12 июня: Всемирный день борьбы с детским трудом

Ежегодно, 12 июня, по инициативе Международной организации труда, с 2002 года отмечается Всемирный день борьбы с детским трудом.

Целью международной кампании является стремление международной общественности привлечь внимание к проблематике детского труда и его наихудших форм, к которым относятся рабство, опасная работа, наихудшие формы детского труда.

14 декабря 2000 года Казахстан ратифицировал Конвенцию о минимальном возрасте для приема на работу («Конвенция 138»), принятую в Женеве 58-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда 26 июня 1973 года.

26 декабря 2002 года Казахстан ратифицировал Конвенцию о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда («Конвенция 182»), принятую в Женеве 87-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда 17 июня 1999 года.

Одним из основных принципов трудового законодательства РК является запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда РК (статья 4 Трудового кодекса).

В Трудовом кодексе РК определен возраст, с которого допускается заключение трудового договора. Утвержден список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, где предусмотрено и сельскохозяйственное производство, где чаще всего используется труд несовершеннолетних.

Несовершеннолетним разрешается выполнение в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения при условии заключения трудового договора.

Трудовой договор заключается с несовершеннолетним, в возрасте от 14 лет, а также с родителем, опекуном, попечителем или усыновителем.

При этом, для работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – не более 24 часов в неделю, от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 36 часов в.неделю.

Вместе с тем, государство, установив законодательные требования к труду несовершеннолетних, осуществляет контроль за их соблюдением.

Законодательством Казахстана предусмотрены уголовная и административная ответственность за вовлечение детей в наихудшие формы детского труда.

Государственный контроль по защите трудовых прав несовершеннолетних, обязаны обеспечивать уполномоченные государственные органы (инспекция труда, прокуратура, управления образования). При Министерстве труда и социальной защите населения Республике Казахстан осуществляется Координационным советом по борьбе с наихудшими формами детского труда, который должен вырабатывать практические меры с учетом выявленных нарушений и принятых международных обязательств.

В сентябре 2019 года Координационным советом утвержден План мероприятий по искоренению наихудших форм детского труда на 2020 – 2022 годы. Планом предусмотрены меры по совершенствованию законодательства и организационно-практические мероприятия, в том числе в части информирования общества о проблемах разрешенного детского труда и искоренения его наихудших форм.

Ежеквартально, в целях выявления фактов нарушений прав детей, предупреждения детской безнадзорности и беспризорности, эксплуатации детского труда Министерством образования и науки совместно с местными исполнительными органами в регионах республики проводятся рейды «Дети в ночном городе».

В целях привлечения внимания общества к проблеме использования детского труда, ежегодно с 1 по 12 июня проводится республиканская Национальная информационная кампания «12 дней борьбы против эксплуатации детского труда».

В первом квартале 2020 года во всех регионах республики органами образования совместно с органами внутренних дел было проведено более 5000 рейдовых мероприятий, в которых приняли участие более 130000 человек. За данный период исследовано около 12000 объектов (дачи и дачные хозяйства, фермерские хозяйства, подвалы домов,железнодорожные и автобусные вокзалы, увеселительные заведения, компьютерные салоны, микрорайоны, рынки, автозаправочные станции и автомойки).

По результатам рейдов факты использования детского труда без заключения трудовых договоров обнаружены в Жамбылской (официантами – 1), Костанайской (торгующие товаром – 1) областях. Как показали, рейды несмтря на установленный возраст (с 14 лет) для определенных видов облегченного труда наиболее характерным нарушением является незаключение работодателями трудовых договоров.

По информации Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан, если в 2018 году государственными инспекторами труда в ходе проверок выявлено 10 фактов, то в 2019 году выявлено только 3 факта незаконного привлечения несовершеннолетних к труду. Работодатели привлечены к административной ответственности (в местах торговли на рынках, на автомойках и станциях ремонта автотранспортных средств, в пунктах общественного питания (рестораны, кафе).

Согласно правовой статистике Генеральной прокуратуры Республики Казахстан за 2019 год зарегистрировано:

по статье 134 УК РК «Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией» 6 уголовных дел правонарушений, из которых 5 дел направлено в суд, 2 виновных граждан привлечены к уголовной ответственности (за 4 мес. 2020 года зарегистрировано 1 уголовное дело и направлено 1 уголовное дело, к уголовной ответственности привлечен 1 чел.).
по статье 135 УК РК «Торговля несовершеннолетними» - 6 уголовных дел, из которых 2 дела направлены в суд, привлечены к ответственности 3 виновных гражданина (за 4 мес. 2020 года: зарегистрировано 1 уголовное дело, направлено 1 дело в суд, привлечено к уголовной ответственности – 1 чел).

По данным ООН, во всем мире 218 млн детей в возрасте от 5 до 17 лет трудоустроены. Среди них 152 млн. детей являются жертвами детского труда, почти половина из них – 73 млн работают в опасных для детей условиях труда. Больше всего детей заняты в сельском хозяйстве (98 млн или 59%), но эта проблема также заметно проявляется в сфере услуг (54 млн) и промышленности (12 млн), главным образом, в неформальной экономике.

ООН: Основные сведения

Цифры и факты

Во всем мире 218 миллионов детей в возрасте от 5 до 17 лет вынуждены работать. 152

миллиона являются жертвами современного рабства, а 73 миллиона из них заняты опасным

трудом.

Почти половина детей, занятых трудом, находится в Африке (72,1 миллиона). В Азии и

регионе Тихого океана — 62,1 миллиона, в Северной и Южной Америке – 10,7 миллиона, в

арабских государствах – 1,2 миллиона, в Европе и Центральной Азии – 5,5 миллиона.

В Африке 1 из 5 детей (19,6%), занят трудом. В арабских государствах — 1 из 35 (2,9%), в

Европе и Центральной Азии — 1 из 25 (4,1%), в Северной и Южной Америке — 1 из 19

(5,3%), в Азиатско-Тихоокеанском регионе — 1 из 14 (7,4%).

Почти половина из 152 миллионов детей-жертв современного рабства — в возрасте от 5 до

11 лет. 42 миллиона (28%) — 12-14 лет, 37 миллионов (24%) — 15-17 лет.

Несмотря на то, что опасным трудом заняты, в большинстве, подростки 15-17 лет, около 19

миллионов детей в этой сфере — в возрасте до 12 лет. Из 152 миллионов детей-рабов 88

миллионов составляют мальчики и 64 миллиона — девочки.

Мальчики составляют 58% детей, занятых трудом, и 62% — опасным трудом. Они

подвержены более высокому риску стать рабами, однако, это может быть связано с

нехваткой данных по девочкам, занятым работой по дому.

Детский труд превалирует в сельском хозяйстве (71%), включая рыболовство, лесное

хозяйство, скотоводство. Также детский труд составляет 17% сектора услуг и 12%

промышленности, включая добычу природных ресурсов.

Детский труд

Одна из основных целей, поставленных перед Международной организацией труда в момент ее основания в 1919 году, заключалась в упразднении детского труда. В историческом плане основным инструментом, с помощью которого МОТ стремилась добиться цели упразднения детского труда, является принятие и осуществление контроля за применением трудовых норм, воплощающих концепцию минимального возраста для получения занятости или работы. Кроме того, с 1919 года МОТ в своей нормотворческой деятельности традиционно исходила из того, что нормы, касающиеся минимального возраста, должны быть связаны с получением школьного образования. Утвержденная в 1973 году Конвенция о минимальном возрасте (Конвенция 138) воплощает эту традицию в рамках положения, в соответствии с которым минимальный возраст для поступления на работу не должен быть ниже минимального возраста завершения обязательного школьного обучения.

Принятие МОТ в 1999 году Конвенции 182 консолидировало глобальный консенсус относительно упразднения детского труда. Конвенция 182 обеспечила необходимую целенаправленность, не отвергая общей цели, изложенной в Конвенции 138, связанной с эффективным упразднением детского труда. Более того, концепция наихудших форм позволяет установить приоритеты и может быть использована в качестве первого шага на пути к решению основной проблемы детского труда. Эта концепция также помогает направить внимание на влияние труда на детей, а также на работу, которую они выполняют.

Детский труд, который осуждается международным сообществом, можно разделить на три категории:

Бесспорно, наихудшие формы детского труда, которые определены на международном

уровне как рабство, торговля детьми, кабальный труд и другие формы принудительного

труда, принудительный набор детей для использования в вооруженных конфликтах, для

целей проституции и порнографии, а также иной нелегальной деятельности;

труд, выполняемый ребенком, не достигшим минимального возраста, установленного для

данного вида работ (в соответствии с национальным законодательством и на основе

принятых международных норм), который таким образом может препятствовать

образованию ребенка и его всестороннему развитию;

труд, который ставит под угрозу физическое, умственное или нравственное благополучие и

развитие ребенка, либо по причине его характера, либо из-за условий, в которых он

выполняется и который известен как «опасный и вредный труд».

Новые глобальные оценки и тенденции представлены по трем категориям: экономически

активные дети, детский труд и дети, занятые на опасных и вредных видах работ.

Таким образом, возникающая глобальная картина представляется весьма обнадеживающей: уровень детского труда сокращается и темпы такого сокращения тем выше, чем выше уровень опасности работ и уровень уязвимости детей, занятых такими видами работ.

Одним из наиболее эффективных способов, препятствующих привлечению к выполнению тяжелой работы малолетних детей, является установление возрастных ограничений, в соответствии с которыми дети могут на законных основаниях работать и предлагать свои услуги на рынке занятости. Ниже перечислены основные принципы Конвенции МОТ, касающиеся минимального возраста в области занятости и трудовой деятельности.

Опасная работа

Любая форма труда, которая может с высокой долей вероятности причинить вред физическому, психическому или моральному здоровью детей, их безопасности или нравственности не должна выполняться лицами, не достигшими 18-летнего возраста.

Базовый минимальный возраст

Минимальный возраст для начала трудовой деятельности не должен наступать до окончания курса обязательного школьного обучения, которым обычно является 15 лет.

Легкая работа

Дети в возрасте от 13 до 15 лет могут выполнять легкую работу, если это не угрожает их здоровью или безопасности, или мешает их учебе, профессиональной ориентации и подготовке.

Лучшее концептуальное изучение проблемы детского труда обеспечивалось одновременно с лучшим пониманием очертания этой проблемы и причин ее порождающих. В глобальном докладе за 2002 год отмечалось, что подавляющее большинство случаев детского труда (70%) сосредоточено в сельскохозяйственном секторе, а на неформальный сектор приходится основная доля детского труда по сравнению с другими секторами экономики. Кроме того, гендерный фактор играет существенную роль в определении различных видов работ, которые выполняют девочки и мальчики. Например, девочки в большей степени заняты домашней работой, в то время как мальчики очень широко представлены на шахтах и рудниках. Положение ухудшается в тех случаях, когда во многих странах из сферы регулирования исключается труд, выполняемый на дому.

Наше понимание причин детского труда становилось более утонченным по мере того, как рассмотрение этой проблемы осуществлялось с различных научных точек зрения. Весьма плодотворным стало рассмотрение проблемы детского труда как продукта рыночных сил — спроса и предложения, когда принималось во внимание поведение работодателей, а также индивидуальных домохозяйств. Несомненно, бедность и экономические потрясения играют важную, если не ключевую роль в определении рынка для детского труда. В свою очередь детский труд способствует увековечиванию бедности. Например, в соответствии с последними данными эмпирических исследований, которые Всемирный банк осуществлял в Бразилии, выход на рынок труда в раннем возрасте снижает размер заработков в течение всей жизни примерно на 13-20%, что существенно повышает вероятность оставаться бедным на дальнейших этапах жизни.

Однако бедность не служит достаточным объяснением для детского труда и, конечно же, ею нельзя объяснить некоторые из безусловно наихудших форм детского труда. Нужна перспектива с точки зрения прав человека, чтобы подход сосредоточен на вопросах дискриминации и социальной изоляции, которые и служат факторами, способствующими этому явлению. Наиболее уязвимыми группами, подверженными детскому труду, часто являются те категории населения, которые подвергаются различным формам дискриминации и социальной изоляции: девочки, этнические меньшинства, коренные народности и народы, ведущие племенной образ жизни, лица, относящиеся к низшему слою или касте, инвалиды, перемещенные лица и население отдаленных районов.

В 2002 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей был единодушно поддержан подход магистрального характера, в соответствии с которым проблема детского труда должна включаться в повестку дня развития. Это подразумевает постановку новых амбициозных целей для мирового движения борьбы с детским трудом. С политической точки зрения это означает, что проблема детского труда включается в повестку дня работы министерств финансов и планирования, так как, в конечном счете, мировое движение борьбы с детским трудом должно убедить правительства принимать меры для того, чтобы положить конец детскому труду. Упразднение детского труда становится набором вариантов политических решений, а не технократическим упражнением. Причем повседневные реалии, которые характеризуются нестабильностью и кризисом, бросают вызов попыткам добиться прогресса.

В настоящее время порядка 168 миллионов детей вовлечены в трудовую деятельность.