению аукционов.
Наименование риска: несоответствие Правил внутренней торговли, утвержденных приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 264 и Правил организации и проведения торгов (аукционов) по продаже земельных участков или права аренды земельных участков в электронном виде на веб-портале реестра государственного имущества, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 297 в части проведения 2 этапа конкурса по выделению мест и (или) маршрутов размещения нестационарных торговых объектов.
Описание коррупционного риска:
В соответствии со ст. 73 Правил внутренней торговли, на втором этапе уполномоченный орган по земельным отношениям местного исполнительного органа проводит торги (аукцион) в соответствии с Правилами организации и проведения торгов (аукционов) по продаже земельных участков или права аренды земельных участков в электронном виде на веб-портале реестра государственного имущества.
При этом, согласно положениям Правил внутренней торговли, к участию во втором этапе допускаются субъекты внутренней торговли, чьи заявки соответствуют установленным условиям конкурса.. Вместе с тем, в соответствии с Правилами организации и проведения торгов (аукционов) по продаже земельных участков или права аренды земельных участков в электронном виде на веб-портале реестра государственного имущества, участие в торгах (аукционе) может принять любое лицо, подавшее заявку на веб-портале, в том числе не принимавшее участие в первом этапе и не прошедшее предварительный отбор.
Указанное правовое несоответствие создает условия для возникновения коррупционного риска, выражающегося в возможности допуска к участию в торгах (аукционе) лиц, не участвовавших в первом этапе и не прошедших установленную процедуру допуска ко второму этапу, с последующим признанием таковых победителями торгов. При этом проверка поданных заявок осуществляется веб-порталом автоматически.
Коррупционные факторы: наличие правового пробела, обусловленного несогласованностью между Правилами внутренней торговли и организации и проведения торгов (аукционов) по продаже земельных участков или права аренды земельных участков в электронном виде на веб-портале реестра государственного имущества.
Рекомендация: Уполномоченному органу целесообразно инициировать внесение изменений и (или) дополнений в Правила организации и проведения торгов (аукционов) по продаже земельных участков или права аренды земельных участков в электронном виде на веб-портале реестра государственного имущества, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 297. Изменения должны предусматривать особые условия проведения торгов (аукционов) при выделении мест и (или) маршрутов размещения нестационарных торговых объектов, с учетом положений Правил внутренней торговли и требований предварительного конкурсного отбора
2.1. Положение о государственном органе:
При проведении внутреннего анализа положения отдела установлено, что положение государственного учреждения соответствует типовому положению государственного органа, утвержденному Правительством Республики Казахстан от 1 сентября 2021 года №590 «О некоторых вопросах организации деятельности государственных органов и их структурных подразделений».
2.2. Должностные инструкции сотрудников
При проведении внутреннего анализа должностных инструкций сотрудников установлено, что все должностные инструкции соответствуют требованиям Правил разработки и утверждения должностной инструкции административного государственного служащего, утвержденных приказом Председателя Агентства по делам государственной службы и противодействия коррупции от 21 октября 2016 года №20.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГУ «ОТДЕЛ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГОРОДА САРАНИ»
Управление персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам
Количество выявленных коррупционных рисков, связанных с управлением персонала- 0 единиц.
В Отделе согласно штатному расписанию числится 8 единиц. По состоянию на момент мониторинга общее количество списочного состава государственной службы - 6 человек, имеется 2 вакансии.
Отбор на государственную службу осуществляется централизованно через службу управления персоналом ГУ «Аппарат акима города Сарани». Назначение на должность проводится с проведением конкурсного отбора и соответствием квалификационных требований. Информация о наличии вакансий размещается своевременно на сайте агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, а также на официальных страничках.
Сроки и порядок прохождения обучения, повышения квалификации и переподготовки работников Отдела регламентированы планами переобучения утвержденным ГУ «Аппарат акима города Сарани» в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
За период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года к дисциплинарной ответственности в виде замечания были привлечены 3 государственных служащих. При этом служебных расследований в Отделе не проводилось по причине согласия с нарушениями сотрудников. Государственные служащие ознакомлены с приказом о наложении дисциплинарного взыскания, имеются подпись и дата ознакомления.
Фактов не применения мер дисциплинарного характера к лицам, совершившим или допустившим нарушения законодательства, нарушения или ограничения прав физических или юридических лиц и др. не имеется.
Поощрение работников при наличии не снятых дисциплинарных взысканий не имеется. Поощрение работников Отдела на усмотрение руководителя производится в зависимости от результатов деятельности на ежеквартальной основе, согласно законодательства.
За анализируемый период уволен (по собственному желанию) 1 сотрудник.
Уволенных сотрудников с государственной службы по отрицательным мотивам, не было.
Фактов привлечения сотрудников Отдела к дисциплинарной ответственности за анализируемый период за коррупционные правонарушения или проступки, дискредитирующие государственную службу, не установлено.
Урегулирования конфликта интересов
Количество выявленных коррупционных рисков, связанных с урегулированием конфликта интересов - 0 единиц.
Анализ деятельности Отдела на наличие конфликта интересов показал:
факты работы близких родственников в непосредственном подчинении в Отделе не установлены.
В деятельности Отдела случаи конфликта интересов (противоречия между личной заинтересованностью служащего и надлежащим исполнением им своих должностных полномочий) не выявлены.
Оказание государственных услуг
Количество выявленных коррупционных рисков в НПА, связанных с оказанием государственных услуг - 2 единицы.
В соответствии с возложенными функциями отделом в 2024 году оказывалось 17 видов государственных услуг в сфере земельных отношений и области технической инспекции.
Из них: 14 оказываются на бесплатной основе, 3 – на платной основе.
|
Период |
Количество |
ПЭП (egov.kz, E-license) |
Через гос корпорацию |
В бумажном виде |
|
С января 2024 года по 31 декабря 2024 года |
890 |
714 |
0 |
176 |
В 2024 году в ходе удаленного мониторинга сотрудниками Департамента АДГС по Карагандинской области выявлены 2 факта оказания государственной услуги «Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков» при неполном пакете документов (услугополучатели Турсумамбетовой С. и АО «Специальная экономическая зона «Сарыарка»). Так, при подаче документов не в полном объеме отсканированы и подкреплены землеустроительные проекты. По данным фактам составлены административные протоколы в отношении руководителя Отдела (штрафы оплачены).
За 2024 год в Отделе имеется 1 нарушение по несоблюдению срока оказания государственной услуги «Государственная регистрация (перерегистрация), снятие с регистрационного учета тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости и выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для них». Ответственный главный специалист приказом руководителя от 20 июня 2024 года № 9 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде замечания.
За анализируемый период жалоб на качество оказания государственных услуг в ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани» не имеется.
Проблемные вопросы касательно оказания государственных услуг.
Наименование риска: Электронные государственные услуги, которые не активны на ПЭП и оказываются в бумажной форме.
Описание коррупционного риска: возникла проблема при подаче заявлений для получения государственных услуг «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку», «Продление срока аренды земельного участка», так как данные услуги на портале оказались не активны, в связи, с чем были поданы заявления в бумажном виде.
Коррупционные факторы: с ноября 2020 года данные услуги перешли в электронный формат, что позволило бы минимизировать соприкосновение услугополучателя с государственным учреждением, и послужило снижению коррупционных рисков в сфере земельных отношений возникающих при личном общении с услугодателем
Рекомендация: Разработчикам портала «E-license» необходимо наладить работу по данным государственным услугам.
Наименование риска: Не соответствие бланка по государственной услуге «Выдача решения на изменение целевого назначения».
Описание коррупционного риска: по государственной услуге «Выдача решения на изменение целевого назначения» бланк через ПЭП не соответствует бланку, который отражен в правилах, тогда как в бумажном виде должны быть отражены площадь, номер правоустанавливающего документа и дата и номер идентификационного документа.
Коррупционные факторы: Не точные данные, которые приведут к ошибкам в правоустанавливающих документах.
Рекомендация: Разработчикам ПЭП необходимо привести бланки в соответствие как указано в Правилах, для идентичности.
Выявление скрытых государственных услуг
В ходе внутреннего анализа коррупционных рисков выявлена функция Отдела, имеющая признаки государственной услуги, в соответствии с Законом РК «О государственных услугах» - это функция по заключению договоров аренды на земельные участки, которая осуществляет отделом на основании обращения физических и юридических лиц через единую платформу Е-Otinish.
Рекомендация: с учетом вышеизложеного, необходимо изучить вопрос по скрытым государственным услугам и по результатам внести соответствующие предложения.
Реализации разрешительных функций
Отделом разрешительные функции согласно действующему законодательству Республики Казахстан не реализуются.
Реализация контрольных функций
Отделом контрольные функции согласно действующему законодательству Республики Казахстан не реализуются.
Количество выявленных коррупционных рисков в НПА по направлению финансово-хозяйственной деятельности – 0 единиц
Проведен анализ государственных закупок, проводимых Отделом. Годовой план государственных закупок разрабатывается, утверждается и уточняется в порядке и форме, определенных правилами осуществления государственных закупок. Внесение изменений осуществляется в течение отчётного периода.
В соответствии с Законом РК «О государственных закупках» и Правилам осуществления государственных закупок вся работа в сфере государственных закупок осуществляется на платформе веб-портала государственных закупок Республики Казахстан.
Договоры с поставщиками товаров, работ и услуг заключаются своевременно.
За 2024 год заключено 41 договор о государственных закупках товаров, работ и услуг, из них по способам проведения государственных закупок:
- запроса ценовых предложений - 19 договоров;
- из одного источника путем прямого заключения - 7 договоров,
- с одного источника по несостоявшимся закупкам способом запроса ценовых предложений - 15 договоров.
По результатам внутреннего анализа нарушений участия в закупках потенциальных поставщиков, состоящих в близком родстве, браке или свойстве с должностными лицами, ответственными за проведение государственных закупок в Отделе, не установлено.
Заключение договоров с физическими и юридическими лицами
Количество выявленных коррупционных рисков в НПА, связанных с заключением договоров с физическими и юридическими лицами - 1 единица.
Согласно пункта 3 статьи 14-1 Земельного кодекса РК в компетенцию ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани» относится «…заключение договоров купли-продажи и договоров аренды земельного участка и временного безвозмездного землепользования и осуществление контроля за исполнением условий заключенных договоров». За период с января 2024 года по 31 декабря 2024 года заключено 596 договоров, из них об аренде земельных участков - 418, купли – продажи – 81; выкупа права аренды – 11; безвозмездного землепользования - 62.
Наименование риска: Отсутствие нормы об ужесточении мер в части не заключения договора аренды земельного участка с уполномоченным органом в сфере земельных отношений, после оформления нотариальной сделки.
Описание коррупционного риска: в случае продажи земельного участка путем нотариального оформления, ранее предоставленного путем выкупа права аренды, то новому собственнику необходимо заключить с уполномоченным органом в сфере земельных отношений новый договор аренды, для своевременной ежегодной оплаты за аренду. Однако законодательно не имеются сроки заключения договоров аренды с новым землепользователем, в связи, с чем землепользователь намеренно может не заключить договор аренды в срок. В результате, может возникнуть недоимка денежных средств в местный бюджет.
Коррупционные факторы: Правовой пробел
Рекомендация: Необходимо внести соответствующие поправки в земельное и налоговое законодательство РК, на основании которых возможно привлечь нового собственника к ответственности за уклонение по своевременной оплате аренды по КБК 105315, либо после внесения в правовой кадастр указать сроки заключения нового договора.
Разработка и эксплуатация информационных систем
Количество выявленных коррупционных рисков, связанных с разработкой и эксплуатацией информационных систем - 1 единица.
Наименование риска: Шлюз Электронного правительства и доступ к нему отсутствует.
Описание коррупционного риска: при оказании электронных государственных услуг: «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», «Согласование и выдача проекта рекультивации нарушенных земель» и т.д., сведения о документах, удостоверяющих личность, о регистрации (перерегистрации) юридического лица, регистрации индивидуального предпринимателя, либо о начале деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, подтверждающих право собственности на недвижимое имущество, правоустанавливающих и идентификационных документов на земельный участок, об отсутствии обременений на земельный участок, услугодатель получает из соответствующих государственных информационных систем через платежный шлюз услугодатель получает из соответствующих государственных информационных систем через платежный шлюз «Электронного правительства», однако в ГУ «Аппарат акима города Сарани» и ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений города и предпринимательства города Сарани» Шлюз Электронного правительства и доступ к нему отсутствует.
Коррупционные факторы: данный пробел приводит к коррупционным рискам в части истребования правоустанавливающих и идентификационных документов на земельный участок у услугополучателей.
Рекомендация: Разработчикам ПЭП необходимо провести работу и полностью внести соответствующую сведения в государственные информационные системы.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой
деятельности объекта анализа.
Анализ обращений юридических и физических лиц.
Рассмотрение обращений, поступающих в Отдел, осуществляется в строгом соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан от 29 июля 2020 года.
Работа ведётся на основании обращений физических и юридических лиц, поступающих через единую платформу Е-Otinish.
За 2024 год в Отдел поступило 324 обращения от физических и юридических лиц, из них 140 заявлений, 1 жалоба, 10 сообщений, 162 запросов, 11 предложений.
Всего рассмотрено 310 обращений, из которых по 103 обращениям принят благоприятный административный акт, по 20 обращениям принят обременительный административный акт, даны разъяснения по 187 обращениям, 3 обращения перенаправлены для рассмотрения в другие органы, 11 обращений перешли на рассмотрение на следующий год.
Большинство поступивших обращений касается вопросов, связанных с землей и землепользованием.
Обращений, содержащих сведения о фактах коррупции со стороны сотрудников Отдела, в учреждение не поступало.
Все обращения были рассмотрены в установленные законом сроки, случаев нарушения сроков рассмотрения не зафиксировано.
Организация работы по противодействию коррупции
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Концепцией антикоррупционной политики на 2022–2026 годы и планом мероприятий по её реализации, в Отделе на постоянной основе ведётся работа по предупреждению коррупционных правонарушений среди сотрудников, а также по повышению эффективности применения антикоррупционного законодательства в служебной деятельности.
Закреплены ответственные лица, в чью компетенцию входят функции по противодействию коррупции.
В целях повышению уровня знаний административных государственных служащих Отдела и формирования уровня антикоррупционной культуры проводится правовое обучение сотрудников Отдела по вопросам государственной службы, антикоррупционного законодательства и соблюдения служебной этики государственных служащих.
Приказом руководителя Отдела утвержден антикоррупционный стандарт, который размещен на официальном сайте Отдела.
В рамках реализации концепции «слышащего государства» в отделе на постоянной основе проводится прием граждан с целью разъяснения действующих государственных программ поддержки бизнеса, норм земельного законодательства, а также порядка предоставления государственных услуг. Опубликованы графики личного приема руководителя и его заместителя.
С целью предотвращения правонарушений со стороны государственных служащих и недопущения использования ими своего положения в личных либо иных неслужебных интересах, в отделе реализуются меры по обеспечению равного и гарантированного доступа граждан к получению качественных государственных услуг. На официальном сайте отдела и в социальных сетях размещается информация о процедуре предоставления услуг и порядке их обжалования. Кроме того, организована разъяснительная работа через прямые эфиры в социальной сети «Инстаграм» и публикации в городской газете.
Для минимизации прямого контакта между гражданами и государственными органами, как одного из факторов коррупционных рисков, проводится информационно-разъяснительная работа по популяризации использования Портала электронного правительства (ПЭП) для подачи заявлений и получения услуг.
Жалоб на качество оказанных государственных услуг в ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани» не имеется.
Для профилактики случаев конфликта интересов для государственных служащих в отделе проводятся разъяснительные мероприятия, в частности о недопущении совместной работе близких родственников, оказания предпочтения при принятии решения в процессе государственных закупок, при рассмотрении обращений физических и юридических лиц, в работе земельных комиссий и другое.
Всеми государственными служащими отдела приняты ограничения, связанные с прохождением государственной службы. Факты не соблюдения антикоррупционных ограничений работниками отдела не установлены.
Обеспечена своевременная сдача деклараций о доходах и имуществе физического лица
В целях прозрачности деятельности отдела обеспечена открытость и доступность информации о деятельности по профилактике коррупционных правонарушений. На официальном сайте отдела действует отдельный раздел «Противодействие коррупции».
Также на интернет-ресурсе Отдела, который размещен на единой платформе интернет-ресурсов государственных органов, осуществляется регулярное наполнение и обновление информаций о деятельности Отдела, согласно возложенных функций на Отдел.
Проведен анализ обращений от физических и юридических лиц, а также публикаций в средствах массовой информации с целью выявления критических или негативных материалов, касающихся деятельности Отдела и его сотрудников. По итогам мониторинга фактов, свидетельствующих о наличии коррупционных рисков, не установлено.
Для сообщения о фактах нарушения сотрудниками Отдела установлен телефоны доверия. Номер телефона доверия опубликован на официальном интернет-ресурсе отдела. Информация о коррупционных правонарушениях на телефон доверия не поступала.
В целом коррупционных правонарушений за анализируемый период в Отделе выявлено не было.
В ходе проведенного внутреннего анализа, рабочей группой не выявлены коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Отдела.
Устранение нарушений указанных в актах проверок
В рамках данного направления были проанализированы следующие документы:
Представление прокуратуры города Сарани от 7 августа 2024 года № 2-0808-24-00845 об устранении нарушений законности.
Касательно проверки земельного законодательства, в том числе в части законности и эффективности контроля за оплатой землепользователями арендных платежей за использованием земельных участков.
Представление рассмотрено и приняты меры к устранению и недопущению указанных в представлении нарушений законности, а именно:
- усилен контроль за неукоснительным соблюдением требований действующего земельного законодательства;
- проведен анализ причин и условий допускаемых нарушений с применением мер и недопущением подобного впредь;
- в Управление государственных доходов по городу Сарань направлен список земельных участков, предоставленных во временное возмездное землепользование (аренду) с отражением данных о рассчитанной сумме ежегодных платах за пользование земельным участком за первое полугодие 2024 года;
- на регулярной основе проводится мониторинг использования земельных участков по целевому назначению и при выявлении нарушений статьи Земельного кодекса принимаются соответствующие меры;
- к дисциплинарной ответственности привлечена заведующая сектором сельского хозяйства и земельных отношений.
Представление ГУ «Комитет по правовой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры Республики Казахстан
по Карагандинской области» № 2-20-24-06067 от 23.09.2024 г.
Касательно соблюдения требований законодательства в сфере рассмотрения обращений физических и юридических лиц в деятельности
местных исполнительных органов Карагандинской области за 2023 год и истекший период 2024 года
По факту регистрации служебных документов, поступивших из государственных органов по обращениям №ЗТ-2023-00671242 от 18.04.2023 года регистратором не был перенесен документ в другую информационную систему. По данному факту было приняты меры дисциплинарного воздействия. Обращение №ЗТ-2024_03036384 от 01.02.2024 года было отозвано заявителем.
По итогам анализа вышеуказанных актов проверок, рабочей группой установлено, что выявленные нарушения законности устранены, работниками Отдела дополнительно изучены Земельный кодекс РК, Административный процедурно - процессуальный кодекс РК в целях недопущения нарушений впредь.
На основании вышеизложенного рабочая группа рекомендует:
1.Ответственному сотруднику Отдела на основании всех выработанных рабочей группой рекомендаций подготовить и внести предложения по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты в уполномоченные государственные органы.
Члены рабочей группы:
|
заместитель руководителя ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани»
|
|
Т. Заря
|
|
индивидуальный предприниматель, член Общественного совета города Сарани
|
|
Л. Ваймер
|
|
заведующая сектором предпринимательства ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани»
|
|
Р. Каримова
|
|
заведующая сектором земельных отношений и сельского хозяйства ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани»
|
|
А. Кенжебаева
|
|
главный специалист сектора земельных отношений и сельского хозяйства ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани» |
|
К. Омаш |
|
|
|
|
|
Ознакомлен: руководитель ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства города Сарани» |
|
О. Кадырканов |
Перечень
проанализированных нормативных правовых актов/ внутренних документов
от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК
от 30 марта 2015 года № 4-3/270 «Правила приема экзаменов и выдачи удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами, а также специальными машинами повышенной проходимости»