ЧЕЛОВЕК – ЦЕНТРАЛЬНАЯ ФИГУРА

Права человека – это ключевая тема нынешнего Послания Президента народу страны. Так считает уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан Эльвира Азимова.

Эту тему Касым-Жомарт Токаев выделил отдельным блоком, но Эльвира Азимова подчеркивает: все его выступление так или иначе связано именно с правами человека и мерами, которые должны быть приняты для роста благосостояния людей, установления справедливости и законнос­ти при принятии решений. Ответственность государственных органов за принятые решения – это тоже мера, направленная на улучшение прав человека.

Начало формы

– Возьмем для примера тему онлайн-петиций – Президент фактически показал, как работает на его уровне концепция «слышащего государства», – рассуждает Эльвира Азимова. – ­Формат пока не совсем легитимных онлайн-петиций казахстанцы применяют в соцсетях. Кодекс об охране здоровья, закон о митингах, темы лекарственного обеспечения и защищенности медиков во время карантина – все это обсуждалось в интернет-пространстве очень активно. По сути, Глава государства в Послании дал поручение, чтобы формат, который близок народу, приобрел законодательную форму. Теперь с точки зрения реализации важно, чтобы Правительство обеспечило актуальную форму, которая будет иметь спрос. К сожалению, дейст­вующий ресурс «открытые нормативно-правовые акты», где сейчас размещаются законопроекты, таким спросом у населения не пользуется. В итоге, как правило, люди начинают осознавать, как тот или иной документ влияет на их права, только уже в правоприменительной практике.

Эльвира Азимова уверена, что сегодня мы видим готовность общества к активной защите своих прав, к широкому участию в их реализации. Один из примеров – это решение многих неравнодушных граждан, бывших прежде вне партийной жизни, идти на праймериз. Люди отходят от роли диванных критиков, а применяют аналитический подход к тем или иным проблемам общества.

– В нынешнем Послании этот запрос удовлетворяется. Вопросы усиления местного самоуправления, прямые выборы акимов аулов – это также поручения, направленные на широкое исполнение прав граждан, – продолжает эксперт. – Это и стимулирование самих граждан к более профессиональному участию в государственном управлении. С другой стороны – это инструмент повышения ответственности госорганов. Сигналом неэффективной работы или халатности, нарушения законности чиновниками являются факты обращения граждан на имя Главы государства. Я также сужу об этом по обращениям ко мне, как к уполномоченному по правам человека – люди сообщают о тех проблемах, в решении которых не сработали территориальные органы, министерства и так далее.

В прошлом году в адрес уполномоченного по правам человека поступило около 2 000 обращений, в текущем году только за период карантина более 700. Порядка 37% из них касались жестоких действий и пыток со стороны правоохранительных органов, около 18% связаны с оспариванием решений судов, меньше 10% – с правом на жилье и трудовыми спорами. К сожалению, последняя категория обращений увеличилась за период карантина в 2 раза, относятся к ним и факты торговли людьми.

– Сегодня внушает надежду то, что проблемы, о которых я говорила в недавнем обращении к руководству страны, нашли отражение в Послании. Например, Президент дал поручение усилить борьбу с торговлей людьми. И это не что-то заоблачное, на самом деле это жестокое современное трудовое рабство, которое в разных формах существует и в нашей стране, – говорит Эльвира Абилхасимовна.

Зафиксировано это и со стороны международных и иностран­ных экспертов. Например, Госдепартамент США в докладе о торговле людьми за 2019 год внес нашу страну во второй контрольный список, так как у нас увеличилось абсолютное число жертв подобных преступлений. И это не безосновательные упреки.

Конец формы

– У нас в Уголовном кодексе есть отдельная статья по торговле людьми, но по официальной статистике таких дел в прошлом году было меньше 10, – продолжает уполномоченный по правам человека. – Для сравнения: только за два месяца карантина одна неправительственная организация, которая отрабатывала эту тему в Нур-Султане, сообщила мне о шести подобных случаях, половина из них связана с иностранными гражданами, которые работали на территории Казахстана.

И не случайно одни из ключевых рекомендаций, данных нам со стороны мирового экспертного сообщества, касались более тщательного выявления пострадавших, увеличения объема помощи иностранным гражданам и повсеместного расследования таких преступлений.

Второй аргумент, подтверждаю­щий необходимость принятия действенных мер против торговли людьми, это сравнение статистики с данными соседних стран, имеющих с нами и общую границу, и трудовой рынок. В тех же Кыргызстане и Узбекистане количество трудовых мигрантов, выехавших в Казахстан, больше, чем фиксируется у нас. Этот диссонанс может указывать на недолжный уровень контроля за выявлением, расследования и наказания за такие преступления в Казахстане.

Конечно, любая страна может применять собственные критерии для взаимодействия с Казахстаном, рекомендовать нам пересмотр тех или иных положений, но игнорировать это нельзя. Иначе возникают риски разрыва важных отношений – партнерских, экономических, гуманитарных. Риск инвестиционных ограничений вообще очень высок, поскольку иностранные инвесторы всегда четко отслеживают уровень защищенности граждан. Это гарантия и стабильности общест­ва, прозрачности политики государства, от которых зависит экономическая стабильность инвестиционного проекта.

– И в своем Послании Касым-Жомарт Токаев обозначил нес­колько поручений, реализация которых обеспечит как раз соз­дание той самой стабильности. К таким инструментам можно отнести реформирование правоохранительных органов, соблюдение принципа равенства сторон прокурора и адвоката в суде, усиление судебной системы, – говорит Эльвира Азимова. – Сейчас ко мне поступают также обращения граждан, отбывающих наказания, но не согласных с приговором. Это значит, что у них нет удовлетворенности от судебного процесса, а ведь судья должен не просто выносить вердикт, его решение должно быть понятным всем участникам процесса и обществу.

Если продолжить рассматривать Послание через призму соблюдения прав человека, то важное поручение Президента – это усиление альтернативных способов разрешения споров. Действительно, закон о медиа­ции у нас принят давно, но, к сожалению, активно он не используется. Многие граждане не знают о его существовании. Также к нам поступали сведения о том, что тарифы за услуги медиаторов обходятся дороже, чем обращение в суд.

Эльвира Азимова подчеркивает, что многие тезисы нынешнего Послания стали логичным продолжением прошлогоднего обращения Президента. Например, в прошлом году акцент был сделан на усилении борьбы с насилием против женщин и детей. Сейчас, в период самоизоляции, очевидна стала новая форма проявления насилия против личности – кибербуллинг. И Глава государства услышал общество, которое в последнее время активно заявляло о проблеме. Приходится говорить не только о физическом проявлении насилия, но и об унижении человеческого достоинства, которое в форме кибербуллинга касается как взрослых, так и детей, и может привести к необратимым последствиям для личности. Неправительственные организации сообщали об известных им попытках суицидов из-за «мягкого нападения» в соцсетях на подростков, молодежь. А ведь это негативное явление нашего общества нужно и можно предот­вращать.

Важно, что Президент заострил внимание на совершенствовании и стабилизации уголовного законодательства. В последнее время поправок в него вносится много, но эта работа должна стать системной, основанной на качественной аналитике.

– Например, мы давно поднимаем вопрос борьбы с насилием, но когда готовится государственная аналитика, то для нее берется «голая» уголовная статистика, – отмечает эксперт. – А сколько незарегистрированных фактов, о которых не сообщили? О бытовом насилии, о половых преступ­лениях многие пострадавшие умалчивают. Поэтому для законодательных новелл приводить как ключевой ­аргумент только официальную статистику не­правильно. Нужно основываться еще и на данных неправительственных организаций, на социологических исследованиях, научных фактах, сведениях медицинского сообщества и так далее. Тогда при подготовке тех или иных поправок мы получим реальную картину и систематизированное законодательство. И Глава государства эту стабильность закрепил как требование в Послании.

По словам Эльвиры Азимовой, карантин указал на многие вещи, которые нужно усилить. Например, в этот период существенно выросло число обращений и по вопросам пыток. И речь идет не только об условиях содержания в изоляторах, тюрьмах и колониях. Это касается всех так называе­мых «закрытых учреждений», которые гражданин не может покинуть в любое время, по собственному усмотрению, включая медико-социальные и детские учреждения. С начала года общественный резонанс получили трагические случаи смерти и другие нарушения прав находящихся в них детей, пожилых людей, лиц с инвалидностью, задержанных на улице в период карантина. И в этом ключе реакцией Президента стало поручение об усилении ответственности и профессио­нализма местной полиции, ее переформатирования.

Стоит подчеркнуть, что институт уполномоченного по правам человека – это часть введенного в 2014 году Национального превентивного механизма против пыток (НПМ), предусмотренного факультативным протоколом к Конвенции ООН. Именно уполномоченный по правам человека координирует деятельность представителей гражданского общества, которые решили стать участниками этого общественного контроля.

– Мы с коллегами не раз говорили о том, как нам важно привести в соответствие с международным правом определения «пытки». И Глава государства в своем ­Послании дал поручение довести это дело до конца, – продолжает эксперт. – Пока в Уголовном кодексе нечеткая формулировка, а это влечет за собой уход от ответственности виновных лиц. Зачастую факт пытки в итоге переходит в разряд превышения должностных полномочий, а такого быть не должно.

Помимо этого, изменить ситуа­цию должно поручение Касым-Жомарта Токаева о ликвидации всех слепых зон в закрытых учреждениях. Эльвира Абилхасимовна подтвердила, что, судя по обращениям граждан, жестокое обращение происходит как раз на таких участках, к тому же видеонаблюдение находится в ведении самой администрации закрытого учреждения, что также дает почву для злоупотреблений и сокрытия преступлений. И все же она отметила, что сейчас руководство уголовно-исполнительной системы пришло к пониманию того, что установка повсеместного видеонаблюдения выгодна и для самой администрации.

– Резюмируя, подчеркну: именно права человека проходят крас­ной линией через все Послание народу Казахстана. Один из главных прозвучавших посылов, который, уверена, поддержат все граждане: «Законность и справедливость должны обеспечиваться государственными органами и чиновниками по умолчанию», – говорит Эльвира Азимова. – Сразу после выступления Касым-Жомарта Кемелевича мы обменялись мнениями с правозащитниками, представителями НПО, и у всех нас позитивный настрой на участие в предстоящих значимых реформах.

 

Источник: https://www.kazpravda.kz/news/poslanie-prezidenta/chelovek--tsentralnaya-figura