Деятельность Уполномоченного по правам человека и участников Национального превентивного механизма по предупреждению пыток в условиях пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19)
Чрезвычайное положение в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) введено в Казахстане на основании Указа Президента страны К. Токаева с 08.00 утра 16 марта 2020 года и продлено до 11 мая 2020 года.
С первых дней на режим карантина были переведены все учреждения, подпадающие под мандат национального превентивный механизм, включая социальные, социально-медицинские учреждения, в которых временно пребывают несовершеннолетние, пожилые люди, инвалиды, люди, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также учреждения пенитенциарной системы, включая следственные изоляторы и иные специальные помещения, где временно содержатся задержанные, подозреваемые лица. В Казахстане под мандат НПМ подпадают более 3 200 учреждений.
В Казахстане НПМ действует по модели «Омбудсмен+». Уполномоченный по правам человека и его аппарат с начала введения чрезвычайного положения не прекращали свою деятельность. Это позволило обеспечить постоянное оперативное взаимодействие с государственными органами по сообщениям, поступавшим от участников НПМ.
При этом социальные и социально-медицинские учреждения были полностью изолированы, в том числе в части запрета посещений третьих лиц в целях обеспечения максимальной безопасности граждан, находящихся в этих учреждениях, и, как правило, имеющих слабую иммунную систему. Превентивный мониторинг данного типа учреждений может осуществляться через телефонную связь и видеозвонки.
Относительно учреждений пенитенциарной системы, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания в начале введения чрезвычайного положения Уполномоченным по правам человека, Генеральной прокуратуры и Министерством внутренних дел совместно был выработан алгоритм взаимодействия по сохранению специальных посещений участниками НПМ, общественными наблюдательными комиссиями и представителями неправительственных организаций в случаях поступления конкретных обращений, при условии максимального соблюдения санитарно-эпидемиологических требований Главного санитарного врача.
Наряду с этим, в случаях поступления к Уполномоченному по правам человека или к участникам НПМ индивидуальных жалоб от осужденных участниками НПМ налажена практика онлайн встреч с группами осужденных для консультаций по законодательству Республики Казахстан и рекомендациям по охране здоровья, доступу к юридической, психологической и медицинской помощи в условиях чрезвычайного положения, а также индивидуальных онлайн встреч с отдельными осужденными в случае получения такого запроса.
В реализацию согласованного алгоритма администрацией пенитенциарной системы был создан единый call-центр по всей Республике, куда близкие и защитники осуждённых, адвокаты, а также участники НПМ могут обратиться по всем интересующим вопросам. Осужденным и их родственникам предоставляются видеосвидания взамен очных свиданий в местах содержания под стражей.
С 15 марта по 12 мая осужденным в учреждениях УИС предоставлено 2858 телефонных переговоров посредством видеосвязи и 1393 краткосрочных видео-свидания осужденных с родственниками. Планируется продолжать применять практику видеозвонков и после окончания карантина.
Судебные заседания с участием лиц, находящихся в местах содержания под стражей, и их встречи с адвокатами стали также проводить в дистанционном формате.
Следует отметить, что с начала введения чрезвычайного положения новые и временные места содержания под стражей не создавались.
Уполномоченным по правам человека продолжается постоянное взаимодействие в дистанционном формате с участниками НПМ и членами Координационного совета по НПМ с учетом рекомендаций ООН, ВОЗ, ЮНИСЕФ и МОТ, PRI по защите прав человека в условиях пандемии.
С учетом распространенных рекомендаций международных организаций и Главного санитарного врача страны в пенитенциарной системе введено в практику сопровождение на служебном автотранспорте до дома граждан, которые вышли на свободу, во избежание трудностей по перемещению между регионами, закрытыми на карантин. Так, 322 освобожденных лица были сопровождены до адреса их постоянного или временного проживания или в другие места (на период карантина размещены в центрах ресоциализации, общественных фондах, пансионатах, у родных и близких) с предоставлением необходимых защитных средств.
Плановое медицинское обслуживание лиц в местах содержания под стражей, не требующее оперативного вмешательства, было временно пристановлено, за исключением неотложных медицинских услуг.
По информации Комитета административной полиции всего за период ЧП в изоляторах временного содержания было выявлено 3 случая заражения COVID-19 среди содержащихся (Кызылординская, Актюбинская, Атырауская области). В Кызылординской и Актюбинской областях в отношении зараженных лиц мера пресечения была изменена на подписку о невыезде, с учетом наличия доверенных лиц, небольшой тяжести вменяемых преступлений. В Атырауской области мера пресечения изменена не была ввиду тяжести вменяемого преступления и отсутствия доверенных лиц. Данное лицо было госпитализировано в инфекционную больницу.