Әлемдегі және Қазақстандағы ақы төленбейтін еңбек
Қазақстандағы әйел өмірінің бір күні қалай өтеді және неден тұрады? Мүмкін, ол өзі бұл мәселе туралы ойламайды. Бірақ оған жауап бар - "133/246". және бұл медициналық тесттің нәтижелері емес. "133" - Бұл ақы төленетін жұмыста өткізетін күніне минуттардың орташа ұзақтығы. "246" - бұл күніне минуттардың орташа ұзақтығы, ол ақы төленбейтін күтім мен үй жұмысына арналған. Салыстыру үшін қарапайым қазақстандық ер адамның өмірінен бір күн – бұл "203/110". Сонымен, бұл "133/246" сандарының артында не тұр?
Ақы төленбейтін еңбек
Ақы төленетін және ақы төленбейтін еңбек анықтамалары Халықаралық еңбек ұйымының (ХЕҰ) жұмыс күшінің халықаралық тұжырымдамаларынан және экономикалық қызмет көрсеткіштерін есептеу жөніндегі халықаралық стандарттардан (Ұлттық шоттар жүйесі, ҰШЖ 2008) туындайды. ХЕҰ анықтамасына сәйкес ақы төленбейтін еңбек еңбек қызметінің үш нысанын қамтиды: үй шаруашылығының өзінің түпкілікті пайдалануы үшін қызметтер өндіру; отбасы мүшелеріне күтім жасау жөніндегі қызметтер; жергілікті қоғамдастықтың игілігі үшін өтеусіз еңбек қызметі немесе басқа үй шаруашылықтарына көмек көрсету. Бұл санаттар кіші топтарға бөлінеді, мысалы, шот-фактураларды төлеу, сатып алу, отбасы мүшелерін мектепке немесе ауруханаға жеткізу, тамақ дайындау және тіпті Үй жануарларына күтім жасау. Бұл қызмет түрлері қалада немесе ауылдық жерлерде тұруға, әлеуметтік инфрақұрылымның болуына және үй шаруашылығының жеке сипаттамаларына байланысты физикалық күш пен уақыт бюджетінің әртүрлі шығындарын талап етеді.
Ақы төленбейтін еңбектің маңыздылығы
Ұлттық шоттар жүйесінде күтімге ақы төленбейтін Еңбек және үй жұмысы өндіріс саласының шегінен тыс (ХЕҰ 2013), бұл өзінің ұтымды негіздемесі бар. Бірақ нәтижесінде еңбектің бұл түрі бүкіл экономика деңгейіндегі экономикалық қызмет көрсеткіштерінде, мысалы, ЖІӨ-де көрінбейді. Ал дәл ақы төленбейтін үй еңбегі саласында адами капиталды, жұмыс күшінің жаңа буынын және тұтастай алғанда қоғамның әл-ауқатын дамыту үшін өмірлік маңызды нәтижелер жасалады.
1995 жылғы әйелдердің жағдайы жөніндегі Пекин халықаралық конференциясы еңбек статистикасы мен ұлттық шоттар жүйесінде ақы төленбейтін еңбекті тану және оны өлшеу тақырыбын дамытуға қуатты серпін берді. Бейжің іс-қимыл платформасының ұсынымдарына сүйене отырып, 90-жылдардың аяғынан бастап 88 ел халықтың уақытты пайдалануын (бюджетін) зерттеу жүргізді. Алынған деректер қала-ауыл, жас топтары, білім деңгейі, жұмыспен қамту мәртебесі, табыс деңгейі, отбасы жағдайы және т.б. сияқты параметрлер бойынша бөлінген ақылы және ақы төленбейтін еңбек бөлінісіндегі гендерлік алшақтықты көрсетеді.
ХЕҰ (2018) бағалауы бойынша, бүкіл әлемде күтімге ақы төленбейтін еңбекке күн сайын 16,4 млрд сағат жұмсалады. Бұл күн сайын 8 сағаттық төлемсіз жұмыс істейтін 2 миллиард адамның еңбегінің баламасы.
Ақы төленбейтін үй еңбегінің экономикалық құндылығын тану және оны өлшеу үлкен маңызға ие болатын бірқатар себептер бар. Біріншіден, ақы төленбейтін еңбекті бөлудегі гендерлік алшақтық гендерлік теңсіздіктің маңызды көрсеткіші болып табылады. Әйелдер, әдетте, ақы төленбейтін үй жұмысына ерлерге қарағанда көбірек уақыт бөледі. Әр түрлі елдерде ерлер мен әйелдердің үй жұмысына кететін уақыты әр түрлі болуы мүмкін, бірақ тұтастай алғанда бұл әйелдердің міндеті болып саналады:
ХЕҰ – ның бағалауы бойынша бүкіл әлемде әйелдердің күтім және үй жұмысы бойынша ақы төленбейтін еңбекке бөлінетін жалпы уақыт ұзақтығындағы уақыт шығындары ерлер тарапынан салымның 76,2% - ын құрайды.
БҰҰДБ (2017) мәліметтері бойынша Еуропа және Орталық Азия елдерінде әйелдер ерлерге қарағанда екі есе көп уақыт (4,5 қарсы 2,2 сағат) күтімге ақы төленбейтін еңбекке арнайды. Егер біз ақылы және ақы төленбейтін жұмысты бірге қарастыратын болсақ, онда әйелдер ерлермен салыстырғанда ұзақ уақыт жұмыс істейді.
Күтімге ақы төленбейтін еңбек проблемаларын ескермей қабылданған Халықты әлеуметтік қорғау немесе еңбек нарығы саласындағы мемлекеттік шығыстар туралы саясат шаралары мен шешімдер қоғам үшін күтілетін экономикалық нәтижелер мен әлеуметтік игіліктер әкелмеуі мүмкін. Бұл еңбектің осы түрінің маңыздылығын танудың тағы бір дәлелі. ХЕҰ "күтім саласындағы жұмыс орындары: болашақ еңбек саласының мүдделері үшін" баяндамасында (2018) 53 елдегі ақы төленбейтін еңбек құнын бағалау келтірілген:
Австралияда (тізім көшбасшысы) ЖІӨ-ге күтім жасау бойынша ақы төленбейтін еңбек үлесі 41,3% - ды құрайды (оның 26,8% - ы әйелдерге тиесілі). Қазақстанда ақы төленбейтін еңбек ЖІӨ-нің 2,5% - ына бағаланады (оның ішінде 1,8% – әйелдер үлесі).
Күтім бойынша ақы төленбейтін еңбекті бөлудегі гендерлік теңсіздік еңбек нарығында және қоғамдағы әйелдердің жағдайы мен мәртебесіне әсер ететін басқа да салаларда гендерлік алшақтықтардың өсуіне алып келеді. Мысалы, күтімге ақы төленбейтін жұмысты орындауға жұмсалған уақыт ұзақтығы мен әйелдердің жұмыс күшіне қатысуы арасындағы кері байланыстың болуы дәлелденді. Күтім міндеттері әйелдердің жұмыспен қамтылу сапасына да әсер етеді. Бірқатар елдерде ақы төленбейтін еңбекті бөлудегі гендерлік теңсіздікке байланысты білім берудегі гендерлік алшақтықтың қысқаруы еңбек нарығы үшін елеулі өзгерістер әкелмеді. Отбасындағы әйелдің рөлі, қызмет түрін таңдау және табыс деңгейі арасындағы байланыс еңбекке ақы төлеудегі гендерлік алшақтықтың қысқаруы әйелдерге қатысты зорлық-зомбылықтың төмендеуіне әкелуі мүмкін деп болжауға мүмкіндік береді.
Неліктен ақы төленбейтін еңбек әйелдердің міндеті болып саналады
"Sapiens: адамзаттың қысқаша тарихы" атты еңбегінде Юваль Ной Харари атап өткендей, гендерлік тарихтың негізгі сұрағына қоғамдағы биологиялық факторлар мен мәдени нормалардың қандай үйлесуі әйелді бағынышты жағдайға қойғаны туралы жауап ғылымға белгісіз. Алайда, бүгінгі таңда жалақы төленбейтін еңбек бөлінісіндегі гендерлік теңсіздік қоғамда қалыптасқан кемсітушілік нормалардан туындайтыны туралы көптеген дәлелдер жиналды. Көптеген қоғамдарда ақылы еңбек ерлердің құзыреті болып саналады, ал ақы төленбейтін еңбек феминизацияланған.
Бүгінгі таңда гендерлік теңсіздікті өлшеуге арналған бірқатар индекстер бар. БҰҰ Даму Бағдарламасының гендерлік теңсіздік индексі, Дүниежүзілік экономикалық форумның Жаһандық гендерлік алшақтық индексі және экономикалық ынтымақтастық және даму жөніндегі ұйымның әлеуметтік институттары мен гендерлік индексі кеңінен таралды. Олардың әрқайсысының өз артықшылықтары бар. Олар Денсаулық сақтау, әлеуметтік жағдайлар мен білім беруді, экономикалық және еңбек қызметіне қатысуды және гендерлік аспектілерге әсер ететін және гендерлік теңсіздік негізінде сыни факторларды бөліп көрсететін саяси құқықтар мен мүмкіндіктердің кеңеюін қоса алғанда, факторлардың алуан түрлілігін көрсетеді.
Дағдарыс кезіндегі күтім бойынша ақы төленбейтін еңбек
Әдеттегі уақытта әйелдер күтім бойынша ақы төленбейтін барлық еңбектің шамамен 75% - ын орындайды. COVID-19 дағдарысы әйелдерді ӨМІРДІ САҚТАУ, Денсаулық сақтау жүйесінің жұмысын қолдау және маңызды қызметтерді қамтамасыз ету үшін күрестің алдыңғы қатарына шығарды. Мектептер мен балабақшалардың жабылуы нәтижесінде әйелдер күтім бойынша ақы төленбейтін еңбектің қосымша жүктемесін өз балаларына қашықтықтан оқытуды, кәсіби міндеттерді орындауды және қолдау мен күтімді қажет ететін көмекті қоса отырып, үй бойынша жұмыстың басым бөлігін орындауды жалғастыра отырып, өзіне алды. Сонымен қатар, covid-19-ның экономикалық салдары әйелдерге қатты әсер етті және осы жағымсыз салдардың көпшілігі ұзақ әсер етеді.
2020 жылдың сәуір-мамыр айларында БҰҰ-әйелдер ЮНФПА-мен бірлесіп өткізген Қазақстандағы COVID-19 әсерін гендерлік экспресс-бағалау барысында оқшаулаудың қатаң шаралары Қазақстандағы қалалық және ауылдық отбасыларға қалай әсер еткені туралы мәліметтер жиналды. Зерттеу нәтижелерімен мына жерден танысуға болады (https://eca.unwomen.org/en/digital-library/publications/2020/06/rapid-gender-assessment-kazakhstan.)
Келесі әрекеттер
Ақы төленбейтін еңбекті бөлудегі гендерлік теңдік жеке мәселе болып табылмайды, оның шешімін отбасылар өз бетінше табуы тиіс. Ақы төленбейтін еңбекті әділ бөлу барлық мүдделі қатысушылардың – ерлер мен әйелдердің, үкіметтің, жеке сектордың және үкіметтік емес ұйымдардың 3"R" (ағылш. Recognizing-тану, Reducing-қысқарту, Redistributing-қайта бөлу) (UNDP 2009).
Мемлекет күтім жөніндегі қызметтерді қоса алғанда, әлеуметтік қызметтер жүйесін барабар қаржыландыруды қамтамасыз етуі, кемсітудің кез келген нысандарына тыйым салатын заңдарды іске асыру арқылы әлеуметтік нормаларды трансформациялауға ықпал етуі қажет. Жеке сектордың осы өзара іс-қимылға қосқан үлесі гендерлік белгісі бойынша кемсітушілікке жол бермейтін еңбек практикасын енгізуден және қызметкерлер үшін кәсіби қызмет пен жеке өмір арасындағы теңгерімді қамтамасыз ету үшін қолайлы жағдайлар жасаудан тұрады. Азаматтық қоғам ұйымдары мен Қоғамдық қозғалыстар гендерлік стереотиптерді өзгертуде жетекші рөл атқаруға шақырылады.
"Tackling Social Norms: a Game Changer for Gender Inequalities" ("әлеуметтік институттардың трансформациясы: гендерлік теңсіздік саясатындағы түбегейлі өзгеріс") баяндамасында атап өтілгендей және гендерлік әлеуметтік нормалар индексінде көрініс тапқан (UNDP 2020), ақы төленбейтін еңбекті әділ қайта бөлуге бағытталған саясат, бағдарламалар мен заңнама қоғамда гендерлік белгі бойынша кемсітуді бекітетін әлеуметтік нормалар сақталғанға дейін қалаған әсерін көтермейді. Қазақстан қосылған БҰҰ #EqualPartners жаңа қоғамдық науқаны отбасылардағы үй міндеттерін бөлудегі гендерлік стереотиптерді еңсеруге бағытталған.